根據(jù)省委深改委重點(diǎn)改革工作部署，惠州市、廣州市越秀區(qū)、廣州市黃埔區(qū)（廣州開(kāi)發(fā)區(qū)）、深圳市前海合作區(qū)等地區(qū)開(kāi)展了省信用建設(shè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)（第一批），探索信用建設(shè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的可行路徑。試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，各試點(diǎn)地區(qū)圍繞試點(diǎn)任務(wù)，積極探索信用建設(shè)新模式、新經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯成效。為進(jìn)一步發(fā)揮試點(diǎn)地區(qū)的示范帶動(dòng)作用，擴(kuò)大試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的影響力，省發(fā)展改革委組織試點(diǎn)地區(qū)梳理總結(jié)了相關(guān)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成了系列典型案例，供各地相互學(xué)習(xí)借鑒，共同提升。

　　一、惠州市率先推廣“惠信碼”服務(wù)

　　1.主要做法

　　依托惠州市公共信用信息管理系統(tǒng)建設(shè)指尖服務(wù)平臺(tái)“惠信碼”，以全市星級(jí)志愿者、勞動(dòng)模范、道德模范、慈善人物、惠州好人、最美公務(wù)員、最美護(hù)士、優(yōu)秀教師、本市誠(chéng)信企業(yè)家等守信個(gè)人及A級(jí)納稅人、海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)、本市誠(chéng)信企業(yè)等守信企業(yè)作為激勵(lì)對(duì)象，通過(guò)“惠信碼”平臺(tái)直接展示守信個(gè)人和守信企業(yè)的良好信用記錄，推動(dòng)其在政務(wù)服務(wù)、交通出行、醫(yī)療衛(wèi)生、休閑旅游、文化體育等領(lǐng)域享受守信激勵(lì)。該平臺(tái)已于2022年3月上線運(yùn)行，是全省首個(gè)誠(chéng)信激勵(lì)平臺(tái)。

　　2.創(chuàng)新亮點(diǎn)

　　一是制度率先。在全省率先出臺(tái)守信激勵(lì)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)十條措施，在信易辦等10個(gè)方面對(duì)守信個(gè)人和守信企業(yè)實(shí)施信用激勵(lì)措施?！靶乓鬃狻狈矫?，在入駐工業(yè)園區(qū)、眾創(chuàng)空間、孵化器時(shí)，對(duì)租金、物管費(fèi)等進(jìn)行減免。制訂《誠(chéng)信企業(yè)和誠(chéng)信企業(yè)家評(píng)價(jià)管理規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)誠(chéng)信企業(yè)和誠(chéng)信企業(yè)家的培育和提升，進(jìn)一步擴(kuò)大激勵(lì)對(duì)象。

　　二是分碼管理。“惠信碼”分為綠碼、藍(lán)碼和紅碼三種顏色。綠碼是指法人或個(gè)人有榮譽(yù)信息并且無(wú)不良信用記錄；藍(lán)碼是指法人或個(gè)人既無(wú)榮譽(yù)信息也無(wú)不良信用記錄；紅碼是指法人或個(gè)人有不良信用記錄。針對(duì)不同顏色群體，采取分碼管理措施。如，持有綠碼的市民可享受在西湖游覽時(shí)免費(fèi)乘坐觀光車(chē)、在惠州慈云圖書(shū)館一次借閱15冊(cè)圖書(shū)等優(yōu)惠措施。紅碼個(gè)人和企業(yè)不適用于信用承諾制等。

　　三是角色明確。“惠信碼”包括管理端、激勵(lì)端、法人端、個(gè)人端。法人或個(gè)人端，可以查看自身“信用碼”和已有的激勵(lì)權(quán)益，以及申報(bào)榮譽(yù)信息。激勵(lì)端，政府部門(mén)、企事業(yè)單位、商戶(hù)在平臺(tái)發(fā)布激勵(lì)規(guī)則、激勵(lì)措施。管理端，負(fù)責(zé)對(duì)政府部門(mén)、事業(yè)單位、企業(yè)、商戶(hù)入駐和法人、自然人注冊(cè)進(jìn)行審核。

