摘要：構建協(xié)同高效的政府數(shù)字化履職能力體系是新發(fā)展階段數(shù)字政府建設的核心內容之一。本研究以江蘇 “不見面審批”和上?！耙痪W通辦”建設為案例進行比較研究，提出政府數(shù)字化履職能力建設應具備四個核心要素，即 “戰(zhàn)略—技術—組織—制度”，建議當前提升政府數(shù)字化履職能力應在增強政府數(shù)字化領導力、提升數(shù)字基礎設施體 系化建設能力、構建敏捷回應和協(xié)同治理能力、持續(xù)提升制度創(chuàng)新能力等四個方面持續(xù)推進。

　　2022年6月，國務院發(fā)布了《關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》(以下簡稱《意見》)，這是國家層面首次全面系統(tǒng)規(guī)劃數(shù)字政府建設的頂層設計，構建協(xié)同高效的政府數(shù)字化履職能力體系成為新發(fā)展階段數(shù)字政府建設的核心內容之一?！兑庖姟诽岢隽思訌娊洕{節(jié)能力的數(shù)字化、市場監(jiān)管能力的數(shù)字化、社會管理能力的數(shù)字化、公共服務能力的數(shù)字化和生態(tài)環(huán)境保護能力的數(shù)字化等多方面要求，涵蓋了政府各部門的履職工作，而不只是此前先行探索的一些窗口部門，《意見》的頒布開啟了政府全面數(shù)字化建設的新征程。

　　繼黨的十九大提出“建設數(shù)字中國”后，黨的二十大報告又提出“加快建設數(shù)字中國”。各地政府在運用數(shù)字技術推進政務服務和社會治理模式創(chuàng)新方面進行了一系列的探索，出現(xiàn)了“不見面審批”“最多跑一次”“一網通辦”“接訴即辦”等廣受市民和企業(yè)歡迎的服務模式和治理模式，提升了市民滿意度的同時也實現(xiàn)了政府履職能力的提升。本研究通過對江蘇“不見面審批”和上?！耙痪W通辦”模式的比較研究，提煉前期政府數(shù)字化建設探索進程中的政府數(shù)字化履職能力建設的核心要素和提升路徑，以期為當下正在推進的政府部門全面數(shù)字化提供借鑒，促進數(shù)字政府建設績效的提升。

　　一、文獻綜述與分析框架

　　早在1996年，美國學者尼葛洛龐帝就提出了數(shù)字化生存概念，此后，數(shù)字地球、數(shù)字政府等概念逐漸演化發(fā)展。美國學者簡·E·芳汀(2002)在研究美國國貿數(shù)據系統(tǒng)時發(fā)現(xiàn)信息技術與組織安排、制度安排互為因果，因此提出了“技術—組織—制度”三維分析框架。隨著數(shù)字技術的快速迭代，倫敦政治經濟學院PatrickDunleavy于2006年率先提出要重視數(shù)字時代的政府治理，數(shù)字政府治理可以解決政府和政策的碎片化問題，精準、靈活地回應公眾需求，是集“技術”“組織”“權威”于一身的復合體；蔣敏娟、黃璜(2020)等人在對美國、加拿大、德國、新加坡等國家數(shù)字政府治理實踐研究的基礎上歸納出發(fā)達國家數(shù)字政府治理的五大框架，即：戰(zhàn)略規(guī)劃、組織體系、能力與責任、技術平臺以及安全與隱私。詹國彬(2021)則從價值—技術—制度這三個維度分析英國數(shù)字政府建設的經驗。倪建偉、楊璐嘉(2022)從美英韓三國數(shù)字政府建設中提煉出以用戶為中心、漸進式組織、法制化建設、基礎設施、政企合作等方面的經驗。SkierkaIsabel(2023)通過對愛沙尼亞數(shù)字政府建設的研究提出了以“技術管理—網絡化協(xié)作—能力建設—法制建設”為核心的新構架。

