“沒有想到在擬上市過程中辦理手續(xù)會這樣快，營商環(huán)境的效率遠(yuǎn)超企業(yè)預(yù)計?！?月24日，位于蘇州工業(yè)園區(qū)的某科技型企業(yè)高管李薇薇對記者感嘆道。

　　從以往的經(jīng)驗看，即使?jié)M足“有核心技術(shù)、市場占有率高、沒有歷史遺留問題”等前提，一個擬上市企業(yè)辦理IPO手續(xù)中必要的“無違規(guī)證明”，也需要跑多達(dá)9個部門、提交超過60份材料和近2個月的時間。同時，由于此前的多輪融資，該企業(yè)還涉及股改工商資料的變更登記。

　　不過，李薇薇和她的同事僅是在電腦上提交材料，不到2個星期就全部完成了該手續(xù)的辦理，極大節(jié)約了企業(yè)的成本。

　　對園區(qū)另一家芯片設(shè)計的高科技企業(yè)來說，因國際合作頻繁，需要在境外設(shè)立子公司，而這一過程僅花了4天就完成了。“我們在蘇州以外也有投資，經(jīng)咨詢，這類手續(xù)比較復(fù)雜、要求也高，其他城市需要1個月以上?！惫救耸滦姓偙O(jiān)周麗告訴記者。

　　改革至今超過40年，對于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)而言，特別是中國經(jīng)濟(jì)總量最大的地級市蘇州，由于基礎(chǔ)好、走在前，越來越多的企業(yè)在資本市場和國際化合作上有所作為，發(fā)展中尋求上市和境外投融資的需求越發(fā)增多，而這兩大領(lǐng)域，涉及的審批材料種類繁雜、審批流程耗時長。

　　“隨著對內(nèi)改革的深入和對外開放的擴(kuò)大，營商環(huán)境建設(shè)中涉及的制度成本、時間成本等往往越容易被忽視?！碧K州工業(yè)園區(qū)行政審批局局長杜豐對記者解釋。

　　但為何上述3個關(guān)鍵性手續(xù)在投資所在地的行政審批部門能快速辦理？這背后，是蘇州工業(yè)園區(qū)積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)效能提升，于全國開發(fā)區(qū)體系中首創(chuàng)構(gòu)建“審管執(zhí)信”的多元聯(lián)動閉環(huán)管理體系。

　　超越于其他地區(qū)的行政審批改革，園區(qū)的“審管執(zhí)信”將“業(yè)務(wù)辦理、信息交互、閉環(huán)管理、數(shù)據(jù)賦能”四大功能融為一體，以“信”作為核心，解決了當(dāng)前改革過程中的諸多問題和難點，建立了全鏈條管理機(jī)制，達(dá)到了“同等條件、服務(wù)最優(yōu)、成本最低、市場機(jī)遇最多”的效果。

　　同時，行政審批部門對“相對集中”的定位進(jìn)行了探索，通過高科技實現(xiàn)了對信息的統(tǒng)籌、捕捉和分析，建立預(yù)警機(jī)制，也反過來促進(jìn)了對政府自身的監(jiān)管和市場的穩(wěn)定良性發(fā)展。7月中旬，記者受邀對蘇州工業(yè)園區(qū)進(jìn)行了深度調(diào)研。

　　政府被監(jiān)督

　　與全國其他地區(qū)類似，蘇州工業(yè)園區(qū)在行政審批領(lǐng)域也進(jìn)行了改革，但因條件更成熟，所以步伐更大、效率更高、做法更徹底，行政許可與處罰權(quán)相對集中更快建立起了“一張網(wǎng)”，初步完成了精簡高效的基層政府治理架構(gòu)建設(shè)。

