2013年，《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》首次提出電子招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督平臺的概念。2018年10月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議中提出，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，促進(jìn)政府監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化，激發(fā)市場主體活力和發(fā)展動(dòng)力。公共資源交易監(jiān)管部門加強(qiáng)對交易活動(dòng)的電子化監(jiān)督，依托公共資源交易平臺創(chuàng)新監(jiān)管模式，提升監(jiān)管質(zhì)效。但是，目前進(jìn)入各級公共資源交易平臺的項(xiàng)目，仍由見證人和監(jiān)管部門相關(guān)工作人員在交易現(xiàn)場扮演“看場子”的角色，延續(xù)傳統(tǒng)的“人盯人”方式。對交易活動(dòng)，公共資源交易監(jiān)管部門仍然很難真正實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，存在效率低、成本高、監(jiān)管滯后等問題，嚴(yán)重影響了監(jiān)管主體職能作用的充分發(fā)揮。

　　公共資源交易現(xiàn)狀及監(jiān)管存在的問題

　　公共資源交易現(xiàn)狀

　　隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的不斷發(fā)展，公共資源合理配置對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響也日益凸顯。傳統(tǒng)的公共資源交易“分散招標(biāo)，多頭操辦”的模式存在著諸多問題。由于公共資源交易管理人員既起管理作用又起監(jiān)督作用，管理不到位的問題直接導(dǎo)致市場交易主體操作不規(guī)范，市場交易過程不透明，還普遍存在交易監(jiān)管缺失，交易管理制度不健全問題。在現(xiàn)行模式下，公共資源交易的管理者也是監(jiān)督者，既是“裁判員”又是“運(yùn)動(dòng)員”，這種管辦不分、職責(zé)不清的體制，使各級紀(jì)檢監(jiān)察部門對公共資源交易無法實(shí)行有效監(jiān)督，這些問題制約了公共資源交易市場的發(fā)展。

　　公共資源交易監(jiān)管存在的問題

　　近年來，公共資源交易已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目交易全流程電子化，項(xiàng)目線上備案、不見面開標(biāo)、線上評標(biāo)。全流程電子化交易、線上監(jiān)管提高了流程完整度，保障了事后可查。但該方式只對于“過程”管控較好，對于事前預(yù)測、事后監(jiān)管則缺乏有效的手段，只能在接到項(xiàng)目質(zhì)疑反饋后有針對性地倒查記錄，發(fā)現(xiàn)問題，不能主動(dòng)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目中的問題，比如異常操作的主動(dòng)預(yù)警，圍標(biāo)、串標(biāo)的潛在可能分析等。

　　運(yùn)用大數(shù)據(jù)支撐公共資源交易監(jiān)管的重要性

　　2015年，國務(wù)院印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱領(lǐng)》要求，應(yīng)該開展數(shù)據(jù)科學(xué)探索，加大海量數(shù)據(jù)儲(chǔ)存、數(shù)據(jù)可視化、信息安全以及隱私保護(hù)等行業(yè)領(lǐng)域重要技術(shù)的攻關(guān)力度，形成安全、穩(wěn)定、可靠的大數(shù)據(jù)技術(shù)體系，突破關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)瓶頸。未來，隨著公共資源交易大量數(shù)據(jù)的沉淀、大數(shù)據(jù)科學(xué)探索研究的持續(xù)不斷深入，大數(shù)據(jù)與公共資源交易的持續(xù)不斷結(jié)合，將為行業(yè)智慧發(fā)展進(jìn)步提供更有力的支持。

　　基于大數(shù)據(jù)的公共資源交易智慧監(jiān)管方式

　　建立公共資源交易智慧監(jiān)管系統(tǒng)

　　系統(tǒng)將利用公共資源交易大數(shù)據(jù)開展數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，動(dòng)態(tài)監(jiān)測平臺的交易運(yùn)行情況，做到實(shí)時(shí)智能預(yù)警圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為(如圖1所示)。

　　1.全流程數(shù)據(jù)匯集

　　通過建立交易流水庫，記錄項(xiàng)目招投標(biāo)各個(gè)節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)，包括項(xiàng)目流標(biāo)情況原因、廢標(biāo)情況原因。記錄評標(biāo)專家參與評標(biāo)的項(xiàng)目記錄，評標(biāo)項(xiàng)目中對各個(gè)投標(biāo)人打分結(jié)果、緣由；建立交易主體庫，存儲(chǔ)參與交易過程中各主體的具體信息；設(shè)立異常行為庫，存儲(chǔ)投標(biāo)人、評標(biāo)人異常行為，客觀有效地反映投標(biāo)人及評委的行為，為后續(xù)進(jìn)行異常行為分析比對提供準(zhǔn)確有效的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

　　2.建立預(yù)警監(jiān)測模型

　　通過收集專家評標(biāo)現(xiàn)場數(shù)據(jù)，建立現(xiàn)場行為數(shù)據(jù)模型，采用文本挖掘的方法，收集投標(biāo)文件中文本的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，計(jì)算投標(biāo)文件中技術(shù)方案等相似度，然后給出綜合相似度。設(shè)置相似度閾值，判斷投標(biāo)人之間是否存在圍標(biāo)、串標(biāo)行為，建立投標(biāo)文件相似度預(yù)警；通過投標(biāo)價(jià)格分析，建立投標(biāo)價(jià)格異常預(yù)警監(jiān)測模型；通過對開標(biāo)過程、評標(biāo)過程、監(jiān)管區(qū)域的視頻進(jìn)行行為特征分析，建立異常動(dòng)作預(yù)警模型；基于投標(biāo)主體關(guān)系圖譜分析，建立投標(biāo)人關(guān)系網(wǎng)預(yù)警模型。及時(shí)發(fā)現(xiàn)疑似投標(biāo)人“抱團(tuán)”行為，運(yùn)用社團(tuán)發(fā)現(xiàn)算法分析、挖掘投標(biāo)企業(yè)在招投標(biāo)市場中形成的關(guān)系網(wǎng)，快速發(fā)現(xiàn)“抱團(tuán)”的企業(yè)，從中提取疑似圍標(biāo)、串標(biāo)等異常行為的線索。

