一直以來(lái)，數(shù)據(jù)共享難、部門協(xié)同難、源頭防控難，以及創(chuàng)新應(yīng)用難等問(wèn)題困擾著數(shù)字政府建設(shè)的公職人員。不過(guò)，南通市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心（下稱“市域指揮中心”）算是基本邁過(guò)了這個(gè)坎兒。

　　南通市域指揮中心位于南通市新城區(qū)的崇川路與海霞路交界處。這里附近放眼望去，幾乎都是高樓林立，而西南角的一幢四層樓正是市域指揮中心所在地。樓頂一排足有一米高的大字：南通市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心，顯得格外引人注目。南通市域指揮中心副主任胡高明告訴新京智庫(kù)，過(guò)去幾年，這幾個(gè)問(wèn)題使他們意識(shí)到，做好市域治理現(xiàn)代化工作必須全面深化改革，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)勢(shì)統(tǒng)籌推進(jìn)，開辟發(fā)展新路。

　　去年底，南通市甚至定下了更高的目標(biāo)。2022年11月，南通市人民政府辦公室下發(fā)《關(guān)于印發(fā)<南通市數(shù)字政府建設(shè)實(shí)施方案> 的通知》（下稱“方案”）提出，到2025年非涉密系統(tǒng)上云率達(dá)到100%，公共數(shù)據(jù)按需共享率達(dá)到100%，應(yīng)開放公共數(shù)據(jù)開放率100%，政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”率達(dá)到100%，數(shù)字政府特色應(yīng)用場(chǎng)景達(dá)到30個(gè)。

　　南通是如何解決數(shù)據(jù)共享難、應(yīng)用創(chuàng)新難問(wèn)題的？

　　打通數(shù)據(jù)管理的“任督二脈”

　　南通市委副秘書長(zhǎng)、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心黨委書記李學(xué)義作為“掌門人”，對(duì)于理順體制、機(jī)制保障這事兒深有感觸。

　　“南通無(wú)論是在數(shù)字政府建設(shè)，還是在市域治理現(xiàn)代化建設(shè)工作上的有序開展，主要得益于有一個(gè)很好的體制?！崩顚W(xué)義說(shuō)。南通的數(shù)字政府建設(shè)工作由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)并進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因?yàn)樯婕跋螺牳鱾€(gè)縣市區(qū)、各個(gè)部門，如果這事沒(méi)有主要領(lǐng)導(dǎo)來(lái)推動(dòng)是行不通的。

　　2017年11月初，南通市組建了全省第一家大數(shù)據(jù)管理局。這僅比走在我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)前列的廣東省剛成立的廣東省“數(shù)字政府”改革建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組晚不到一個(gè)月時(shí)間。接近一年后的2018年10月，廣東和浙江成立大數(shù)據(jù)管理相關(guān)機(jī)構(gòu)。李學(xué)義表示，南通市大數(shù)據(jù)管理局的成立，對(duì)于強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，為南通市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化夯實(shí)了數(shù)據(jù)底座。

　　在成立大數(shù)據(jù)管理局之前，南通即已做好了后續(xù)工作開展的鋪墊。2017年10月，南通市人民政府批復(fù)同意南通市國(guó)資委《關(guān)于組建南通市大數(shù)據(jù)發(fā)展集團(tuán)有限公司的請(qǐng)示》。大數(shù)據(jù)公司承擔(dān)起建設(shè)南通市的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)及技術(shù)服務(wù)，以及數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、開發(fā)、分析、交易運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)和集成服務(wù)等任務(wù)。

　　2020年5月，南通成為首批全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市之一。這源于黨的十九大的安排：到2035年，我國(guó)“各方面制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”；到本世紀(jì)中葉，“實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

　　2019年12月，江蘇省委十三屆七次全會(huì)明確要求，南通要強(qiáng)化市域治理，扎實(shí)開展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化積累經(jīng)驗(yàn)提供支撐。南通市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，于2020年6月正式掛牌成立了南通市市域治理現(xiàn)代化指揮中心，成為全國(guó)首家?！斑@既是中央和省委的‘命題作文’，也是南通的主動(dòng)探索。”南通市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心副主任胡高明說(shuō)。

　　2021年12月，南通市市域治理現(xiàn)代化指揮中心更名為南通市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心。這對(duì)被調(diào)入市域指揮中心的李學(xué)義、胡高明他們來(lái)說(shuō)，是全新的領(lǐng)域和考驗(yàn)。因?yàn)樗麄兇饲岸嘉丛孀氵@個(gè)領(lǐng)域。“市域指揮中心作為新生事物，沒(méi)有成熟樣板可以參照，南通市只能先行先試，積極探索?！焙呙髡f(shuō)。

