上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長5.5%，進(jìn)出口規(guī)模歷史同期首次突破20萬億元……新鮮出爐的數(shù)據(jù)提神又提氣，折射出開局之年我國高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體回升向好。

　　數(shù)據(jù)的背后與一場馳而不息的改革息息相關(guān)。綜觀上半年，我國堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，著力營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，提供堅(jiān)實(shí)有力支撐。

　　穩(wěn)預(yù)期增信心，激發(fā)市場活力

　　7月19日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》發(fā)布。民營經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量。

　　7月3日、10日、17日，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔召開三場民營企業(yè)家座談會(huì)，認(rèn)真聽取民營企業(yè)經(jīng)營發(fā)展情況、面臨的困難問題和相關(guān)意見建議。國家發(fā)展改革委還表示，將堅(jiān)持常態(tài)化召開民營企業(yè)家座談會(huì)，并組織引導(dǎo)地方各級(jí)發(fā)展改革部門，共同認(rèn)真聽取民營企業(yè)真實(shí)聲音，著力優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，形成促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的合力。

　　7月以來，根據(jù)國務(wù)院部署，多個(gè)部門建立完善同企業(yè)的溝通交流機(jī)制，回應(yīng)企業(yè)關(guān)切。除國家發(fā)展改革委以外，國務(wù)院國資委、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部等部委“一把手”密集主持召開企業(yè)座談會(huì)、圓桌會(huì)等，建立或升級(jí)政企溝通交流機(jī)制。

　　“面對(duì)面”的談、“心貼心”的想、“實(shí)打?qū)崱钡霓k——以常態(tài)化機(jī)制性安排問需于企、問計(jì)于企，將有效增強(qiáng)政策科學(xué)性，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。

　　浙江湖州的“親清直通車·政企懇談會(huì)”、安徽蕪湖的“暢聊早餐會(huì)”、四川成都的“蓉易見”政企交流會(huì)、江西南昌紅谷灘區(qū)的企業(yè)“吐槽大會(huì)”……各地政府部門也通過懇談會(huì)、早餐會(huì)加強(qiáng)與企業(yè)溝通聯(lián)系機(jī)制。

　　交流有“聊效”，搭起“連心橋”，改革有味道——堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持需求導(dǎo)向，將破除政企溝通的“玻璃門、旋轉(zhuǎn)門、腸梗阻”，主動(dòng)解決企業(yè)發(fā)展的堵點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)，激發(fā)企業(yè)家投資興業(yè)、干事創(chuàng)業(yè)熱情。

　　建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，既要“拆籬笆”又要“換土壤”。國家市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部印發(fā)了《關(guān)于開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》，重點(diǎn)清理妨礙建設(shè)全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。

　　北京以“一業(yè)一證”改革、“一件事”集成服務(wù)、“一體化綜合監(jiān)管”等“三個(gè)一”改革推動(dòng)新一輪營商環(huán)境優(yōu)化提升；浙江發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》；廣西出臺(tái)提質(zhì)增效優(yōu)化營商環(huán)境若干措施……有效市場和有為政府統(tǒng)籌發(fā)力，一系列沖破束縛、突破藩籬的改革措施相繼出臺(tái)，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制活力必將不斷釋放。

　　軟環(huán)境硬支撐，推進(jìn)良法善治

　　法治是最好的營商環(huán)境，是讓經(jīng)營主體安心的“定心丸”。

　　我國依民法典明確要求，全面推進(jìn)房產(chǎn)“帶押過戶”，滿足人民群眾對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)高效保護(hù)的需求；即將于8月1日實(shí)施的《人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》，堅(jiān)持問題導(dǎo)向劃定開展服務(wù)的“紅線”，著力優(yōu)化人力資源市場營商環(huán)境；今年9月1日起施行的《私募投資基金監(jiān)督管理?xiàng)l例》，將優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資基金營商環(huán)境，簡化登記備案手續(xù)……營商環(huán)境雖是“軟實(shí)力”，仍需“硬措施”支撐。

　　營商環(huán)境對(duì)一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，好的營商環(huán)境就是發(fā)展力與競爭力。今年6月30日，瞄準(zhǔn)打造“營商環(huán)境最優(yōu)市”，杭州成立營商環(huán)境顧問團(tuán)，以期發(fā)揮營商環(huán)境改革“體驗(yàn)員”“研究員”“宣傳員”作用。

　　7月1日，浙江首個(gè)以優(yōu)化營商環(huán)境為題的專門立法——《杭州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式實(shí)施，成為杭州深入實(shí)施營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”、加快打造“營商環(huán)境最優(yōu)市”的堅(jiān)實(shí)保障，標(biāo)志著杭州營商環(huán)境建設(shè)全面進(jìn)入法治化軌道。

