今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是時任浙江省委書記習近平為浙江擘畫實施“八八戰(zhàn)略”20周年。習近平總書記對杭州工作的重要指示是杭州打造中國式現(xiàn)代化城市范例最根本的思想源頭、最崇高的使命指引、最強大的精神動力。

　　撫今追昔，堅定信心；飲水思源，感恩奮進。6月27日起，杭報推出“20年20例——‘八八戰(zhàn)略’杭州生動實踐”特別報道，深入闡述“八八戰(zhàn)略”在杭州的生動實踐，充分彰顯“八八戰(zhàn)略”的實踐偉力和真理力量。

　　關(guān)鍵詞：營商環(huán)境

　　營商環(huán)境之于杭州，不僅是一張耀眼的名片，而且是支撐經(jīng)濟發(fā)展最大的軟實力。早在2003年，時任浙江省委書記習近平同志就高瞻遠矚地把進一步發(fā)揮體制機制優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢作為“八八戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容。20年來，杭州堅定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子走下去，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，打造營商環(huán)境改革高地，為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。

　　優(yōu)化提升營商環(huán)境是新征程上深入實施“八八戰(zhàn)略”的“必答題”，必須交出高分卷。當下，錨定全力全面打造營商環(huán)境最優(yōu)市目標，杭州正硬核推進營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”各項任務(wù)的落地落實，深化國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點建設(shè)，持續(xù)以營商環(huán)境之“優(yōu)”，促經(jīng)濟之“穩(wěn)”、發(fā)展之“進”。

　　杭州全力全面打造營商環(huán)境最優(yōu)市

　　營商環(huán)境沒有最好，只有更好。20年來，杭州一以貫之踐行“八八戰(zhàn)略”，堅持一張藍圖繪到底，充分發(fā)揮體制機制優(yōu)勢，將“有為政府”與“有效市場”緊密結(jié)合，大力優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，厚植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土。

　　近年來，一批批改革試點在錢塘大地蕩起漣漪、佳音頻傳，成為杭州積極打造國際一流營商環(huán)境的真實寫照。

　　以改革為動力，敢闖敢試——2017年，浙江省政府工作報告正式提出“加快推進‘最多跑一次’改革”，杭州積極落實改革舉措，以處理好政府和市場的關(guān)系為目標轉(zhuǎn)變政府職能，用“最多跑一次”倒逼簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)；杭州還創(chuàng)新提出打造“移動辦事之城”目標，加快“城市大腦”建設(shè)，圍繞交通治堵、移動辦事等創(chuàng)新體制機制、加強技術(shù)攻關(guān)、推進數(shù)據(jù)共享，由此進一步打造審批事項最少、辦事效率最高、政務(wù)環(huán)境最優(yōu)的城市。

　　借數(shù)字化發(fā)力，開拓創(chuàng)新——為了讓政策服務(wù)更精準，杭州通過數(shù)字賦能、流程再造等，大力建設(shè)“親清在線”數(shù)字平臺，將“親清”式的服務(wù)變革鐫刻在優(yōu)化營商環(huán)境的具體實踐中，不斷提升企業(yè)辦事獲得感和滿意度。2022年“親清在線”數(shù)字平臺兌現(xiàn)資金超300億元，惠及市場主體46萬家。

　　深挖試點潛力，革故鼎新——近年來，作為6個國家首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市之一，杭州持續(xù)深化擴大試點成效，馳而不息將改革攻堅力度推向縱深。目前，杭州試點實施的153項改革事項已經(jīng)全部取得階段性成效，其中一批改革事項已向全國復(fù)制推廣。同時，企業(yè)年報“多報合一”、企業(yè)辦事“一照通辦”、公安政務(wù)服務(wù)“一窗通辦”、客貨運輸電子證照跨區(qū)域互認與核驗等改革也取得明顯成效。

　　杭州營商環(huán)境持續(xù)向好向優(yōu)，不僅讓企業(yè)和老百姓的獲得感、幸福感在變強，更讓全市的“雙創(chuàng)”活力充分奔涌，加快形成“萬物生長”的蓬勃態(tài)勢。數(shù)據(jù)顯示，2022年，杭州經(jīng)營主體總量達167.8萬，是10年前的3倍；41家企業(yè)進入“2022中國民營企業(yè)500強”，連續(xù)20年居全國城市第一。同時，杭州已經(jīng)連續(xù)四年在全國工商聯(lián)“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”中排名全國城市第一、獲評“營商環(huán)境最佳口碑城市”。

