沈陽市推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管助力優(yōu)化營商環(huán)境新聞發(fā)布會于8月8日召開，近年來，沈陽市全力推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新模式方法、提高執(zhí)法效能，打造高質(zhì)量發(fā)展格局，助力優(yōu)化營商環(huán)境。

　　發(fā)布會上，市市場監(jiān)管局副局長王慶章介紹情況

　　“雙隨機(jī)，一公開”監(jiān)管是隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查檢查結(jié)果及時向社會公開的一種監(jiān)管機(jī)制。在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是市場監(jiān)管理念和方式的重大創(chuàng)新，是深化“放管服”改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求，是提升監(jiān)管效能、打造高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營商環(huán)境的有力舉措。沈陽市市場監(jiān)督管理局認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，堅決落實(shí)省、市政府的工作要求，全力推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、企業(yè)信用風(fēng)險分類監(jiān)管，打造高質(zhì)量發(fā)展格局，助力優(yōu)化營商環(huán)境。為方便社會各界全面了解有關(guān)情況，下面，我向大家介紹一下工作開展情況：

　　一、我市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作開展情況

　　1.健全政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。為確保全市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋有序推進(jìn)。2018年，我市建立了聯(lián)席會議制度，成立了由主管副市長任組長、市直各相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)我市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。目前，全市已有市場監(jiān)管、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等31個市直部門納入小組成員單位。13個區(qū)、縣（市）政府成立了由主管副區(qū)、縣（市）長擔(dān)任負(fù)責(zé)人的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)區(qū)縣政府“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管推進(jìn)工作。自此，由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市場監(jiān)管部門牽頭、統(tǒng)一監(jiān)管平臺、部門各司其職的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制健全完善。

　　2.建章立制，規(guī)范監(jiān)管。2020年，印發(fā)實(shí)施《沈陽市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實(shí)施方案》，制定了部門聯(lián)合抽查工作規(guī)則，建立了“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作制度。2020年11月，我市參照市場監(jiān)管總局等16部委印發(fā)的通知制定了《沈陽市市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單的通知》，并根據(jù)工作實(shí)際先后進(jìn)行了兩次更新完善，清單明確了抽查依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式，與總局抽查事項(xiàng)清單相比，涉及部門由16個擴(kuò)大為22個，抽查領(lǐng)域由35個擴(kuò)大為39個，抽查事項(xiàng)由74增加到77個。2021年，為提高全市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的統(tǒng)一性、規(guī)范性，制定全市統(tǒng)一的《沈陽市政府部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作指引》，引導(dǎo)納入市本級雙隨機(jī)監(jiān)管機(jī)制的31個市直部門，根據(jù)各自職責(zé)，全部制定了本部門統(tǒng)一規(guī)范的抽查工作指引清單。為全市全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化提供了制度保障。

　　3.動態(tài)維護(hù)“一單兩庫”。統(tǒng)籌組織全市各級監(jiān)管部門，對應(yīng)權(quán)責(zé)清單和“三定方案”完成監(jiān)管事項(xiàng)梳理，更新完善隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單2886項(xiàng)，重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)清單1941項(xiàng)，通過遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺同步公示。全市按國民經(jīng)濟(jì)97大類1854小類，將121萬戶市場主體、9050戶社會團(tuán)體和事業(yè)單位等非營利性主體全量納入監(jiān)管對象名錄庫。市區(qū)兩級9441名監(jiān)管人員納入執(zhí)法人員名錄庫，在專業(yè)領(lǐng)域吸納專家、學(xué)者入庫。實(shí)現(xiàn)抽查事項(xiàng)、市場主體、執(zhí)法人員的實(shí)時更新。

　　4.涉企信息歸集公示共享。牢固樹立“公示即監(jiān)管”理念，依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，推進(jìn)我市跨部門、跨層級涉企信息歸集共享，建立健全長效機(jī)制，強(qiáng)化提升涉企歸集數(shù)據(jù)的數(shù)量和質(zhì)量，將歸集信息通過“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”記于企業(yè)名下，依法向社會公示。截至目前，全市歸集公示涉企信息207.69萬條，總量位居全省第一。

