7月4日，大連市政府新聞辦召開“打造營商環(huán)境‘升級版’ 助力大連高質量發(fā)展”主題系列新聞發(fā)布會第一場——接續(xù)發(fā)力打造營商環(huán)境“升級版”。發(fā)布會上，中共大連市委常委、市政府副市長趙紅巍介紹我市優(yōu)化營商環(huán)境建設的有關情況。

　　今年以來，大連市委、市政府深入學習貫徹習近平總書記關于東北、遼寧、大連振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，認真落實李強總理在遼寧、大連調研時的講話要求，貫徹落實全省優(yōu)化營商環(huán)境建設大會精神，以及省委書記郝鵬提出的“守信踐諾、公正司法、降本增效、搭建平臺、宜居環(huán)境”五個方面工作要求，聚焦打造“穩(wěn)定公平透明可預期”的市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，對照世界銀行新版營商環(huán)境評價指標體系，對標國內先進城市的經(jīng)驗做法，深入實施營商環(huán)境質量提升行動，讓企業(yè)和群眾有更多實實在在的獲得感。

　　經(jīng)過全市上下的共同努力，我市營商環(huán)境取得了可喜進步，多項指標比肩全國標桿城市，達到了東北領先水平。今年6月，李強總理在連調研期間，對我市自貿片區(qū)推出公共服務平臺的做法給予了充分肯定。我市對外開放提升、區(qū)域壁壘破除兩項指標入選中央廣播電視總臺發(fā)布的創(chuàng)新城市獎；“一件事一次辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”應用系統(tǒng)先后榮獲國家級改革創(chuàng)新或最佳實踐案例；為民企辦實事機制、醫(yī)保異地結算、工信e貸、不動產(chǎn)登記稅費繳納一崗通辦、國際商事糾紛“六位一體”法律服務體系等一批營商品牌在全國打響；瓦房店市和莊河市入選城市營商環(huán)境創(chuàng)新縣（市）獎；企業(yè)和群眾對我市營商環(huán)境的滿意度持續(xù)提升。

　　市場環(huán)境更加公平有序

　　企業(yè)經(jīng)營成本不斷降低。充分釋放稅費政策紅利，今年以來新增減稅降費及退稅緩費24.7億元；累計建成5個“首貸中心”和42家首貸服務站，實現(xiàn)市縣兩級“首貸”全覆蓋，通過首貸中心累計發(fā)放貸款8.1億元，支持小微企業(yè)705家；降低辦電成本，全省率先提升小微企業(yè)低壓接入標準至全域200千瓦，2.3萬商戶受益。

　　公平競爭秩序持續(xù)向好。修訂公平競爭審查制度，清理不符合公平競爭原則的行政規(guī)范性文件，最大限度地保障了企業(yè)合法權益；推進公共資源全流程電子化交易，建立“穿透式”監(jiān)管模式，切實維護公共資源交易領域的公平競爭秩序。

　　信貸和數(shù)據(jù)支持明顯增強。深化普惠小微金融服務，普惠小微貸款余額達755.6億元，“整村授信”覆蓋率為98.3%；創(chuàng)新開發(fā)櫻桃貸、葡萄貸、草莓貸等系列特色金融產(chǎn)品，特別是全國亮點產(chǎn)品“工信e貸”累計放款超過15億元。促進數(shù)據(jù)要素共享開放，累計發(fā)布政務數(shù)據(jù)目錄3500余個，匯聚數(shù)據(jù)量突破100億條。

　　政務環(huán)境更加高效便捷

　　重點領域改革加速。深化行政權力運行改革，組織編制市縣兩級行政許可事項清單，形成市級行政許可事項清單406項，12個縣級清單共計2548項，確保“清單之外無許可”；深化“一件事一次辦”改革，累計上線211個事項，平均壓減環(huán)節(jié)42.2%，其中“上市公司無違規(guī)證明”“新生兒”等“一件事一次辦”，為企業(yè)和個人帶來極大便利；深化“只提交一次材料”改革，市區(qū)兩級2700余項政務服務事項實現(xiàn)“只提交一次材料”；推進社會投資低風險產(chǎn)業(yè)項目“六個一”改革（一萬平方米標準、一張“審批+告知承諾”事項清單、一次性申請市政公用設施接入、一次聯(lián)合監(jiān)督檢查、一站式竣工驗收和不動產(chǎn)登記、一套監(jiān)管機制），社會投資低風險產(chǎn)業(yè)項目審批縮減至10個工作日內。

