近年來(lái)，全國(guó)各城市深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于 智慧城市一系列重要指示批示精神，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)，扎實(shí)推進(jìn)城 市運(yùn)管服平臺(tái)建設(shè)，為系統(tǒng)提升城市風(fēng)險(xiǎn)防控能力和 精細(xì)化管理水平、促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)城市治 理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了重要支撐。

　　青島“一網(wǎng)統(tǒng)管”的做法

　　青島市城市管理部門堅(jiān)持系統(tǒng)性思維、整體性理念、協(xié)同性方法，以城市運(yùn)管服平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“運(yùn) 管服平臺(tái)”）建設(shè)為抓手，推動(dòng)“一網(wǎng)統(tǒng)管”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

　　堅(jiān)持高位協(xié)調(diào)，融入智慧城市大局。堅(jiān)持建設(shè)的高位性，將城市運(yùn)管服平臺(tái)融入青島智慧城市建設(shè)總體框架，統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)。平臺(tái)建設(shè)分別納入《數(shù) 字青島發(fā)展規(guī)劃 》《數(shù)字青島“雙十二”建設(shè)工作方 案》，成為青島智慧城市建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，繪就一張建設(shè)藍(lán)圖。堅(jiān)持建設(shè)的整體性，在對(duì)標(biāo) 國(guó)內(nèi)一流城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)用成果基礎(chǔ)上，著眼數(shù)字青島建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和“一網(wǎng)統(tǒng)管”目標(biāo)， 以“抓統(tǒng)籌、 重實(shí)戰(zhàn)、強(qiáng)考核”為核心，構(gòu)建了以數(shù)據(jù)資源“一中心”、 業(yè)務(wù)支撐“一平臺(tái)”、城市運(yùn)行“一張圖”、行業(yè)應(yīng)用“一  張網(wǎng)”為主要內(nèi)容的城市運(yùn)管服平臺(tái)架構(gòu)體系，并按 照“分步建設(shè)、逐年提升”的總體思路，高質(zhì)量推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)。

　　堅(jiān)持需求導(dǎo)向，確保管用實(shí)用成效。堅(jiān)持平臺(tái)建設(shè)的實(shí)用性，重點(diǎn)從群眾需求和城市治理突出問題出發(fā)，開發(fā)打造管用實(shí)用的一系列智能化應(yīng)用場(chǎng)景。比如，城市運(yùn)行11個(gè)場(chǎng)景應(yīng)用，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)對(duì)城 市運(yùn)行生命體征的感知分析、預(yù)報(bào)預(yù)警和跟蹤處置 ；城市管理和執(zhí)法方面20個(gè)場(chǎng)景中，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理部件、事件問題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置。堅(jiān)持合作共享、形成互利共贏優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持平臺(tái)建設(shè)的開放性，青島市城市運(yùn)管服平臺(tái)在以政府分期投資運(yùn)營(yíng)模式基礎(chǔ)上，向全社會(huì)開放城市管理場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)資源共享。特別是與深圳中興、青島海納云等10余家企業(yè)成立“青  島城市治理智聯(lián)盟”，助力青島“一網(wǎng)統(tǒng)管”水平提升。其中，與智聯(lián)盟成員單位成立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，聯(lián)合發(fā)布  “AI 算法中臺(tái)”等十大攻關(guān)項(xiàng)目，征集 17 項(xiàng)智能化創(chuàng)意策劃方案，形成“建筑垃圾監(jiān)管”“城管算法應(yīng)用” 等 9 項(xiàng)具體落地合作成果。比如 ：與山東極視角科技  有限公司合作推進(jìn)城管智能算法平臺(tái)建設(shè)，智能算法由原來(lái) 10 類增加至 30 類 ；與中科恒華公司合作建設(shè)了道路積塵監(jiān)管系統(tǒng)，有效提升環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)的精細(xì)化水平，同時(shí)根據(jù)實(shí)踐形成了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

