世界銀行已經(jīng)發(fā)布說明，運行17年的營商環(huán)境(DoingBusiness)項目，將于2023年第三季度被宜商環(huán)境(BusinessEnablingEnvironment)項目替代。在全球經(jīng)濟形勢影響下，我國經(jīng)濟發(fā)展也面臨著高質量發(fā)展壓力，為更好地提升經(jīng)濟主體的投資發(fā)展積極性和創(chuàng)造性，促進國內大循環(huán)內部經(jīng)濟的發(fā)展，構建和優(yōu)化法治化宜商環(huán)境是關鍵性舉措。新時期宜商環(huán)境作為經(jīng)濟發(fā)展的重要內生動力，其優(yōu)化必須以良好外部環(huán)境為依托。我國“十四五”規(guī)劃中貫穿始終的就是要建設一流宜商環(huán)境，特別是習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第11次會議上強調了要努力打造若干高水平對外開放平臺。健全外商投資準入管理制度，繼續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化投資規(guī)則；積極穩(wěn)妥地推進自由貿易港建設制度創(chuàng)新，深化國際合作提高開放水平，加強與周邊國家經(jīng)貿領域政策交流與務實合作，構建公平競爭商業(yè)競爭環(huán)境。

　　一、問題的提出

　　世界銀行報告于2008年首次向我國提供國別報告，逐步引起了我國政府的注意，自2009年我國正式加入WTO以來，獲得了更多發(fā)達國家和發(fā)展中國家政府的重視和認可。國務院新聞辦公室2015年12月31日發(fā)13號通知，確認了中國改善營商環(huán)境的行動，此后逐漸推行起來，而且成為優(yōu)化我國營商環(huán)境的內生動力。2019年7月2日，全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)上市企業(yè)首次公開發(fā)行注冊制試點工作正式拉開序幕。習近平指出，新時代改革開放的過程中使得我國的制度建立具有一定獨特的特征，其中一點就是制度建設的分量很重?！盃I商環(huán)境”指標有著重要的現(xiàn)實意義與深遠歷史意義，在宏觀方面能夠為企業(yè)經(jīng)營管理進行政策指導，在微觀方面能夠有助于增強企業(yè)競爭力，所以對于一國或者地區(qū)來說，創(chuàng)造優(yōu)質的營商環(huán)境不僅關乎經(jīng)濟發(fā)展質量與效益，更關乎社會和諧與穩(wěn)定。我國始終將改善營商環(huán)境列為深化經(jīng)濟體制改革重點工作之一，而優(yōu)化營商環(huán)境目標則是十九大所倡導的“堅持以人為本”，體現(xiàn)出中國特色社會主義思想。黨中央在堅持穩(wěn)中求進總基調的基礎上，作出一系列帶有戰(zhàn)略性的新思想、新判斷，也是一個地區(qū)或國家核心競爭力形塑過程中的客觀體現(xiàn)，旨在通過完善政府管理方式來提升公共服務水平，經(jīng)濟與社會協(xié)調持續(xù)發(fā)展。習近平強調，法治是最佳營商環(huán)境，各級政府采取的一系列措施有效地增強了國家的綜合實力和國際地位。由于各經(jīng)濟體的整體制度、文化背景、發(fā)展水平迥然相異，世界銀行以一套評估標準來判別各個經(jīng)濟體的營商環(huán)境有一定局限性，2021年9月16日，決定停止營商環(huán)境報告和數(shù)據(jù)運營，探索新的方法。在這一背景下，如何參照營商環(huán)境影響因素，不斷提高宜商環(huán)境法治化和賦能經(jīng)濟發(fā)展成為亟待解決的課題。

　　二、宜商環(huán)境影響經(jīng)濟發(fā)展的主要法治因素分析

　　法治是現(xiàn)代市場經(jīng)濟良好運行的重要保障，只有把依法治企真正落到實處，才有可能形成一個良性有序的市場秩序。在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，企業(yè)的利益訴求與社會公共利益和國家安全直接相關，所以必須遵守法律、法規(guī)。這需要政府出臺相應的規(guī)定來加以保證。必須用完備的法律規(guī)范市場主體的行為，維護中小微企業(yè)的合法權益，通過完善立法機制和健全配套制度建設，構建有效監(jiān)管的長效機制和維護公平競爭經(jīng)濟秩序，強化市場監(jiān)管能力，保障市場競爭規(guī)則的高效運作。

