隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)政府的現(xiàn)代化治理水平也在不斷提升，便捷高效的“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展模式已成為整合社會(huì)資源、提升政府效能的重要選擇。近年來(lái)，各級(jí)政府機(jī)關(guān)在“互聯(lián)網(wǎng)+戶(hù)政”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”等方面努力創(chuàng)新，改革成效已初步顯現(xiàn)。相比之下，“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”起步較晚但發(fā)展迅速。2017年，全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議將加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”行動(dòng)列入重點(diǎn)工作之一。2019年，財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》指出，應(yīng)積極完善政府采購(gòu)交易平臺(tái)、逐步架起政府采購(gòu)平臺(tái)與財(cái)政業(yè)務(wù)等信息系統(tǒng)連接的橋梁，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)全流程電子化，為交易各方提供便利?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”成為我國(guó)政府采購(gòu)改革的重要方向，也是政府采購(gòu)未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)。基于此背景，筆者通過(guò)探討政府采購(gòu)全流程電子化的優(yōu)勢(shì)來(lái)闡明“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”改革的必要性，并通過(guò)分析政府采購(gòu)全流程電子化的發(fā)展現(xiàn)狀指出其存在的問(wèn)題，從而提出政府采購(gòu)全流程電子化改革的優(yōu)化路徑。

　　政府采購(gòu)全流程電子化的優(yōu)勢(shì)

　　政府采購(gòu)電子化充分利用了互聯(lián)網(wǎng)的跨時(shí)空特性，極大地提高了競(jìng)爭(zhēng)性，為中小企業(yè)的發(fā)展提供了便利。

　　一是近年來(lái)公共資源交易中心在各地區(qū)紛紛建立，政府采購(gòu)項(xiàng)目入場(chǎng)交易，提高了資源配置效率，能夠?yàn)檎袠?biāo)人及投標(biāo)人提供便捷低成本的交易服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)項(xiàng)目管理的全流程信息化。交易中心針對(duì)貨物、服務(wù)、工程的政府采購(gòu)項(xiàng)目設(shè)計(jì)不同的線上流程，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目建立、公告發(fā)布、文件編制、投標(biāo)人信息管理、保證金收退、評(píng)標(biāo)管理、項(xiàng)目歸檔的全流程有效管控。這不僅保障了項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中每個(gè)環(huán)節(jié)的安全性，同時(shí)也提高了政府的公信力，為項(xiàng)目的復(fù)查與審計(jì)提供了便利。

　　二是政府采購(gòu)電子化通過(guò)搭建多平臺(tái)間的橋梁，在一定程度上打破了信息傳輸壁壘，擴(kuò)大了信息的傳輸范圍。例如，投標(biāo)人通過(guò)登錄“中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)”即可查詢(xún)?nèi)珖?guó)各地的政府采購(gòu)信息，能夠及時(shí)完成項(xiàng)目報(bào)名，真正實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)跨區(qū)域進(jìn)行，減少了由于信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致的資源配置失衡問(wèn)題。

　　三是政府采購(gòu)全流程電子化極大地節(jié)約了交易成本，減少了招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中產(chǎn)生的交通成本、人力成本、印刷制作成本、管理成本等多方面的費(fèi)用，減輕了各政府采購(gòu)交易主體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。通過(guò)電子化開(kāi)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，投標(biāo)人能夠避免投標(biāo)文件印刷及運(yùn)輸過(guò)程中可能出現(xiàn)的信息泄露問(wèn)題，保障企業(yè)信息安全。此外，評(píng)審專(zhuān)家通過(guò)電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行操作能夠打破空間限制，實(shí)現(xiàn)多專(zhuān)業(yè)多地區(qū)專(zhuān)家同時(shí)評(píng)審。

　　基于以上分析，政府采購(gòu)全流程電子化主要具有以下3個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)：

　　其一，實(shí)現(xiàn)資源管理集約化。

　　政府采購(gòu)全流程電子化管理能夠充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢(shì)，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施有效管控。此外，公共資源平臺(tái)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，能夠挖掘和分析政府采購(gòu)交易數(shù)據(jù)，在及時(shí)獲取有效信息的同時(shí)不斷優(yōu)化平臺(tái)性能，為各交易主體提供更加便捷和人性化的招標(biāo)采購(gòu)服務(wù)。

