黨的二十大報(bào)告指出，“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。”

　　以強(qiáng)有力監(jiān)督護(hù)航鄉(xiāng)村振興，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重大政治使命。青島市紀(jì)委監(jiān)委充分發(fā)揮監(jiān)督推動(dòng)作用，圍繞產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“5個(gè)振興”，制定工作方案，明確五大行動(dòng)“18個(gè)緊盯”重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)決糾治影響政策落實(shí)的突出問題，堅(jiān)決查糾不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為等作風(fēng)頑疾，堅(jiān)決懲治損害群眾利益的腐敗問題，以嚴(yán)明的紀(jì)律和過硬的作風(fēng)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在青島落實(shí)落地。

　　找準(zhǔn)“主攻點(diǎn)”，堅(jiān)持問題導(dǎo)向明確整治靶向

　　山路彎彎，泉水潺潺，盤山路兩旁的櫻桃樹迎風(fēng)搖曳?！袄先思?，您家都享受了哪些惠農(nóng)政策？街道和社區(qū)干部今年給咱們辦了哪些實(shí)事啊？”4月下旬，青島市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)研組來到青島市城陽區(qū)夏莊街道上山色峪社區(qū)孫老漢家中，詢問鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域政策落實(shí)以及基層干部作風(fēng)情況。

　　摸清摸透問題，才能找準(zhǔn)監(jiān)督靶向。青島市紀(jì)委監(jiān)委為了解基層“活情況”，整合黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室和相關(guān)監(jiān)督檢查室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組等監(jiān)督力量，組成專項(xiàng)調(diào)研組，深入4個(gè)區(qū)（市）、6個(gè)鎮(zhèn)（街道）、11個(gè)村（社區(qū)）以及市直部門單位開展專題調(diào)研。

　　結(jié)合調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，調(diào)研組系統(tǒng)梳理出在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域工作中存在的“主體責(zé)任落實(shí)不夠到位”“監(jiān)督效能發(fā)揮不夠充分”等四大項(xiàng)12類問題，基本摸清了短板弱項(xiàng)。

　　在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，青島市紀(jì)委監(jiān)委制定印發(fā)《關(guān)于開展“清風(fēng)護(hù)農(nóng)”專項(xiàng)行動(dòng)堅(jiān)決整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題的實(shí)施方案》，謀劃開展糧食安全耕地保護(hù)“夯根基、守紅線”、脫貧攻堅(jiān)成果“穩(wěn)基礎(chǔ)、拓成效”、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“強(qiáng)保障、增效益”、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“補(bǔ)短板、促提升”以及清廉村社建設(shè)“嚴(yán)規(guī)范、提質(zhì)效”五大行動(dòng)。

　　攻堅(jiān)方向明確，任務(wù)更加清晰。該市紀(jì)委監(jiān)委突出清單導(dǎo)引，系統(tǒng)梳理剖析近年來日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、巡察監(jiān)督等發(fā)現(xiàn)的問題，以及黨的十九大以來查辦的典型案件，研究制定專項(xiàng)整治問題、措施和責(zé)任“3張清單”，既全面落實(shí)上級“規(guī)定動(dòng)作”，又突出青島特色找準(zhǔn)“自選動(dòng)作”，明確緊盯藏糧于地、藏糧于技政策落實(shí)等“18個(gè)緊盯”重點(diǎn)監(jiān)督任務(wù)，為做深做實(shí)專項(xiàng)整治提供精準(zhǔn)靶向。

　　“基層監(jiān)督力量不足、監(jiān)督貫通不夠有效等問題是影響工作成效的重要原因，特別是在護(hù)航鄉(xiāng)村振興政策落到實(shí)處上表現(xiàn)尤為明顯?！鼻鄭u市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。針對這些問題，該市紀(jì)委監(jiān)委貫通基層監(jiān)督力量，圍繞加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行等重點(diǎn)任務(wù)，選取101個(gè)村（社區(qū)）、12個(gè)經(jīng)濟(jì)組織深化開展提級監(jiān)督，通過市級統(tǒng)籌指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)，區(qū)（市）下沉監(jiān)督、具體實(shí)施，鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和紀(jì)（工）委、相關(guān)職能部門、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和黨員群眾共同參與等方式，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、橫向貫通、同向發(fā)力。

　　形式主義官僚主義等頑瘴痼疾是阻礙政策落地的“攔路虎”。該市紀(jì)委監(jiān)委聚焦在鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)上有令不行、有禁不止，為民辦實(shí)事上推諉扯皮、履職不力等問題，督促各級黨組織開展中層以上干部作風(fēng)“自畫像”活動(dòng)，列出自查問題清單，對應(yīng)制定整改措施。做實(shí)“節(jié)點(diǎn)化+常態(tài)化”作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)察訪，緊盯各級各部門開展干部作風(fēng)“自畫像”活動(dòng)，組成5個(gè)常態(tài)化專項(xiàng)察訪組，隨機(jī)抽查4個(gè)區(qū)（市）、16個(gè)市直部門單位，采取明察+暗訪、定點(diǎn)檢查+隨機(jī)抽查、蹲點(diǎn)調(diào)研+專題督導(dǎo)相結(jié)合的方式，發(fā)現(xiàn)并督促整改作風(fēng)問題。