　　5.實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險分類管理。2021年，我局探索創(chuàng)新監(jiān)管方式，制定《沈陽市市場監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理暫行辦法》，歸集各級各類監(jiān)管數(shù)據(jù)，與省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺實(shí)現(xiàn)信息共享，構(gòu)建信用風(fēng)險三級指標(biāo)體系，對企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)畫像，對我市36.3萬戶存續(xù)企業(yè)進(jìn)行信用風(fēng)險分類，按照信用風(fēng)險由低到高分為：A、B、C、D四類，實(shí)施信用風(fēng)險分類管理。2022年，市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理 進(jìn)一步提升監(jiān)管效能的意見》，全國開始推行企業(yè)信用風(fēng)險分類管理。

　　6.統(tǒng)籌組織年度抽查檢查。按照領(lǐng)導(dǎo)小組年度工作安排，統(tǒng)籌組織全市抽查檢查計劃填報，依據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果，科學(xué)實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”抽查檢查，對信用風(fēng)險高的企業(yè)“利劍高懸”，加大抽查比例、頻次，對信用風(fēng)險低的企業(yè)“無事不擾”，降低抽查比例、頻次，提升了監(jiān)管的針對性和有效性。

　　二、取得的工作成效

　　近年來，沈陽市市場監(jiān)督管理局在市場監(jiān)管領(lǐng)域健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管“三大監(jiān)管”，以法治為根本、以信用為基礎(chǔ)、以智慧為手段，不斷提升市場監(jiān)管水平，切實(shí)做到監(jiān)管到位、執(zhí)法必嚴(yán)，使守法者暢行天下、違法失信者寸步難行，發(fā)揮好市場監(jiān)管部門的作用，進(jìn)一步營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化、便利化的營商環(huán)境。

　　1.2020年，市市場監(jiān)管局、市人社局秉持跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管理念，根據(jù)風(fēng)險分類結(jié)果，實(shí)施差異化精準(zhǔn)靶向監(jiān)管，在全市范圍內(nèi)組織開展人力資源市場秩序跨部門聯(lián)合專項(xiàng)整治行動，成效顯著，獲人力資源和社會保障部、市場監(jiān)管總局兩部門聯(lián)合通報表彰。

　　2.2021年以來，在省商改辦關(guān)于“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作歷次通報中，我市各項(xiàng)統(tǒng)計指標(biāo)均位列全省第一，連續(xù)3年獲省商改辦的通報表揚(yáng)。

　　3.2022年，市市場監(jiān)管局探索創(chuàng)新，以“信用+智慧”雙賦能，構(gòu)建重點(diǎn)領(lǐng)域“信用+智慧”監(jiān)管沈陽模式，推進(jìn)了市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，著力“提高效率、提升效能、提增效益”，工作成效顯著，今年6月份，國家市場總局信用監(jiān)管司到我市進(jìn)行調(diào)研，對我市“雙隨機(jī)、一公開”和信用監(jiān)管工作給予了高度評價。

　　4.2023年，為進(jìn)一步給企業(yè)減負(fù)，優(yōu)化營商環(huán)境，提升我市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管效能，市市場監(jiān)管局創(chuàng)新實(shí)行由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、依托統(tǒng)一監(jiān)管平臺、依據(jù)統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)范、N個部門各司其職“1+1+1+N”跨部門聯(lián)合監(jiān)管模式，該典型做法被遼寧日報深入報道。

