8月13日下午5時(shí)許，湖南株洲被悶熱的空氣包裹著，一場(chǎng)暴風(fēng)雨似乎即將襲來(lái)。
一個(gè)小型的記者座談會(huì)正在市委大樓內(nèi)召開(kāi)。當(dāng)天，株洲市紀(jì)委、監(jiān)察局出臺(tái)了《關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作機(jī)制的暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》），把市委常委、紀(jì)委書(shū)記楊平實(shí)名上網(wǎng)、倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)反腐的“個(gè)人行為”變成了市紀(jì)委的“集體行為”。據(jù)了解，這也是全國(guó)第一個(gè)網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉方面的文件。而坊間將此認(rèn)定為“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐第一辦法”。
此《暫行辦法》為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐樹(shù)立了一個(gè)新標(biāo)桿，標(biāo)志著中國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐正大步朝向制度化邁進(jìn)。
紀(jì)委書(shū)記“吃螃蟹”
“現(xiàn)在終于可以暫時(shí)松一口氣了！”還是那件紅色的休閑T恤、銀邊眼鏡，株洲市紀(jì)委書(shū)記楊平臉上不時(shí)地露出淺淺的笑容。
“失敗了就算我個(gè)人的失敗，如果成功了就算是集體的成功?！被貞洰?dāng)初自己的實(shí)名上網(wǎng)反腐，楊平感觸頗深。
今年年初，楊平在一份《領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)參》上看到，湖南省委書(shū)記張春賢在紅網(wǎng)以實(shí)名發(fā)帖給網(wǎng)友拜年這則消息。同時(shí)，楊平還認(rèn)真閱讀了有關(guān)中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記汪洋等采取實(shí)名方式上網(wǎng)的情況。
于是，今年5 月14日，楊平在湖南紅網(wǎng)實(shí)名注冊(cè)，把自己的職務(wù)和照片貼上去，并發(fā)表了一篇帖子《株洲市領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)存在的八大問(wèn)題》。
隨后，楊平又先后發(fā)表了《離中南海最近的是網(wǎng)絡(luò)》等主題帖子。一下子，楊平實(shí)名上網(wǎng)的消息在網(wǎng)絡(luò)上引起了廣泛關(guān)注。
而少數(shù)網(wǎng)民認(rèn)為楊平是“作秀”，甚至進(jìn)行無(wú)端指責(zé)與謾罵，對(duì)此，楊平只是向?qū)Ψ侥托牡慕忉尅?/p>
與這些相比，讓楊平感到憂(yōu)慮的是，單位同事以及上級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此保持沉默。
“我很怕上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不能理解我的苦心，怕得不到支持。”當(dāng)時(shí)，楊平心里有些“打鼓”。
背后的力量
從6月26日株洲晚報(bào)的一篇《把網(wǎng)絡(luò)打造成又一反腐倡廉平臺(tái)》報(bào)道開(kāi)始，《法制周報(bào)》等國(guó)內(nèi)新聞媒體先后對(duì)此事進(jìn)行了專(zhuān)題報(bào)道。同時(shí)，新浪、網(wǎng)易、搜狐、騰訊等主要網(wǎng)絡(luò)媒體紛紛報(bào)道或轉(zhuǎn)載有關(guān)楊平實(shí)名上網(wǎng)的消息。
在贏得新聞媒體一致贊揚(yáng)后，坊間民眾也開(kāi)始給予楊平更多的關(guān)注與理解。