　　世界銀行的《營商環(huán)境報告》采用系列調查問卷和實地走訪的形式進行資料收集。通過對這些調研結果的分析，得出若干結論。同時，也利用各種數(shù)據(jù)分析工具開展了實證研究工作。世界銀行所發(fā)布的《營商環(huán)境報告》中，對“營商環(huán)境”評價指標體系作出定義，即對市場、法律、政府與社會進行全面測度，分別對“軟”性、客觀性、多樣性三個方面進行了評價。近年來，伴隨著改革深化與市場經(jīng)濟體制的完善，各地區(qū)持續(xù)出臺多項政策與措施來完善企業(yè)經(jīng)營管理，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，推動經(jīng)濟發(fā)展，給營商環(huán)境帶來新視野。一方面，我國目前對“營造良好營商環(huán)境”的界定，從理論上看還不一致，實踐中有些地方對于營商環(huán)境也有很多解釋，甚至產(chǎn)生了不同認識。另一方面，國務院在頒布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》前，一些省市就已著手研究和制定有關政策，比如北京和上海先后發(fā)布實施了《北京市完善現(xiàn)代服務業(yè)擴大開放綜合試點方案(試行)》。但這些大都限于某一方面，系統(tǒng)性不強。營商環(huán)境定義表現(xiàn)出復雜性、全域性和模塊化等特征，并且未就具體問題提出清晰的標準。為推進營商環(huán)境法治化，國家發(fā)展改革委與工業(yè)和信息化部共同發(fā)布的《關于深化商事制度改革進一步激發(fā)市場活力促進實體經(jīng)濟高質量發(fā)展的若干意見》是其中一項重要舉措。《優(yōu)化營商環(huán)境條例》在吸收世界銀行評價標準和國際通行做法的基礎上，嚴格規(guī)范了企業(yè)在經(jīng)營過程中存在的各類違法行為。并出臺了《市場主體信息公示規(guī)則(試行)》在內的多項規(guī)章制度。這些舉措，切實推進政務公開進程。各地方政府紛紛展開對各種涉企“黑箱”的徹底清理和整頓。有的地區(qū)公開了行政審批事項，使公眾了解了辦事流程和時限，有的還實行了網(wǎng)上并聯(lián)審批，并在國內先行取消了中介服務收費項目。全國大部分省(區(qū))制定了改善營商環(huán)境省級地方性法規(guī)和規(guī)章及相應規(guī)范性文件。作為一種公共產(chǎn)品，法律制度為國家及各地政府所合法壟斷，也使得各地間形成一個較為穩(wěn)定的市場規(guī)則體系。就宏觀而言，我國當前亟待解決的問題就是如何切實地發(fā)揮市場主體的作用，提高資源配置效率。其中，最關鍵的是要建立健全公平競爭的規(guī)則。各地政府開創(chuàng)了“零跑動”“一業(yè)一證”“一證準營”的經(jīng)驗，逐步開展了一系列的改革嘗試與試點工作，收到了一定的效果。營商環(huán)境在實踐探索中不斷總結和升級，并形成了一整套中國特色現(xiàn)代法治理念和制度，對于推動我國經(jīng)濟社會可持續(xù)健康發(fā)展和構建社會主義和諧社會具有積極意義。這些都是宜商環(huán)境所應借鑒并在此基礎上深入發(fā)展的。

　　三、法治化宜商環(huán)境賦能經(jīng)濟發(fā)展存在的突出問題及原因

　　(一)重點領域法律法規(guī)不完善

　　盡管許多地區(qū)營商環(huán)境改革取得了顯著成效，就地區(qū)而言，東部沿海省份整體表現(xiàn)較好，而中西部欠發(fā)達地區(qū)面臨著一定的難題。在國家立法層面有關經(jīng)濟的法律法規(guī)存在滯后性，缺乏一套完整的配套實施細則，并且由于其相關解釋不能及時出臺，不能達到相關法律法規(guī)頒布實施后能夠及時有效適用。目前國內市場經(jīng)濟正處在高質量發(fā)展階段，市場主體的活力需要進一步激發(fā)。一些地方現(xiàn)行政策及規(guī)定與國家出臺的法治化營商環(huán)境規(guī)章制度不相符合，特別是對中小企業(yè)的融資、創(chuàng)業(yè)問題上缺少專門規(guī)定，甚至很多扶持政策并不包括小微企業(yè)，以至于在部分地區(qū)存在“大而全”的情況。此外，因為一些行政管理部門或者機構設立了太多的行政事務職能，導致許多事情需要通過層層的報告才能夠獲得審批，這就給基層辦事人員提出了更高的要求。

