黨的十七大報告強調(diào)：“妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善信訪制度，建立黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機制”，這對做好新時期群眾工作提出了新的更高要求。
當(dāng)前，“縣(市、區(qū))委書記大接訪”活動正在全國各地次第展開、扎實推進(jìn)。作為一名縣委書記，親歷“大接訪”、解讀“大接訪”、感悟“大接訪”，立黨為公的思想得到又一次洗禮，執(zhí)政為民的理念得到又一次提升，科學(xué)決策的能力得到又一次拷問，求真務(wù)實的作風(fēng)得到又一次張揚。深深地感到：帶著感情做好新形勢下的群眾工作，不是惻隱之心，而是政治責(zé)任；不是策略安排，而是價值取向；不是權(quán)宜之計，而是根本要求。
一、立黨為公的思想得到又一次洗禮
黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，縣委書記大接訪，在第一線與上訪群眾交流溝通，正是發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢的重要舉措。
當(dāng)前，我國正處于發(fā)展的黃金期和矛盾凸顯期，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟(jì)社會之間、人與自然之間，既充滿和諧發(fā)展的機遇，也潛伏著失衡沖突的危險。社會矛盾和問題大量疊加，引發(fā)群眾信訪自然難免。做好群眾工作，營造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境，是各級黨委政府應(yīng)盡的政治責(zé)任。對于處在基層一線的縣委書記而言，講黨性，重品行，做表率，上為中央分憂，下為群眾解愁，是最起碼的政治品格。
“郡縣治則天下治”。應(yīng)該看到，當(dāng)前的社會矛盾和民生訴求，相當(dāng)部分是通過信訪渠道反映出來的，絕大多數(shù)問題要靠縣(市、區(qū))解決。事實上，哪個地方把矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)、解決在基層，哪里就會出現(xiàn)政通人和、安定和諧的局面，哪里的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展就會創(chuàng)造出驕人的成績。
2004年初，永城市從集中解決突出信訪問題入手，率先推行了“公民懇談日”制度，四年如一，風(fēng)雨無阻，搭建起了黨和群眾交流溝通的平臺。圍繞“平安奧運”，書記、市長叫響“人人都是接訪員，天天都是接訪日”，吹響“四個加密”、“四個加力”集結(jié)號，加大排查密度、加大接訪密度、加大交辦密度、加大督查密度，加大解決力度、加大穩(wěn)控力度、加大問責(zé)力度、加大規(guī)范力度，變?nèi)罕娚显L為干部下訪。
此項制度自2004年啟動至今，全市的赴京集體訪連年保持零數(shù)量，赴京個人訪穩(wěn)控在年度預(yù)期總量之內(nèi)，連續(xù)兩年榮膺全省“平安建設(shè)先進(jìn)市”和“信訪穩(wěn)定先進(jìn)市”；2007年，躋身全省縣域經(jīng)濟(jì)20強，中部六省百強縣(市)前10名，得到了中央信訪工作督導(dǎo)組的高度評價。
實踐表明，發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任。通過“大接訪”等有效途徑，可以知民心、察民情、解民難，密切黨群干群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政之基。只有從黨的大局和群眾利益出發(fā)，把永城這顆棋子放在全國的大盤子上來考慮、來謀劃，多貢獻(xiàn)、多幫忙，把永城的事情辦好，才能為黨解難，為國分憂?？梢?，樹牢立黨為公思想，確保一方和諧穩(wěn)定，基層組織和政府責(zé)任之重，不可等閑視之。
