近年來，隨著我國大力推進5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術新的應用，數(shù)字治理問題越來越受關注。而數(shù)字治理的前提是數(shù)據(jù)的獲得和高效使用。然后，數(shù)據(jù)雖然已經(jīng)被認定為五大生產(chǎn)要素之一，但數(shù)據(jù)共享與安全的邊界和矛盾卻也是讓數(shù)據(jù)的獲取變得異常難，或者共享數(shù)據(jù)的意愿和動力不足。

　　數(shù)據(jù)共享與安全問題該如何平衡好？數(shù)字治理有哪些好的經(jīng)驗，又存在哪些亟須補齊的短板？就這些問題，新京報新京智庫組織數(shù)字政府建設懇談會，來自十多個城市的代表跟專家學者就數(shù)字政府建設過程中的成功經(jīng)驗和難點、痛點進行深入交流和探討。而圍繞數(shù)據(jù)共享，打破數(shù)據(jù)壁壘，新京報新京智庫又組織多家單位深入基層一線，到江蘇南通等地進行調(diào)研交流。

　　體制厘清迎來發(fā)展契機

　　今年3月7日，是一個讓從事數(shù)字政府建設工作的基層人員興奮的日子。

　　這一天召開的十四屆全國人大一次會議舉行第二次全體會議上宣布，根據(jù)國務院關于提請審議國務院機構改革方案的議案，將組建國家數(shù)據(jù)局。

　　近年來，數(shù)字治理問題越來越受關注。一個突出體現(xiàn)是，地方政府成立的大數(shù)據(jù)管理相關機構越來越多，從最初只有貴州、浙江和廣東，到現(xiàn)在至少已有十幾個省市成立了省級層面的數(shù)據(jù)管理機構。

　　公開數(shù)據(jù)顯示，2018年第八次機構改革前，省級地方政府設立大數(shù)據(jù)管理機構的有10家，改革后至少有20家。地市級機構數(shù)量則由84家增加至逾200家。

　　改革迫在眉睫。2022年6月，國務院發(fā)布的《關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》（下稱“意見”）一文明確指出，我國數(shù)字政府建設仍存在一些突出問題。如，頂層設計不足，體制機制不夠健全等。

　　2022年9月，國務院辦公廳下發(fā)《關于印發(fā)全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系建設指南的通知》（下稱“指南”）亦指出，國家層面已明確建立政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，但部分政務部門未明確政務數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機構，未建立有效的運行管理機制。各級政務部門既受上級主管部門業(yè)務指導，又歸屬于本地政府管理，政務數(shù)據(jù)管理權責需進一步厘清，協(xié)調(diào)機制需進一步理順。

　　某省一位政協(xié)委員對新京智庫表示，他們?nèi)ツ旰臅r四個月對省直單位和下轄州市數(shù)字政府建設的現(xiàn)狀進行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，省直部門“不愿、不能、不敢”共享的情況仍不同程度存在，集中表現(xiàn)為“弱、散、慢”。

　　即工作力量弱，基本上是省政務局和省大數(shù)據(jù)中心在“單打獨斗”；部門合力散，省級層面統(tǒng)籌不夠，省數(shù)字政府建設領導小組各成員單位之間、各單位內(nèi)部沒有形成合力；數(shù)據(jù)共享整體進展慢，對推進不力的部門沒有形成強有力的制約機制。

　　“少數(shù)部門缺乏大局意識，認為數(shù)據(jù)來源于本部門工作積累，隱含著部門權力，就應屬于‘部門私有’?！边@位政協(xié)委員說。因此，省直部門不愿主動提供數(shù)據(jù)；還有的認為數(shù)據(jù)共享“沒有法律的強制約束”，擔心共享后會帶來不利后果。

　　這種現(xiàn)象即便在經(jīng)濟較為發(fā)達的東部沿海省份也依然存在。

　　以江蘇省為例。2019年11月，江蘇省機構編制委員會下發(fā)的《關于印發(fā)<關于江蘇省大數(shù)據(jù)管理中心職能配置、內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定>的通知》明確，“省大數(shù)據(jù)管理中心是江蘇省政務服務管理辦公室的事業(yè)單位，公益一類，為副廳級”。但不同地市大數(shù)據(jù)管理局（中心）的掛靠單位還存在不一樣的現(xiàn)象。

　　新京智庫梳理發(fā)現(xiàn)，江蘇多數(shù)地市組建了大數(shù)據(jù)管理局，并作為當?shù)厥姓墓ぷ鞑块T。比如南京、無錫、常州和連云港等。