　　(二)政務水平有待提升

　　由于各地區(qū)審批事項與數(shù)量較多，造成項目執(zhí)行過程繁雜煩瑣，影響了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常進行，加大了社會成本。此外，部分審批事項涉及稅收征管、環(huán)境保護、社會保障等工作，需經(jīng)過一段時間才能辦結，審批效率低下，限制了企業(yè)活力的增強。另外，營商政務中服務監(jiān)督的欠缺導致社會誠信體系的欠缺。有些地區(qū)還存在“官本位”觀念，群眾的需求得不到及時響應，致使某些公共服務不能滿足群眾不斷增長的美好生活需求。

　　(三)行政執(zhí)法不規(guī)范

　　在行政執(zhí)法的過程中存在著較為嚴重的不規(guī)范現(xiàn)象，不但影響到政府的公信力，而且也大大損害到企業(yè)、市民等相關利益主體的正當權益。執(zhí)法人員出現(xiàn)違法亂紀的行為屢禁不止，一些地方政府部門執(zhí)法時推諉扯皮，少數(shù)部門人員濫用職權任意插手司法，這都阻礙了依法行政，侵害了公民權益，同時也阻礙了經(jīng)濟健康有序的發(fā)展。而當前長期存在的觀念誤區(qū)是“由誰來辦”“由誰來管”，在這種情況下，需要加強法治宣傳教育，健全法治工作機制，加大執(zhí)法力度，完善監(jiān)管體系，加強監(jiān)督檢查，保障法律制度的切實執(zhí)行，為營造宜商環(huán)境法治化夯實基礎。

　　(四)法治意識不強

　　法治氛圍建設來源于法律信仰，離開了法律信仰就無法構建完備的法律體系。只有健全完整的法律體系，才是依法治國、依法執(zhí)政的真正保障。這就要求人民必須自覺地踐行社會主義核心價值觀，加強法治意識。事實上，有些地區(qū)部分群眾遇有爭議往往憑借經(jīng)驗應對而不是依法而行，個別企業(yè)違法經(jīng)營乃至違規(guī)生產(chǎn)造成了嚴重的經(jīng)濟損失，有的地方對于亂收費等熟視無睹。凡此種種，無不折射出我國法治建設中尚存在不少問題，妨礙了社會主義市場經(jīng)濟的良性發(fā)展，均不利于創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

　　四、宜商環(huán)境法治化賦能經(jīng)濟發(fā)展的實現(xiàn)路徑

　　(一)完善相關法律法規(guī)，建立健康有序的經(jīng)濟秩序

　　“良法”是“善治”的前提，也是政府對社會經(jīng)濟事務依法治理的根本基礎。健全法治環(huán)境，有助于創(chuàng)造優(yōu)質的宜商環(huán)境和經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。但是，當前市場主體數(shù)量正在快速增長，加大了企業(yè)的競爭壓力，對此，我國政府頒布了許多促進公平競爭的法律、法規(guī)，但是也面臨很多問題。在這些問題中，最重要的是如何處理好許可和審批的關系。首先要出臺相應的規(guī)范性文件，明確許可主體，賦予許可的法定權限；其次政府要加強監(jiān)督，保護企業(yè)及群眾的合法權利不受到侵害；最后政府有關部門要加強監(jiān)督職能以保證信息的公開和透明，切實維護市場經(jīng)濟秩序的公平公正。以制度規(guī)范為本，以法治為核心，所有這些均需以健全與完善法律政策體系為前提。故此，需要根據(jù)宜商環(huán)境項目新要求，針對性地對《營商環(huán)境條例》進行修改完善，當然，其他必要的法律法規(guī)亦需跟進。