二、執(zhí)政為民的理念得到又一次提升
全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)為群眾而忙，再忙在累也要始終把群眾放在心上。社會是一個矛盾共同體。矛盾無處不在，無時不有，不管什么社會，都不能實現(xiàn)真正“無訟”。作為縣委書記，工作千頭萬緒，十分繁忙，不可能凡事必躬，但我們黨堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，執(zhí)政為民，著力構(gòu)建社會主義和諧社會，從這個意義上講，再大再忙也大不了、忙不過老百姓的事。在自己轄區(qū)內(nèi)，只要事關(guān)老百姓的事，就應(yīng)該主動去過問，積極去解決。這些年來，我們致力于疏通社情民意，相繼推行了“公民懇談日”，開啟了“書記市長熱線”、“民意快線”、“民情直通車”等，始于群眾要求，終于百姓滿意，因而受到群眾的歡迎，贏得人民的支持。
當(dāng)前社會矛盾最集中、最突出的是民生問題，矛盾產(chǎn)生最主要的原因是改革開放中利益調(diào)整的現(xiàn)實不均衡與心理不平衡，解決矛盾的主要方法就要從社會反映得熱點問題入手，從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，平衡利益關(guān)系，理順群眾情緒。信訪工作表面上看，處理的是一個個信訪案件，是彼此孤立的個案，但是我們應(yīng)該用聯(lián)系的觀點和發(fā)展的眼光來看待存在的矛盾，來觀察、思考與判斷我們經(jīng)手處理的問題，從中找出規(guī)律性、趨向性的東西，以此完善我們的制度，改進(jìn)我們的工作。
“水可載舟，亦可覆舟”，古訓(xùn)在耳，不敢懈?。恍陆〕龅?ldquo;翁安事件”更是振聾發(fā)聵，常令我們徹悟深思。孫子曰：“上下同欲者勝”。“同欲”，即共同利益、共同目標(biāo)、統(tǒng)一意志，它是和諧的一種境界。今天的永城，已形成了領(lǐng)導(dǎo)踐行“大接訪”、干部投身“大接訪”、部門關(guān)注“大接訪”、群眾參與“大接訪”的良好社會氛圍；“大接訪”也日益發(fā)揮著傳播法律知識、弘揚法治精神、倡導(dǎo)文明道德的作用，并在悄悄地影響著人們的精神面貌、行為方式和生活方式；崇尚法律、依法維權(quán)、傾情為民、共謀發(fā)展已成為大家的共識。
三、科學(xué)決策的能力得到又一次拷問
當(dāng)前，群眾信訪與政府決策、施政行為、法制建設(shè)的關(guān)聯(lián)度日益增強。我們要注重研究新時期信訪工作的特點和規(guī)律，增強做好新形勢下群眾工作的前瞻性、導(dǎo)向性。
暢通信訪渠道，解決實際問題，是政府的職責(zé)所在和行政藝術(shù)，是黨的執(zhí)政本領(lǐng)和生存智慧。而縣委書記親自接訪，直面矛盾焦點，更為長遠(yuǎn)的意義在于，能把信訪當(dāng)作“第二政研室”，當(dāng)作檢驗決策正確與否的“試金石”，必然影響到今后的決策思路，避開矛盾所在，制定更為科學(xué)合理的決策，從而打造一流的政務(wù)、政策和法制環(huán)境。
通過集中接訪、民意快線等多種形式，圍繞如何打造“漢興之地”、“能源之都”、“面粉之鄉(xiāng)”、“生態(tài)之城”四張名片，早日把永城建設(shè)成為集聚帶動作用強的中心城市，廣泛征求意見和建議，積極實施“黑(煤炭)”“白(面粉)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，引領(lǐng)全市人民邁入了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道，成為河南省第一家啟動生態(tài)建設(shè)的縣級市。
