經濟學家考什克·巴蘇曾說過：“一個經濟體的成敗取決于多種變數(shù)，其中往往被忽視的是那些方便企業(yè)和營商的細節(jié)?！边@一方面說明優(yōu)化營商環(huán)境的重要性、必要性，另一方面也是在提示我們，在優(yōu)化營商環(huán)境方面，特別是在一些容易忽略的細節(jié)上，還有很大改革空間，仍大有可為。市場經濟有內在的運行規(guī)律，市場經濟是規(guī)則經濟。經濟全球化及市場規(guī)則是社會生產力發(fā)展的必然結果，已經過市場經濟發(fā)展檢驗和證明，市場規(guī)則有力促進了商品、資本、技術和生產要素的流動、技術進步。習近平總書記對我省重要講話指出，東北地區(qū)振興發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境很重要。市場經濟發(fā)展離不開良好的、寬松的、法治化的營商環(huán)境。我省優(yōu)化營商環(huán)境必須全面深化經濟體制改革，堅持和遵循市場規(guī)則，推進市場經濟健康發(fā)展和我省振興。

　　法治化環(huán)境最能聚人聚財、最有利于發(fā)展

　　市場經濟本質是法治經濟、規(guī)則經濟，有法治、有規(guī)則，才能有公平、誠信、平等的市場交易，才會助推市場經濟發(fā)展。遵循市場取向，強調遵規(guī)守法，應解決好影響經濟發(fā)展環(huán)境幾個問題：一是以往有的領導干部在處理復雜問題時，動不動就講“擺平”“搞定”，而不是講依法行政、依法辦事。這是以行政手段或個人權力代市場規(guī)則。二是有的政府部門存在比較明顯的部門利益化、執(zhí)法工作隨意化傾向。這是缺少法治思維，以部門利益取代市場規(guī)則。三是有的地方在招商引資時隨意給投資者許愿、投資項目落地后卻又搞吃拿卡要。這是以私利沖擊公利和市場規(guī)則。四是有的地方和單位新官不理舊賬，隨意變規(guī)劃、變政策、不守信用。這是違背市場規(guī)則。這些領導干部思維上觀念上工作方式上的問題必須解決，以此來優(yōu)化、打造、構建符合市場經濟規(guī)則，有利新龍江發(fā)展的營商環(huán)境。

　　我省營商環(huán)境關鍵是缺乏市場規(guī)則體制。一是在新時代必須樹立法治思維，讓法治成為領導干部思維、思想和觀念的主導和圭臬，形成優(yōu)化營商環(huán)境理論的自覺和行動自覺。徹底破除人們頭腦中“擺平”“搞定”的人治思維和理念，自覺遵守市場規(guī)則和秩序，做優(yōu)化營商環(huán)境的實踐者。二是在新時代必須深化政治體制改革，轉變政府職能和人治化工作方式，使上層建筑體現(xiàn)市場規(guī)則，更好為市場經濟服務。政治體制特別是政府職能不轉變，個人利益部門化、部門利益私有化，其必然惡化營商環(huán)境，由此破壞市場規(guī)則影響經濟發(fā)展。三是在新時代必須掌握法治化工作方式，以法治、以服務推進工作，讓優(yōu)化營商環(huán)境有法可遵、有規(guī)可循。各級領導干部必須樹立法治思維和法治工作方式，把遵規(guī)守則作為行動自覺，成為優(yōu)化營商環(huán)境的自覺主體。

　　實踐證明優(yōu)良的營商環(huán)境是發(fā)展根基

　　改革開放40年是計劃經濟向市場經濟轉軌的歷程，是堅持市場導向的成功實踐。我國改革開放和發(fā)展市場經濟，是從農村改革起始，即以聯(lián)產承包責任制為開端和突破口。但我省錯失那時的改革和發(fā)展機遇，我省改革落后、經濟發(fā)展速度位次后移。自上世紀90年代始，省委省政府就開展優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境和解放思想的大討論。如，發(fā)展社會主義市場經濟大討論、發(fā)展社會主義生產力大討論、改善經濟發(fā)展環(huán)境大討論、讓國企和農民進入市場大討論等。近年來，特別是在習近平總書記對我省發(fā)表重要講話后，省委省政府站在全新戰(zhàn)略高度，堅持全新理論指導，采取全新改革對策，抓優(yōu)化營商環(huán)境。尤其是把優(yōu)化營商環(huán)境作為我省振興發(fā)展的戰(zhàn)略舉措寫進省委十二次黨代會報告，這是從來沒有過的。多次以省委省政府名義制定關于優(yōu)化營商環(huán)境的文件，我省營商環(huán)境有了歷史性的優(yōu)化，良好營商環(huán)境有利推動我省經濟結構轉變、新動能的培育、新業(yè)態(tài)形成、市場規(guī)則強化。

　　在新時代，我們要立足省情做好優(yōu)化營商環(huán)境工作：一是全省上下按社會主義市場經濟規(guī)則優(yōu)化營商環(huán)境，用市場思維、市場手段解決問題，用市場規(guī)則意識和法治化思維，實現(xiàn)我省優(yōu)化營商環(huán)境的新目標。二是各級領導干部要適應新時代的新要求，以法治思維與市場規(guī)則接軌，用一流的服務和法治化治理體現(xiàn)市場經濟的規(guī)則和本質，鞏固和發(fā)展已有的發(fā)展成果，用領導干部的主體自覺優(yōu)化營商環(huán)境。三是強化市場規(guī)則建設，打造一流營商環(huán)境規(guī)則體系、觀念體系。近年來，我省各市地縣區(qū)都制定了有利于市場經濟發(fā)展的制度規(guī)則體系，今后還要立足新時代進行完善，使之成為助推我省全面發(fā)展的制度保障。四是落實省委省政府要求，以抓“關鍵少數(shù)”、抓典型事件、抓“害群之馬”的強度、力度優(yōu)化營商環(huán)境。近些年，我省營商環(huán)境、投資環(huán)境、發(fā)展環(huán)境等在逐漸好轉，其重要原因是省委省政府把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一把手”工程，要求“一把手”抓環(huán)境，嚴厲懲處惡化營商環(huán)境的典型人和事，由此促進我省經濟振興發(fā)展。（作者系黑龍江省社會主義學院教授）

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