　　青島“一網(wǎng)統(tǒng)管”的成果

　　青島市著眼“一網(wǎng)統(tǒng)管”目標(biāo)，全面打造了涵蓋 城市運(yùn)行、行業(yè)監(jiān)管（包括市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園 林綠化）、綜合執(zhí)法等領(lǐng)域的 34 個(gè)特色應(yīng)用場(chǎng)景。目前平臺(tái)日均流轉(zhuǎn)處置城市運(yùn)行管理服務(wù)問題2萬(wàn)余件， 處置率保持在 99% 以上。平臺(tái)于 2023 年 6 月 6 日成 為全國(guó)首個(gè)通過(guò)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部驗(yàn)收的城市平臺(tái)， 向全國(guó)提供了城市運(yùn)管服平臺(tái)建設(shè)的“青島經(jīng)驗(yàn)”。

　　一、堅(jiān)持“融合共享”，完善數(shù)據(jù)體系，信息 資源實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通聯(lián)”

　　一是匯聚資源構(gòu)建“專題數(shù)據(jù)庫(kù)”。通過(guò)整合供熱供氣、環(huán)境衛(wèi)生、綜合執(zhí)法等 18 個(gè)城市管理行業(yè) 數(shù)據(jù)，匯聚住建、園林、公安、交通等 30 個(gè)市直部  門（區(qū)市）數(shù)據(jù)， 完成城市管理基礎(chǔ)信息、網(wǎng)格信息、 公眾訴求等 6000 余項(xiàng)數(shù)據(jù)目錄、45 個(gè)專題數(shù)據(jù)庫(kù)建  設(shè)，形成城市運(yùn)行管理服務(wù)大數(shù)據(jù)中心，并與青島城 市云腦互聯(lián)互通，為“一網(wǎng)統(tǒng)管”提供了數(shù)據(jù)支撐。二是開展普查建立“數(shù)字身份證”。通過(guò)對(duì)全市建成  區(qū) 114 類、319 萬(wàn)余個(gè)城市管理部件進(jìn)行全面普查和 更新，累積形成了城市管理部件“一張圖”，為城市  運(yùn)行管理服務(wù)問題高效流轉(zhuǎn)、精準(zhǔn)處置奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。 三是拓展方式打造“感知一張網(wǎng)”。通過(guò)共享 3.8 萬(wàn)余獎(jiǎng)項(xiàng)合集路有效視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、三維實(shí)景數(shù)據(jù)，接入全市環(huán)衛(wèi) 作業(yè)、渣土運(yùn)輸車輛 GPS、燃?xì)庹颈O(jiān)控、供熱機(jī)組運(yùn) 行參數(shù)、智能井蓋監(jiān)測(cè)、積水點(diǎn)液位等與城市運(yùn)行管 理密切相關(guān)的物聯(lián)感知數(shù)據(jù)，并與全市城市管理領(lǐng)域 無(wú)人機(jī)、視頻采集車等智能終端進(jìn)行有效聯(lián)結(jié)，實(shí)時(shí) 獲取和掌握行業(yè)管理動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，為“一網(wǎng)統(tǒng)管”提供 前端感知支撐。

　　二、著眼“城市安全”，夯實(shí)監(jiān)管基座，城市 運(yùn)行實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)監(jiān)測(cè)”

　　一是創(chuàng)建城市運(yùn)行新模式。制定《青島市城市運(yùn) 管服平臺(tái)運(yùn)行工作機(jī)制》，搭建平時(shí)、戰(zhàn)時(shí)和重大活 動(dòng)期間 3 種不同運(yùn)行模式，推進(jìn)平臺(tái)運(yùn)行場(chǎng)景作用發(fā) 揮和監(jiān)測(cè)效能提升。二是構(gòu)建運(yùn)行監(jiān)管新體系。將城 市供熱燃?xì)?、供排水、道橋、管廊、海綿城市等 11 個(gè)城市運(yùn)行專題全部納入平臺(tái)體系，積極構(gòu)建涵蓋地 下、地面、空中等多層面立體化智能監(jiān)管體系，初步 形成城市運(yùn)行、保障情況實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)警的智能 化新模式。三是深化城市運(yùn)行新場(chǎng)景建設(shè)。供熱監(jiān)測(cè) 場(chǎng)景，對(duì)全市 33 家供熱企業(yè)、327 處熱源、3 300 余 處換熱站實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、分析研判和督促整改 ；燃?xì)?智能監(jiān)測(cè)場(chǎng)景，對(duì)全市 37 個(gè)燃?xì)鈭?chǎng)站實(shí)行遠(yuǎn)程視頻 監(jiān)控，對(duì) 4 225 處燃?xì)庵匾芫€、重點(diǎn)區(qū)域等實(shí)現(xiàn) 24 小時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警，城市燃?xì)獍踩酱蠓嵘?/p>