　　從中國來看，政府數(shù)字化履職能力是在國務院 2022年《關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》中首次出現(xiàn)的新名詞，現(xiàn)有研究中，翟文康、李芯銳、李文釗(2020)等人通過對北京12345平臺的案例研究提出了“平臺—界面治理—戰(zhàn)略—價值”的數(shù)字政府治理框架。祁志偉(2021)認為數(shù)字政府建設是“社會—技術—人”有機融合的過程中呈現(xiàn)出價值理性與工具理性的統(tǒng)一。趙金旭、趙娟、孟天廣(2022)從組織機構、制度體系、治理能力和治理效果四個維度構建了數(shù)字政府發(fā)展的OPCE理論框架。楊冬梅、單希政、陳紅(2021)則從“價值—結構—功能”三重向度對數(shù)字政府進行分析。陳毅、劉鼎申、徐長思(2022)以上海“一網通辦”改革為例提出“價值引領—制度革新—技術適配—環(huán)境優(yōu)化”的四維度分析框架。劉娟(2023)通過對長三角區(qū)域數(shù)字政府建設的研究，提出了技術平臺整合、體制機制整合、示范區(qū)整合等改進數(shù)字政府協(xié)同建設的新策略。翟云(2023)提出要建立健全技術標準、數(shù)據標準、業(yè)務標準、安全標準、管理標準和人才標準，以提升政府數(shù)字化能力。

　　現(xiàn)有研究表明，學者們從不同的視角對國內外數(shù)字政府建設進行了研究，從最初的關注技術這一新要素的介入對政府治理帶來的轉變，發(fā)展到認為多要素均對數(shù)字政府建設產生影響，逐漸形成了包括“戰(zhàn)略—技術—組織—制度”四要素在內的數(shù)字政府建設分析框架。

　　本研究認為，在數(shù)字政府建設初期，這些新型政務服務模式的成功創(chuàng)立與應用是當?shù)卣當?shù)字化履職能力的最佳證明，因此，數(shù)字政府建設分析框架的“戰(zhàn)略—技術—組織—制度”這四個要素，正是政府數(shù)字化履職能力建設的核心要素。

　　二、案例概述：從“不見面審批”到“一網通辦”

　　在中共中央黨校(國家行政學院)電子政務研究中心發(fā)布的《省級政府和重點城市一體化政務服務能力調查評估報告(2022)》(以下簡稱《報告》)中，將全國省級政府一體化政務服務能力總體指數(shù)分為“非常高”“高”“中”三個層次，上海和江蘇均處于“非常高”全國第一層次，《報告》將上海持續(xù)探索“一網通辦”和江蘇深化“不見面審批”的具體做法及成效作為全國政務服務能力建設的典型示范，所以，本研究選擇江蘇政務服務的創(chuàng)新模式“不見面審批”和上海政務服務的創(chuàng)新模式“一網通辦”這兩個典型案例進行比較研究。

　　(一)“不見面審批”的核心要素

　　“不見面審批”這一創(chuàng)新政務服務模式最初是為了縮短企業(yè)申請設立時各類審批手續(xù)的時間，降低企業(yè)設立成本，提高企業(yè)滿意度，改善營商環(huán)境而創(chuàng)設。全國最早的一份“不見面審批”的營業(yè)執(zhí)照是2017年在江蘇省南京市棲霞區(qū)率先發(fā)出的。棲霞區(qū)的這一政務服務創(chuàng)新模式，一方面，通過數(shù)字技術的應用和部門間數(shù)據的互聯(lián)互通共享形成技術層面的支撐；另一方面，通過對業(yè)務流程的改造，將政府部門之間原來分散的審批業(yè)務集中到一個窗口辦理。在窗口服務從分散到集中的過程中，“全科政務”管理辦法的推行是“不見面審批”能順利實現(xiàn)的根本保障，這一制度規(guī)范將業(yè)務流程創(chuàng)新的探索制度化可持續(xù)、可推廣。此后，江蘇省發(fā)布《關于全省推行不見面審批(服務)改革實施方案》等文件，持續(xù)深化“不見面審批”改革，加快推進“網上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面”，在全省政務服務工作中全面開啟“線上受理、聯(lián)合審圖、集成服務、綜合監(jiān)管”的新服務模式，全省政務服務效率和市民滿意度均得到了明顯提升。