　　(二)加快政府職能轉變，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

　　政府職能轉變不僅是當前中國經(jīng)濟社會改革和發(fā)展進程中的一個重大課題，而且是推動法治政府建設最重要的組成部分。我國經(jīng)濟體制經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉變，但也面臨社會需求結構變化的挑戰(zhàn)，因此，一并加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和社會主義民主政治體制改革是達到這一目的最為有效和直接的途徑。同時，也意味著要改變過去“重數(shù)量、輕質量”的政績觀，走高質量發(fā)展之路，在政府職能轉變過程中實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

　　(三)規(guī)范行政執(zhí)法，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

　　為最大限度地提升法治化宜商環(huán)境，必須加強保障大中小企業(yè)及其經(jīng)營者合法權益，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法。一是強化依法行政，增強依法決策的能力。只有將法治理念滲透到各項工作之中，才能更好地維護市場競爭秩序。此外，建立健全企業(yè)投訴受理、處理機制，及時化解因市場主體間訴求無法化解而引發(fā)的矛盾糾紛，還必須加強違法違規(guī)案件的查處。二是嚴格市場監(jiān)管，深入推進簡政放權改革和權力清單管理制度建設，給各類市場主體創(chuàng)造相對透明的投資環(huán)境，注重降低行政成本，提高政府公共服務水平。強化事后監(jiān)管、落實部門責任、嚴把市場準入關、健全誠信體系。三是擴大網(wǎng)上辦理事項范圍，以達到方便、高效的目的。當前網(wǎng)上辦業(yè)務需要提升的是其服務的標準以及要創(chuàng)新服務方式?；诖?，還需要電子證照和互聯(lián)網(wǎng)相結合，運用信息化手段使人們足不出戶即可辦理涉企行政許可和稅務登記等。此外，要實現(xiàn)內外部監(jiān)督的有效統(tǒng)一，構建以企業(yè)主體為主線、政府為輔力的監(jiān)督機制，通過立法厘清各級監(jiān)管部門的職責分工，同時加重違法執(zhí)法成本。

　　(四)加強法治教育與宣傳，營造法治氛圍

　　為營造法治宜商環(huán)境，加強社會整體法治意識，推進全民守法，全面普及法制教育，一是發(fā)揮領導干部“帶頭人”的作用?！皫ь^人”應當率先遵法、守法、用法，并且對其要求應更加嚴格、標準更高?！皫ь^人”應不斷強化應用法治思維和法治方式處理問題的能力，樹立責任意識，推進主體責任落實，進而促進宜商環(huán)境法治化。二是要增強群眾法治觀念教育，培養(yǎng)正確的法治觀念，自覺捍衛(wèi)國家利益以及社會安定、穩(wěn)定。三是宣傳法律常識，增強全社會的法律意識與層次。同時，更應重視公民道德養(yǎng)成和引導群眾養(yǎng)成良好道德風尚。在培養(yǎng)全民學法用法意識的同時，行政機關應以執(zhí)法檢查來推進依法行政，司法機關應加強違法案件調查處理，確保司法公正。四是積極強化大中小企業(yè)法治文化的建設，在大中小企業(yè)經(jīng)營管理決策層及管理層、執(zhí)行層人員設置法治培訓制度，形成普法教育的經(jīng)?；⒅贫然?，使企業(yè)員工知法、守法，遇到問題懂得用法。

　　五、結語

　　健康有序的宜商環(huán)境是經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的先決條件和根基。它決定了國民經(jīng)濟運行的全過程不可避免地要受到外部環(huán)境、內部機制等方面的約束。中國市場經(jīng)濟取得高質量發(fā)展的必備條件一是政治制度好，二是法治秩序完善。與此同時，國際之間的競爭愈發(fā)激烈，因此，如何提高自身競爭力來應對越來越激烈的國際競爭就成為我們所面臨的主要問題。在“宜商環(huán)境”替代“營商環(huán)境”的背景下，找準法治化宜商環(huán)境的切入點和著力點，構建法治化宜商環(huán)境，正是破解這一難題的重要手段之一。但當前我國宜商環(huán)境法治化建設中仍然有很多不足之處，這些問題的存在會對我國經(jīng)濟的高質量發(fā)展產(chǎn)生負效應影響，需要加強宜商環(huán)境法治化建設，以保障并促進中國經(jīng)濟社會可持續(xù)、高質量發(fā)展。

更多精彩，請關注“官方微信”