　　優(yōu)化營商“軟環(huán)境”，拼出發(fā)展“硬實(shí)力”。

　　海南已制定24部自由貿(mào)易港法規(guī)，還將聚焦貿(mào)易投資自由便利、封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備、營商環(huán)境建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快構(gòu)建海南自由貿(mào)易港法規(guī)體系，推動(dòng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。

　　作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，優(yōu)化營商環(huán)境尤須致廣大而盡精微。我國將完善法治化營商環(huán)境頂層設(shè)計(jì)，從立法、執(zhí)法、司法、守法、普法等各環(huán)節(jié)一體推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)——

　　健全營商環(huán)境法律制度體系。加快完成與《優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求不一致的法規(guī)政策文件修訂廢止工作，持續(xù)完善優(yōu)化營商環(huán)境“1+N+X”法規(guī)政策體系。

　　規(guī)范涉企行政執(zhí)法。推進(jìn)綜合監(jiān)管改革，健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，防止“任性執(zhí)法、類案不同罰、過度處罰”等。嚴(yán)禁未經(jīng)法定程序要求普遍停產(chǎn)停業(yè)，杜絕“一刀切”“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法。

　　加強(qiáng)經(jīng)營主體權(quán)益保護(hù)。推動(dòng)健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)權(quán)保護(hù)司法政策，明確和統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。全面推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛快速處理制度。

　　變“營商”為“贏商”，錨定國際一流

　　今年是改革開放45周年，改革開放啟新程，合作共贏正當(dāng)時(shí)。

　　3月，在“深化引進(jìn)來 服務(wù)雙循環(huán)”進(jìn)博會(huì)走進(jìn)吉林活動(dòng)中，“投資正過山海關(guān)”成為熱門話題；

　　4月，“國家發(fā)展改革委與美在華跨國企業(yè)高層圓桌會(huì)——粵港澳大灣區(qū)站”活動(dòng)在廣州舉行，54家美在華商會(huì)、企業(yè)代表圍繞“融入大灣區(qū) 共謀新發(fā)展”主題坦誠交流；

　　6月，時(shí)隔四年，夏季達(dá)沃斯論壇回歸中國，在天津迎八方來客……

　　從北國春城到東海之濱再到南海之畔，放眼全國：百舸爭流千帆競，中國經(jīng)濟(jì)的大海為各國企業(yè)提供了廣闊市場和發(fā)展機(jī)遇。

　　奔馳總投資超18億元的純電動(dòng)車型升級(jí)改造項(xiàng)目在北京開工，馬士基總投資額超10億元的臨港綜合物流旗艦倉項(xiàng)目在上海臨港新片區(qū)啟動(dòng)，空中客車簽署協(xié)議在天津建設(shè)第二條生產(chǎn)線……今年前5個(gè)月，我國吸收外資5748.1億元，制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資分別增長5.9%和7.5%，一批含金量足、帶動(dòng)作用強(qiáng)的外資項(xiàng)目加快落地。

　　外資企業(yè)加速布局，外資項(xiàng)目接連落地，得益于中國營商環(huán)境的不斷優(yōu)化。今年1月1日，新版鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄正式施行，新增239條鼓勵(lì)條目，新增條目達(dá)到歷年新高；6月12日，海關(guān)總署推出“優(yōu)化營商環(huán)境16條”；國務(wù)院近日印發(fā)文件，率先在上海、廣東、天津、福建、北京等具備條件的5個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港，試點(diǎn)對(duì)接相關(guān)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放，改革開放先行地迎來新使命……

　　改革不停頓，開放不止步。7月11日，中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過《關(guān)于建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局的意見》。會(huì)議指出，要完善開放型經(jīng)濟(jì)新體制的頂層設(shè)計(jì)，深化貿(mào)易投資領(lǐng)域體制機(jī)制改革，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，全面優(yōu)化營商環(huán)境，完善服務(wù)保障體系，充分發(fā)揮我國綜合優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。

　　改革開放永無止境，優(yōu)化營商環(huán)境亦永無止境。我國將研究制定更大力度吸引外資的綜合性政策，進(jìn)一步優(yōu)化公平競爭環(huán)境，暢通創(chuàng)新要素流動(dòng)，促進(jìn)內(nèi)資外資企業(yè)務(wù)實(shí)合作。同時(shí)，抓緊評(píng)估外資準(zhǔn)入負(fù)面清單實(shí)施效果，研究縮減海南自由貿(mào)易港外資準(zhǔn)入負(fù)面清單等措施，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入。

　　正如習(xí)近平總書記今年4月在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國改革開放政策將長久不變，永遠(yuǎn)不會(huì)自己關(guān)上開放的大門。在全球經(jīng)濟(jì)增長乏力情況下，中國加快構(gòu)建新發(fā)展格局，加強(qiáng)營商環(huán)境建設(shè)，市場優(yōu)勢會(huì)更加明顯。

　　與中國同行就是與機(jī)遇同行，投資中國就是投資未來。

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