　　在《報告》中，江蘇政務服務能力“非常高”的評價正是持續(xù)深化“不見面審批”改革的結果，在審批速度、辦事流程、解決問題等方面更進一步，并進一步完善對企業(yè)的數(shù)字化服務，創(chuàng)設了“蘇企通”平臺，為市場主體提供集政策、服務、監(jiān)管于一身的一體化新平臺，進一步降低企業(yè)的交易成本，提升“不見面審批”的效能。

　　從“不見面審批”的探索和發(fā)展來看，從改進政務服務這一目標出發(fā)，以技術為支撐，通過組織調整和制度創(chuàng)新，多要素共同作用，才有了這一政務服務新模式的誕生和持續(xù)發(fā)展。新模式不是幾個要素物理上的簡單相加，而是“你中有我，我中有你”的深度有機融合。

　　(二)“一網通辦”中的同與異

　　“不見面審批”主要是針對某一類政務服務的創(chuàng)新，而數(shù)字政府建設需要的是政府部門整體的數(shù)字化轉型，在這個背景下，如何讓更多的數(shù)據、更多的部門、更多的業(yè)務更有效地進行連接并運行就成為各地政府數(shù)字化進程中的一項新的挑戰(zhàn)。

　　2018年開始，上海提出了“一網通辦”的政務服務新模式，在“不見面審批”的基礎上，著力于“一網”和“通”的建設?！耙痪W”是指從標準化入手統(tǒng)籌構建“云數(shù)聯(lián)動”的數(shù)據共享交換平臺等數(shù)字基礎設施，將全市范圍內的市、區(qū)、街道、社區(qū)等各個層級、各個部門都并入同一政務網絡系統(tǒng)中進行運行，實現(xiàn)各層級政府機構之間的互聯(lián)互通?！耙痪W”建成后，數(shù)據能否實時暢通流動，支撐新的政務服務模式成為關鍵問題，上海市從頂層設計著手加大“通”的建設力度。一是于2018年規(guī)劃出臺了《全面推進“一網通辦”加快建設智慧政府工作方案》，提出建設整體協(xié)同、高效運行、精準服務、科學管理的智慧政府基本框架，此后，連續(xù)4年每年均出臺《深化“一網通辦”工作要點》，不斷優(yōu)化“一網通辦”的頂層設計。二是建立了推進“通”的機制，一方面，通過責任清單、需求清單和負面清單的制定，從需求出發(fā)理順各單位數(shù)據之間的關系、明確責任分配，并規(guī)定部門提交的負面清單由市政府常務會審定才能通過，從而有效杜絕了部門間的推諉扯皮；另一方面，針對一些高頻事項的業(yè)務流程和職能調整，市委常委分工協(xié)調，通過一系列舉措形成組合拳，確保數(shù)據的按時歸并和高頻使用，有力促進部門間數(shù)據互聯(lián)互通、共建共享。三是“一網通辦”改革以來，已出臺了《上海市公共數(shù)據和一網通辦管理辦法》等系列制度規(guī)范，通過持續(xù)優(yōu)化制度供給，為“一網通辦”建設提供重要支撐。

　　正是由于上海市委市政府戰(zhàn)略規(guī)劃的引領和機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的持續(xù)協(xié)同，上海的“一網通辦”工作在《報告》中全國排名第一梯隊，在《聯(lián)合國電子政務調查報告》中，上海“一網通辦”經驗還作為經典案例被寫入，并位列全球主要城市第十位。

　　從“一網通辦”的迅速發(fā)展可以發(fā)現(xiàn)，雖然戰(zhàn)略—技術—組織—制度四要素仍然必不可少，但是，在這四要素中，上海更重視頂層設計的引領作用，在總的戰(zhàn)略規(guī)劃制定后，每年均圍繞著“一網通辦”建設中的難點、堵點持續(xù)發(fā)布每年的改革要點，已累計實施520項改革舉措，這些均是“一網通辦”快速推廣的有力支撐。同時，上海以強有力的組織協(xié)調和融合機制突破工作難點，前面提及的市政府常務會工作機制即是證明。所以說“不見面審批”是“一網通辦”的前期探索，“一網通辦”是“不見面審批”的拓展和進一步發(fā)展，其中，頂層設計和強有力的協(xié)調融合機制是“不見面審批”走向“一網通辦”的關鍵，而頂層設計正是政府推進數(shù)字化轉型發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。