　　市域內(nèi)數(shù)據(jù)共享格局形成

　　如今，南通市域指揮中心正圍繞市縣鎮(zhèn)一體化指揮平臺(tái)建設(shè)，全域統(tǒng)籌、全局謀劃，確立“全覆蓋、綜合性、實(shí)時(shí)化、能預(yù)計(jì)、可追溯”五大原則，為打造出一個(gè)“數(shù)據(jù)共享、預(yù)警預(yù)判、聯(lián)動(dòng)指揮、行政問(wèn)效”全集成的市域治理現(xiàn)代化指揮體系而努力著。

　　他們也樹立起了一種以人民需求為牽引的數(shù)據(jù)開放理念。這種需求既有來(lái)自包括各政府職能部門、市域指揮中心在內(nèi)的政府側(cè)需求，也有來(lái)自人民群眾和市場(chǎng)主體側(cè)的需求?！肮蚕硎窃瓌t，不共享是例外，各部門間已經(jīng)不存在不愿意共享的現(xiàn)象。”胡高明說(shuō)。

　　李學(xué)義介紹，目前他們一共研究的預(yù)警模型達(dá)到130個(gè)。通過(guò)部門業(yè)務(wù)數(shù)字化的內(nèi)在需求，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)決策和監(jiān)管的科學(xué)化管理和服務(wù)的精準(zhǔn)化，提升了運(yùn)營(yíng)效率。這些都是以應(yīng)用為目的。

　　“應(yīng)用是關(guān)鍵，但是應(yīng)用的抓手是什么？是項(xiàng)目?！崩顚W(xué)義說(shuō)。尤其是跨部門的應(yīng)用，如何更好推動(dòng)跨部門的數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用，市域指揮中心發(fā)揮著火車頭的作用，并在實(shí)踐中逐漸破解了過(guò)去部門之間數(shù)據(jù)的壁壘，部門和部門之間不協(xié)調(diào)、不共享問(wèn)題。

　　而對(duì)于一些垂直管理部門或者涉密部門，南通則會(huì)采取一些特殊辦法。比如專門出臺(tái)相關(guān)規(guī)范文件專門解決數(shù)據(jù)共享的問(wèn)題。比如，南通市人民政府辦公室就專門出臺(tái)了《關(guān)于完善南通市稅收協(xié)同共治體系實(shí)施意見》?！澳男┛梢怨蚕斫o我們，哪些我們共享給他們，這個(gè)規(guī)范文件都有明確指出?！焙呙髡f(shuō)。

　　數(shù)據(jù)共享難問(wèn)題不僅在南通市級(jí)層面得到解決，在南通市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)也都已得到解決。胡高明介紹，作為市域指揮中心的智慧支撐，市域治理現(xiàn)代化指揮平臺(tái)，以實(shí)戰(zhàn)實(shí)用實(shí)效為導(dǎo)向，全力打造“數(shù)據(jù)共享、預(yù)警預(yù)判、聯(lián)動(dòng)指揮、行政問(wèn)效”四大核心功能。其中，數(shù)據(jù)共享，圍繞“全量數(shù)據(jù)全部匯聚”的雙全目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)各縣市區(qū)各部門數(shù)據(jù)全量歸集，綜合治理，實(shí)時(shí)共享、深度應(yīng)用，集成12345和南通百通App服務(wù)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“群眾吹哨，部門報(bào)到”的治理新格局。

　　如今的市域指揮中心已經(jīng)匯集了400億條數(shù)據(jù)、24萬(wàn)視頻資源，“而且數(shù)據(jù)還在不斷增長(zhǎng)”，李學(xué)義說(shuō)。即便下轄的縣市也獲得了大量數(shù)據(jù)。以啟東市為例，該市共享交換平臺(tái)于2020年11月正式啟用，2022年完成與南通市及省級(jí)平臺(tái)的三級(jí)級(jí)聯(lián)。截至目前，匯聚74個(gè)部門信息數(shù)據(jù)3.61億條，推動(dòng)上級(jí)回流數(shù)據(jù)146項(xiàng)共7274.02萬(wàn)條，向市行政審批局、市民政局、市電子監(jiān)察中心、市供電公司等14個(gè)部門反哺數(shù)據(jù)7329.82萬(wàn)條，累計(jì)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換113.01億次。