　　審批服務提質增效。深入推進市場準入“證照聯(lián)辦”，最快4個小時實現(xiàn)準入和準營；推進“綜合窗口”改革，首問負責、容缺受理等12項服務制度在“綜合窗口”配套施行；創(chuàng)新實行不動產(chǎn)“帶抵押過戶”，有效減少買賣雙方跑動次數(shù)。

　　數(shù)字賦能持續(xù)拓展。優(yōu)化遼事通“e大連頻道”功能，累計820個服務事項實現(xiàn)“掌上辦”；打造“e碼連城”品牌，市本級和甘井子區(qū)政務服務中心開通“掃碼辦事”功能，金石灘等8個景區(qū)實現(xiàn)“掃碼游園”。全國首創(chuàng)稅務數(shù)字虛擬人“愛連·塔可思”3D版，提供14項稅費服務，企業(yè)到廳次數(shù)減少48.85%。

　　法治環(huán)境更加規(guī)范文明

　　加快推進營商環(huán)境地方立法。以服務和保障經(jīng)營主體為切入點，深入開展《大連市優(yōu)化營商環(huán)境條例》調研論證，推進《大連市外商投資促進條例》立法審議，為營商環(huán)境建設提供制度保障。

　　依法保護企業(yè)合法權益。深入開展“萬件清理”專項行動，高效辦結省紀委監(jiān)委交辦的兩批共1264件營商環(huán)境問題；創(chuàng)新實施“逆向建檔、監(jiān)督倒查”工作機制，全面加強行政執(zhí)法監(jiān)督，讓企業(yè)和群眾感受執(zhí)法的文明規(guī)范。

　　持續(xù)提升監(jiān)管效能。深化“雙隨機、一公開”聯(lián)合監(jiān)管，規(guī)范信用監(jiān)管，對信用良好企業(yè)“無事不擾”；探索包容審慎監(jiān)管，公布首批13個領域115項經(jīng)營主體輕微違法不予行政處罰事項清單，今年以來共實施免罰案件585件，免罰金額達680余萬元。

　　不斷優(yōu)化司法服務。優(yōu)化全流程訴訟服務，今年前5個月網(wǎng)上立案率超過85%；實行矛盾糾紛多元化解機制，今年以來實行訴前調解的案件共3萬余件，同比增長25%。建立北方首個自貿區(qū)海事法庭，為自貿區(qū)建設和航運事業(yè)發(fā)展提供了專業(yè)的司法保障。

　　人文環(huán)境更加普惠包容

　　政策惠企。出臺支持中小微企業(yè)和個體工商戶紓困解難健康發(fā)展“15條”，幫助中小微企業(yè)快速恢復發(fā)展。優(yōu)化“惠企政策服務”平臺，實現(xiàn)500多項政策一站匯聚、92項政策精準推送，25項免申即享政策惠及企業(yè)3萬余戶次、服務群眾218萬人次，兌現(xiàn)資金6億元。

　　服務助企。開展領導干部“雙進雙促”專項行動，市區(qū)兩級7500余名干部主動服務企業(yè)；創(chuàng)新試點“12345+7”工作模式，當好市民訴求“總客服”；常態(tài)舉辦“營商環(huán)境沙龍”等政企交流活動，多渠道征集需求、解決問題。

　　貿易利企。深度拓展國際貿易“單一窗口”功能，上線20多個領域100余項功能，推進貿易通關便利化。我市獲批2023年促進跨境貿易便利化專項行動試點城市。

　　開放為企。打造全國首個RCEP主題高端商務區(qū)，成為東北地區(qū)先行先試樣板，今年前5個月，我市與RCEP其他成員國進出口額668.4億元，增幅5.69%。

　　營商環(huán)境沒有最好，只有更好。近期，為加快打造我市營商環(huán)境“升級版”，市委、市政府結合主題教育關于做好“對標習近平總書記重要講話精神找差距查不足明方向抓提升”工作，對照上海等先進地區(qū)經(jīng)驗，廣泛聽取個體工商戶、私營企業(yè)等經(jīng)營主體和行業(yè)協(xié)會的意見，研究制定了《大連市2023年營商環(huán)境質量提升行動方案》。