楊平介紹，據(jù)目前情況來(lái)看，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)反腐這項(xiàng)工作，至少有三大現(xiàn)實(shí)意義：首先是宣傳了反腐倡廉，宣傳了紀(jì)檢工作。紀(jì)檢監(jiān)察到底是干什么的？想舉報(bào)違紀(jì)問(wèn)題該怎么辦？原來(lái)一些網(wǎng)友對(duì)此并不了解。他實(shí)名上網(wǎng)以后，紅網(wǎng)論壇以前的“打情罵俏”、“瘋子罵街”的氣氛淡了，關(guān)心株洲、關(guān)心反腐倡廉的政治氛圍濃了。同時(shí)，也讓廣大公務(wù)員時(shí)刻置于廣大網(wǎng)民的監(jiān)督之下，有利于官場(chǎng)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。第二是宣傳了株洲，宣傳了株洲的投資環(huán)境，擴(kuò)大了株洲在全國(guó)的影響。一些網(wǎng)友此前并不知道湖南株洲這個(gè)地方，但現(xiàn)在知道了。有網(wǎng)友這樣評(píng)價(jià)：“這是一個(gè)沒(méi)有花錢(qián)的巨大廣告效益，對(duì)株洲的投資環(huán)境是一個(gè)很好的宣傳。紀(jì)委書(shū)記敢這么做，貪官污吏肯定會(huì)有所收斂，投資者可以放心了。”第三，開(kāi)辟了一條讓老百姓宣泄情緒的途徑和表達(dá)訴求的渠道。很多事，老百姓心里有意見(jiàn)，憋久了不行，會(huì)出事的，得有個(gè)途徑發(fā)泄出來(lái)。
與此同時(shí)，楊平的舉動(dòng)也贏得了上級(jí)的支持。
對(duì)于楊平實(shí)名上網(wǎng)現(xiàn)象，7月2日，中央紀(jì)委、監(jiān)察部?jī)?nèi)刊《研究與動(dòng)態(tài)》作了正面報(bào)道。
7月14日，湖南省委常委、省紀(jì)委書(shū)記許云昭專(zhuān)門(mén)作出批示：“楊平同志能夠運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展反腐倡廉值得提倡和借鑒。也望楊平同志在繼續(xù)做好個(gè)人網(wǎng)的情況下，在株洲首先建起反腐網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，把現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用到反腐倡廉建設(shè)中，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)更多的群眾參與反腐倡廉建設(shè)?！?/p>
另外，株洲市委書(shū)記陳君文對(duì)楊平實(shí)名上網(wǎng)非常重視和支持，并召開(kāi)網(wǎng)民座談會(huì)，親自聽(tīng)取網(wǎng)民對(duì)株洲黨政工作的意見(jiàn)和建議，得到廣大網(wǎng)民的一致好評(píng)。
從個(gè)人行為到集體反腐
7月16日，楊平受邀在人民網(wǎng)開(kāi)設(shè)了博客，目前已有91032人點(diǎn)擊，439份評(píng)論。8月1日，人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇對(duì)楊平作了新聞專(zhuān)訪(fǎng)。
“下一步就是要將我實(shí)名上網(wǎng)的個(gè)人行為轉(zhuǎn)變?yōu)榧o(jì)委行動(dòng)?！?008年8月4日，在北京北戴河全國(guó)地市紀(jì)委書(shū)記培訓(xùn)班上，株洲市紀(jì)委書(shū)記楊平言語(yǔ)間開(kāi)始暢想自己腦海中的網(wǎng)絡(luò)反腐藍(lán)圖。
楊平撰寫(xiě)的《網(wǎng)絡(luò)反腐初探》贏得了“同學(xué)們”的熱烈掌聲， 此文還被大會(huì)評(píng)為優(yōu)秀論文。在北京學(xué)習(xí)期間，楊平還將網(wǎng)絡(luò)反腐的相關(guān)情況，向中紀(jì)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并得到了肯定。
其實(shí)，在楊平遠(yuǎn)赴北京前，7月初，在楊的帶領(lǐng)下，株洲市紀(jì)委成立了網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)小組。楊任組長(zhǎng)，由辦公室、信訪(fǎng)室和研究室三個(gè)部門(mén)組成。目前已在網(wǎng)上設(shè)置了株洲市行政投訴中心和株洲市紀(jì)委信訪(fǎng)室專(zhuān)門(mén)受理、處理網(wǎng)絡(luò)信訪(fǎng)。涉及機(jī)密的和需要保護(hù)的，都直接通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)信息給楊平，或投送到楊平的郵箱里。
