輿情新觀
從輿情軟件市場一端剛剛顯現(xiàn)的種種暗流，試圖對政府、行政單位的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測工作進(jìn)行滲透。而作為地方政府嶄新的工作領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測工作如何抵御干擾，為政府各項(xiàng)工作服務(wù)，已成執(zhí)政技術(shù)新話題。
如何擺脫對于灰色技術(shù)市場的依賴，讓政府輿情工作獨(dú)立安全地運(yùn)行在陽光下？2月18日，本刊記者專訪四川省德陽市新聞辦副主任鄧建華。
鄧建華在宣傳工作崗位任職26年，近年，這位“老宣傳”一直以“老網(wǎng)蟲”(id“安崇民”)姿態(tài)活躍在中國網(wǎng)絡(luò)，頗受網(wǎng)民關(guān)注。
不能先入為主地和“負(fù)面輿論”對立
《望東方周刊》：作為地方政府網(wǎng)絡(luò)輿情工作的一線干部，你接觸過網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測軟件嗎，怎么看待這種軟件？
鄧建華：聽說過輿情監(jiān)測軟件，經(jīng)常會有商家來推薦。我總覺得，從我這一塊輿情工作需要角度講，幾個(gè)搜索引擎搜一遍，需要找的東西基本上都能搜出來。所以，凡是來找我推薦的，我都給他們擋回去了。網(wǎng)上的搜索工具已經(jīng)夠用了，而且又不用花錢。
《望東方周刊》：在你看來，現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)輿情到底處于一個(gè)什么樣的狀況？
鄧建華：與國外情況不一樣，中國網(wǎng)民愛在網(wǎng)上發(fā)幾句言。通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)訴求，已經(jīng)成為一種常態(tài)，事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)成了公眾表達(dá)訴求、社會輿情反映的一個(gè)十分重要的窗口，政府確實(shí)不能忽視而是要高度重視這個(gè)窗口，甚至要珍惜這個(gè)窗口。
網(wǎng)絡(luò)輿情背后的網(wǎng)民，有很多種情況。主要的是我們自己要站穩(wěn)一個(gè)基本立場，就是黨委政府和人民大眾根本利益是一致的。我們這些做輿情、輿論工作的人，要千方百計(jì)為了這個(gè)“根本一致”開展工作。
首先，政府要相信絕大多數(shù)都是普通民眾的正常發(fā)言。我不贊成戴著有色眼鏡來看待所謂負(fù)面輿情、輕易說一些網(wǎng)民不明真相、說他們受到煽動和利用。反過來，別人問你，你掌握著行政資源、社會資源，你怎么沒有把這些人“煽動利用”起來，讓他相信你呢？所以，我們千萬不能先入為主地和“負(fù)面輿論”對立起來。
當(dāng)然，我們也要看到網(wǎng)民素質(zhì)的參差不齊。在一些突發(fā)事件中，確有網(wǎng)友發(fā)表極端不負(fù)責(zé)任的言論，這個(gè)是事實(shí)，還有個(gè)別人編些事情來說。譬如去年，德陽開發(fā)區(qū)有民眾因?yàn)檠a(bǔ)償政策不是按最新的落實(shí)兌現(xiàn)，圍堵新遷入園區(qū)企業(yè)，跟前往處置的工作人員、警察發(fā)生過一些沖突。有網(wǎng)友在網(wǎng)上發(fā)帖，說是政府出動多少警察、開動坦克“鎮(zhèn)壓”，甚至“血流成河”之類言語都編出來了。當(dāng)時(shí)我就跟同事講，請他把照片展示出來，再不行領(lǐng)上他到全市醫(yī)院一家一家走，看到底有沒有人死亡？通過擺事實(shí)、講法律，通過溝通交流，了解真相、公開真相、揭露無中生有，避免網(wǎng)上激發(fā)矛盾，以致造成現(xiàn)實(shí)中的沖突。
還有一些網(wǎng)民，他是受到一些“忽悠”影響，自己經(jīng)歷閱歷尚淺，知之甚少。這些“小年輕”喜歡在網(wǎng)上說些不著邊際的話，放在我們這般50多歲的人眼里，感覺他非常幼稚，有些懵懂。一來大家未必會理會他的發(fā)言，再一個(gè)，我們也可以加強(qiáng)和他溝通，讓他多了解咱們自己的歷史現(xiàn)實(shí)和國外的情況，讓他的發(fā)言逐漸變得理性成熟起來。