　　三、下一步工作

　　下一步，我局將以更大的決心、更有力的舉措、更務(wù)實(shí)的作風(fēng)，發(fā)揮好統(tǒng)籌謀劃作用，不斷創(chuàng)新和豐富工作機(jī)制，以“信用+智慧”雙賦能，加快形成政府公正監(jiān)管、企業(yè)誠信自律、社會公眾監(jiān)督的良好共治氛圍，促進(jìn)我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營、公平參與市場競爭，全力推動市場監(jiān)管的高質(zhì)量發(fā)展，加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，在沈陽全面振興全方位振興實(shí)現(xiàn)新突破中貢獻(xiàn)更多市場監(jiān)管力量。

　　市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)黨委書記王永峰介紹情況

　　近年來，沈陽市生態(tài)環(huán)境局按照市委市政府統(tǒng)一部署，以監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化和對市場主體干擾最小化為目標(biāo)，全面推進(jìn)實(shí)施生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，堅持不懈助力優(yōu)化營商環(huán)境，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，取得了一定成效。下面，由我將市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于“強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管、提高執(zhí)法效能，助力營商環(huán)境”方面開展的工作，向大家做介紹。

　　一、聯(lián)合監(jiān)管在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的重要意義

　　目前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作需要進(jìn)一步增強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，尤其需要強(qiáng)化目標(biāo)協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同和政策協(xié)同。

　　近年來，市生態(tài)環(huán)境局一直與市市場局、市公安局、市自然資源局、市司法局、市檢察院等相關(guān)單位保持密切合作。自2019年國家印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》后，結(jié)合《市場領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單》和我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際，積極建立多部門聯(lián)動機(jī)制，開展了各項(xiàng)聯(lián)合抽查檢查工作。

　　通過聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管行動，市生態(tài)環(huán)境局在助力打造優(yōu)良營商環(huán)境、減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營干擾的同時，著力幫扶企業(yè)加強(qiáng)自查自糾能力，嚴(yán)肅查處不法企業(yè)的惡意違法行為，有效遏制了重大環(huán)境污染事件的發(fā)生。對我市的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人居環(huán)境質(zhì)量改善乃至公平市場環(huán)境建設(shè)等各方面都起到了重大推動作用。

　　二、近年來沈陽市生態(tài)環(huán)境局在開展環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管方面的主要做法

　　為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見》（環(huán)執(zhí)法〔2021〕1號），明確各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)建立“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合檢查制度，將檢查計劃、檢查結(jié)果及時、準(zhǔn)確、規(guī)范向社會公開。市生態(tài)環(huán)境局也對這項(xiàng)工作高度重視，把這項(xiàng)工作作為深化“放管服”改革和助力營商環(huán)境的重要舉措來抓。

　　一是建立組織構(gòu)架。明確牽頭部門負(fù)責(zé)總體工作，組織系統(tǒng)內(nèi)各相關(guān)部門和區(qū)縣分局各司其職，領(lǐng)導(dǎo)班子定期點(diǎn)調(diào)和推進(jìn)落實(shí)。同時積極參與跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議制度，會同相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和研究解決重大問題。

　　二是細(xì)化工作方案。每年以“雙隨機(jī)、一公開”為基本執(zhí)法模式制定年度執(zhí)法計劃，并向市司法局報備。為杜絕多頭執(zhí)法、隨意執(zhí)法現(xiàn)象發(fā)生，制定《關(guān)于強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法行動與“雙隨機(jī)、一公開”銜接工作的通知》，強(qiáng)化專項(xiàng)執(zhí)法行動與“雙隨機(jī)、一公開”制度銜接，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法方式。

　　三是實(shí)施差異化執(zhí)法。結(jié)合我市排污許可信息、企業(yè)環(huán)境風(fēng)險隱患、社會輿情關(guān)注等情況，將全市污染源劃分為特殊監(jiān)管對象、重點(diǎn)監(jiān)管對象和一般監(jiān)管對象，實(shí)施分級監(jiān)管。其中特殊監(jiān)管對象約600個，主要為掛牌督辦、媒體曝光、高環(huán)境風(fēng)險等單位，每年至少檢查一次；重點(diǎn)監(jiān)管對象約1200個，為排污許可重點(diǎn)管理、污染排放負(fù)荷較高單位，每年檢查一次；其余約13000個一般監(jiān)管對象每年抽查20%，計劃5年內(nèi)完成全覆蓋檢查。

