將標(biāo)準(zhǔn)化工作引入基層市場(chǎng)監(jiān)管工作，既是社會(huì)治理方法的創(chuàng)新，也是擴(kuò)大市場(chǎng)監(jiān)管社會(huì)影響力和提高市場(chǎng)監(jiān)管群眾滿意度的應(yīng)有之舉。本文將標(biāo)準(zhǔn)化這一方法引入基層市場(chǎng)監(jiān)管工作，研究了在基層市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域構(gòu)建一套相對(duì)科學(xué)有機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)體系，提出了在業(yè)務(wù)、管理和建設(shè)等方面制定標(biāo)準(zhǔn)，以期為標(biāo)準(zhǔn)化在基層市場(chǎng)監(jiān)管體制改革中的作用研究提供參考。

　　引言

　　市場(chǎng)監(jiān)管融合是市場(chǎng)監(jiān)管部門落實(shí)機(jī)構(gòu)改革部署、提升市場(chǎng)治理能力的必然選擇、必由之路，是大勢(shì)所趨、時(shí)代所迫的“剛需”。監(jiān)管融合必須經(jīng)過(guò)“物理融合”“化學(xué)融合”兩個(gè)步驟，“物理融合”是量的變化，“化學(xué)融合”則是質(zhì)的飛躍。當(dāng)前，基層市場(chǎng)監(jiān)管已完成機(jī)構(gòu)整合、人員轉(zhuǎn)隸、“三定”編制等“硬指標(biāo)”的“物理融合”，正逐步向“化學(xué)融合”轉(zhuǎn)化，但是存在人員思想、監(jiān)管理念、監(jiān)管依據(jù)、干部隊(duì)伍建設(shè)等方面的問(wèn)題和困惑?，F(xiàn)階段，如何巧解硬啃這些難題，才能真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的“化學(xué)融合”，提高市場(chǎng)綜合監(jiān)管效能，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。本文結(jié)合當(dāng)前基層市場(chǎng)監(jiān)管體制改革實(shí)際，提出了一些對(duì)策思考，為完善基層市場(chǎng)監(jiān)管體制改革提供參考。

　　1.基層市場(chǎng)監(jiān)管體制改革的背景介紹

　　改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，探索實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，是黨的十八屆三中全會(huì)作出的重要部署。近年來(lái)，隨著工商行政管理、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等職能的合并，通過(guò)各級(jí)政府、職能部門的不懈努力，市場(chǎng)監(jiān)管工作進(jìn)入了科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的軌道。但對(duì)于合并后的基層監(jiān)管部門而言，“上面千條線，下面一根針”的情況變得更為嚴(yán)重，對(duì)基層職能的履行和隊(duì)伍建設(shè)都產(chǎn)生了不容忽視的影響。不斷深化的體制改革和當(dāng)下環(huán)境，在給基層市場(chǎng)監(jiān)管部門帶來(lái)一定有利因素的同時(shí)，也為基層監(jiān)管和隊(duì)伍建設(shè)帶來(lái)了更多的挑戰(zhàn)。

　　在深化市場(chǎng)監(jiān)管體制改革過(guò)程中，作為改革一線陣地的市場(chǎng)監(jiān)督管理局基層分局(以下簡(jiǎn)稱基層分局)配套保障跟不上改革的步伐，基層監(jiān)管事權(quán)不明確、執(zhí)法流程不統(tǒng)一等矛盾日顯，這些因素制約了市場(chǎng)監(jiān)管體制改革成效的進(jìn)一步發(fā)揮[2]。因此，以標(biāo)準(zhǔn)化為手段深化市場(chǎng)監(jiān)管體制改革呼聲漸高，基層分局迫切需要以標(biāo)準(zhǔn)化作為技術(shù)支撐手段來(lái)推進(jìn)基層分局規(guī)范化運(yùn)行，提升市場(chǎng)監(jiān)管綜合效能。將標(biāo)準(zhǔn)化工作引入基層市場(chǎng)監(jiān)管工作，以全面規(guī)范基層市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)行為，充分發(fā)揮基層分局在圍繞中心工作、服務(wù)民生、維護(hù)市場(chǎng)秩序、構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用，既是社會(huì)治理方法的創(chuàng)新，也是擴(kuò)大市場(chǎng)監(jiān)管社會(huì)影響力和提高市場(chǎng)監(jiān)管群眾滿意度的應(yīng)有之舉。

