黨的二十大報告提出，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。近日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》發(fā)布，提出要堅持“兩個毫不動搖”，建立市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。營商環(huán)境是推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，提高營商環(huán)境水平，應(yīng)懂得“軟硬兼施”。

　　在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)投資是以能夠賺取凈利潤并實現(xiàn)利潤最大化為目標(biāo)的。企業(yè)投資能否賺取利潤、賺取多少利潤，既取決于企業(yè)所提供產(chǎn)品或服務(wù)的價格和數(shù)量（收益），也取決于企業(yè)為生產(chǎn)并銷售產(chǎn)品所需要支付的成本，而這種成本既包括直接的生產(chǎn)成本，也包括間接成本，如在購買原材料環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)和產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)中發(fā)生的各種交易費用。企業(yè)在生產(chǎn)中的投入和產(chǎn)出主要是由技術(shù)條件所決定的，對于一個國家或地區(qū)來說，這種技術(shù)條件可以假定為外生的，即所有的投資者在所有的地方進行投資生產(chǎn)時都是相同的。但是，投資者在不同國家或地區(qū)投資時的難易程度（或方便程度）、在購買原材料和各種投入品時的難易程度、在產(chǎn)品銷售時的難易程度以及生產(chǎn)過程的難易程度，都意味著投資者在投資或生產(chǎn)經(jīng)營過程中的成本，雖然不構(gòu)成直接投入要素的成本，但是會直接決定或影響投資者能否獲得利潤、獲得多高的利潤等。投資者在資金有限的條件下，在不同的地方配置資金也就表現(xiàn)為對投資地點的選擇。一個國家或地區(qū)能夠為投資者帶來的利潤越高，就會有越多的投資者、越多的投資，從而該國家或地區(qū)的經(jīng)濟就增長越快、發(fā)展越快。

　　營商環(huán)境是一個綜合的概念，可以從多維、多層次進行考察。營商環(huán)境既包括硬環(huán)境，也包括軟環(huán)境。

　　所謂硬環(huán)境，就是能夠看得見、摸得著的外部環(huán)境，比如像道路、水、電、網(wǎng)絡(luò)等各種各樣的基礎(chǔ)設(shè)施；所謂軟環(huán)境，主要是包括法律、文化、政策、習(xí)俗等各種看不見、摸不著，但是又直接影響投資者成本或者影響投資者對未來不確定預(yù)期的因素。硬環(huán)境非常重要，比如穩(wěn)定的電力供應(yīng)基本上是所有現(xiàn)代化工廠的基本條件，所以世界銀行在營商環(huán)境的十大一級指標(biāo)中有一個就是“獲得電力”，而在修改之后的宜商環(huán)境一級指標(biāo)中采用的是“公共服務(wù)連接”，包括水、電、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。硬環(huán)境由于能夠看得見、摸得著，所以其完善相對比較容易，比如在道路不通達的地方修建道路，在電力供應(yīng)不穩(wěn)定的地方通過架設(shè)電網(wǎng)等得以解決。在很多情況下，硬環(huán)境主要還是技術(shù)和資金的問題。通常情況下，只要資金到位，基礎(chǔ)設(shè)施的問題基本上都能夠得以有效解決。

　　軟環(huán)境更加重要。無論是世界銀行原來的營商環(huán)境指標(biāo)還是后來的宜商環(huán)境指標(biāo)體系，基本上都是軟環(huán)境方面的，甚至是可以被視為硬環(huán)境的“獲得電力”或者“公共服務(wù)連接”也有很大一部分是屬于軟環(huán)境的內(nèi)容。所有這些方面都可以概括為“制度”因素，包括政策、法律等方面。一是是否存在相應(yīng)的制度，二是制度是如何規(guī)定的，三是制度能否有利于投資或者經(jīng)商，四是有利于投資或經(jīng)商的制度能否得到有效實施。以上這些方面都是與“人”相關(guān)，與所有這些方面相關(guān)的成本也都可以歸結(jié)為交易費用。