　　三、案例分析：政府數(shù)字化履職能力建設的核心要素

　　“不見面審批”和“一網通辦”，作為政務服務的新模式，從它們實踐探索的歷程可以發(fā)現(xiàn)，戰(zhàn)略—技術—組織—制度是影響政府數(shù)字化履職能力建設的核心要素，缺一不可。但是在不同的發(fā)展階段，面對不同的發(fā)展需求，每個要素的比重及發(fā)揮的作用各有側重，處于動態(tài)發(fā)展變化中。

　　(一)戰(zhàn)略層面的引領是關鍵

　　企業(yè)對營商環(huán)境改進的呼吁由來已久，特別是江蘇南京在招商引資一批新企業(yè)落戶時，傳統(tǒng)的企業(yè)設立申請程序繁雜且涉及部門眾多，有時申請半年之久仍沒能正式投入運行。為了更好地服務企業(yè)、改善營商環(huán)境，江蘇開始探索通過數(shù)字技術的應用來創(chuàng)新服務模式，這是政府部門“不見面審批”這一新形式得以問世的內在動力。但因為是新生事物，開始探索的過程更多地停留在業(yè)務層面，在后期向全市范圍推廣的過程中，也是在一些高頻應用的業(yè)務部門，更多的是部門為主的一些更新，沒有形成全市范圍內更廣泛的部門數(shù)據之間的互聯(lián)互通，需要更高層次的頂層設計的規(guī)劃和支持。而上海的“一網通辦”之所以能后來居上，在短時間內取得顯著的成效，就在于它是從全市層面通過系統(tǒng)的頂層設計來全力推進和落實的。

　　所以，雖然江蘇的“不見面審批”政務服務模式創(chuàng)新來自基層部門自下而上的探索，得到了企業(yè)和群眾的認可，但是隨著“不見面審批”應用范圍的擴大，基層的行政能力和組織能力支撐不了發(fā)展的需求，需要更高層級行政機構的重視和介入，才能打通互聯(lián)互通的各個環(huán)節(jié)，取得預期的效果。因此，戰(zhàn)略規(guī)劃的引領是關鍵。

　　(二)技術層面的數(shù)據共建共享共用是前提

　　江蘇南京有著較好的信息化建設的基礎，是全國創(chuàng)新型城市和智慧城市的試點城市，以“我的南京”App為代表的移動端一體化服務平臺，對接規(guī)劃、國土、消防、環(huán)境、文物、建設、發(fā)改委、人社、醫(yī)保等55個部門業(yè)務系統(tǒng)和數(shù)據，1846個政務服務事項實現(xiàn)互聯(lián)網辦理，這為“不見面審批”得以產生并迅速在多個部門推廣應用奠定了良好的基礎。上海在2022年上半年已實現(xiàn)70多個部門數(shù)據的聯(lián)通和歸集，3025項服務事項可以全程網辦，通過互聯(lián)網服務事項的數(shù)量明顯提高，其中技術層面部門間數(shù)據互聯(lián)互通的程度是影響政務服務數(shù)量的重要因素。因此，運用技術手段實現(xiàn)數(shù)據的共建共享共用是前提。

　　(三)組織層面的適時調整是重點

　　受制于各個部門原有的碎片化審批條件，要協(xié)調相關部門為企業(yè)設立開綠燈并非輕而易舉，江蘇南京首先進行了組織層面的變革以適應改革的需要。按照“撤一建一”的原則，在全市成立了行政審批局，將市場準入、投資建設、復雜民生辦事等領域的行政許可權劃轉至行政審批局行使，變多個主體批為一個主體批，實行“一枚印章管審批”，改變了過去各自為政的局面，讓部門間協(xié)調變?yōu)椴块T內部協(xié)調，大大降低了協(xié)調的難度，提高了協(xié)調的效率。