記者獲悉，投訴信箱每天都有專(zhuān)人負(fù)責(zé)處理，納入了正常的信訪(fǎng)渠道。株洲市紀(jì)委還專(zhuān)門(mén)設(shè)置了《網(wǎng)絡(luò)信訪(fǎng)件批閱單》，由信訪(fǎng)室把網(wǎng)上投訴的情況打印報(bào)主管的紀(jì)委常委、副書(shū)記，最后到楊平那里處理。
“不管反映的問(wèn)題大小，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信訪(fǎng)件我都要批，每天批二三十個(gè)網(wǎng)絡(luò)信訪(fǎng)件是常態(tài)?！睏钇叫Φ馈＿@兩個(gè)月來(lái)，株洲市紀(jì)委接到的網(wǎng)絡(luò)信訪(fǎng)件急劇增加， 已大大超出傳統(tǒng)信訪(fǎng)件。
“我們的目的就是想通過(guò)制度化和程序化，將網(wǎng)絡(luò)反腐由個(gè)人行為變成紀(jì)委行動(dòng)，把網(wǎng)絡(luò)反腐長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。”楊平一臉嚴(yán)肅地說(shuō)。
“試水”后出臺(tái)《暫行辦法》
在赴北京之前，株洲市紀(jì)委就開(kāi)始了努力尋求網(wǎng)絡(luò)反腐的制度化之路。
“要把網(wǎng)民們對(duì)個(gè)人網(wǎng)絡(luò)反腐的崇拜、支持，納入制度中去，形成一種集體行為?！敝曛奘屑o(jì)委一名工作人員說(shuō)。
7月24日，株洲市紀(jì)委常委會(huì)議正在市委六樓的會(huì)議室緊張地召開(kāi)。主持會(huì)議的是楊平，此次會(huì)議研究通過(guò)了《關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作機(jī)制的暫行辦法》，一個(gè)網(wǎng)絡(luò)反腐制度化時(shí)代誕生了。
而如此一個(gè)足以震驚全國(guó)的新聞，楊平卻沒(méi)有立即通報(bào)新聞媒體。“我想先內(nèi)部原則上通過(guò)，試行完善一下?！睂?duì)于當(dāng)初為何沒(méi)有向外界通報(bào)情況，楊平這樣解釋。
“七八個(gè)人一起做，什么事情都有人管了。”楊平介紹，由于每個(gè)環(huán)節(jié)都有專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)，他感到了前所未有的輕松。
株洲市紀(jì)委常委曹新耀介紹，雖然有專(zhuān)門(mén)人員處理網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，但面對(duì)如此大量的網(wǎng)絡(luò)信訪(fǎng)、舉報(bào)，讓工作人員一度倍感吃力，如今已經(jīng)慢慢適應(yīng)了。
另外，由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持與銜接存在一定的問(wèn)題，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)信訪(fǎng)回復(fù)速度有些滯后，但之后經(jīng)過(guò)各方努力才讓相關(guān)問(wèn)題得到圓滿(mǎn)解決。在獲得網(wǎng)站的技術(shù)支持后，株洲市紀(jì)委反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)信息中心正式成立，作為株洲網(wǎng)絡(luò)反腐的工作平臺(tái)。
在尋求網(wǎng)絡(luò)反腐制度化的同時(shí)，株洲市紀(jì)委也采用傳統(tǒng)的評(píng)議方法，虛實(shí)結(jié)合，探尋網(wǎng)絡(luò)反腐制度化的解決之道。
楊平說(shuō)，今年，針對(duì)權(quán)力部門(mén)二級(jí)機(jī)構(gòu)存在的“上級(jí)看不見(jiàn)、本級(jí)管不了”的情況，選擇了具有部分行政執(zhí)法職能的市醫(yī)保處（勞動(dòng)局）、市建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理處（建設(shè)局）、市交通運(yùn)輸管理處（交通局）三個(gè)副處級(jí)事業(yè)單位，開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)重點(diǎn)評(píng)議。