　　出臺22條政策大力發(fā)展總部經(jīng)濟、全面推廣信用報告替代無違法違規(guī)證明、持續(xù)優(yōu)化涉企投資和建設(shè)項目審批服務(wù)流程……今年以來，杭州穩(wěn)步、有序、扎實推進全市營商環(huán)境再優(yōu)化、再提升。

　　奮斗的杭州正逢其時，一流的營商環(huán)境未來可期。浙江省委在今年“新春第一會”提出，要實現(xiàn)營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”大突破。踏上新征程，續(xù)寫好“八八戰(zhàn)略”這篇大文章，杭州必將在優(yōu)化提升營商環(huán)境上繼續(xù)干在實處、走在前列、勇立潮頭。

　　專家點評

　　以“八八戰(zhàn)略”為指引，攻堅營商環(huán)境優(yōu)化提升

　　張穎（浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院宏觀經(jīng)濟研究所副所長）

　　2003年實施的“八八戰(zhàn)略”，提出要“進一步發(fā)揮浙江的體制機制優(yōu)勢，大力推動以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制”，同時也強調(diào)要“進一步發(fā)揮浙江的環(huán)境優(yōu)勢，積極推進以‘五大百億’工程為主要內(nèi)容的重點建設(shè)，切實加強法治建設(shè)、信用建設(shè)和機關(guān)效能建設(shè)”。

　　在營商環(huán)境建設(shè)方面，發(fā)揮浙江的體制機制優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，這二者既包含了要優(yōu)化提升“軟環(huán)境”，也強調(diào)了要鑄牢發(fā)展“硬支撐”。

　　“八八戰(zhàn)略”實施20年來，浙江沿著改革這條主線，堅持一張藍圖繪到底、一任接著一任干，歷經(jīng)省管縣體制改革、行政服務(wù)中心建設(shè)、構(gòu)建“四張清單一張網(wǎng)”、開展“最多跑一次”改革、大力推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字化改革等，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，持續(xù)為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)。

　　黨的十八大以來，習近平總書記圍繞優(yōu)化營商環(huán)境作出了一系列重要論述，特別強調(diào)“法治是最好的營商環(huán)境”。從浙江2020年實施《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》，到今年實施《浙江省促進中小微企業(yè)發(fā)展條例》，再到今年7月1日起將正式實施的浙江省首部優(yōu)化營商環(huán)境的地方性法規(guī)《杭州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，都可以看出浙江積極為經(jīng)濟社會營造良好發(fā)展環(huán)境的信心與決心。

　　作為省會城市，近年來杭州的營商環(huán)境得到了社會各界的普遍認可。值得一提的是，杭州對標世界銀行、國家營商環(huán)境評價體系和市場主體關(guān)切，先后6輪推出了728項改革舉措，尤其是圍繞國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點，形成了“1個總體方案+153個專項方案”的改革落實體系，這些務(wù)實舉措的落地凸顯了杭州優(yōu)化營商環(huán)境的目標越來越高、力度也越來越大。

　　營商環(huán)境持續(xù)向好，才能帶來人流、物流、信息流的充分涌入，進而為城市發(fā)展帶來澎湃活力。以“八八戰(zhàn)略”為統(tǒng)領(lǐng)，在推進營商環(huán)境改革攻堅的路上，杭州應(yīng)該在高起點上深入謀劃推進。一是對標全球一流，打造國際化營商環(huán)境：融會貫通世界銀行營商環(huán)境最新概念，力求融入全球規(guī)則話語體系，有力支撐國際化營商環(huán)境建設(shè)；二是保持全國領(lǐng)先，打造法治化營商環(huán)境：匯聚營商環(huán)境領(lǐng)域智慧成果，提煉先進思維理念，鞏固優(yōu)秀改革實踐，在建章立制上下功夫，豐富現(xiàn)有法律體系的內(nèi)涵；三是立足市場有感，打造市場化營商環(huán)境：聚焦經(jīng)營主體和基層反映的共性痛點堵點難點問題，構(gòu)建長效解決機制，持續(xù)推進新一輪改革事項。

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