　　“上面千條線，下面一根針?；鶎庸ぷ髦苯用鎸θ罕?，瑣碎復(fù)雜，難度和壓力都較大。我們在專項(xiàng)整治中，堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，注重激發(fā)基層干部干事動(dòng)力?！鼻鄭u市紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任劉文杰介紹，該市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)把握“三個(gè)區(qū)分開來”要求，對在鄉(xiāng)村振興改革創(chuàng)新中的失誤大膽容錯(cuò)糾錯(cuò)，加強(qiáng)對檢舉控告的分析甄別，正確區(qū)分正常檢舉控告、錯(cuò)告以及誣告陷害等行為，切實(shí)做到實(shí)事求是、不枉不縱，積極營造良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

　　“點(diǎn)題式”“立項(xiàng)式”監(jiān)督，緊盯群眾關(guān)切精準(zhǔn)發(fā)力

　　“我們村交那么多水費(fèi)，每天卻只有幾個(gè)時(shí)段供水，生活很不方便，這個(gè)問題啥時(shí)候能解決？”3月4日，12345政務(wù)服務(wù)熱線接到平度市同和街道大廟村村民的來電，隨即，按照聯(lián)動(dòng)機(jī)制要求，同步將村民反映的問題轉(zhuǎn)給了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和水利部門。

　　群眾“點(diǎn)題”，紀(jì)委監(jiān)委“答題”。收到問題后，平度市紀(jì)委監(jiān)委立即督促市水利水產(chǎn)局進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。原來，該村自來水管網(wǎng)修建于2005年，由于年久失修出現(xiàn)了一定老化，在前一段時(shí)間村生活污水管網(wǎng)施工時(shí)又遭到破壞，導(dǎo)致部分漏水，便改為定時(shí)供水。平度市紀(jì)委監(jiān)委立即跟進(jìn)，協(xié)調(diào)市水利水產(chǎn)局及同和街道黨工委對管網(wǎng)進(jìn)行了修復(fù)。同時(shí)，還舉一反三督促市水利水產(chǎn)局在全市對農(nóng)村老化自來水管道問題進(jìn)行摸排，實(shí)施老化自來水管道有序改造專項(xiàng)行動(dòng)，有效解決群眾用水難題。

　　青島市紀(jì)委監(jiān)委從群眾急難愁盼問題入手，建立并運(yùn)用“群眾點(diǎn)題、部門答題、紀(jì)委監(jiān)督、社會(huì)評價(jià)”工作機(jī)制，通過發(fā)布群眾急難愁盼問題“征集令”、開設(shè)點(diǎn)題整治監(jiān)督“直通車”等方式，廣泛收集群眾反映的問題和意見建議，轉(zhuǎn)交各區(qū)（市）紀(jì)委監(jiān)委“一事一監(jiān)督”，推動(dòng)解決群眾痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題23個(gè)。

　　除了“點(diǎn)題式”監(jiān)督，青島市紀(jì)委監(jiān)委還聚焦專項(xiàng)整治重點(diǎn)任務(wù)，探索“立項(xiàng)式”監(jiān)督，由市紀(jì)委監(jiān)委各監(jiān)督檢查室結(jié)合職能職責(zé)，梳理提出2至3項(xiàng)需要重點(diǎn)攻堅(jiān)突破事項(xiàng)，申請監(jiān)督立項(xiàng)，形成“一個(gè)監(jiān)督項(xiàng)目、一個(gè)監(jiān)督檢查室牽頭、‘室組地’協(xié)同推進(jìn)”的監(jiān)督模式。截至目前，該市紀(jì)委監(jiān)委各監(jiān)督檢查室共申請監(jiān)督立項(xiàng)13個(gè)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策落實(shí)、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升等一批重點(diǎn)事項(xiàng)納入“立項(xiàng)式”監(jiān)督范疇。