　　四是積極開展跨部門聯(lián)合隨機(jī)抽查。將推進(jìn)常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查，建立執(zhí)法抽查聯(lián)動機(jī)制，作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措持續(xù)推進(jìn)，聚焦重點(diǎn)行業(yè)且適合合并的檢查事項(xiàng)。自去年以來，多次與市市場局、市公安局等部門開展聯(lián)合執(zhí)法抽查行動，對鍋爐生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)生破壞臭氧層物質(zhì)企業(yè)、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、檢車線企業(yè)等行業(yè)進(jìn)行了聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，做到名單一次性抽取、人員一次性選派、檢查一次性完成。

　　五是強(qiáng)化抽查結(jié)果運(yùn)用和處置。聯(lián)合執(zhí)法抽查檢查依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，將執(zhí)法結(jié)果歸集到檢查對象名下進(jìn)行公示；本部門開展的“雙隨機(jī)”抽查結(jié)果在市局官網(wǎng)進(jìn)行公示，執(zhí)法結(jié)果向社會公開。同時聘用人大代表、政協(xié)委員、環(huán)境志愿者178人作為市、區(qū)兩級特約監(jiān)督員，強(qiáng)化行政執(zhí)法“隱形”監(jiān)督，有效規(guī)范執(zhí)法行為，接受社會廣泛監(jiān)督。對抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)線索，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，依法查處，形成監(jiān)管閉環(huán)，提高隨機(jī)抽查的震懾力。

　　六是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。構(gòu)建“1+6”監(jiān)督體系，以《沈陽市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域黨風(fēng)廉政風(fēng)險防控工作實(shí)施細(xì)則》為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合電話郵箱監(jiān)督、二維碼反饋監(jiān)督、隱形監(jiān)督員監(jiān)督，以及執(zhí)法稽查、責(zé)任倒查、執(zhí)法后督察等6種監(jiān)督模式，實(shí)施“體外+體內(nèi)”雙重監(jiān)督，有效避免執(zhí)法人員不作為、亂作為的現(xiàn)象，切實(shí)為公權(quán)力套上制度的韁繩。

　　三、沈陽市生態(tài)環(huán)境局在“以良好法治環(huán)境優(yōu)化營商環(huán)境”方面實(shí)施舉措

　　一是落實(shí)正面清單制度。鼓勵、支持與民生保障密切相關(guān)的，污染物排放量小、環(huán)境風(fēng)險低的行業(yè)企業(yè)。例如將我市主要產(chǎn)業(yè)之一的汽車裝備制造業(yè)中絕大多數(shù)企業(yè)納入正面清單。結(jié)合我市實(shí)際制定《沈陽市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理細(xì)則》，并在《細(xì)則》中大膽創(chuàng)新，積極放寬正面清單納單標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)提供更加優(yōu)惠的激勵政策，激發(fā)企業(yè)治污減排自我約束、綠色發(fā)展創(chuàng)新求變的內(nèi)生動力。

　　二是包容審慎。深入優(yōu)化營商法治環(huán)境，進(jìn)一步健全生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)。制定《沈陽市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域免罰事項(xiàng)適用條件細(xì)化清單》和生態(tài)環(huán)境《“首違不罰”事項(xiàng)清單》等政策。納入清單的事項(xiàng)，凡符合列舉的法定情形和要求的，依法予以相關(guān)企業(yè)免罰、輕罰或者不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施的處理。2023年上半年，共下達(dá)不予處罰決定19件，累計免除罰款金額173.426萬元。通過綜合運(yùn)用指導(dǎo)、提醒等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段，引導(dǎo)企業(yè)及時自我改正，主動消除、減輕環(huán)境危害后果。