　　不過，在“一張網(wǎng)”等體系構(gòu)建后，新問題接踵而至。

　　實踐中發(fā)現(xiàn)，審批權(quán)和處罰權(quán)通過行政審批中心相對集中后，就對審批、監(jiān)管、執(zhí)法各環(huán)節(jié)高效銜接、信息共享提出了新的挑戰(zhàn)。同時，加之園區(qū)機(jī)構(gòu)與上級條線不完全對應(yīng)，部分事項存在部門職能邊界不清、責(zé)任歸屬不明等明顯痛點。

　　“最典型的是前置審批和后續(xù)監(jiān)管執(zhí)行容易脫節(jié)?！碧K州科技大學(xué)城市發(fā)展智庫研究員、長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院蘇州研究中心研究員朱天一向記者表示，相對集中許可權(quán)和處罰權(quán)改革實施后，與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)關(guān)系最密切的市場準(zhǔn)入、投資建設(shè)等領(lǐng)域許可事項劃轉(zhuǎn)到行政審批部門集中行使，方便了市場，但監(jiān)管、執(zhí)行等后續(xù)事項則歸口到市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法等部門各自運作。

　　“所以，在提升前道準(zhǔn)入效率的同時，也給后續(xù)審批、監(jiān)管、執(zhí)法等環(huán)節(jié)高效銜接、信息共享提出了挑戰(zhàn)?！碧K州工業(yè)園區(qū)行政審批局政策法規(guī)處處長陳菊紅對此解釋。

　　經(jīng)過多方探討、反復(fù)試驗，園區(qū)建立了中央廚房式政務(wù)服務(wù)體系，從一個整體政府的角度去觀察區(qū)域，搭建了企業(yè)“點菜”（提交審批）、平臺“配菜”（信息辦件推送確認(rèn)）、職能部門“炒菜”（監(jiān)管和執(zhí)法運作）的有機(jī)銜接，從機(jī)制上減少了由于信息不互通、需要多部門核實帶來的監(jiān)管、執(zhí)法延遲風(fēng)險。

　　本次調(diào)研中，在有關(guān)部門的協(xié)助下，記者得以近距離觀察和了解到支撐“審管執(zhí)信”系統(tǒng)運作的后臺工作模式。出乎意料的是，盡管這套系統(tǒng)是在園區(qū)行政審批局運作，但從操作層面看，紀(jì)檢監(jiān)察部門則擁有更大的權(quán)限——可以隨時跟蹤政府職能部門解決問題的流程，保證了政府各部門條線依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。

　　比如，城市道路的開挖，必須同時集中起至少14個部門的圖章才能施工，辦理中極其容易形成“互為前提”。鑒于此，園區(qū)將涉及城市基礎(chǔ)地理信息等800多個圖層（如各類管線分布）進(jìn)行了疊加，在網(wǎng)上將單個信息的串聯(lián)升級到并聯(lián)，有關(guān)手續(xù)的辦理也就從超過2個月縮短到5個工作日。

　　“各個部門的辦理狀態(tài)如何，誰沒依法辦、辦得不及時等，紀(jì)檢監(jiān)察部門可隨時查，反向倒逼問責(zé)，如此一來，誰也不好推諉。”蘇州工業(yè)園區(qū)行政審批局副局長陸絢宇對記者表示。

　　這一案例，通過某個具體的審批事項，將分屬不同部門、單位行使的審核、監(jiān)督、監(jiān)管、執(zhí)法權(quán)力合理分解，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和水印追責(zé)體系，實現(xiàn)了“讓權(quán)力在陽光下運行?！?/p>

　　除了對流程進(jìn)行監(jiān)督外，紀(jì)檢監(jiān)察部門還可抓取平臺數(shù)據(jù)，對處罰畸輕畸重、處罰頻次較高等信息進(jìn)行精準(zhǔn)畫像，及時向相關(guān)部門推送優(yōu)化作風(fēng)的工作提示，提醒其核實整改反饋。這對營商環(huán)境是極大地提升，讓企業(yè)運營和居民生活更加安全。因此，這一做法被蘇州市紀(jì)委列入“權(quán)力運行監(jiān)督信息化試點”項目。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自2021年1月1日試運行以來，園區(qū)行政審批局累計推送辦件信息1.4萬余條、市場注冊主體信息18萬余條，全園區(qū)簽收率、反饋率基本達(dá)到雙100%。