　　其二，提高政府采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行效率及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性。在新冠肺炎疫情的影響下，線下開(kāi)評(píng)標(biāo)業(yè)務(wù)的開(kāi)展受到了重重阻礙，全流程電子化招投標(biāo)的大力推行保障了許多政府采購(gòu)項(xiàng)目的如期完成。同時(shí)，在公共資源交易平臺(tái)的運(yùn)行過(guò)程中，全流程電子化交易提高了政府采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)效性，降低了政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的各類(lèi)成本，為交易各方提供了便利。

　　政府采購(gòu)全流程電子化能夠打破不同平臺(tái)間的信息傳輸壁壘，使各類(lèi)投標(biāo)人充分獲取市場(chǎng)信息，及時(shí)參與相關(guān)政府采購(gòu)項(xiàng)目，這增加了政府采購(gòu)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性，使招標(biāo)人能夠選取更有實(shí)力和更適合項(xiàng)目的供應(yīng)商。

　　其三，降低交易成本，減少尋租空間。全流程電子化降低了政府采購(gòu)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的交易成本，減輕了各政府采購(gòu)交易主體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使得招標(biāo)主體與投標(biāo)人能夠更加快捷高效地通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)達(dá)成合作意向。與此同時(shí)，公開(kāi)透明的招標(biāo)采購(gòu)方式也減少了采購(gòu)過(guò)程中可能出現(xiàn)的人為干預(yù)招標(biāo)采購(gòu)結(jié)果的問(wèn)題，避免了有失公平公正的事件發(fā)生，降低了尋租及暗箱操作的可能性，能夠從源頭上防治腐敗。

　　政府采購(gòu)全流程電子化存在的問(wèn)題

　　政府采購(gòu)全流程電子化主要存在以下5個(gè)方面的問(wèn)題：

　　信息技術(shù)支持不到位

　　“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”是基于信息技術(shù)平臺(tái)發(fā)展提出的概念，互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)本身具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，政府采購(gòu)全流程電子化能否順利實(shí)施與電子交易系統(tǒng)的安全性、穩(wěn)定性密切相關(guān)?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)的高效穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)有賴(lài)于其本身的兼容性與各交易主體的硬件、軟件配置，因此與傳統(tǒng)的紙質(zhì)開(kāi)評(píng)標(biāo)方式相比，“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”對(duì)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及投標(biāo)人都提出了更高的信息技術(shù)要求。

　　法律規(guī)范不完備

　　在信息化技術(shù)發(fā)展日新月異的背景下，電子化平臺(tái)正以極快的速度不斷完善更新，以期為交易各方提供更加人性化的交易服務(wù)。但由于法律規(guī)范的進(jìn)步具有一定的時(shí)滯性，往往很難提前預(yù)判問(wèn)題，只能在風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生之后再進(jìn)行改進(jìn)。當(dāng)前，針對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目全流程電子化的相關(guān)法律規(guī)范仍存在表述相對(duì)籠統(tǒng)、約束較為寬松、執(zhí)行難度較大等問(wèn)題，不能完全滿(mǎn)足政府采購(gòu)電子化健康有序發(fā)展的需要。因此，及時(shí)總結(jié)政府采購(gòu)電子化實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，關(guān)注電子交易平臺(tái)發(fā)展動(dòng)向，完善政府采購(gòu)全流程電子化的相關(guān)法律制度，有效約束項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及投標(biāo)人的行為是當(dāng)前政府采購(gòu)應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)工作。

　　平臺(tái)對(duì)接難度大，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

　　對(duì)于政府采購(gòu)交易電子化平臺(tái)來(lái)說(shuō)，不同平臺(tái)間的信息對(duì)接與傳輸具有極其重要的意義。一方面，平臺(tái)對(duì)接能夠擴(kuò)大信息的傳播范圍，減少因信息不對(duì)稱(chēng)造成的競(jìng)爭(zhēng)力減弱的問(wèn)題；另一方面，平臺(tái)間統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)能夠讓交易主體跨越空間限制，真正實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離開(kāi)評(píng)標(biāo)，為各交易主體提供便利。但目前各地區(qū)的公共資源交易平臺(tái)普遍存在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、系統(tǒng)接口差異大、操作流程各不同等問(wèn)題，對(duì)政府采購(gòu)全流程電子化的發(fā)展帶來(lái)了隱性制約。