　　上海的組織層面主要是針對部門間業(yè)務協(xié)調和技術層面的互聯(lián)互通等難點、堵點展開，比如針對數(shù)據建設中的三張清單的確立和以市政府常務會為主導的工作機制，市委常委分工解決高頻事項推進中的部門協(xié)調問題，都是從全市最高層的領導機構介入推動，從而取得明顯成效，在“一網通辦”管理辦法頒布的一年內，市領導就“一網通辦”落實過程中通報事項的批示就有40多次，充分體現(xiàn)了市領導的重視程度和介入力度。因此，適時調整組織結構，是提高工作效率的重點。

　　(四)制度層面的創(chuàng)新是保障

　　為了讓新的政務服務模式可持續(xù)，制度層面的創(chuàng)新必不可少。南京“不見面審批”工作中出臺了一系列的創(chuàng)新制度安排，既有《不見面審批改革實施方案》等總體的指導，也有對具體業(yè)務流程改革的辦法，如“五聯(lián)合一簡化”“多評合一”“區(qū)域評”“代辦制”等。上海更是從全市層面陸續(xù)推出《上海市公共數(shù)據和一網通辦管理辦法》《上海市推進“一網通辦”工作要點》《關于深入推進“一網通辦”進一步加強本市政務服務中心標準化建設與管理意見》《深化“一網通辦”改革工作要點》等多個文件，適時為“一網通辦”工作的有序推進把舵定向。

　　四、研究發(fā)現(xiàn)與啟示

　　從“不見面審批”到“一網通辦”的探索表明，新發(fā)展階段政府數(shù)字化履職能力的提升，需要四大核心要素的持續(xù)演進。

　　(一)四個發(fā)現(xiàn)

　　1.戰(zhàn)略層面：頂層規(guī)劃和基層探索相互融合激發(fā)新能力。國務院《關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》明確指出，“始終把滿足人民對美好生活的向往作為數(shù)字政府建設的出發(fā)點和落腳點”?？梢?，政府數(shù)字化履職能力建設要通過數(shù)字技術及時關注社會需求變化，回應社會關切。不僅要從技術層面加強公共服務數(shù)字化建設，更要學會和重視企業(yè)和公眾之間感情的連接、利益的連接，想百姓所想、急企業(yè)所急，形成相互融合與支撐的新體系才是新能力，也是數(shù)字政府建設自身需要實現(xiàn)的目標。要通過頂層規(guī)劃把握全局、指導創(chuàng)新，通過實踐探索積累經驗、破解難題。

　　江蘇南京開出的全國第一張“不見面審批”的營業(yè)執(zhí)照、全國第一張電子購房證明，都表明了政府數(shù)字化履職能力的提升不只是技術層面的升級，還需要戰(zhàn)略層面的更新，落實到戰(zhàn)略層面，促進政府和市民企業(yè)之間的聯(lián)結、互動，才能真正落實以人民為中心的理念，切實轉化為政府數(shù)字化履職新能力。

　　2.技術層面：數(shù)字基礎設施的持續(xù)更新能力是基石。政府數(shù)字平臺等數(shù)字基礎設施的持續(xù)更新能力，一方面與需求有關，新需求的出現(xiàn)提出了對基礎設施的新要求，政府數(shù)字平臺通過加強與社會數(shù)據和其他平臺數(shù)據的共建共享，不斷豐富政務數(shù)據基礎數(shù)據庫，以支撐數(shù)字化服務功能的不斷拓展，提升公共服務水平；另一方面，政府數(shù)字化履職能力的提高，需要有強大的地方經濟發(fā)展水平支撐，數(shù)字基礎設施投入大、更新快，沒有持續(xù)的投入難以深入推廣。南京、上海之所以能多次在中央黨校電子政務研究中心發(fā)布的報告中名列前茅，正是政府和社會多方持續(xù)投入及創(chuàng)新孕育出的碩果，是南京、上海多年來在數(shù)字基礎設施領域積累的經驗、人才、技術、應用等的綜合作用和體現(xiàn)。