另外，也確實(shí)有極個(gè)別人被操縱，通過網(wǎng)絡(luò)專門跟政府和國家作對。這種違法行為，就該由公安等司法部門依法打擊。
弄清真?zhèn)蚊鞅媸聦?shí)
《望東方周刊》：面對復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)輿情現(xiàn)實(shí)，地方政府的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測究竟該如何定位，這種監(jiān)測屬于什么性質(zhì)，它應(yīng)該監(jiān)測什么，監(jiān)測為誰服務(wù)？
鄧建華：首先，個(gè)人不贊成什么監(jiān)測之類表述，覺得應(yīng)該是收集、分析、研判。以德陽為例，個(gè)人認(rèn)為，對影響德陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)言論，不論正負(fù)，應(yīng)該收集起來，把它做成輿情報(bào)告。這又包括兩方面工作，一是把來自基層、老百姓的聲音告訴政府，讓政府、領(lǐng)導(dǎo)知道老百姓在想什么，在說什么，比如一段時(shí)間菜價(jià)高了，米價(jià)高了，已經(jīng)成了一個(gè)熱點(diǎn)，就把它們就搜集起來形成報(bào)告。二是老百姓針對我們黨委、政府的重要決策，無論他的建議、批評，包括牢騷，都把它整理出來，加上我們簡明扼要的點(diǎn)評，把它提交給政府和領(lǐng)導(dǎo)參考。
地方政府的輿情、輿論工作，實(shí)際是要把黨委政府和民眾之間的工作往中間做，就是千方百計(jì)去搭一座溝通、交流、暢行的橋梁，尤其要讓政府和領(lǐng)導(dǎo)知道來自基層的聲音。看起來我們的輿情、輿論工作為黨委政府服務(wù)，說到底是為人民大眾服務(wù)。
《望東方周刊》：從輿情監(jiān)測實(shí)踐來看，其工作最重要的環(huán)節(jié)是什么？
鄧建華：最重要的是弄清真?zhèn)?，明辨事?shí)。當(dāng)我們面對一種輿情，首先必須考慮這個(gè)輿情是不是真實(shí)的，情況如何，是不是最大多數(shù)民眾的意愿。因此，核實(shí)工作至關(guān)重要，在我的工作中，凡是關(guān)于我們德陽的，不管正面、負(fù)面，涉及哪個(gè)單位，首先就跟他核實(shí)情況，核實(shí)清楚之后，如果確實(shí)有這么回事，馬上做出回復(fù)，并積極給予正面引導(dǎo)。我跟同事講，只要網(wǎng)民踩實(shí)的事情，歡迎他報(bào)，我們也據(jù)實(shí)做出回復(fù)，而且，我們的這些回復(fù)只要能確認(rèn)是事實(shí)、且符合黨委政府決策，不用請示領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)然，涉及重大突發(fā)事件、涉及容易引發(fā)社會不穩(wěn)定或民眾恐慌的事件，必須在黨委政府統(tǒng)一安排部署下，遞次公開事實(shí)真相。
《望東方周刊》：能舉一些輿情處置的成功案例嗎？
鄧建華：德陽下面一個(gè)市有一個(gè)啤酒廠，在最后收購階段，原廠管理層、員工按股份獲得一筆錢，附近老百姓為了爭取利益，網(wǎng)上網(wǎng)下都在鬧，問題已經(jīng)很尖銳了。當(dāng)時(shí)政法委出面，我也被安排跟過去調(diào)查。我把同志們分成兩個(gè)組，另一個(gè)組由一個(gè)黨員記者帶隊(duì)，我當(dāng)時(shí)說，我們今天只有一件事，聽民眾怎么說，盡可能把這件事情的方方面面的聲音都聽到，都搜集到，包括一邊看熱鬧的老百姓聲音，廠方的聲音，官方的聲音。
我們調(diào)查下來后都到晚上1點(diǎn)的樣子了，政法委召集我們一起開會，到我發(fā)言了，我把調(diào)查的情況給大家做了一個(gè)詳細(xì)匯報(bào)，然后我當(dāng)場就提出一個(gè)非常尖銳的問題，這個(gè)市有兩大民營企業(yè)，但同樣是大企業(yè)，另一個(gè)企業(yè)為了彌補(bǔ)企業(yè)生產(chǎn)給周圍老百姓帶來的影響，給周圍老百姓修了新房，就沒有鬧。啤酒廠肯定要抽地下水，剛開始老百姓用水只打3米井，后來要打7米井。你一個(gè)企業(yè)，在給企業(yè)謀利益的時(shí)候，是否兼顧到了周邊老百姓的利益呢。老百姓在這個(gè)問題上要表達(dá)要傾訴，我們能不能把老百姓的這個(gè)問題向企業(yè)挑明，平等和氣地同老百姓溝通。最后，大家聽取了這個(gè)思路，市里和雙方在相互理解的基礎(chǔ)上，平穩(wěn)解決了問題。