　　3.實(shí)時(shí)預(yù)警

　　系統(tǒng)以內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)公開數(shù)據(jù)為支撐，通過數(shù)據(jù)匯集，將數(shù)據(jù)分類，對投標(biāo)人、評標(biāo)人歷史行為和招標(biāo)過程中產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)化或非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，實(shí)時(shí)預(yù)警，將事后監(jiān)管提前到事前預(yù)警，為不規(guī)范或異常行為提供線索便于追溯。

　　大數(shù)據(jù)對監(jiān)管方式的影響

　　1.公共資源交易智慧監(jiān)管方式有助于提升政府公信力。通過對交易大數(shù)據(jù)的分析，可以挖掘出有價(jià)值的信息。公共資源交易主管部門和監(jiān)督部門通過分析數(shù)據(jù)和圖表精確地把握交易的全過程，有效杜絕腐敗和暗箱操作，保證交易公平、公開、公正。政府利用大數(shù)據(jù)分級搭建一個(gè)智慧監(jiān)管的平臺，不僅營造了公平、公正的營商環(huán)境，也提升了政府的公信力。

　　2.公共資源交易智慧監(jiān)管方式有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)交易過程中的違法行為，提升公共資源交易監(jiān)管服務(wù)效能。通過智慧監(jiān)管預(yù)警模型可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)交易活動(dòng)中的違法行為，將監(jiān)管前置，根據(jù)預(yù)警提醒及時(shí)發(fā)現(xiàn)交易中可能存在的問題，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理。通過對交易項(xiàng)目在交易時(shí)長、節(jié)點(diǎn)、流程等信息進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)分析，準(zhǔn)確定位交易活動(dòng)中可能存在的交易程序堵點(diǎn)、問題多發(fā)節(jié)點(diǎn)、社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)、服務(wù)效率拐點(diǎn)和監(jiān)管工作盲點(diǎn)，簡化冗余環(huán)節(jié)、壓縮交易時(shí)間、降低相對人工成本，提升公共資源交易監(jiān)管服務(wù)質(zhì)效。

　　3.公共資源交易智慧監(jiān)管方式有助于提高監(jiān)督管理決策水平。應(yīng)用交易大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對圍標(biāo)串標(biāo)、專家評標(biāo)質(zhì)量、市場主體誠信行為的分析以及監(jiān)督檢測，并對市場以及企業(yè)景氣程度進(jìn)行探索與風(fēng)險(xiǎn)的評價(jià)，對招標(biāo)采購失敗關(guān)聯(lián)性進(jìn)行全范圍的分析預(yù)警，對于產(chǎn)業(yè)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分析預(yù)測等，為把握市場動(dòng)態(tài)、預(yù)測行業(yè)趨勢和研判經(jīng)濟(jì)形勢提供了研究支撐，為制定完善相關(guān)法律制度和政策措施提供了決策支持，為甄別、預(yù)警違法違規(guī)行為，實(shí)行科學(xué)、精準(zhǔn)、高效的智能化監(jiān)督提供了重要依據(jù)。

　　推進(jìn)公共資源交易大數(shù)據(jù)監(jiān)管的對策意見

　　完善公共資源交易大數(shù)據(jù)監(jiān)管的法律法規(guī)

　　完善公共資源交易領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)，確保大數(shù)據(jù)環(huán)境的信息安全。利用區(qū)塊鏈技術(shù)的去信任化、去中心化、可追溯性、具有共識機(jī)制等技術(shù)特點(diǎn)，促進(jìn)公共資源信用信息的流通共享，提升數(shù)據(jù)的安全性。有關(guān)部門有必要建立健全大數(shù)據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，保障大數(shù)據(jù)安全，確保公共資源交易大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管有法可依。

　　加強(qiáng)公共資源交易領(lǐng)域大數(shù)據(jù)信用體系建設(shè)

　　制定全國統(tǒng)一的公共資源交易信用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)信用信息的歸集、記錄、公開、共享和應(yīng)用。推進(jìn)公共資源交易信用信息跨領(lǐng)域、多部門之間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，依法依規(guī)聯(lián)合開展守信激勵(lì)和失信懲戒。信用制度、守信激勵(lì)、失信懲戒等多層面、全方位、立體式營造信用氛圍，使市場主體養(yǎng)成良好的信用習(xí)慣，守住信用底線，構(gòu)建依法、和諧、健康、有序的公共資源交易市場，全力優(yōu)化服務(wù)流程，營造“管辦分離、公開透明、公平競爭、公正誠信、廉潔高效”的公共資源交易市場環(huán)境。

　　結(jié)語

　　通過對現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整合與優(yōu)化，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，釋放數(shù)字對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用，持續(xù)推進(jìn)公共資源交易領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建數(shù)字治理新模式。通過開發(fā)大數(shù)據(jù)資源價(jià)值，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在公共資源交易監(jiān)管工作中的作用，合力推進(jìn)公共資源交易領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。(作者單位：南京市公共資源交易中心江北新區(qū)分中心)

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