　　定義“數(shù)字政府”

　　與其他部門不同的是，對園區(qū)行政審批局而言，最大的資源是各類數(shù)據(jù)。

　　領(lǐng)先一步的是，園區(qū)的政務(wù)數(shù)據(jù)底座已得到了夯實，“審管執(zhí)信”已匯聚了以監(jiān)管事項、監(jiān)管對象、信用評級、12345等數(shù)據(jù)數(shù)千萬條和一網(wǎng)通辦全量辦件數(shù)據(jù)等共計174類數(shù)據(jù)資源。

　　也就是說，改革后的行政審批局已在實踐中逐漸積累了龐大的數(shù)據(jù)信息。這些包含政府、企業(yè)、社會組織和個人的海量數(shù)據(jù)信息，如何發(fā)揮出應(yīng)有的作用，讓資源配置更加合理，提升區(qū)域治理效能？

　　舉例而言，從近些年來各地爆發(fā)的重大安全生產(chǎn)事故調(diào)查情況看，審批、監(jiān)管、執(zhí)法部門存在的信息溝通不暢問題，對事故風(fēng)險預(yù)防及快速處置帶來了不利影響。諸如有地方的安全生產(chǎn)事故經(jīng)驗顯示，由于監(jiān)管信息不全，救援人員不清楚事故現(xiàn)場有哪些有毒有害物質(zhì)，無法做出有針對性決策，很容易發(fā)生二次爆炸造成救援人員重大傷亡。

　　如何從這些事故中汲取經(jīng)驗？

　　從實踐看，受制于多種因素，部分企業(yè)債務(wù)風(fēng)險加速暴露，而防范化解企業(yè)風(fēng)險是保障社會安全穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，也是地方政府的基本職能之一。

　　“我們選擇了金融、制造、教育等三大重點行業(yè)作為數(shù)據(jù)信息風(fēng)險預(yù)警機(jī)制的試驗對象，最大程度降低風(fēng)險?！倍咆S告訴記者。當(dāng)前，蘇州工業(yè)園區(qū)市場主體總數(shù)近18萬家，其中企業(yè)超過10萬家，占比超過60%。

　　與百姓生活最為貼近的是教育，更是最容易沖擊社會不安的因素之一。這以“雙減”政策對教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)影響最為明顯。

　　教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險預(yù)警模型的數(shù)據(jù)來源并不復(fù)雜，政府“12345”熱線是重要渠道之一。如某培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在2021年10月倒閉，但在2021年8—9月就出現(xiàn)了大量投訴。

　　“當(dāng)時退費投訴信息在短時間內(nèi)暴增，我們第一時間將此反饋給監(jiān)督執(zhí)法部門，他們的及時處理讓諸多家庭幾乎沒有受到損失?！标懡k宇表示。

　　實踐中發(fā)現(xiàn)，這類行業(yè)如果出現(xiàn)單筆消費金額高、零投訴到大量投訴、經(jīng)營范圍多次變更、法定代表人關(guān)聯(lián)多家注銷企業(yè)、法人代表變更等明顯“風(fēng)險特征”或多重風(fēng)險的疊加，監(jiān)管部門第一時間都會得到反饋。

　　“對這些政務(wù)數(shù)據(jù)利用的做法，可以理解為對數(shù)字政府詮釋?！遍L江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院蘇州研究中心主任、蘇州科技大學(xué)教授徐天舒對記者表示，“應(yīng)當(dāng)看到，政府產(chǎn)生的數(shù)據(jù)被有效利用并能促進(jìn)政府的發(fā)展才是數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵?！?/p>