　　四是場(chǎng)景多樣。組建守信激勵(lì)聯(lián)盟，推動(dòng)政府部門(mén)、事業(yè)單位、企業(yè)等在平臺(tái)發(fā)布激勵(lì)措施。目前，首批“惠信碼”激勵(lì)場(chǎng)景涵蓋了行政審批、交通出行、景點(diǎn)旅游、圖書(shū)借閱、融資貸款、醫(yī)療就醫(yī)等領(lǐng)域。如，惠州市公安局專(zhuān)題開(kāi)展了“信易辦”活動(dòng)，誠(chéng)信個(gè)人在激勵(lì)現(xiàn)場(chǎng)亮碼享受免預(yù)約辦理車(chē)駕管、戶(hù)政等業(yè)務(wù)。

　　3.實(shí)施成效

　　自“惠信碼”平臺(tái)上線以來(lái)，市縣兩級(jí)部門(mén)大力推廣宣傳，截至2023年4月，歸集榮譽(yù)信息284萬(wàn)條，500多個(gè)激勵(lì)機(jī)構(gòu)入駐平臺(tái)提供激勵(lì)場(chǎng)景，發(fā)布激勵(lì)措施近80條，用戶(hù)注冊(cè)量近5萬(wàn)人，發(fā)放宣傳手冊(cè)約1.5萬(wàn)份，1萬(wàn)多人次獲得激勵(lì)，惠民便企接地氣。

　　二、惠州市建立公共信用綜合評(píng)估體系

　　1.主要做法

　　全面建立企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系，修訂印發(fā)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系（2022年版），上線企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估平臺(tái)，依托惠州市公共信用信息管理系統(tǒng)歸集的行政許可、行政處罰、紅黑名單、榮譽(yù)信息、不良信用記錄等信息，定期對(duì)全市100多萬(wàn)個(gè)市場(chǎng)主體開(kāi)展信用風(fēng)險(xiǎn)全覆蓋評(píng)價(jià)，并將高風(fēng)險(xiǎn)、較高風(fēng)險(xiǎn)、較低風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)等評(píng)價(jià)結(jié)果推送至行業(yè)部門(mén)，支撐行業(yè)部門(mén)開(kāi)展信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。

　　2.創(chuàng)新亮點(diǎn)

　　一是指標(biāo)全面。2021年，惠州市信用辦印發(fā)了《惠州市企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系（2021版）》，2022年7月對(duì)該指標(biāo)體系進(jìn)行了修訂優(yōu)化，目前該指標(biāo)由4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、28個(gè)二級(jí)指標(biāo)以及11個(gè)否決類(lèi)指標(biāo)組成。否決類(lèi)指標(biāo)為嚴(yán)重違法失信信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。將國(guó)家下發(fā)的評(píng)價(jià)結(jié)果作為1項(xiàng)指標(biāo)融入到指標(biāo)體系中。該指標(biāo)還設(shè)定了7個(gè)維度的企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常風(fēng)險(xiǎn)線索，用以提示行業(yè)監(jiān)管企業(yè)可能存在經(jīng)營(yíng)異常風(fēng)險(xiǎn)。

　　二是標(biāo)簽展示。平臺(tái)展示各行業(yè)（領(lǐng)域）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)占比，各風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)變化情況，并設(shè)置“經(jīng)營(yíng)性異動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)”“嚴(yán)重失信企業(yè)”“有失信記錄待修復(fù)”“重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象”“無(wú)事不擾企業(yè)”等提示標(biāo)簽，供部門(mén)查看。同時(shí)，部門(mén)還可以查看每個(gè)企業(yè)具體評(píng)估情況。

　　三是行業(yè)評(píng)價(jià)。除公共信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估外，還支持行業(yè)部門(mén)按行業(yè)領(lǐng)域定義適用于本行業(yè)的評(píng)價(jià)模型，利用公共信用信息庫(kù)的數(shù)據(jù)，結(jié)合行業(yè)數(shù)據(jù)，構(gòu)建符合行業(yè)監(jiān)管要求的信用評(píng)價(jià)體系。

　　四是精準(zhǔn)監(jiān)管。平臺(tái)設(shè)有評(píng)價(jià)應(yīng)用、行業(yè)信用看板、評(píng)價(jià)管理、監(jiān)管企業(yè)庫(kù)四大板塊?；葜菔泄I(yè)和信息化局等部門(mén)依托平臺(tái)建立了100多個(gè)監(jiān)管企業(yè)庫(kù)，涉及專(zhuān)精特新企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、糧油應(yīng)急企業(yè)等行業(yè)或領(lǐng)域的企業(yè)，各行業(yè)部門(mén)運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)各自庫(kù)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)。