　　三、緊盯“城管難題”，豐富應(yīng)用場(chǎng)景，城市 管理實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”

　　一是讓城市管理更精準(zhǔn)精細(xì)。其中環(huán)衛(wèi)監(jiān)管場(chǎng)景， 整合全市 2 000 余輛環(huán)衛(wèi)車、2400 余座公廁、轉(zhuǎn)運(yùn)站  等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)各環(huán)節(jié)全鏈條監(jiān)管，環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作  業(yè)監(jiān)管覆蓋面從 5% 提高到 100%；全市 200 余處工地、 近 6 000 輛渣土車、200 余處消納場(chǎng)全部實(shí)現(xiàn)線上監(jiān) 管，新型渣土車違規(guī)率和事故率實(shí)現(xiàn)“雙降”。二是 讓行業(yè)監(jiān)管更有序可靠。比如，城市景觀場(chǎng)景將全市40 個(gè)城市廣場(chǎng)、4600 余處夜景亮化設(shè)施以及 9 個(gè)海  水浴場(chǎng)等全部納入平臺(tái)監(jiān)管，城市景觀實(shí)現(xiàn)“可觀可 管”；智慧廣告場(chǎng)景匯總市級(jí)督辦、區(qū)級(jí)督辦、中隊(duì) 自查和外部來(lái)源 4 個(gè)途徑的廣告招牌案件，建立起了  市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成發(fā)現(xiàn)—流轉(zhuǎn)—  處置—結(jié)案的閉環(huán)管理模式，廣告監(jiān)管實(shí)現(xiàn)“市區(qū)聯(lián) 動(dòng)”。三是讓綜合執(zhí)法更規(guī)范高效。建設(shè)了 6 個(gè)執(zhí)法場(chǎng)景，其中，違建治理場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)對(duì)全市 11000 余處存 量、新生違建的清單化管理、智能化分析、遠(yuǎn)程化調(diào)  度 ；規(guī)劃執(zhí)法場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市 600 余個(gè)工程、2800  余棟單體建筑的遠(yuǎn)程監(jiān)管，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督環(huán)節(jié)減少 80%、 出現(xiàn)場(chǎng)人員減少 50%，大大提高了監(jiān)管效率。

　　四、聚焦“民之所盼”，做實(shí)便民舉措，多元 訴求實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”

　　一是拓寬群眾參與渠道。在“點(diǎn)·靚青島”小程  序中創(chuàng)設(shè)“有獎(jiǎng)隨手拍”“文明青島隨手拍”等模塊， 激發(fā)市民參與城市管理的熱情，目前已累計(jì)接收處置  城市管理問題 83 萬(wàn)余件，獎(jiǎng)勵(lì)市民 2.1 萬(wàn)余人次，問  題辦理滿意度達(dá)到 99.8%，形成了共建共治的良好氛  圍。二是搭建便民資源平臺(tái)。堅(jiān)持疏堵結(jié)合，有效 解決小廣告回潮問題，“點(diǎn)·靚青島”小程序中家政 服務(wù)查詢模塊，吸引入駐開換鎖、修理上下水等商戶800 余家，為市民查詢正規(guī)資質(zhì)家政服務(wù)提供便利；“秀  攤”模塊，匯聚全市 200 余處攤點(diǎn)群、3 萬(wàn)余個(gè)攤位 以及流動(dòng)商販信息，實(shí)現(xiàn)了管理與服務(wù)工作的“雙贏”。 三是拓展智慧便民服務(wù)。在“點(diǎn)·靚青島”小程序中  “門頭招牌前置服務(wù)”模塊，設(shè)置了 6 大類常見業(yè)態(tài)、108 種店招設(shè)計(jì)模板，已有近 2 萬(wàn)戶商家享受到“一  對(duì)一”貼心服務(wù) ；“智慧物業(yè)”模塊，為全市 5000 余  個(gè)物業(yè)小區(qū)提供物業(yè)繳費(fèi)、報(bào)事報(bào)修、房屋租售等便  民服務(wù)，業(yè)主足不出戶即可享受指尖上的便捷。