　　2.體制改革后基層市場(chǎng)監(jiān)管存在的問(wèn)題

　　目前基層市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)象量大面廣、人力資源配置不足、配套保障跟不上改革的步伐、基層監(jiān)管事權(quán)不明確等矛盾日顯，這些都是制約基層分局市場(chǎng)監(jiān)管職能有效運(yùn)行的主要因素，影響了改革后基層分局市場(chǎng)監(jiān)管職能的發(fā)揮。具體表現(xiàn)在：

　　第一，底層監(jiān)管能量不夠。組織優(yōu)化后，底層監(jiān)管部門職能拓展、監(jiān)管目標(biāo)增加、監(jiān)管范疇拓寬，而監(jiān)管工作人員由于各種各樣緣故流動(dòng)頻繁，造成應(yīng)對(duì)繁雜的監(jiān)管任務(wù)時(shí)更為焦慮不安。監(jiān)管工作人員專業(yè)知識(shí)不夠，專業(yè)素養(yǎng)尚需提高。

　　第二，監(jiān)管執(zhí)法模式與新形勢(shì)下市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法要求不相適應(yīng)。依照全面依法治國(guó)的相關(guān)規(guī)定，不論是市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，還是實(shí)際的市場(chǎng)監(jiān)管工作中，有章可循是主要前提條件，而市場(chǎng)監(jiān)管行業(yè)法律體系不完善的問(wèn)題在體制改革后一直沒(méi)有從源頭上得到處理，造成監(jiān)管工作人員在監(jiān)管稽查工作上遭遇有法難依和沒(méi)法可依的難點(diǎn)。

　　第三，工作運(yùn)行機(jī)制與新形勢(shì)下基層監(jiān)管職能發(fā)揮不相適應(yīng)，監(jiān)管方式和手段落伍。如：激勵(lì)機(jī)制不夠，受地方的干部選拔任用體制和其他因素影響，干部級(jí)別晉升渠道不暢，人員調(diào)整遲滯緩慢；受地方財(cái)政限制，導(dǎo)致劃歸地方后經(jīng)費(fèi)保障水平大幅下調(diào)等，都直接影響著工作的積極性[3]。

　　3.問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析

　　基層市場(chǎng)監(jiān)管面臨上述問(wèn)題的原因主要在于：一是部門定位不清晰，原工商、質(zhì)監(jiān)和食藥監(jiān)部門都存在既強(qiáng)調(diào)監(jiān)管，又強(qiáng)調(diào)服務(wù)的工作基調(diào)，三合一后的基層市場(chǎng)監(jiān)管部門更是成了包羅萬(wàn)象的大雜燴；二是頂層設(shè)計(jì)不到位，長(zhǎng)期缺乏從建立全國(guó)性統(tǒng)一市場(chǎng)角度出發(fā)的統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致涉及市場(chǎng)監(jiān)管的工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三個(gè)部門各自為政；三是人為割裂無(wú)聯(lián)動(dòng)，長(zhǎng)期以來(lái)，由于涉及市場(chǎng)監(jiān)管的部門分立和職責(zé)分工，我國(guó)的生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)被隔離，監(jiān)管和執(zhí)法被割裂，上級(jí)和下級(jí)被割裂；四是全面出擊無(wú)重點(diǎn)，市場(chǎng)監(jiān)管部門職責(zé)廣泛，監(jiān)管產(chǎn)品目錄繁多，各類監(jiān)督抽查又是鋪天蓋地，再加上各級(jí)各類專項(xiàng)整治，工作任務(wù)往下逐級(jí)遞增，到了基層分局就成了不可承受之重，工作人員只能疲于應(yīng)付。

　　4.以標(biāo)準(zhǔn)化為手段助推基層市場(chǎng)監(jiān)管體制改革的對(duì)策與建議

　　基層分局是履行市場(chǎng)監(jiān)管職能的一線陣地，也是服務(wù)人民群眾的前沿窗口，構(gòu)建基層市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，能補(bǔ)充基層市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的空白，為后續(xù)基層監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的制修訂提供依據(jù)。以江陰市市場(chǎng)監(jiān)督管理局基層分局為例，率先開(kāi)展了基層分局綜合管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，圍繞基層分局開(kāi)展的各項(xiàng)業(yè)務(wù)(行政審批、執(zhí)法、監(jiān)管、服務(wù)等)為標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象，構(gòu)建涵蓋標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、保障標(biāo)準(zhǔn)體系、評(píng)價(jià)與改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系的基層市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系。經(jīng)過(guò)運(yùn)行，取得了顯著成效。因此，事實(shí)證明，將標(biāo)準(zhǔn)化工作引入基層市場(chǎng)監(jiān)管工作是可取的，基層分局迫切需要以標(biāo)準(zhǔn)化作為技術(shù)支撐手段來(lái)推進(jìn)基層分局規(guī)范化運(yùn)行，提升市場(chǎng)監(jiān)管綜合效能。具體包括：