我們實(shí)際是一種職務(wù)性“圍觀”
《望東方周刊》：你能夠詳細(xì)談?wù)勀闼f的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)嗎？
鄧建華：開頭我就表達(dá)了一個(gè)觀點(diǎn)，黨委政府和人民大眾根本利益是一致的。請注意，這個(gè)引導(dǎo)就該往中間，往一致處引導(dǎo)。什么輿情監(jiān)測、輿情分析、輿情引導(dǎo)，都是往中間拉，盡可能讓不同的意見各方接近、趨同。而不是代表哪一方，單一往哪一個(gè)方向拉?，F(xiàn)在最大的誤區(qū)在于，一旦黨委政府確定了立場、觀點(diǎn)或者他的決策做出來以后，不論好歹，不分青紅皂白，一定要把輿情引導(dǎo)到這一個(gè)決策立場上去。這個(gè)是有問題的，如果認(rèn)為我是政府，做出來的決定就是對的，必須引導(dǎo)輿情接受這個(gè)政策，那就不一定了；得看民眾滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)。我們應(yīng)該想盡辦法引導(dǎo)交集，千方百計(jì)往有交集的地方引。
打個(gè)不合適的比方，這就像勸架，即或某一方非常有道理，也要同時(shí)想到另外一方有沒有合理的訴求，單是把兩個(gè)往一方拉，那是肯定勸不了架的。
《望東方周刊》：怎么預(yù)防政府輿情監(jiān)測變成單一的對于負(fù)面消息的監(jiān)控？
鄧建華：有沒有地方把這類工作做得過了分，甚至是作為一種公器私用，我不清楚。但我們這里沒有。首先，我覺得政府新聞辦，本來就不是拿來“對付”老百姓的，而是依法履行政府職責(zé)，為黨委和政府傳遞聲音、公開消息，把老百姓聲音原汁原味錄放給黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)傾聽，架起一條順暢的心靈橋梁，促進(jìn)相互理解。
德陽政府新聞辦不存在專門監(jiān)測這個(gè)問題，一是人手確實(shí)不夠，二來我們這里與發(fā)達(dá)地方相比，網(wǎng)上活躍度相對要低一些。從我這個(gè)角度講，我從來沒搞過什么監(jiān)控，我也并不贊成監(jiān)控這個(gè)說法，我感覺我們實(shí)際是一種職務(wù)性“圍觀”。
在德陽，到今天為止，沒有任何領(lǐng)導(dǎo)或者任何部門，給我這里開具一個(gè)名單，要求對哪些人的發(fā)言進(jìn)行固定監(jiān)測，我從不干這種事情。一天到黑把某個(gè)人盯上，監(jiān)控他的言論，一是我們不愿意這么去干，明顯違法了；二則我們也沒有這個(gè)能力。
涉及違法犯罪了，由公安部門管。屬于網(wǎng)絡(luò)發(fā)言表達(dá)，我們主要是先聯(lián)系上人家，然后溝通：你說你的，我說我的，到時(shí)候擺事實(shí)講道理依法依規(guī)，把人說服。
《望東方周刊》：輿情監(jiān)測工作是一個(gè)新生事物，你還有什么好的建議嗎？
鄧建華：法律和制度是必須要建立起來的。我們現(xiàn)在管網(wǎng)絡(luò)，最大的漏洞和被別人逮住不放松的，就是我們現(xiàn)在沒有跟上一套完善的法律制度和機(jī)制。我覺得，當(dāng)務(wù)之急，就是國家相關(guān)部門組織一些專家和實(shí)踐工作者成立一個(gè)專業(yè)班子，來研討制定出一套相對管用的制度，完善機(jī)制，通過立法依法管理。
再一個(gè)，互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)輿情的確是個(gè)新事物，不止在管理，更要創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方法引導(dǎo)、疏通；要管理它，就要用新思維，新機(jī)制，新辦法，來應(yīng)對這種新的技術(shù)、新的工具。