　　五、著眼“統(tǒng)一規(guī)范”，實(shí)施流程再造，推進(jìn) 運(yùn)行處置“一網(wǎng)協(xié)同”

　　一是突出“協(xié)同共進(jìn)”，打通市區(qū)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。 強(qiáng)化城管委、城管辦作用，并依托城市運(yùn)管服平臺(tái)打  造城管委、城管辦的指揮中樞，形成一委（城管委） 一辦（城管辦） 一平臺(tái)（城市運(yùn)管服平臺(tái)） 運(yùn)行模式。強(qiáng)化與市（區(qū)）對(duì)接聯(lián)通，形成“1 個(gè)市中心、53 個(gè)  市直單位（社會(huì)企業(yè)）、10 個(gè)區(qū)（市）中心、141 個(gè)  街鎮(zhèn)工作站、612 個(gè)基層作業(yè)單位”聯(lián)動(dòng)一體指揮調(diào)  度模式。二是突出“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)”，打造智慧高效運(yùn)行  模式。充分依托承擔(dān)主編、參編 2 項(xiàng)國(guó)標(biāo)和多項(xiàng)行標(biāo)  的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，完成《青島市城市運(yùn)管服平臺(tái)運(yùn)行工作  機(jī)制》《青島市城市運(yùn)管服平臺(tái)案件處置標(biāo)準(zhǔn)》等 29  項(xiàng)管理制度規(guī)范的編制。三是突出“事事有解”，用 心用情用力點(diǎn)靚青島。健全案件處置督辦機(jī)制，建立平臺(tái)“超期問題、重點(diǎn)問題、疑難問題”3 張清單， 實(shí)行“平臺(tái) + 部門”雙督辦，形成“線索快發(fā)現(xiàn)、問題快處置、違法快整改”的良性循環(huán)。創(chuàng)新推行聯(lián)合 通信井蓋輪流維護(hù)機(jī)制，并逐步覆蓋立桿、通信交接 箱等聯(lián)合部件，解決井蓋、立桿等疑難部件問題 430 余件。

　　六、立足“以考促管”，狠抓考評(píng)分析，運(yùn)行 結(jié)果實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)評(píng)價(jià)”

　　一是完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。從平臺(tái)應(yīng)用維度，圍繞 平臺(tái)應(yīng)用成效和功能利用率進(jìn)行運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià) ；從城 市治理維度，結(jié)合創(chuàng)城指標(biāo)，圍繞城市治理 4 大重點(diǎn) 領(lǐng)域，對(duì)區(qū)（市）開展城市精細(xì)化管理綜合評(píng)價(jià) ；從 城市生命力維度，圍繞住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部明確的“管 理監(jiān)督”和“運(yùn)行監(jiān)測(cè)”兩個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開展城市綜 合評(píng)價(jià)，形成三位一體的評(píng)價(jià)體系。二是搭建綜合評(píng) 價(jià)系統(tǒng)。設(shè)置平臺(tái)上報(bào)、自動(dòng)采集、實(shí)地考察、問卷 調(diào)查四種評(píng)價(jià)采集方式，構(gòu)建包括評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)采集、任 務(wù)管理、結(jié)果管理等內(nèi)容的綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng) 采集錄入數(shù)據(jù)、逐項(xiàng)分析評(píng)分、生成個(gè)性化報(bào)告、進(jìn) 行可視化展示。三是強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。將城市精細(xì) 化管理評(píng)價(jià)項(xiàng)目，列入全市高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效考核 和全國(guó)文明典范城市創(chuàng)建工作區(qū)（市）測(cè)評(píng)。同時(shí)， 按照“一委、一辦、一平臺(tái)”運(yùn)行模式，充分發(fā)揮城 管辦作用，采用曝光、約談以及周報(bào)、月報(bào)、專報(bào)等 方式，加大激勵(lì)約束力度，提高綜合評(píng)價(jià)的成效。

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