　　但仍有掛靠在相關部門的。比如揚州市，《新華日報》2022年12月28日的報道稱，新組建的揚州大數(shù)據(jù)管理中心近日由該市工信局轉隸到市政府辦公室（大數(shù)據(jù)管理局）歸口管理。蘇州市大數(shù)據(jù)管理局也是蘇州市人民政府辦公室掛牌機構。

　　不同省份之間的差距更大，不僅名稱五花八門，歸口管理部門也不一樣。

　　比如河北省大數(shù)據(jù)中心，為河北省委網(wǎng)信辦所屬的公益一類事業(yè)單位。天津市大數(shù)據(jù)管理中心雖然是正廳級事業(yè)單位，但也掛靠在天津市委網(wǎng)信辦。成立于2022年6月，同樣是公益一類事業(yè)單位卻是副廳級的湖南省政務服務和大數(shù)據(jù)中心則是歸湖南省人民政府辦公廳管理。副廳級的河南省行政審批和政務信息管理局也是由河南省人民政府辦公廳負責管理。

　　數(shù)據(jù)來源越來越多

　　數(shù)據(jù)是實現(xiàn)數(shù)字治理的基礎和關鍵，要建設一個好的數(shù)字政府沒有數(shù)據(jù)，“一切都是空談”，南通市委副秘書長、市域社會治理現(xiàn)代化指揮中心黨委書記李學義說。

　　2020年6月，南通市域指揮中心正式成立。李學義介紹，市域指揮中心與三年前成立的南通市大數(shù)據(jù)管理局實現(xiàn)一體化運營，黨委統(tǒng)一領導。目前在南通市域范圍之內(nèi)，他們實現(xiàn)了政務數(shù)據(jù)、受理數(shù)據(jù)、前端感知數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)全部匯聚。

　　對于獲取新的數(shù)據(jù)，南通市也采取了一些新舉措。

　　南通市如東縣委政法委書記、政府辦副主任、縣域指揮中心黨組書記、主任孫建全對新京智庫介紹，他們倡導無感采集，即他們提供通用平臺，讓相關部門的工作人員在工作過程中留痕，通過智能化手段來解決數(shù)據(jù)落地問題。比如一些互聯(lián)網(wǎng)平臺，外加通訊工具，就像App小程序。因為他們要采集的數(shù)據(jù)無非是文字、地理信息、位置信息，以及通行方式等。

　　除此以外，隨著一些道路、河道監(jiān)控和無人機等監(jiān)測設備的投入，實時采集到的數(shù)據(jù)也越來越多。

　　南京日報報道，自2021年3月以來，南京市的數(shù)據(jù)共享機制逐步深化，截至今年5月，已將市本級2936個政務數(shù)據(jù)目錄同步至省共享交換平臺，掛接數(shù)據(jù)資源868個。此外，省級大數(shù)據(jù)中心也在逐步建立省市兩級數(shù)據(jù)目錄回流共享機制，現(xiàn)省級部門和省內(nèi)各地市已有近2萬條數(shù)據(jù)目錄同步至南京共享交換平臺。

　　全國各級政府獲得的數(shù)據(jù)也越來越多。

　　《指南》指出，當前，全國已建設26個省級政務數(shù)據(jù)平臺、257個市級政務數(shù)據(jù)平臺、355個縣級政務數(shù)據(jù)平臺。

　　全國一體化政務數(shù)據(jù)共享樞紐已接入各級政務部門5951個，發(fā)布53個國務院部門的各類數(shù)據(jù)資源1.35萬個，累計支撐全國共享調(diào)用超過4000億次。國家公共數(shù)據(jù)開放體系加快構建，21個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建成了省級數(shù)據(jù)開放平臺，提供統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)開放服務。

　　但也依然存在一些問題，比如，基層仍存在數(shù)據(jù)重復采集、多次錄入和系統(tǒng)連通不暢等問題，影響政務數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理和高效共享。政務數(shù)據(jù)資源存在底數(shù)不清，數(shù)據(jù)目錄不完整、不規(guī)范，數(shù)據(jù)來源不一等問題，亟須進一步加強政務數(shù)據(jù)目錄規(guī)范化管理。

　　數(shù)字治理成效開始“嶄露頭角”

　　前述某省政協(xié)委員去年對該省的調(diào)研結果顯示，從事數(shù)字政府建設工作的管理人員中，缺乏既懂政府業(yè)務又懂數(shù)據(jù)技術的復合型人才。