　　三是擴(kuò)展非現(xiàn)場執(zhí)法手段。進(jìn)一步擴(kuò)展自動監(jiān)控等非現(xiàn)場監(jiān)管手段，推行視頻監(jiān)控和環(huán)保設(shè)施用水、用電監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管手段，積極利用無人機(jī)、走航車以及衛(wèi)星遙感等科技手段，提升大數(shù)據(jù)采集分析、違法風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力，強(qiáng)化自動監(jiān)測數(shù)據(jù)執(zhí)法應(yīng)用。以在線監(jiān)控數(shù)據(jù)、大氣微子站數(shù)據(jù)、河流斷面異常數(shù)據(jù)、信訪舉報和群眾有獎舉報線索為依據(jù)，對疑似環(huán)境違法問題實(shí)施精準(zhǔn)執(zhí)法。

　　四是持續(xù)開展惠企幫扶。2022年，印發(fā)《2022年沈陽市生態(tài)環(huán)境局“百人千企”執(zhí)法大幫扶工作方案》，共發(fā)動2619人次參與疫情期間助企紓困，累計對接企業(yè)（項(xiàng)目）1410余家，排除或解決企業(yè)困難。2023年，組織開展“清風(fēng)送暖2023”生態(tài)環(huán)境執(zhí)法幫扶專項(xiàng)行動，主動送政策、送技術(shù)、送溫暖到企業(yè)。截至目前，已累計幫扶企業(yè)926家，解決實(shí)際困難1279個，制發(fā)了《自動監(jiān)測工作執(zhí)法建議函》26份。相關(guān)工作得到人民網(wǎng)、中國環(huán)境、中國環(huán)境監(jiān)察等媒體的廣泛報導(dǎo)宣傳，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益多贏。

　　五是嚴(yán)肅打擊惡意違法行為。在積極營造營商環(huán)境的同時，嚴(yán)肅查處惡意破壞環(huán)境違法行為，打造公平正義的市場環(huán)境。2022年，共查處環(huán)境違法犯罪案件316起，其中向公安機(jī)關(guān)移送、聯(lián)合破獲污染環(huán)境犯罪案件12起，其中包括我省歷史最大涉嫌非法處置危險廢物犯罪團(tuán)伙，抓獲犯罪嫌疑人15人。2023年，制定下發(fā)《沈陽市生態(tài)環(huán)境局2023年打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項(xiàng)行動方案》，充分發(fā)揮在線監(jiān)控、無人機(jī)偵察等高科技手段，持續(xù)加大環(huán)境違法行為打擊力度。截至目前，擬立案調(diào)查環(huán)境違法行為159起，其中向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件31起，環(huán)境安全監(jiān)管責(zé)任得到有效落實(shí)。

　　與2022年相比，目前我市生態(tài)環(huán)境案件總體數(shù)量和處罰金額下降，一般行政免罰案件數(shù)量和涉嫌環(huán)境污染犯罪案件的數(shù)量持續(xù)上升，重大案件偵辦占比（涉嫌刑事犯罪案件數(shù)/全部執(zhí)法案件數(shù)）由2022年的4%提升至現(xiàn)在的20%。這表明市生態(tài)環(huán)境局正在深入轉(zhuǎn)變執(zhí)法監(jiān)管理念，對小微環(huán)境違法行為愈加包容，以幫扶形式指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行整改；對惡意嚴(yán)重污染行徑嚴(yán)厲打擊，依法嚴(yán)肅查處。同時，我市各行業(yè)企業(yè)的環(huán)境自覺守法理念也日益增強(qiáng)，各類環(huán)境違法行為總數(shù)正在逐步減少。