　　3.實(shí)施成效

　　“建立企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系”入選第四屆“新華信用杯”全國(guó)優(yōu)秀信用案例。企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系及平臺(tái)的建立，實(shí)現(xiàn)了信用評(píng)價(jià)結(jié)果共享，推動(dòng)惠州市不斷建立健全全鏈條、智慧型監(jiān)管機(jī)制，為部門(mén)開(kāi)展差異化、精準(zhǔn)化和智能化的信用監(jiān)管提供了有力支撐，現(xiàn)已支撐42個(gè)行業(yè)開(kāi)展信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。比如，惠州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局在“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”事項(xiàng)中運(yùn)用企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，對(duì)經(jīng)營(yíng)異常、高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)開(kāi)展抽查，2022年以來(lái)，抽查企業(yè)211戶(hù)，根據(jù)抽查結(jié)果依法列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、實(shí)施信用約束管理的企業(yè)168戶(hù)。

　　三、惠州市建立執(zhí)行信用獎(jiǎng)懲機(jī)制

　　1.主要做法

　　惠州市中級(jí)人民法院在全省率先出臺(tái)《關(guān)于建立完善信用獎(jiǎng)懲機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，建立自動(dòng)履行正向激勵(lì)、信用承諾、信用修復(fù)三大工作機(jī)制，對(duì)不同的被執(zhí)行人采取不同的激勵(lì)措施，健全執(zhí)行信用獎(jiǎng)懲體系和修復(fù)制度，強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念，最大限度減少對(duì)被執(zhí)行人權(quán)益影響，增強(qiáng)當(dāng)事人誠(chéng)信意識(shí)。

　　2.創(chuàng)新亮點(diǎn)

　　一是自動(dòng)履行正向激勵(lì)機(jī)制?；葜菔腥蟹ㄔ簩⒆詣?dòng)履行完畢的當(dāng)事人納入“誠(chéng)信履行名單”，定期公示。具體激勵(lì)措施包括在當(dāng)事人有需要時(shí)提供自動(dòng)履行情況說(shuō)明；開(kāi)設(shè)綠色通道，快速立案、快速審判、快速執(zhí)行；一年內(nèi)提起訴訟保全依法酌情降低訴訟保全擔(dān)保金額；享受惠州市守信激勵(lì)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)中“信易辦”等相關(guān)激勵(lì)措施。通過(guò)上述措施節(jié)約了司法資源，是“執(zhí)源治理”的一項(xiàng)重要舉措，體現(xiàn)了司法權(quán)威。

　　二是被執(zhí)行人信用承諾機(jī)制。符合限制高消費(fèi)、納入失信被執(zhí)行人名單條件的被執(zhí)行人，有積極履行生效法律文書(shū)確定義務(wù)的意愿，向人民法院作出書(shū)面承諾，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為符合條件的，可暫緩對(duì)其實(shí)施限制高消費(fèi)、納入失信被執(zhí)行人名單等信用懲戒。對(duì)于符合信用懲戒條件但有意愿履行生效法律文書(shū)確定義務(wù)的被執(zhí)行人，在其作出書(shū)面承諾后，法院經(jīng)審查可暫緩對(duì)其實(shí)施信用懲戒，為被執(zhí)行人經(jīng)營(yíng)發(fā)展掃除障礙。

　　三是被執(zhí)行人信用修復(fù)機(jī)制。被執(zhí)行人已履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)等情況，人民法院解除相關(guān)信用懲戒措施；或已被限制高消費(fèi)、納入失信被執(zhí)行人名單的被執(zhí)行人，有積極履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)的行為，向人民法院申請(qǐng)信用修復(fù)，人民法院為提高其履行能力，經(jīng)審查認(rèn)為符合條件的，可以暫停對(duì)其適用信用懲戒，解除與提高履行能力相關(guān)的限制性措施，幫助其盡快履行義務(wù)。