　　即便在南通，很多人也都是半路出家。比如李學義，上一個職務是南通市信訪局局長，但如今對數(shù)字政府建設的各項工作和問題熟悉度如數(shù)家珍。

　　下轄各區(qū)縣市域指揮中心的負責人基本都是由政府辦副主任、政法委副書記兼任，但這并不妨礙他們?nèi)缃駥?shù)字政府建設工作的熟悉。

　　不過，在他們治下的數(shù)字政府建設，卻是漸入佳境，讓數(shù)字治理愈發(fā)有成效。

　　以北京為例，以12345熱線為抓手，形成了一個北京市民有煩心事、揪心事、操心事即撥打12345熱線，進而演進到“接訴即辦”，再到“未訴先辦”“每月一題”的數(shù)字治理新格局。

　　《2022年北京12345市民服務熱線年度數(shù)據(jù)分析報告》顯示，2022年1月1日0時至2022年12月31日24時，12345熱線共受理群眾反映7592.4萬件，同比上升411.01%。其中，派單辦理883.5萬件，同比上升32.7%，占比11.64%，直接答復6708.9萬件，同比上升718.17%，占比88.36%。

　　用好數(shù)據(jù)也讓南通能夠建起越來越多的應用場景。

　　李學義自豪地介紹，這包括危化品全流程監(jiān)管、群租房治理管控、新機場智慧管控等一批跨地區(qū)、跨部門、跨層級的創(chuàng)新應用，助力提升各類重大突發(fā)事件的預警處置能力。同時，也注重城市數(shù)字治理的效能提升，聚焦城市治理的痛點、難點和堵點。

　　此外，南通還將數(shù)字治理拓展到生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領域，建成了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控平臺，覆蓋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控監(jiān)管系統(tǒng)分析等五類業(yè)務，并聚焦江海特色，打造沿江、沿海大保護專題圖和海洋保護專題圖，有效提升了南通生態(tài)環(huán)境信息化的管理水平。

　　參與了南通數(shù)字政府有關項目建設的南京大學政府管理學院教授于君博對新京智庫表示，從政府側來說，政府數(shù)字治理體系包括自上而下各個層級，也包括各個條線。“目前已經(jīng)形成一個共識，即數(shù)字治理極大地提升了政府辦事效率，以數(shù)字技術應用為抓手的數(shù)字治理模式，在公共服務領域持續(xù)提升政府的治理效能?！?/p>

　　如今，也有越來越多地方的數(shù)字政府建設取得了階段性成果，粵省事、浙里辦、津心辦等一個個叫得越來越響亮的App背后，也是當?shù)卣ㄟ^運用數(shù)據(jù)創(chuàng)造了越來越好的數(shù)字治理效果的結果。

　　而政府在其中則扮演著關鍵角色作用。蘇州大學政治與公共管理學院教授黃建洪對新京智庫表示，數(shù)字政府建設是面向國家與社會、政府與市場、政府與公民之間交互界面持續(xù)變化、交互機制持續(xù)更新態(tài)勢下的新治理和新實踐，是構成推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是中國式現(xiàn)代化的題中應有之義。

　　數(shù)字治理體系不斷健全

　　經(jīng)過幾年的摸索和實踐，李學義有一個深刻體會，數(shù)字政府建設是推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵。只有政府治理能力得到提升，才能達到市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的要求。因而，在數(shù)字社會、數(shù)字經(jīng)濟時代，建好數(shù)字政府始終是基礎。

　　而由示范到推廣，各地政府越來越重視數(shù)字政府建設，也取得了一系列成果。

　　《意見》指出，經(jīng)過各方面共同努力，各級政府業(yè)務信息系統(tǒng)建設和應用成效顯著，數(shù)據(jù)共享和開發(fā)利用取得積極進展，一體化政務服務和監(jiān)管效能大幅提升，“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”“接訴即辦”等創(chuàng)新實踐不斷涌現(xiàn)，數(shù)字技術在新冠肺炎疫情防控中發(fā)揮重要支撐作用，數(shù)字治理成效不斷顯現(xiàn)，為邁入數(shù)字政府建設新階段打下了堅實基礎。

　　一些地方已經(jīng)構建起了一套科學高效的數(shù)字化決策體系，深入推進政務內(nèi)部運行的數(shù)字化，政務協(xié)同運行、運轉的高效化，政府決策管理的科學化，聚力實現(xiàn)政府“一網(wǎng)通”、掌上辦事“一端通”、市民服務“百事通”。此外，有的地方還探索實現(xiàn)虛擬孿生數(shù)字城市技術支撐，持續(xù)建設完善社會治理、警務保障、應急管理、城市安全等領域的數(shù)字化的建設。