　　組織開展惠農(nóng)惠民資金管理使用專項(xiàng)監(jiān)督，由青島市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)監(jiān)督檢查室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組申請監(jiān)督立項(xiàng)，借鑒巡察監(jiān)督模式，集中一段時(shí)間到一線駐點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，督促整改落實(shí)；組織開展耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)專項(xiàng)監(jiān)督，貫通各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和職能部門力量，下沉鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)），發(fā)現(xiàn)并督促整改問題239個(gè)，批評教育幫助和處理65人；組織開展飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督，瞄準(zhǔn)飲用水水源地農(nóng)村面源污染，生活垃圾、建筑垃圾亂堆亂放等重點(diǎn)問題，采取“四不兩直”“一線工作法”方式，對各級負(fù)有飲用水水源地保護(hù)管理職責(zé)的區(qū)（市）、職能部門及行業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，制發(fā)提醒函等12份，發(fā)現(xiàn)并督促整改問題207個(gè)。

　　據(jù)了解，今年以來，青島市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題153起，批評教育幫助和處理207人，其中，黨紀(jì)政務(wù)處分150人。針對發(fā)現(xiàn)的突出問題，市紀(jì)委監(jiān)委通過制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議、問題反饋單、約談提醒等方式，督促主責(zé)部門完善制度、堵塞漏洞、深化治理。市自然資源和規(guī)劃局出臺《關(guān)于落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的若干意見》，強(qiáng)化綱領(lǐng)性、綜合性耕地保護(hù)制度約束。嶗山區(qū)制定《關(guān)于建立嶗山區(qū)農(nóng)村改廁長效管護(hù)工作機(jī)制的實(shí)施意見》《嶗山區(qū)美麗鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行維護(hù)管理辦法（試行）》等文件，完善了農(nóng)村人居環(huán)境整治的制度體系。

　　管好小微權(quán)力，推動(dòng)優(yōu)化基層治理

　　“我們發(fā)現(xiàn)村干部蠶食農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的問題時(shí)有發(fā)生，既影響鄉(xiāng)村振興的成效，也減損群眾的獲得感、幸福感、安全感，影響基層黨群關(guān)系，必須高度重視。”青島市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)同志表示。

　　以規(guī)范村級小微權(quán)力運(yùn)行為切口，青島市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督護(hù)航鄉(xiāng)村振興中堅(jiān)持查處問題、督促整改、建章立制統(tǒng)籌推進(jìn)。嶗山區(qū)制發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)村黨組織書記專業(yè)化管理的指導(dǎo)意見（試行）》，將2名表現(xiàn)優(yōu)秀的提級監(jiān)督村（社區(qū)）的黨組織書記確定為嶗山區(qū)第一批專業(yè)化村（社區(qū)）黨組織負(fù)責(zé)人選。黃島區(qū)緊盯農(nóng)村干部特別是“一肩挑”人員等特定群體，建立健全崗位承諾和績效考核、履職情況定期評估、村黨組織書記重大事項(xiàng)請示報(bào)告等“一攬子”日常監(jiān)督制度。即墨區(qū)制發(fā)村級小微權(quán)力正面清單4個(gè)方面42項(xiàng)行為，列出負(fù)面清單6個(gè)方面33條禁止行為，排查廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，推動(dòng)制度規(guī)范執(zhí)行。

　　不僅緊盯村干部這個(gè)重點(diǎn)人群，青島市紀(jì)委監(jiān)委還將專項(xiàng)整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題與清廉村社建設(shè)有機(jī)融合，以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全市村（社區(qū)）“班子清廉、干部清正、用權(quán)清晰、事務(wù)清爽、民風(fēng)清淳”為目標(biāo)，指導(dǎo)全市5880個(gè)村（社區(qū)）全面推進(jìn)“清廉村社”建設(shè)，深入整治基層腐敗、提振基層作風(fēng)、涵養(yǎng)廉潔文化，不斷提升基層監(jiān)督治理效能，著力打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”，推動(dòng)構(gòu)建基層治理新格局。

　　黃島區(qū)實(shí)施村級黨組織分類推進(jìn)整體提升3年行動(dòng)，在14個(gè)鎮(zhèn)（街道）220個(gè)網(wǎng)格村實(shí)施“德育鄉(xiāng)村”治理新模式，建立了“黨建引領(lǐng)、體系支撐、積分牽引、科技賦能”的運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)多元化參與鄉(xiāng)村治理。通過每月根據(jù)群眾在環(huán)境保護(hù)、睦鄰和家、公益奉獻(xiàn)等方面的表現(xiàn)進(jìn)行量化積分，并將積分作為兌換獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)和家庭整體評價(jià)參考，引導(dǎo)群眾自覺參與村莊治理，弘揚(yáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)，形成了共建、共治、共享的鄉(xiāng)村治理局面。

　　發(fā)揮廉潔文化的教育、引導(dǎo)、浸潤作用，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理、文化培育和社風(fēng)民風(fēng)建設(shè)，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)護(hù)航鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)。該市紀(jì)委監(jiān)委深挖本地特色文化資源中的廉潔元素，打造鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級廉潔文化陣地129處，方便基層干部就近接受廉潔教育，于春風(fēng)化雨中起到潤物無聲的效果。

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