　   3.實(shí)施成效

　　執(zhí)行信用獎(jiǎng)懲體系運(yùn)行以來(lái)，惠州市中級(jí)人民法院促成130多宗案件的當(dāng)事人在執(zhí)行立案前自動(dòng)履行完畢法律義務(wù)，督促1900多宗案件被執(zhí)行人在執(zhí)行程序中自動(dòng)履行完畢，履行金額達(dá)2億多元，并認(rèn)定了首批“誠(chéng)信履行名單”130人。如，2022年，黃女士因欠付理賠款3萬(wàn)多元及利息，被某保險(xiǎn)公司向惠州中院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。收到立案申請(qǐng)后，法院主動(dòng)聯(lián)系黃女士，引導(dǎo)其積極履行法律義務(wù)。黃女士主動(dòng)還清欠款后，收到法院出具的《自動(dòng)履行證明》，有利于幫助其辦理行政審批、申請(qǐng)融資授信等，促使群眾對(duì)執(zhí)行工作的滿(mǎn)意度和獲得感不斷提高。

　　四、惠州市實(shí)施建設(shè)工程項(xiàng)目信用承諾制

　　1.主要做法

　　在全省率先實(shí)施建設(shè)工程項(xiàng)目“信用快審”的基礎(chǔ)上，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)建設(shè)工程項(xiàng)目審批、報(bào)建、施工、審查等全流程、全閉環(huán)實(shí)施信用承諾，進(jìn)一步擴(kuò)大建設(shè)工程項(xiàng)目容缺受理范圍，深入破解堵點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，提高項(xiàng)目審批效率，讓項(xiàng)目落地跑出“加速度”，真正讓企業(yè)享受到了實(shí)惠。

　　2.創(chuàng)新亮點(diǎn)

　　一是項(xiàng)目審批容缺受理。在實(shí)行24項(xiàng)技術(shù)審查實(shí)施告知承諾制、35項(xiàng)行政審批實(shí)施容缺承諾制基礎(chǔ)上，對(duì)59項(xiàng)建設(shè)工程項(xiàng)目審批事項(xiàng)，以及社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)、拿地即開(kāi)工、老舊小區(qū)改造、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施外線接入工程4類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目32個(gè)事項(xiàng)實(shí)施告知承諾制。

　　二是施工圖審查容缺辦理。以園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目作為改革切入點(diǎn)，可對(duì)施工圖審查合格書(shū)實(shí)施容缺，建設(shè)單位承諾在60天內(nèi)補(bǔ)齊施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書(shū)，即可先行核發(fā)施工許可證。

　　三是施工報(bào)建信用承諾。在暫未取得工程規(guī)劃許可證情況下，建設(shè)單位確定施工總承包單位，作出信用承諾后即可對(duì)土方開(kāi)挖和基坑支護(hù)先行施工，節(jié)約時(shí)間約35個(gè)工作日。

　　四是“免審”快速辦理。出臺(tái)相關(guān)細(xì)則，明確房屋維修類(lèi)設(shè)計(jì)、既有住宅申報(bào)加建電梯等10類(lèi)審批事項(xiàng)可采取“免審”程序快速辦理。

　　五是公共服務(wù)信用承諾。對(duì)惠州市“水電氣”外線工程項(xiàng)目申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可等公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行告知承諾辦理。

　　3.實(shí)施成效

　　建設(shè)工程項(xiàng)目信用承諾制實(shí)施以來(lái)，全市社會(huì)投資項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目全流程審批時(shí)間分別壓減至55和65個(gè)工作日以?xún)?nèi)，帶方案出讓土地及小型社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)間控制在25個(gè)工作日以?xún)?nèi)，社會(huì)投資低風(fēng)險(xiǎn)小型項(xiàng)目審批時(shí)間控制在15個(gè)工作日以?xún)?nèi)，各類(lèi)事項(xiàng)辦理時(shí)限壓縮超35%，真正實(shí)現(xiàn)“拿地即開(kāi)工”，讓企業(yè)感受到“信用加速度”。如，2022年，旭硝子顯示玻璃（惠州）有限公司向住建部門(mén)申報(bào)公司四期新建項(xiàng)目施工許可時(shí)，獲得審圖合格證容缺審批服務(wù)，1天就拿到施工許可批復(fù)文件。截至2023年4月，辦理項(xiàng)目近7900多宗，其中容缺受理5400宗。

更多精彩，請(qǐng)關(guān)注“官方微信”