　　3.組織層面：協(xié)同力度與回應速度均需進一步加強。黨的二十大報告提出要進一步加快建設數(shù)字中國，中共中央、國務院在2023年頒布了《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》，其中明確到2035年，中國數(shù)字化發(fā)展水平率先進入世界前列，成為社會主義強國建設的重要支撐，要增強數(shù)字中國建設的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性。新的時間表和路線圖對政府數(shù)字化履職能力的提升要求更加迫切，政府要在推動自身治理能力現(xiàn)代化的同時推動整個社會的數(shù)字化發(fā)展進程，這對政府的協(xié)同能力和回應能力等提出了更高的要求，數(shù)字政府建設進入了全面加強的新階段。

　　因此，必須借鑒上?！耙痪W通辦”的經驗，在頂層戰(zhàn)略規(guī)劃明確后，進行強有力的組織層面的突破和創(chuàng)新，推行“一把手”負責制。上海無論是市政府常務會的決策與協(xié)同，還是市委常委的回應與分工，都是實踐中行之有效的提升政府數(shù)字化履職能力的探索。

　　4.制度層面：提升政府數(shù)字化履職能力需要制度變革。政府數(shù)字化履職能力提升涉及戰(zhàn)略—技術—組織—制度等各個要素及其相互作用，需要從制度層面系統(tǒng)變革，才能形成合力。在江蘇“不見面審批”服務創(chuàng)設過程中，通過制度創(chuàng)新使業(yè)務流程的調整可持續(xù)、可推廣；在上?！耙痪W通辦”過程中，政務服務新模式迅速在全市各級政府機構廣泛運用，持續(xù)不斷的制度創(chuàng)新起到了保駕護航的作用。在當今數(shù)字中國蓬勃發(fā)展的背景下，數(shù)字政府建設中僅依靠局部的改革或部分的政務服務創(chuàng)新已經很難滿足數(shù)字時代老百姓和企業(yè)不斷發(fā)展的需求，數(shù)字政府的效能也難以全面體現(xiàn)，更需要重組現(xiàn)有的政務服務流程，依據企業(yè)需求和市民需求的不同種類來進行業(yè)務歸并與調整，對傳統(tǒng)的政府工作機制進行不斷變革，以提升政府的數(shù)字化履職能力。

　　因此，通過系統(tǒng)化制度創(chuàng)新，持續(xù)解決戰(zhàn)略—技術—組織—制度各個環(huán)節(jié)實踐中出現(xiàn)的新問題、提煉新經驗、形成新能力，才能使得政務服務的新模式更貼近市民和企業(yè)的期待，得到更廣泛的應用和普及。

　　(二)四點啟示

　　在《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》中，提出要推進數(shù)字技術與經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設的深度融合，這首先需要政府部門具備經濟調節(jié)的數(shù)字化能力、市場監(jiān)管的數(shù)字化能力、社會管理的數(shù)字化能力、生態(tài)環(huán)境保護的數(shù)字化能力。因此，貫徹落實黨的二十大提出的加快建設數(shù)字中國的新使命，切實履行《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》中的新要求，必須進一步從戰(zhàn)略—技術—組織—制度各個層面持續(xù)推進政府數(shù)字化履職能力的提升。

　　1.戰(zhàn)略層面：增強政府數(shù)字化領導力，優(yōu)化政府數(shù)字化履職能力建設的頂層設計。推進數(shù)字中國建設，提升政府數(shù)字化履職能力，首先要增進各級領導干部的數(shù)字化領導力。當今世界，數(shù)字技術快速迭代，需要各級領導干部既要能及時把握數(shù)字環(huán)境的發(fā)展變化趨勢，制定科學的發(fā)展規(guī)劃，具備數(shù)字戰(zhàn)略引領能力，又要不斷學習數(shù)字思維，提升數(shù)字認知與應用能力，還要針對數(shù)字化轉型進程中的問題不斷提出解決方案，具備數(shù)字變革推動能力，這是數(shù)字時代對領導干部提出的新要求，也是數(shù)字時代領導干部必須具備的新能力。