　　由于數(shù)據(jù)在南通市域內(nèi)得到了較為充分的共享，胡高明說(shuō)，這為預(yù)警預(yù)判，通過(guò)多維數(shù)據(jù)建模分析，建立全景跨域多維實(shí)時(shí)立體的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，及時(shí)感知社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急防控先知先覺(jué)，推動(dòng)市域治理從被動(dòng)“堵漏洞”向主動(dòng)“察風(fēng)險(xiǎn)”轉(zhuǎn)變奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　而面向未來(lái)，讓民眾需求做牽引進(jìn)一步挖掘數(shù)據(jù)潛能也寫入了《方案》中：南通市大數(shù)據(jù)管理局和市各有關(guān)單位和部門，依托南通市公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站，聚焦民眾急需急盼和社會(huì)關(guān)切，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、文化旅游、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全有序開放。

　　場(chǎng)景應(yīng)用不斷刷新

　　有了越來(lái)越多的數(shù)據(jù)該干嗎？李學(xué)義很清楚，是應(yīng)用?！白鴵頂?shù)據(jù)，不是目的，關(guān)鍵是在這個(gè)基礎(chǔ)上怎樣進(jìn)行深度開發(fā)和應(yīng)用。這是數(shù)字政府建設(shè)核心的核心。”而南通的數(shù)字治理場(chǎng)景應(yīng)用正越來(lái)越多。

　　胡高明介紹，比如?；啡鞒瘫O(jiān)管平臺(tái)有一個(gè)最關(guān)鍵核心的功能，是他們第二輪系統(tǒng)升級(jí)時(shí)發(fā)現(xiàn)的一個(gè)解決方案。通過(guò)監(jiān)測(cè)預(yù)警發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，目前已上線與危化品密切關(guān)聯(lián)的42個(gè)預(yù)警項(xiàng)目。

　　其實(shí)，南通通過(guò)搭建數(shù)字政務(wù)“一朵云”，為各部門提供統(tǒng)一的計(jì)算、存儲(chǔ)、安全資源，目前承載了市級(jí)50多個(gè)部門，350多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)。通過(guò)“南通百通”App聚焦民生熱點(diǎn)領(lǐng)域，提供網(wǎng)上辦事大廳、惠企通政策直達(dá)、智慧停車等便民利企服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了千余事項(xiàng)指尖可辦。

　　這一切是因?yàn)槟贤ǖ臄?shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景遵循兩個(gè)“優(yōu)先”：首先是優(yōu)先為民，提高為民服務(wù)，提升民眾使用的體驗(yàn)度。其次是提升政府發(fā)揮效能?！叭绻f(shuō)創(chuàng)新應(yīng)用有什么優(yōu)先選擇的條件，那就是這兩個(gè)！”南通市大數(shù)據(jù)管理局總工程師曹雪斌對(duì)新京智庫(kù)說(shuō)。

　　崇川區(qū)區(qū)域治理現(xiàn)代化指揮中心副主任王昕對(duì)新京智庫(kù)介紹，現(xiàn)在大家可以看到他們的應(yīng)用場(chǎng)景在逐漸豐富，而且往往是一些跨部門、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域的“三跨”創(chuàng)新應(yīng)用。“因?yàn)樯婕傲瞬块T和部門之間的交叉，這其間就有盲區(qū)，那么靠誰(shuí)來(lái)彌補(bǔ)？就是數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)不共享，盲區(qū)還是盲區(qū)。”

　　“目前仍處于破題階段，或者說(shuō)大力推進(jìn)的階段?！蓖蹶空f(shuō)。因?yàn)榫湍壳半A段而言，雖然區(qū)縣平臺(tái)已經(jīng)打通了，但是數(shù)據(jù)還是沒(méi)有真正“跑”起來(lái)，盡管國(guó)家數(shù)據(jù)交換的目錄開放了，但是作為基層單位的他們還是拿不到相關(guān)數(shù)據(jù)，尤其是實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。

　　王昕認(rèn)為，今年肯定是一個(gè)拓荒、加速發(fā)展的年份。因?yàn)榻衲耆珖?guó)“兩會(huì)”期間宣布將組建國(guó)家數(shù)據(jù)局。這將是一個(gè)新的起點(diǎn)。

　　李學(xué)義也對(duì)他們提出了新要求，即不斷推進(jìn)創(chuàng)新應(yīng)用建設(shè)，探索實(shí)現(xiàn)虛擬孿生城市基礎(chǔ)支撐，持續(xù)健全完善社會(huì)治理、警務(wù)保障、應(yīng)急管理、城市安全等領(lǐng)域的數(shù)字化建設(shè)。

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