在被評(píng)議單位設(shè)立專(zhuān)門(mén)舉報(bào)箱，聘請(qǐng)行風(fēng)評(píng)議員進(jìn)駐被評(píng)議單位接受群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，組織對(duì)其管理服務(wù)對(duì)象進(jìn)行明察暗訪(fǎng)，開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，全面了解被評(píng)議單位政風(fēng)行風(fēng)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行整改，有力促進(jìn)了政風(fēng)行風(fēng)的明顯好轉(zhuǎn)。截至目前，共收集不正之風(fēng)問(wèn)題線(xiàn)索50余條，查處不正之風(fēng)案件25件，黨紀(jì)政紀(jì)處分和其他處理8人。特別是查處了市建設(shè)局建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理處處長(zhǎng)利用部門(mén)職權(quán)參與干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、謀取部門(mén)和個(gè)人非法利益的重大腐敗窩案，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響。
在“試水”20多天后，進(jìn)一步完善了《暫行辦法》，8月13日，株洲市紀(jì)委召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議，一致通過(guò)了該辦法。
至此，《關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作機(jī)制的暫行辦法》成為全國(guó)第一個(gè)網(wǎng)絡(luò)反腐方面的試行辦法，新一輪網(wǎng)絡(luò)反腐風(fēng)暴正式拉開(kāi)序幕。
網(wǎng)民代表新興社會(huì)群體
“這兩個(gè)月來(lái)，我們共接到網(wǎng)絡(luò)信訪(fǎng)舉報(bào)100多件次，信訪(fǎng)的數(shù)量和質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)傳統(tǒng)的信訪(fǎng)方式?！睏钇浇榻B，這兩個(gè)月來(lái)，株洲市紀(jì)委接到的網(wǎng)絡(luò)信訪(fǎng)件急劇增加，大大超出傳統(tǒng)信訪(fǎng)件，根據(jù)網(wǎng)友舉報(bào)，已查處通報(bào)了5起案件，目前還有兩起已查處但尚未公布，涉案人員有科級(jí)和處級(jí)干部。
“楊平的個(gè)人上網(wǎng)還會(huì)繼續(xù)，我還會(huì)以自己的方式做些事?！闭劶爸曛奘芯W(wǎng)絡(luò)反腐的實(shí)際做法和今后打算，楊平意味深長(zhǎng)地說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)作為報(bào)紙、雜志、電視、電臺(tái)之外的“第五媒體”，它已經(jīng)成為了思想文化的集散地、社會(huì)輿論的放大器。重視學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)，并親身參與進(jìn)來(lái)，有利于進(jìn)一步了解民情、集聚民智，推進(jìn)工作，有利于進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)水平、綜合素質(zhì)和駕馭能力。這應(yīng)視為對(duì)互聯(lián)網(wǎng)價(jià)值的一種認(rèn)可和運(yùn)用，也應(yīng)當(dāng)成為領(lǐng)導(dǎo)干部的一堂必修課程。
最后，通過(guò)自己兩個(gè)多月來(lái)的實(shí)名上網(wǎng)經(jīng)歷，楊平真正體會(huì)到：網(wǎng)民是一群文化素質(zhì)比較高、社會(huì)責(zé)任比較強(qiáng)，而且數(shù)量越來(lái)越龐大的新興社會(huì)群體；而官員絕大部分是知識(shí)分子，是廉潔務(wù)實(shí)的。這兩者完全可以兼容，完全可以通過(guò)“三互”（互動(dòng)、互信、互補(bǔ)），共推網(wǎng)絡(luò)民主建設(shè)，共促經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