　　第一，按照標(biāo)準(zhǔn)化的要求，梳理事權(quán)清單，明確基層監(jiān)管事權(quán)，進(jìn)一步核實(shí)、確認(rèn)基層行使行政職權(quán)的范圍，為基層履職提供依據(jù)，使基層分局對(duì)應(yīng)該“做什么”“做到什么程度”一目了然，有條不紊、有的放矢地開(kāi)展工作。

　　第二，制定業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，解決基層工作痛點(diǎn)。以基層分局實(shí)際需求為導(dǎo)向，充分調(diào)研基層分局在行政審批、執(zhí)法、監(jiān)管、服務(wù)等各項(xiàng)業(yè)務(wù)方面亟待協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，并將其納入制定標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)清單，對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)均制定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作流程及要求，可以規(guī)范分局人員的日常行為，有效避免產(chǎn)生的履職風(fēng)險(xiǎn)，明確職責(zé)分工，順利推進(jìn)工作。如：基層分局執(zhí)法辦案存在著具體操作不一致、缺乏統(tǒng)一規(guī)范和指導(dǎo)等問(wèn)題。為此，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基層執(zhí)法流程，內(nèi)容覆蓋分局執(zhí)法辦案全過(guò)程，可以統(tǒng)一基層執(zhí)法程序，提升執(zhí)法水平。統(tǒng)一基層分局行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管、執(zhí)法等各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)一個(gè)面孔對(duì)外，確?；鶎邮袌?chǎng)監(jiān)管行為規(guī)范化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化。

　　第三，制定管理標(biāo)準(zhǔn)，理順改革遺留問(wèn)題。由于機(jī)構(gòu)撤并、職能劃轉(zhuǎn)，基層分局內(nèi)部管理不統(tǒng)一，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范內(nèi)部管理，可以理順改革的諸多遺留問(wèn)題，使分局內(nèi)部管理更加規(guī)范有序，在橫向部門間豎起標(biāo)桿。如：機(jī)構(gòu)改革后，基層監(jiān)管執(zhí)法職能較為繁雜，監(jiān)督檢查通常會(huì)涉及證照、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、認(rèn)證認(rèn)可、物價(jià)、執(zhí)法稽查等多個(gè)條線的工作。各條線部門在各自的微信群、QQ群發(fā)布工作任務(wù)，導(dǎo)致出現(xiàn)了工作的多頭布置、重復(fù)布置和無(wú)序布置的局面，分局無(wú)法統(tǒng)籌安排，導(dǎo)致工作效率低下和報(bào)表數(shù)據(jù)不一致等問(wèn)題。在標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中明確任務(wù)來(lái)源，這樣一來(lái)，分局長(zhǎng)能夠統(tǒng)籌安排各條線工作任務(wù)，用最少的人員、車輛，在最短的時(shí)間內(nèi)完成各項(xiàng)任務(wù)，保證各條線報(bào)表數(shù)據(jù)的一致性。

　　第四，制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，可以提升基層隊(duì)伍形象。通過(guò)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從硬件上、視覺(jué)上完善和提升分局外觀形象，便于群眾辦事和監(jiān)督。

　　第五，標(biāo)準(zhǔn)制定后，通過(guò)開(kāi)展宣貫培訓(xùn)，能為培養(yǎng)一專多能人才打下基礎(chǔ)，可以實(shí)現(xiàn)“一次出動(dòng)，全面體檢”，能有效解決基層監(jiān)管力量單薄、監(jiān)管人員履職能力不強(qiáng)、監(jiān)管工作不規(guī)范或不到位等問(wèn)題。

　　5.結(jié)語(yǔ)

　　綜上所述，在基層市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域形成一套相對(duì)科學(xué)有機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)體系，能推進(jìn)基層監(jiān)管規(guī)范化運(yùn)行，提高群眾滿意度，提升市場(chǎng)監(jiān)管綜合效能。

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