　　穩(wěn)定實體經(jīng)濟(jì)

　　行政審批局匯聚的政務(wù)數(shù)據(jù)價值如何進(jìn)一步被用來轉(zhuǎn)化為推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量？

　　在已有的實踐中，上述三大行業(yè)的風(fēng)險模型匯聚了近10年10多個領(lǐng)域來源數(shù)千萬條數(shù)據(jù)，建構(gòu)了兩級數(shù)據(jù)標(biāo)簽：工商信息、輿情信息、經(jīng)營信息等。

　　緊接著，基于數(shù)據(jù)標(biāo)簽、業(yè)務(wù)知識、統(tǒng)計理論和機(jī)器學(xué)習(xí)方法，又進(jìn)一步探索形成了7大經(jīng)營風(fēng)險特征和3大關(guān)聯(lián)風(fēng)險特征。

　　其中，7大經(jīng)營風(fēng)險特征包括：被投訴線索、被處罰線索、減資線索等；3大關(guān)聯(lián)風(fēng)險特征包括：法定代表人關(guān)聯(lián)注銷企業(yè)、企業(yè)注冊地址被舉報或存疑等。

　　園區(qū)目前擁有的各類金融機(jī)構(gòu)以千計。以負(fù)責(zé)金融風(fēng)險監(jiān)管的某基層網(wǎng)格單位為例，5位工作人員要負(fù)責(zé)90多棟樓宇、上萬家市場主體日常金融風(fēng)險排查工作，難免會出現(xiàn)“看得見、不會管、管不住”的無力感。而實現(xiàn)對金融企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險進(jìn)行精準(zhǔn)分析與預(yù)測，準(zhǔn)確地對風(fēng)險作出提前預(yù)警，并迅速決策，提出整改對策，是化解風(fēng)險、穩(wěn)定實體經(jīng)濟(jì)的最有效途徑。

　　在“審管執(zhí)信”系統(tǒng)中開發(fā)出來的“金融業(yè)風(fēng)險預(yù)警模型”采用了金融企業(yè)的工商信息、輿情信息、經(jīng)營信息，獲取了金融企業(yè)的風(fēng)險特征，如企業(yè)減資行為、企業(yè)經(jīng)營范圍變更、公積金繳納異常、12345金融糾紛投訴等。

　　關(guān)鍵在于，作為非金融監(jiān)管部門的行政審批局，怎樣察覺金融類企業(yè)“風(fēng)險”？

　　在與有關(guān)職能部門合作后，一些跡象得以明確：以重大減資為例，當(dāng)企業(yè)的減資比例大于50%時，則會發(fā)出預(yù)警信號；在經(jīng)營范圍變更方面，當(dāng)在一定時間內(nèi)發(fā)生4次及以上變更，就會觸發(fā)預(yù)警；若企業(yè)半年沒有繳納公積金，就會被視為“稅費繳納異?！?；當(dāng)企業(yè)消極輿情占比逼近20%時，極有可能出現(xiàn)問題。

　　據(jù)了解，這套預(yù)警系統(tǒng)是園區(qū)行政審批、金融監(jiān)管、大數(shù)據(jù)管理、公安等部門合作建立的，采用邏輯回歸分類模型，計算金融企業(yè)的風(fēng)險概率，通過邏輯回歸驗證，模型的準(zhǔn)確性得到了確認(rèn)。

　　“我們對園區(qū)4686家金融類企業(yè)進(jìn)行預(yù)警分析，最終識別出27家高風(fēng)險金融企業(yè)，金融監(jiān)管部門對這27家企業(yè)進(jìn)行了重點檢查，印證了我們的預(yù)警基本準(zhǔn)確。”杜豐表示?！度A夏時報》記者在調(diào)研中獲悉，某企業(yè)被系統(tǒng)預(yù)警模型識別為“存在較高風(fēng)險”，原因是在較短時間內(nèi)發(fā)生了90%重大減資、公積金繳納異常、法定代表人和經(jīng)營范圍多次變更等風(fēng)險特征。