　　因此，增進政府數(shù)字化領導力，需要立足于數(shù)字中國建設的新發(fā)展階段和新發(fā)展目標規(guī)劃，從整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性的戰(zhàn)略高度優(yōu)化政府數(shù)字化履職能力建設的頂層設計：整體性方面，應從“重建設、輕規(guī)劃”向“規(guī)劃先行”逐步轉變，實現(xiàn)頂層設計和基層實踐的有機結合；系統(tǒng)性方面，要通過政府數(shù)字服務體系、數(shù)字治理能力、數(shù)字化輔助決策的系統(tǒng)推進提供數(shù)字化履職能力；協(xié)同性方面，要重視數(shù)字發(fā)展安全建設和數(shù)字環(huán)境建設的進一步協(xié)同，為我國經濟社會高質量發(fā)展提供有力支撐。

　　2.技術層面：提升數(shù)字基礎設施體系化建設能力。隨著“一網通辦”等數(shù)字政府建設工程的逐漸完善，下一步數(shù)字政府在技術層面的履職重心既要重視以新型數(shù)字基礎設施為核心的硬件更新和完善，又要構建以數(shù)據為核心的生產要素體系的有效運轉，實現(xiàn)硬件設施和數(shù)據體系的同步加強。

　　硬件方面，要推進新型物聯(lián)網技術和數(shù)字裝備等新型數(shù)字基礎設施建設。通過更廣泛采用新一代數(shù)字基礎設施，如無人機、物聯(lián)網、遠程監(jiān)控、大型計算機等設施的接入，進一步提升精準感知能力，讓政府部門在應急狀態(tài)下可以更迅速地掌握社會動態(tài)，從而為科學治理提供可靠的數(shù)據支持。同時，充分利用政府平臺優(yōu)勢，通過不斷優(yōu)化算法模型和創(chuàng)新迭代，提高數(shù)據挖掘能力和數(shù)據質量，準確預測評估經濟社會發(fā)展變化，更好地進行風險監(jiān)控，全面提升宏觀治理水平。

　　軟件方面，應進一步擴大數(shù)據整合范圍，完善數(shù)據更新機制。數(shù)據準確性和完善程度對提高政府治理效能、減輕基層工作負擔至關重要，隨著前期數(shù)字政府建設的推進，一方面需要進一步擴大數(shù)據整合范圍，只有通過整合形成系統(tǒng)的閉環(huán)，數(shù)據得以順暢流動才鮮活，

　　未來，需要在“一網統(tǒng)管”完善政府部門數(shù)據整合的基礎上，推進政務數(shù)據用戶端數(shù)據的開放與共享，進而與第三方的社會數(shù)據，如快遞、外賣、共享單車、網約車等數(shù)據建立連接，推動實現(xiàn)有效互聯(lián)互通互認，從而助力數(shù)字政府治理；另一方面需要完善數(shù)據更新機制，打通從社區(qū)網格員—區(qū)級數(shù)據審核—市級數(shù)據更新—省級數(shù)據應用的數(shù)據更新機制，讓來自社區(qū)網格員摸排的大量一手數(shù)據能及時為政府治理所用，避免大量重復采集，提高數(shù)據使用效率。