　　我市將持續(xù)把創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境作為推動高質量發(fā)展的關鍵一招，持續(xù)用力、久久為功，著力構建親清新型政商關系，心貼心與企業(yè)家打交道、交朋友，實打實為企業(yè)辦實事、解難題，當好“有求必應、無事不擾”的店小二，以營商環(huán)境“優(yōu)”、促進經(jīng)營主體“活”、帶動投資項目“增”、保障經(jīng)營運行“穩(wěn)”；以“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設為重要抓手，強化數(shù)字賦能，加快政府職能轉變，讓“辦事不找人”成為大連亮麗名片，不斷提高企業(yè)和群眾獲得感、滿意度。

　　70 條工作措施構建優(yōu)化營商環(huán)境一張藍圖

　　王昕巍表示，今年以來，我市在去年出臺的"營商環(huán)境升級三年行動方案"的總體框架下，積極對標，創(chuàng)新突破，研究制定了《大連市 2023 年營商環(huán)境質量提升行動方案》（以下簡稱《質量提升方案》），構建了我市優(yōu)化營商環(huán)境的一張藍圖。6 月 30 日，我市以營商環(huán)境建設工作領導小組的名義正式印發(fā)了《質量提升方案》。

　　理念和實踐上全面深化升級

　　2018 年以來，我市優(yōu)化營商環(huán)境行動方案已實現(xiàn)三次迭代，接續(xù)出臺了《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》《深化"放管服"改革優(yōu)化 營 商 環(huán) 境 兩 年 行 動 方 案（2020-2021）》和《營商環(huán)境升級行動方案（2022-2024 年）》，有力推動了我市營商環(huán)境的優(yōu)化提升。相較于前三版的行動方案，這版《質量提升方案》在理念和實踐上有了更為全面的深化和升級，具體體現(xiàn)在六個方面：一是全面對照世行評價體系。對照世界銀行新版營商環(huán)境評價指標體系（B-Ready）的 10 個方面，即：企業(yè)準入、獲取經(jīng)營場所、公用事業(yè)連接、勞動力、金融服務、國際貿易、稅收、爭議解決、市場競爭、辦理破產(chǎn)，聚焦經(jīng)營主體準入準營等關鍵環(huán)節(jié)，研究制定"企業(yè)全生命周期"各項服務與管理舉措；二是深入對標先進經(jīng)驗做法。認真對照了上海等先進地區(qū)的經(jīng)驗做法，同時結合大連實際，扎實推進各項工作再上新水平；三是積極響應企業(yè)群眾需求；四是著力構建親清政商關系，著力為企業(yè)排憂解難；五是更加注重任務落地見效。全面實行任務措施清單化，完成標準具體可量化；六是更加強調數(shù)字賦能。將數(shù)字政府建設與營商環(huán)境建設有機結合，會同各業(yè)務領域主管部門逐項工作研究信息化業(yè)務需求，以信息化手段提升服務效能，用數(shù)字化理念助力營商環(huán)境質量提升。

　　《質量提升方案》有四大亮點和特色

　　這版《質量提升方案》，聚焦打造競爭力強的市場環(huán)境、自主便利的投資環(huán)境、高效便捷的政務環(huán)境、規(guī)范公正的法治環(huán)境、包容審慎的監(jiān)管環(huán)境、更具活力的創(chuàng)新環(huán)境、面向國際的開放環(huán)境、誠信親商的人文環(huán)境等 8 個方面環(huán)境，以及打造協(xié)同高效的示范區(qū)，共推出了 9 個方面 28 項 70 條工作措施，在全面對標世行指標體系、充分借鑒先進地區(qū)做法的同時，也鮮明體現(xiàn)了我市的特色。一是堅持精準施策，助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。比如：在科技創(chuàng)新方面，建立科技型企業(yè)全生命周期的支持政策體系，對首次認定、重新認定的高新技術企業(yè)，分別給予相應補助；對瞪羚、獨角獸及雛鷹企業(yè)，給予較高金額的獎補或貸款貼息補助；二是緊扣企業(yè)需求，推進部門協(xié)同聯(lián)動。比如：在土地要素方面，推行工業(yè)用地"標準地"出讓，切實提高土地供應效率，減輕企業(yè)負擔，促進工業(yè)項目盡快落地達產(chǎn)；三是立足提質增效，不斷優(yōu)化辦事服務。比如：在審批服務方面，在全國范圍內率先試行房屋建筑工程基坑土石方施工許可證政策，為項目單位平均節(jié)約 4-6 個月的建設時間，極大降低項目建設成本；四是強化數(shù)字賦能，持續(xù)提升行政效能。

