《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》，提出了“2522”的數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體框架，明確了數(shù)字中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略定位、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、整體框架，并從夯實(shí)數(shù)字中國(guó)建設(shè)基礎(chǔ)、全面賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、強(qiáng)化數(shù)字中國(guó)關(guān)鍵能力、優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)組織實(shí)施保障等方面進(jìn)行了詳細(xì)部署。

　　智慧城市是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的核心載體和重要內(nèi)容。當(dāng)前，新型智慧城市建設(shè)已成為各地提升政府治理能力和公共服務(wù)水平、培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要途徑，是高質(zhì)量推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)的得力抓手。

　　我國(guó)新型智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀

　　自IBM于2008年提出“智慧地球”概念以來，我國(guó)智慧城市建設(shè)在政策部署、技術(shù)突破、機(jī)制改革等多重因素推動(dòng)下，目前已進(jìn)入以城市精細(xì)化治理為主題，強(qiáng)調(diào)智慧城市與數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展、互促共進(jìn)的加速發(fā)展期。中國(guó)信通院、中商產(chǎn)業(yè)研究院等機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，近年來我國(guó)新型智慧城市市場(chǎng)規(guī)模保持30%以上的增速，2021年已達(dá)21.08萬億元。具體來說，當(dāng)前我國(guó)新型智慧城市建設(shè)呈現(xiàn)以下3個(gè)特征。

　　1.各級(jí)政策指明方向

　　《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出了新時(shí)期分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)的重要路徑，黨的二十大報(bào)告則明確了“打造宜居、韌性、智慧城市”的主要目標(biāo)。

　　此外，發(fā)展改革委、工信部、民政部、住建部等國(guó)家部委也先后發(fā)布多項(xiàng)政策，從新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合、新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧社區(qū)和基層治理等垂直領(lǐng)域指導(dǎo)我國(guó)新型智慧城市健康發(fā)展。

　　2.數(shù)字技術(shù)注入動(dòng)能

　　5G技術(shù)依托高速率、低時(shí)延、大連接的特性，為智慧城市建設(shè)提供了高效、安全的數(shù)據(jù)通道，同時(shí)不斷與大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、數(shù)字孿生等技術(shù)進(jìn)行深度融合，在交通出行、公共安全、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域持續(xù)釋放創(chuàng)新潛力。新一代數(shù)字技術(shù)不斷驅(qū)動(dòng)智慧城市深化發(fā)展，各項(xiàng)新技術(shù)加速應(yīng)用到城市各領(lǐng)域，通過對(duì)各領(lǐng)域全民性、全時(shí)段、全要素、全流程的逐步覆蓋，不斷實(shí)現(xiàn)城市智慧服務(wù)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。

　　“城市大腦”正在從“單體智腦”向“城市大腦+區(qū)縣大腦+社區(qū)小腦”的縱向智腦體系，以及由“城管大腦”“交通大腦”“健康大腦”“文旅大腦”等構(gòu)成的橫向智腦體系升級(jí)，成為當(dāng)前階段新型智慧城市建設(shè)的“必選項(xiàng)”。數(shù)字孿生技術(shù)通過整合地理信息數(shù)據(jù)、建筑信息模型數(shù)據(jù)、物聯(lián)感知數(shù)據(jù)，構(gòu)建出與物理城市“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步演進(jìn)”的數(shù)字城市，賦能“一圖統(tǒng)覽、一屏管理、一鍵決策”城市治理新模式的建立。

　　3.區(qū)縣城市下沉場(chǎng)景豐富

　　2022年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，提出“建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展智慧縣城”的重要任務(wù)。各地縣域城市以基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升、基層治理智慧化升級(jí)為切入點(diǎn)推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，中國(guó)信通院、中國(guó)聯(lián)通智能城市研究院的數(shù)據(jù)顯示，2021年，我國(guó)52.3%的縣域城市已經(jīng)開展了智慧城市頂層設(shè)計(jì)，這一數(shù)據(jù)將在2025年增長(zhǎng)到80%，同時(shí)我國(guó)區(qū)縣級(jí)智慧城市招標(biāo)項(xiàng)目金額占智慧城市招標(biāo)項(xiàng)目總金額的48%，項(xiàng)目數(shù)量占項(xiàng)目總數(shù)的59%。

　　當(dāng)前新型智慧城市建設(shè)面臨挑戰(zhàn)

　　我國(guó)新型智慧城市在不斷向縱深發(fā)展的同時(shí)，仍然面臨挑戰(zhàn)。

　　1.頂層規(guī)劃的指導(dǎo)性尚顯不足

　　目前，新興數(shù)字技術(shù)蓬勃發(fā)展、我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速，原有規(guī)劃已經(jīng)難以適應(yīng)技術(shù)新趨勢(shì)，無法滿足人民新需求。隨著我國(guó)新型智慧城市建設(shè)逐漸步入“深水區(qū)”，如何有效銜接既有成果與新建內(nèi)容，在避免重復(fù)建設(shè)的同時(shí)減少“數(shù)據(jù)孤島”，是當(dāng)前頂層規(guī)劃亟需解決的問題。

　　2.業(yè)務(wù)運(yùn)行的安全性仍需強(qiáng)化

　　隨著數(shù)字化的演進(jìn)，未來關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、重要信息系統(tǒng)都依賴軟件、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，線上開展業(yè)務(wù)將越來越多，新型智慧城市業(yè)務(wù)將愈加龐雜，業(yè)務(wù)安全運(yùn)行也將面臨更多且更復(fù)雜的問題，發(fā)展智慧城市產(chǎn)業(yè)保護(hù)業(yè)務(wù)安全已成為當(dāng)務(wù)之急。