著眼于從政策層面解決問題，我市建立了調(diào)解經(jīng)濟(jì)利益矛盾的協(xié)調(diào)平衡機制，出臺了一系列政策措施，公共支出向弱勢群體、社會事業(yè)和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村“三傾斜”。為優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，率先在全省推行了行政權(quán)力規(guī)范與公開，強力推進(jìn)行政審批制度改革，斥巨資新建了市行政服務(wù)中心，讓權(quán)力在陽光下運行；為提升政府公信力和執(zhí)行力，施行了市委常委議案制、領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制和組織、紀(jì)檢部門下基層定期調(diào)研制度，健全完善了干部作風(fēng)建設(shè)長效機制；針對社會各界反映強烈的民生熱點，把解決采煤沉陷區(qū)失地農(nóng)民搬遷安置作為關(guān)注民生的頭號任務(wù)，提高補償標(biāo)準(zhǔn)，啟動“安居工程”建設(shè)；已經(jīng)準(zhǔn)備著手建立大病救助基金，幫助解決群眾大病重病無錢醫(yī)治，因病返貧的問題。
如今在永城，大接訪就像是一面鏡子，決策者通過這面鏡子更真切地看到基層老百姓的生活狀況，也更真實地接近民生民情，為決策提供可靠的依據(jù)；職能部門則通過這面鏡子清楚地看到自己的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。如裴橋鎮(zhèn)一位青年農(nóng)民駕三輪經(jīng)過該鎮(zhèn)一座有破損的橋面時墜橋身亡，其母通過接訪日這個渠道，反映橋身質(zhì)量問題。市里馬上派人察看，并由一及十，將全市所有大大小小的橋梁檢查了個遍，有損壞的，全部修繕翻新，來不及修的，立上警示牌。再如2004年，參加接訪的群眾中有人反映農(nóng)村學(xué)校危房多，孩子們在里邊學(xué)習(xí)不安全。市里馬上全面落實調(diào)查全市中小學(xué)的危房狀況，并在一年里全部改造了D級危房。
四、求真務(wù)實的作風(fēng)得到又一次張揚
求真務(wù)實，是辯證唯物主義和歷史唯物主義一以貫之的科學(xué)精神，是我們黨的思想路線的核心內(nèi)容，也是黨和人民事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的關(guān)鍵所在。就大接訪而言，求真務(wù)實就要用“事要解決、群眾滿意”這把尺子來衡量。
推行“三不”工作法，彰顯求真務(wù)實新風(fēng)貌，是我市大接訪活動的一大亮點。一是從遠(yuǎn)到近，不搞“背靠背”。教育引導(dǎo)全市各級干部認(rèn)識上要“下高樓”，從“高高在上”、“自以為是”的觀念中擺脫出來，把接訪當(dāng)作了解社情民意、密切魚水關(guān)系的民心工程，誠懇接待；感情上要“出深院”，克服“好人不告狀，告狀不是好人”的對立情緒，動之以情，曉之以義，明之以理，促成共識；行動上要回避，正面交流，坦露心扉，防止矛盾激化。
二是由虛入實，不搞“空對空”。要察實情，做到知微見著，一葉知秋；要說實話，宣傳政策、解惑釋疑、答復(fù)處理，做到言之有理，查之有據(jù)，使訪者滿意而歸；要辦實事，常懷為民之心，常盡為民之力，能辦的竭盡全力辦，難辦的想方設(shè)法辦，不能辦的解釋清楚，從而融洽關(guān)系。
三是以柔克剛，不搞“硬碰硬”。遇到言辭激烈、行為失范的群體上訪，要做到臨而不驚，處而不亂，以靜制動，冷靜觀察，笑臉相迎，切忌唇槍舌劍、爭高論低，防止火上加油；要以緩應(yīng)急，對“死磨蠻纏”者提出的復(fù)雜問題，要承諾最短解決問題的期限，防止再有新的過激行為；要以細(xì)對粗，對態(tài)度粗暴的上訪者，按照“可散不可聚，可緩不可激，可解不可結(jié)”的接訪原則，細(xì)語輕言、和風(fēng)化雨，消其怨怒郁結(jié)，達(dá)到“潤物細(xì)無聲”的佳境。
群眾工作只有起點沒有終點。唯有堅持以民為本，繼續(xù)解放思想，著力改善民生，構(gòu)建長效機制，才能營造平安和諧的社會環(huán)境，全面開啟科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展新征程。(作者是中共商丘市委常委、永城市委書記)
