“十四五”規(guī)劃提出要實現(xiàn)國土空間治理全過程數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。國土空間數(shù)字化治理是智慧國土建設(shè)的重要內(nèi)容，也是空間治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。隨著科技的進(jìn)步與發(fā)展，大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等新技術(shù)的深度運(yùn)用，為國土空間全面、科學(xué)地進(jìn)行數(shù)字化治理提供了更多可能性。

　　一、國土空間數(shù)字化治理的重要意義

　　國土空間規(guī)劃體系明確要求將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，因而現(xiàn)行的國土空間規(guī)劃編制中有來自不同范疇的大量數(shù)據(jù)需要進(jìn)行整合處理。數(shù)字化信息技術(shù)的全方位使用，將系統(tǒng)性地重塑國土空間治理過程，推動國土空間智慧治理創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)統(tǒng)籌多元空間治理。此外，需要注重強(qiáng)化數(shù)字政府建設(shè)，提高基本公共服務(wù)、社會治理智能化，進(jìn)一步完善國土空間資源配置，提高經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)人與自然和諧共生，提升人民的幸福感。

　　二、國土空間數(shù)字化治理面臨的挑戰(zhàn)

　?。ㄒ唬┲卫憝h(huán)節(jié)眾多、流程復(fù)雜，難以協(xié)同工作

　　國土空間治理需要多類層面、多個對象共同參與到多流程、多環(huán)節(jié)的互通治理，這一過程涉及到治理對象、行政部門、數(shù)據(jù)庫等多種主體，國土空間數(shù)字化治理必然是這些對象共同參與、協(xié)同開展工作的結(jié)果。目前國土空間治理中，環(huán)節(jié)眾多且流程復(fù)雜，每個職能部門的職權(quán)不同，難以開展內(nèi)部的協(xié)同工作。而缺少統(tǒng)一的國土空間治理法規(guī)和工作流程也導(dǎo)致了部、省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)的上下貫通乏力，難以與數(shù)字化治理體系串聯(lián)銜接。

　　（二）空間治理和管控的精細(xì)化、精準(zhǔn)化仍待提升

　　新冠肺炎疫情時期的公共衛(wèi)生安全風(fēng)險預(yù)估能力弱、人口快速流動的統(tǒng)計能力不夠、空間應(yīng)急管控能力不足等現(xiàn)象，已然暴露出我國在國土空間治理中，對公共空間的規(guī)劃和空間治理響應(yīng)能力有較大欠缺，特別是在精細(xì)化地進(jìn)行空間使用和管控方面存在較多問題。因此，國土空間數(shù)字化治理迫切地需要精細(xì)化、精準(zhǔn)化，通過數(shù)字化變革為國土空間治理現(xiàn)代化提供更強(qiáng)有力的支撐。

　　（三）信息化支撐不足，治理效益難提高

　　實現(xiàn)國土空間數(shù)字化治理，離不開信息技術(shù)體系建設(shè)，而目前國土空間治理中數(shù)據(jù)資源、信息系統(tǒng)和信息平臺的整合力度不夠，導(dǎo)致公共資源短缺且結(jié)構(gòu)不合理、基層社區(qū)治理能力弱等問題出現(xiàn)。信息化和智能化支撐不足，空間治理的效益也會大打折扣，在國土安全、韌性城市、綠色發(fā)展、智慧城市等現(xiàn)代化國土空間規(guī)劃理念下，加快信息化平臺建設(shè)，統(tǒng)籌完善多方數(shù)據(jù)共享融合是實現(xiàn)數(shù)字化治理的重中之重。

　　三、國土空間數(shù)字化治理的發(fā)展路徑

　　（一）全面推進(jìn)國土空間治理數(shù)字化改革先行省的建設(shè)

　　在自然資源部明確支持浙江建設(shè)國土空間數(shù)字化改革先行省的背景下，浙江省自然資源廳印發(fā)了《國土空間治理數(shù)字化改革先行省建設(shè)方案》，對2023-2025年全省國土空間數(shù)字化治理重點工作進(jìn)行規(guī)劃部署，夯實了“一庫一圖一箱”的空間治理體系，打下了國土空間數(shù)字化省域樣本。

　　依靠浙江省充分運(yùn)用部省自然資源信息化建設(shè)成果、建設(shè)完善省域空間治理數(shù)字化平臺的基礎(chǔ)，未來，部分省份信息技術(shù)和治理模式等方面的先行，將為全國推進(jìn)國土空間數(shù)字化治理提供參考價值，進(jìn)而帶動更多省份共同形成具備影響力的國土空間數(shù)字化治理成果。

　　（二）強(qiáng)化統(tǒng)一部署，進(jìn)一步優(yōu)化制度建設(shè)

　　國土空間治理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此，國土空間數(shù)字化治理更需要建立在治理主體、治理對象、治理工具上能達(dá)成數(shù)據(jù)共享、部門協(xié)同的一體化系統(tǒng)。一方面，社會不同主體參與國土空間治理，需要在省市內(nèi)建立屬于自己的數(shù)據(jù)資源共享平臺，以及統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，將各類數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一性標(biāo)準(zhǔn)化管理，以提升治理和管控的準(zhǔn)確性、高效性。

　　另一方面，政府有關(guān)部門應(yīng)提供對應(yīng)的法制保障，切實理清理順國土空間數(shù)字化治理中的工作流程，從縱向、橫向上明確各層面的協(xié)調(diào)關(guān)系，充分發(fā)揮在國土空間數(shù)字化治理中的組織統(tǒng)籌作用，提高精準(zhǔn)化治理能力。

　　（三）明確技術(shù)要求，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才

　　國土空間治理走向數(shù)字化、智能化的過程，除了相關(guān)制度體系的完善外，更重要的是明確技術(shù)要求，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論支撐和數(shù)字化人才保障。全國、省、市縣級的國土空間治理要充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、5G、遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)，充分調(diào)動政府、高校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等各方力量，加快國土空間規(guī)劃編制，加強(qiáng)對國土空間數(shù)字化治理的相關(guān)理論及方法研究。

　　此外，通過人才培養(yǎng)、人才交流等途徑，加快完善國土空間數(shù)字化治理各個層級的管理人員、技術(shù)人員的培養(yǎng)體系，提升從業(yè)者的綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研的人才支持效應(yīng)，進(jìn)一步形成行業(yè)人才的引用留機(jī)制以促發(fā)展。

　　總結(jié)

　　如今，國土空間數(shù)字化治理不僅是國土安全、社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要工具，而且在資源、環(huán)境、生態(tài)文明等治理和建設(shè)上有著重要作用。如何更好地利用數(shù)字化信息技術(shù)以提高空間利用效率，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和構(gòu)建高質(zhì)量的國土空間是未來國土空間治理的關(guān)鍵所在。通過完善空間規(guī)劃、優(yōu)化制度、提高技術(shù)運(yùn)用、培養(yǎng)人才，多方面地統(tǒng)籌國土空間治理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、生態(tài)環(huán)境、空間安全高質(zhì)量發(fā)展，我國的國土空間發(fā)展必將迎來嶄新格局。

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