　   3.數(shù)據(jù)要素的驅(qū)動(dòng)力難以釋放

　　目前各地新型智慧城市的建設(shè)主要依托信息化系統(tǒng)平臺(tái)的打造，對(duì)數(shù)據(jù)資源的歸集、治理、共享、利用關(guān)注不足。數(shù)據(jù)資源跨層級(jí)和跨部門共享流通不暢、政府部門垂直化管理造成的數(shù)據(jù)回流困難、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)缺失造成的數(shù)據(jù)質(zhì)量低等問題，成為制約數(shù)據(jù)要素發(fā)揮價(jià)值的主要問題。

　　4.基礎(chǔ)設(shè)施的支撐度仍有欠缺

　　目前，與新型智慧城市建設(shè)緊密相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、算力基礎(chǔ)設(shè)施等已經(jīng)具備一定規(guī)模，但各部門分散建設(shè)、分頭管理的現(xiàn)象仍然存在，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)統(tǒng)籌化、集約化程度不高，導(dǎo)致了基礎(chǔ)設(shè)施老化、智能化水平低、共享共用不足、安全隱患難以消除等問題。

　　5.多跨應(yīng)用的成效性有待加強(qiáng)

　　以往的智慧城市項(xiàng)目通常只關(guān)注彼此獨(dú)立的單個(gè)或多個(gè)場(chǎng)景的信息化、智慧化建設(shè)，政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用困難，以及政府部門辦事流程難以打通等因素都限制了多跨場(chǎng)景應(yīng)用的落地，阻礙了政府治理效能的提升和群眾辦事體驗(yàn)的優(yōu)化。

　　6.多元共建的協(xié)同性還需提升

　　當(dāng)前我國(guó)新型智慧城市仍以政府牽頭建設(shè)為主，尚未形成政府、企業(yè)、公眾多元主體共建共治的局面，這既增加了各級(jí)政府的財(cái)政壓力，也限制了企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，同時(shí)也造成了人民群眾體驗(yàn)感不足等問題。

　　新型智慧城市發(fā)展建議

　　1.加強(qiáng)業(yè)務(wù)安全保護(hù)核心作用

　　基于智慧城市業(yè)務(wù)安全保護(hù)需求，建立以保護(hù)關(guān)鍵業(yè)務(wù)為核心的可視化整體防護(hù)體系，結(jié)合業(yè)務(wù)安全整體保護(hù)策略與技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)安全防護(hù)體系的具體支撐?；跇I(yè)務(wù)邏輯梳理和報(bào)文級(jí)業(yè)務(wù)解析技術(shù)對(duì)業(yè)務(wù)資源進(jìn)行識(shí)別梳理及深度發(fā)現(xiàn)，可視化拓?fù)淅L制實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)運(yùn)行的狀態(tài)，加強(qiáng)智慧城市業(yè)務(wù)安全防護(hù)能力?；跇I(yè)務(wù)安全基線模型庫(kù)，賦能不同業(yè)務(wù)不同的安全基線，應(yīng)人工智能等技術(shù)，分析業(yè)務(wù)特征，模擬生成業(yè)務(wù)安全基線，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)安全提前預(yù)警，業(yè)務(wù)異常實(shí)時(shí)告警，從而形成智慧城市業(yè)務(wù)安全運(yùn)營(yíng)能力。

　　2.加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素核心推動(dòng)作用

　　理清城市數(shù)據(jù)家底，持續(xù)完善數(shù)據(jù)資源目錄，打造統(tǒng)建統(tǒng)管的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，打通部門間、層級(jí)間的“數(shù)據(jù)壁壘”，提升數(shù)據(jù)治理和服務(wù)能力，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享開放。深化政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用，探索金融、環(huán)保、交通、醫(yī)療等領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)開發(fā)運(yùn)營(yíng)，支持企業(yè)對(duì)公共數(shù)據(jù)的創(chuàng)新性開發(fā)利用。圍繞數(shù)據(jù)確權(quán)、定價(jià)、交易等環(huán)節(jié)建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，依托數(shù)據(jù)交易中心、大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建安全、有序的數(shù)據(jù)流通交易體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的活躍流動(dòng)和價(jià)值轉(zhuǎn)化。

　　3.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施底座支撐作用

　　合理評(píng)估區(qū)域范圍內(nèi)通信網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)感知終端等基礎(chǔ)設(shè)施需求量，綜合考慮現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的承載量，在頂層規(guī)劃的統(tǒng)籌部署下，適度超前建設(shè)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)資源、算力資源等的建設(shè)布局，加速形成“天空地水網(wǎng)”一體化城市物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)。加快5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興數(shù)字技術(shù)與城市基礎(chǔ)設(shè)施的融合，大力普及推廣智慧管網(wǎng)（廊）、智慧井蓋、智慧路燈等應(yīng)用，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施的智慧化水平和服務(wù)能力。

　　4.加強(qiáng)多跨應(yīng)用普惠服務(wù)作用

　　面向政府、企業(yè)、公眾等城市主體的需求，秉持“以人民為中心”的建設(shè)理念，堅(jiān)持需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，打造以數(shù)據(jù)共享互通為基礎(chǔ)，以部門辦事流程打通為關(guān)鍵，以提升政府治理效能、提高企業(yè)和公眾辦事效率為目標(biāo)的跨場(chǎng)景應(yīng)用。聚焦政務(wù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生普惠等領(lǐng)域，加強(qiáng)政府部門間的縱向聯(lián)動(dòng)和橫向配合，以技術(shù)融合、數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)融合促進(jìn)城市治理的統(tǒng)籌化、一體化、智慧化升級(jí)，建立跨領(lǐng)域、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的城市協(xié)同管理和服務(wù)體系。

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