　　網(wǎng)絡(luò)安全難保證

　　政府采購(gòu)全流程電子化的發(fā)展勢(shì)必會(huì)以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的傳輸與存儲(chǔ)，這對(duì)于電子化交易平臺(tái)來(lái)說(shuō)已具有一定的挑戰(zhàn)性，而不同平臺(tái)間的信息交流則存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，平臺(tái)間的信息共享更難以實(shí)現(xiàn)。在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境下，各級(jí)主管部門(mén)對(duì)電子化交易平臺(tái)的建設(shè)有較多的顧慮，因此交易主體在平臺(tái)上的交易行為受到多方面的限制，不同平臺(tái)間的橋梁建設(shè)也就更加困難。

　　人員素質(zhì)待提高

　　電子化平臺(tái)的建設(shè)對(duì)于每個(gè)參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的主體都提出了更高的技術(shù)要求，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人以及參與評(píng)審的專(zhuān)家都需要了解平臺(tái)使用規(guī)則，并熟悉相關(guān)操作技術(shù)，這就促使招標(biāo)采購(gòu)的參與人員需進(jìn)一步提高相關(guān)技術(shù)水平。

　　政府采購(gòu)電子化的優(yōu)化對(duì)策

　　盡管全流程電子化已成為政府采購(gòu)項(xiàng)目的必然趨勢(shì)，但實(shí)施過(guò)程中仍存在技術(shù)支持薄弱、法律制度不健全等問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，筆者提出以下優(yōu)化對(duì)策。

　　第一，健全法律法規(guī)制度。政府采購(gòu)全流程電子化只有在法律制度體系的保障下才能實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定的發(fā)展。相關(guān)管理者應(yīng)積極完善政府采購(gòu)電子化相關(guān)的法律法規(guī)，讓法律制度先行，從而進(jìn)一步推進(jìn)政府采購(gòu)全流程電子化的法制化、合規(guī)化。

　　第二，加大技術(shù)投入，保障網(wǎng)絡(luò)信息安全。政府采購(gòu)電子化平臺(tái)建設(shè)的健康發(fā)展需要投入更多的人力物力，各參與主體應(yīng)當(dāng)重視技術(shù)水平提升與信息技術(shù)人才的培養(yǎng)，將云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)應(yīng)用技術(shù)與政府采購(gòu)更好地結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，探索建立跨網(wǎng)絡(luò)信息安全交換平臺(tái)。在政府采購(gòu)全流程電子化實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)協(xié)調(diào)各地區(qū)發(fā)展進(jìn)程，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供更多技術(shù)支持。

　　第三，重視人才培養(yǎng)與引進(jìn)。政府采購(gòu)電子化的推行對(duì)于相關(guān)人員素質(zhì)提出了更高的要求，無(wú)論是電子化平臺(tái)的設(shè)計(jì)操作、采購(gòu)流程控制以及相應(yīng)問(wèn)題的處理都需要更加專(zhuān)業(yè)的高水平人才。因此，各采購(gòu)主管部門(mén)與交易主體都應(yīng)注重高水平人才的引進(jìn)與現(xiàn)有人員的培訓(xùn)考核，打造一支更加穩(wěn)定、專(zhuān)業(yè)的人才隊(duì)伍。

　　第四，積極推進(jìn)平臺(tái)間信息橋梁建設(shè)，促進(jìn)資源共享。各平臺(tái)間的信息壁壘不僅給交易主體設(shè)置了“隱形門(mén)檻”，也對(duì)全國(guó)政府采購(gòu)電子化的相關(guān)數(shù)據(jù)收集分析造成了不便。因此，在提升平臺(tái)建設(shè)技術(shù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)努力打通信息傳輸通道，盡快解決不同區(qū)域間的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。

更多精彩，請(qǐng)關(guān)注“官方微信”