　　3.組織層面：構建敏捷回應和協(xié)同治理能力。大數(shù)據時代，數(shù)字技術的創(chuàng)新日新月異，新生事物層出不窮，對政府傳統(tǒng)的治理體系和治理能力提出了新挑戰(zhàn)。因此，數(shù)字治理能力的提升正成為政府數(shù)字化履職能力的核心環(huán)節(jié)。在新發(fā)展階段，政府數(shù)字治理能力提升的核心是在組織層面構建能敏捷回應并協(xié)同推進數(shù)字治理的新型治理體系，數(shù)字政府建設首先需要完善省—市—區(qū)—街道四級平臺協(xié)同治理機制，省、市級層面平臺負責全市數(shù)字治理整體的賦能、研判和協(xié)調，給區(qū)級平臺提供強有力的數(shù)據支持；區(qū)級平臺建成承上啟下的樞紐性機構，對來自部門、街道、社區(qū)的數(shù)字治理需求快速響應，持續(xù)開發(fā)和實現(xiàn)面向市民和企業(yè)的前臺微服務布局，滿足不同治理情景下個性化、非標準化需求，實現(xiàn)精準化服務與通用服務的無縫切換和敏捷回應。其次，需要通過落實“一把手”責任，加強各組織之間的協(xié)調能力，積極探索完善新型的協(xié)同組織架構，參考國外在部門設立首席數(shù)據官制度，加強業(yè)務層面的協(xié)同。同時，可通過建立以項目小組為主要形式的協(xié)同團隊，圍繞具體問題進行協(xié)同，根據需要，靈活進行部門和人員的組織與調整，以更好地滿足數(shù)字時代的市民和企業(yè)的需要，提升政府的治理效能。最后，2020年及2022年國務院辦公廳先后兩次發(fā)文，持續(xù)推進政務服務“跨省通辦”工作，要求各地在“不見面審批”和“一網通辦”的基礎上，探索將政務服務的范疇擴展到跨區(qū)域的162項高頻事項，以服務于企業(yè)的生產經營需求和流動人群等特殊人群的新需求，這是對政府數(shù)字化履職能力提出的新要求和新目標，這些高頻事項“跨省通辦”的順利實現(xiàn)需要面對不同地區(qū)間在組織、能力、技術和數(shù)據治理等多方面的差異，解決這些問題，必須重點以大數(shù)據、人工智能的最新應用構建敏捷回應的機制，通過業(yè)務標準化增進跨區(qū)域組織協(xié)同治理，既及時關切企業(yè)和社會的個性化需求和共性需求，又要能通過協(xié)作取長補短，在解決問題的過程中，增進區(qū)域企業(yè)和市民的獲得感與認同，實現(xiàn)區(qū)域整體政務服務履職能力的提升。

　　4.制度層面：持續(xù)提升制度創(chuàng)新能力。數(shù)字時代，數(shù)據作為新的生產要素從生產、收集、流通、使用、監(jiān)管和評價等各個環(huán)節(jié)都需要新的制度安排及規(guī)范。其中，政府身兼多重角色，既是數(shù)據的生產者，也是數(shù)據的使用者、監(jiān)管者和規(guī)則的制定者，如何處理好多重角色之間的定位和關系，將數(shù)據這一新的生產要素與傳統(tǒng)的治理要素進行融合，從而進一步發(fā)揮作用，形成數(shù)據驅動的政府治理新模式是新時代數(shù)字政府建設必須回答的新考題。

　　作為數(shù)據的生產者，政府需要持續(xù)完善數(shù)據的技術標準和安全規(guī)范，保障數(shù)據的全流程快速生產。作為數(shù)據的使用者，政府在數(shù)字化履職過程中應探索建立與數(shù)字經濟持續(xù)健康發(fā)展相適應的治理方式，通過促進政府數(shù)據與社會數(shù)據的有效交換和開放共享，挖掘數(shù)據價值和潛力，推動政府從經驗型治理方式轉型到數(shù)據驅動的政府治理新模式。作為數(shù)據的監(jiān)管者，政府要構建數(shù)據責任機制，保障數(shù)據安全有序流通。針對實踐中數(shù)據安全、數(shù)據監(jiān)管等環(huán)節(jié)的需要，落細落實責任機制，通過數(shù)據平臺體系建設明確各部門、板塊職責清單，分級分類設定角色權限和責任，促進業(yè)務鏈、數(shù)據鏈、責任鏈“三鏈融合”，既提高數(shù)據的開放度和流通性，又保障數(shù)據安全。作為規(guī)則的制定者，政府要建立并不斷完善數(shù)字政府建設考核評估體系，特別是要將領導干部數(shù)字化履職能力提升作為重點考評項目，以督促、激勵和引領數(shù)字政府建設，助力政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（來源：治理現(xiàn)代化研究）

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