　　企業(yè)能否開辦、開辦需要哪些環(huán)節(jié)、在各環(huán)節(jié)辦理中是否存在障礙、各環(huán)節(jié)辦理完成需要提交哪些材料、需要多長時間，這是營商環(huán)境中最基本的方面。有許多研究表明，很多發(fā)展中國家企業(yè)開辦所需要的時間很長，甚至長達數(shù)年、數(shù)月之久。投資者在沒有更好選擇的情況下可能會在這樣的國家或地區(qū)投資。但是，如果存在一個相對容易開辦企業(yè)的國家或地區(qū)，那么在其他條件相同的情況下，投資者當(dāng)然會選擇開辦企業(yè)手續(xù)簡便、耗費時間少的國家或地區(qū)。中國無論是從全國總體上還是各地來看，企業(yè)開辦的手續(xù)大幅度縮減、手續(xù)提交越來越方便，手續(xù)處理的速度也在不斷加快，為此所耗費的時間已大幅度下降。

　　在企業(yè)開辦的過程中，經(jīng)營場所、各種生產(chǎn)要素、服務(wù)或條件能否順利獲得、以什么成本獲得，顯然會直接影響到投資者的成本。比如，像水、電、互聯(lián)網(wǎng)等公共服務(wù)雖然主要是資金投入的問題，但是在一個國家或地區(qū)建立起這些公共服務(wù)條件之后，能否順利接入到企業(yè)、以什么價格提供、能否穩(wěn)定提供就不僅僅是技術(shù)或資金的問題，其很大程度上是政策或制度的問題，因為很多國家或地區(qū)通常會以自然壟斷的形式提供這些公共服務(wù)。政府對提供方服務(wù)質(zhì)量、價格等的監(jiān)管水平將直接決定其提供服務(wù)的質(zhì)量和價格。再比如，企業(yè)在開辦過程中能夠獲得及時、有效、低成本的金融服務(wù)至關(guān)重要，既包括存貸款等資產(chǎn)負(fù)債業(yè)務(wù)，也包括資金結(jié)算等中介業(yè)務(wù)。良好的金融服務(wù)既是金融部門自身發(fā)展的內(nèi)在要求，也與政府對金融部門的監(jiān)管政策等密切相關(guān)。

　　在企業(yè)經(jīng)營的過程中，勞動力是最基本的生產(chǎn)要素。企業(yè)能夠及時獲得符合自身需求的勞動力不僅取決于勞動力的供給，也取決于是否存在高效的勞動力市場。高效的勞動力市場不僅能夠降低供求雙方之間的信息不對稱，而且對供求雙方進行監(jiān)管，既有效保護勞動者的權(quán)益，又能夠保證企業(yè)不會因為過分保護勞動者權(quán)益而遭受損失。高效運行的勞動力市場也是一種公共產(chǎn)品，不僅需要政府提供，而且需要政府對其運作進行有效監(jiān)管。

　　企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)能否銷售出去、以什么樣的價格銷售出去、能否以相對穩(wěn)定的價格銷售出去與市場的競爭程度密切相關(guān)。對于市場經(jīng)濟條件下的絕大多數(shù)經(jīng)營主體而言，它們需要的是公平競爭的市場環(huán)境，也只有公平競爭的市場環(huán)境才能夠保證正常條件下的投資獲取利潤。公平競爭的市場環(huán)境既需要法律制度作為保障，也需要良好的法治精神以及執(zhí)法部門的有效執(zhí)法。

　　優(yōu)化營商環(huán)境不僅僅體現(xiàn)在法律、政策的建立和完善，更重要的還在于執(zhí)行和實施。無論什么樣的法律、政策都不是“盡善盡美”的。這至少包括兩個方面的原因：一是科學(xué)技術(shù)在飛速發(fā)展、不斷變化，各種各樣的新問題層出不窮，有很多是法律或政策的制定者沒有想到的；二是法律和政策的制定也都是有成本的，無法事無巨細(xì)地把所有問題和情況都考慮在內(nèi)。另外，人們的認(rèn)知是有限的，并且存在差異。對于同樣的法律、政策，不同認(rèn)知水平的人對其含義的理解是存在差別的。這就使得各種法律和政策的實施并非完全都是一致的，就像全國性的法律和政策雖然相同，但是各地實施并不完全相同一樣。另外，各地方的政治生態(tài)、文化、習(xí)俗或慣例等非正式的、不成文的制度，也可能會影響到法律、政策的實施和執(zhí)行，降低其效率，使得本來高效的法律、政策無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，各地營商環(huán)境的提高和完善，不僅要加強法律法規(guī)政策等有形制度的建立和完善，還要通過教育、學(xué)習(xí)等各種方式推動非正式制度的變化，特別是人們觀念的變化。（作者：李增剛；系山東大學(xué)經(jīng)濟研究院教授、博士生導(dǎo)師）

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