　　制定"四機制兩清單"構建親清政商關系

　　營商環(huán)境的好壞評判，市場主體最有發(fā)言權；營商環(huán)境的優(yōu)化升級，更需要市場主體的積極參與。據(jù)李范忠介紹，截至 2022 年底，我市市場主體量為 90.6 萬戶，其中民營經(jīng)濟占總量的 95% 以上。市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)聯(lián)系服務廣大民營企業(yè)，按照市委市政府的部署，會同有關部門建立"四機制兩清單"，推動構建親而有度、清而有為的政商關系，助力我市打造營商環(huán)境"升級版"。

　　深化黨委、政府領導同志與民營經(jīng)濟代表人士聯(lián)誼交友工作機制

　　這項工作機制已經(jīng)以市委辦公室文件形式印發(fā)，明確每名領導同志至少與 2 位民營經(jīng)濟代表人士開展聯(lián)誼交友活動。目前，市區(qū)兩級領導同志與民營經(jīng)濟代表人士結成交友對子 374 個，每年至少 1 次到聯(lián)誼交友對象所在企業(yè)，調研了解經(jīng)營狀況，傾聽困難和訴求，積極幫助排憂解難。

　　創(chuàng)建大連市政企溝通協(xié)商機制

　　這是我市一項創(chuàng)新性工作機制。主要內容是：充分尊重企業(yè)的市場主體地位和首創(chuàng)精神，邀請企業(yè)積極主動地參與全市經(jīng)濟建設大局。每年按季度，分別邀請黨委政府主要領導和分管領導主持召開溝通協(xié)商會，組織民營企業(yè)深度參與全市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略部署、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策制定、營商環(huán)境優(yōu)化等；通過開展政企溝通協(xié)商，強化民營企業(yè)主人翁責任意識，形成"黨政主導、民企參與，凝心聚力、共謀發(fā)展"的良好氛圍。

　　升級民營企業(yè)訴求辦理工作機制

　　2021 年 12 月，市委辦公室、市政府辦公室出臺《大連市民營企業(yè)訴求辦理工作機制》。結合此次我市制定營商環(huán)境質量提升方案，總結機制運行過程中的做法經(jīng)驗，對《機制》進行升級，推動各區(qū)市縣和開放先導區(qū)建立民企訴求辦理機制。規(guī)范分工明確的辦理程序和路徑，對區(qū)級可辦理的訴求，由區(qū)級訴求機制辦理；對責任主體清晰的訴求，橫傳到責任部門辦理；對問題復雜、辦理難度較大的訴求，上報市級專班辦理。深化信息化辦理手段。

　　實施大連市民營企業(yè)家教育引導機制

　　民營經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展的生力軍，是高質量發(fā)展的重要基礎。建立大連企業(yè)家學院，每年舉辦不少于 20 期的培訓活動。商請市紀委監(jiān)委機關以案說法進行警示教育，引導民營企業(yè)誠信守法經(jīng)營發(fā)展。

　　完善政商交往正面和負面清單

　　結合此次我市制定營商環(huán)境質量提升方案，對之前制定的政商交往正面和負面清單進行修改完善。提出"六個應當"，鼓勵黨員干部按照親清政商關系的要求，加強與民營經(jīng)濟人士的聯(lián)系交往；提出"八個可以"，明確將黨員干部與民營經(jīng)濟人士交往納入公務活動管理，經(jīng)單位同意可參加或組織相關活動；提出"十個不得"，要求黨員干部在與民營經(jīng)濟人士交往中，嚴格遵守黨內法規(guī)、國家法律法規(guī)和有關政策規(guī)定，做到遵紀守法、不踩紅線、不越底線。

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