　　制造業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)的壓艙石，更是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會大局、帶動勞動就業(yè)的主力軍。從金融到制造業(yè)，模型也追求精準(zhǔn)，有了“自我變化”。

　　對制造業(yè)的預(yù)警，除了工商、輿情、經(jīng)營等信息外，較為側(cè)重“從業(yè)人員大幅縮減、大額減資、法定代表人關(guān)聯(lián)注銷企業(yè)”等更加貼近制造業(yè)企業(yè)特點的風(fēng)險信息。

　　通過多個維度的數(shù)據(jù)計算分析，模型識別出約250家有經(jīng)營困難的企業(yè)。如，重大減資方面，有44家制造業(yè)企業(yè)發(fā)生了減資變更，其中，26家企業(yè)的減資幅度大于等于50%。杜豐告訴記者，這些信息反饋后，園區(qū)經(jīng)濟(jì)職能部門采取了一定的幫扶措施，這對防范化解經(jīng)濟(jì)運行中的風(fēng)險發(fā)揮了重要作用。

　　反之，有3000家經(jīng)營狀況良好的企業(yè)，各項風(fēng)險特征沒有重大變化，被列入“正面清單”。這也縮減了清單內(nèi)企業(yè)現(xiàn)場核驗的頻次，實現(xiàn)了蘇州高層對營商環(huán)境提出的“有事必達(dá)、無事不擾”的要求。

　　數(shù)據(jù)回流難題

　　并不是所有的政務(wù)數(shù)據(jù)都能通暢并被有效利用。

　　從記者的實地調(diào)研看，園區(qū)的“審管執(zhí)信”系統(tǒng)會向上輸送大量數(shù)據(jù)，但有的數(shù)據(jù)并不能實現(xiàn)有效回流。徐天舒直接指出，這與真正意義上的數(shù)字政府仍有著差距，“只有讓數(shù)據(jù)回流到基層，才更貼近生產(chǎn)生活?！?/p>

　　對基層來說，不缺場景，但缺乏應(yīng)用。

　　實踐中發(fā)現(xiàn)，也有部分功能業(yè)務(wù)較為碎片化。這是因為國家、省、市等上級建設(shè)的和地方本級建設(shè)的審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)較多，建設(shè)時間不一、能力水平參差不齊，經(jīng)常出現(xiàn)找不到辦事總?cè)肟?、材料不能?fù)用、賬號密碼記不住等問題。

　　上述部分業(yè)務(wù)的碎片化，也就帶來了部分業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的碎片化，這給數(shù)據(jù)匯聚增加了難度，匯聚到的數(shù)據(jù)質(zhì)量也有待提高。

　　杜豐對記者表示，下一步將開展大數(shù)據(jù)分析和風(fēng)險場景研究，近期在企業(yè)風(fēng)險預(yù)計模型基礎(chǔ)上，集成式打造“企業(yè)風(fēng)險計算器”，進(jìn)一步推動提高監(jiān)管工作規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化水平，為開展重點監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管及輔助地方黨政決策層提供支撐。

　　參與調(diào)研的長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院蘇州研究中心主任、蘇州科技大學(xué)教授徐天舒認(rèn)為，“審管執(zhí)信”數(shù)字化閉環(huán)政務(wù)系統(tǒng)的運行，基本解決了審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)與處罰權(quán)分離后出現(xiàn)的矛盾，有效實現(xiàn)了由被動事后處罰改為主動事前事中監(jiān)管，切實提高了政務(wù)服務(wù)水平，為改善營商環(huán)境提供堅實的基礎(chǔ)保證，并為進(jìn)一步深化“放管服”改革、加快數(shù)字政府建設(shè)、實施“大部制”改革提供了試驗樣本。

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