　　比如，廣東，2022年5月《南方日報》的一篇報道稱，五年來，作為科技大省，廣東將大量信息基礎設施投入到基層社會和治理應用中，各地紛紛開發(fā)應用智慧治理系統(tǒng)。以科技為支撐，廣東不斷加快構建市域社會治理平臺：建立省、市、縣三級協(xié)同聯(lián)動機制，全面構建以綜治中心為樞紐、以綜合網(wǎng)格為單元、以政法力量為主導、以大數(shù)據(jù)為支撐的“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”社會治理平臺；聚焦“大平安”理念，以省域治理現(xiàn)代化為牽引，依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設體系，加快推進“粵平安”社會治理云平臺建設，推動現(xiàn)代科技與平安建設深度融合。

　　不僅地方政府在行動，中央政府也沒落下。

　　中央財經(jīng)大學中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟研究院副院長、教授歐陽日輝對新京智庫表示，近年來，依托柔性、一體化的數(shù)字政府公共服務平臺技術架構，數(shù)字政府建設充分發(fā)揮全國一體化政務服務平臺“一網(wǎng)通辦”樞紐作用，逐步推動政府服務線上線下標準統(tǒng)一、全面融合、服務同質(zhì)，不斷推進政務服務體系建設全時在線、多渠道、全國一體化。

　　2019年4月，國務院辦公廳在中國政府網(wǎng)、國務院客戶端開設“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺，并同步開通微信小程序。

　　此后的兩年里，“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺充分應用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等手段拓寬督查線索來源。2020年10月，增設國務院客戶端支付寶、百度小程序平臺入口；2021年4月，平臺留言入口升級拓展為人民群眾、市場主體、基層政府3個留言通道。所有通道入口24小時開放，不設任何門檻，社情民意直達中央政府。

　　新華社報道指出，“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺的開通，為解決五級政府治理體系容易產(chǎn)生的信息層層過濾失真及治理盲區(qū)問題提供了有力工具。

　　促進數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)字社會融合

　　數(shù)據(jù)作為一種關鍵生產(chǎn)要素已經(jīng)逐漸成為一種共識，也被寫入了黨的十九屆四中全會《決定》。數(shù)字治理所面對的一類對象：企業(yè)——針對這一類群體所采取的挖掘數(shù)據(jù)潛能的過程，就是在創(chuàng)造經(jīng)濟價值。

　　杭州市政府辦發(fā)布消息稱，依托“親清在線”平臺，推動更多涉企政務服務事項快捷辦理，截至2022年4月，杭州已上線100余個涉企高頻事項，日均辦件量17330件，其中30%左右的業(yè)務通過智能化系統(tǒng)在非工作時段自動辦結。

　　比如，推動“殘疾人職工就業(yè)情況申報”“用人單位殘疾人按比例就業(yè)補貼申請”事項“二合一”，原先采取線下人工審批模式耗時最多達2個月，通過打通有關部門的7個數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)了系統(tǒng)秒級判定，全市8000多家殘疾人用人單位只需“點一鍵”即可完成辦理。

　　當然，用好數(shù)據(jù)的目的遠不止于此。

　　孫建全表示，他們將來還要考慮數(shù)字治理如何與數(shù)字社會進行融合，特別是便民服務的融合?！耙驗楝F(xiàn)階段我們主要關注的重點還是如何促進政府體制內(nèi)的要素融合?！庇绕涫钱斚碌囊恍┩怀鰡栴}需要解決，如數(shù)字鴻溝。

　　新冠疫情期間，一些老年人因為沒有智能手機無法乘坐公交車，一些老年人因為公交車及站臺字體太小也影響乘車。

　　針對這類問題，北京在2021年初宣布將落實52條具體措施，包括簡化網(wǎng)上辦理就醫(yī)服務流程，為老年人提供語音引導、人工咨詢等功能服務；老年人高頻消費場所、基本公共服務費用、行政事業(yè)性費用收取單位設置人工現(xiàn)金收付通道；推行老年人憑身份證、社保卡等證件乘坐公交車。

　　數(shù)字鴻溝是數(shù)字時代無法避免的現(xiàn)象，在于君博看來，需要提高對一些設施適老化改造的力度，同時也對老年人的數(shù)字技能進行培訓，從而彌補一些實際操作問題。

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