　　下一步，市生態(tài)環(huán)境局將持續(xù)貫徹市委市政府工作部署，聯(lián)合各部門形成合力，以生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為重要抓手，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)對守法企業(yè)“無事不擾”，對困難企業(yè)“積極幫扶”，對不法企業(yè)“重拳出擊”，讓生態(tài)環(huán)境執(zhí)法既有“力度”，更有“溫度”。從制度創(chuàng)新、服務(wù)保障、環(huán)境政策等多方面助力打造優(yōu)良的營商環(huán)境，深入實(shí)施好全面振興新突破三年行動，為我市的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障，打好打贏新時代的“遼沈戰(zhàn)役”！

　　市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長劉大軍介紹情況

　　沈陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局本著“法治是最好的營商環(huán)境”理念，不斷深化行政執(zhí)法改革，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為，充分發(fā)揮綜合執(zhí)法效能，推動我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治環(huán)境建設(shè)，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。下面，我就市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管情況向大家做以介紹。

　　一是深化改革，貫徹優(yōu)化營商環(huán)境新理念。

　　沈陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局持續(xù)深化執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革，深植執(zhí)法服務(wù)理念，嚴(yán)格落實(shí)三項(xiàng)制度，梳理執(zhí)法事項(xiàng)清單，明晰執(zhí)法權(quán)責(zé)邊界，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍管理，加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)范化、法治化。在優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村營商環(huán)境工作中，貫徹落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管要求，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、創(chuàng)新模式方法、提高執(zhí)法效能，把農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法作為推動三農(nóng)工作的重要抓手和平臺，在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面發(fā)揮了重要作用，助力了我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村營商環(huán)境建設(shè)。

　　二是履職盡責(zé)，落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境新要求。

　　“雙隨機(jī)、一公開”作為市場監(jiān)管的基本手段和方式，一方面能夠有效防范權(quán)力尋租，打造“無事不擾”的營商環(huán)境，另一方面對監(jiān)管部門的依法行政能力和一線執(zhí)法隊(duì)伍的綜合執(zhí)法能力提出了新要求。為全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管任務(wù)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局逐步完善平臺管理，建立健全監(jiān)管對象名錄、執(zhí)法人員名錄，并把隨機(jī)性和不確定性要求貫穿雙隨機(jī)檢查全過程。2023年市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定了《涉企行政檢查計劃》，對50家企業(yè)開展“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查，其中包括安全領(lǐng)域40家，非安全領(lǐng)域10家。截至目前，已完成雙隨機(jī)檢查32家，其中安全領(lǐng)域22家，非安全領(lǐng)域10家。同時，按照涉企檢查規(guī)定制作行政執(zhí)法檢查卷，開展涉企檢查回訪，并將檢查計劃、抽查對象、執(zhí)法人員、檢查結(jié)果在監(jiān)管平臺上公示。

　　三是分級分類，探索優(yōu)化營商環(huán)境新路徑。

　　以服務(wù)企業(yè)為基礎(chǔ)開展分級分類管理，是優(yōu)化營商環(huán)境的新路徑，也是雙隨機(jī)工作給予監(jiān)管部門的新課題。近年來，按照雙隨機(jī)工作要求，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在實(shí)際工作中動態(tài)管理監(jiān)管對象名錄庫，探索分級分類監(jiān)管模式。一是推進(jìn)飼料生產(chǎn)企業(yè)分級管理，目前全市共有飼料企業(yè)223家，通過全覆蓋調(diào)研，判定低、中、高三個風(fēng)險等級，為日后差異化監(jiān)管奠定基礎(chǔ)；二是開展獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室分類管理，目前按屬性劃分為縣區(qū)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)實(shí)驗(yàn)室和第三方實(shí)驗(yàn)室，通過調(diào)研了解實(shí)驗(yàn)室運(yùn)轉(zhuǎn)特點(diǎn)，有針對性制定執(zhí)法檢查計劃。

　　四是聯(lián)合執(zhí)法，減少執(zhí)法頻次和干擾。

　　為最大限度減少多頭檢查，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一家門查多項(xiàng)事”，提升監(jiān)管效能，降低企業(yè)迎檢成本，持續(xù)激發(fā)涉農(nóng)經(jīng)營主體發(fā)展活力，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極開展跨部門聯(lián)合檢查，著力在促發(fā)展、優(yōu)監(jiān)管、減負(fù)擔(dān)上下功夫。今年按照《沈陽市市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單》要求，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局計劃與市市場局跨部門聯(lián)合檢查各涉農(nóng)領(lǐng)域企業(yè)9家，涵蓋農(nóng)藥、肥料、種子、獸藥、飼料及飼料添加劑、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物、種畜禽質(zhì)量、水生野生動物及其制品等領(lǐng)域，現(xiàn)已完成聯(lián)合檢查3家。

　　五是包容審慎，釋放執(zhí)法溫度和善意。

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以推行服務(wù)型監(jiān)管為抓手，探索落實(shí)包容審慎執(zhí)法監(jiān)管。一是健全包容機(jī)制，配合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳逐步建立健全柔性執(zhí)法“四張清單”，即《從輕處罰清單》《減輕處罰清單》《不予行政處罰事項(xiàng)清單》《不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單》。截至目前，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局已辦理包容免罰案件69件；二是轉(zhuǎn)變執(zhí)法服務(wù)理念，堅持把柔性執(zhí)法作為優(yōu)化營商環(huán)境的有力抓手，通過培訓(xùn)、宣傳等方式，引導(dǎo)基層執(zhí)法人員樹立以人為本的執(zhí)法理念，平衡柔性執(zhí)法與公平公正的關(guān)系。

　　六是練好內(nèi)功，推進(jìn)雙隨機(jī)模式全覆蓋。

　　實(shí)踐證明，雙隨機(jī)檢查是提高行政執(zhí)法規(guī)范性的有效舉措。為全面提升依法行政能力，優(yōu)化監(jiān)管流程，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局嘗試在重點(diǎn)領(lǐng)域使用雙隨機(jī)模式規(guī)范涉企行政檢查，每月2次對我市三家大型動物屠宰場進(jìn)行執(zhí)法檢查，最大限度落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管要求，隨機(jī)抽調(diào)執(zhí)法人員，隨機(jī)確認(rèn)檢查事項(xiàng)，檢查中制作標(biāo)準(zhǔn)檢查卷，開展企業(yè)回訪，公示檢查內(nèi)容，確保監(jiān)管不缺位、不越位。2023年已對三家大型動物屠宰場開展雙隨機(jī)檢查45次。

　　全面優(yōu)化營商環(huán)境工作責(zé)任重大，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將從自身做起、從現(xiàn)在做起、從點(diǎn)滴做起，奮力爭創(chuàng)一流農(nóng)業(yè)農(nóng)村營商環(huán)境，助力我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　發(fā)布會上還回答了記者提出的相關(guān)問題

　　問：請簡要介紹一下“雙隨機(jī)，一公開”監(jiān)管的意義和在“雙隨機(jī)，一公開”監(jiān)管中如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管？

　　答：市市場監(jiān)管局副局長王慶章：將“雙隨機(jī)，一公開”作為市場監(jiān)管領(lǐng)域的基本手段是推進(jìn)政府監(jiān)管體制改革，深化“放管服”改革的重要舉措。一是能夠轉(zhuǎn)變政府職能、增強(qiáng)監(jiān)管科學(xué)性和執(zhí)法公正性，在降低監(jiān)管成本的同時顯著提升監(jiān)管效能，適應(yīng)改革新形勢；二是推動企業(yè)信用體系建設(shè)的有效方式，增強(qiáng)企業(yè)信用意識和自我約束力，實(shí)現(xiàn)由企業(yè)對政府負(fù)責(zé)向?qū)ι鐣?fù)責(zé)、由政府監(jiān)管向社會共治的轉(zhuǎn)變；三是優(yōu)化營商環(huán)境的有力保障，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”，有利于減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干預(yù)，營造公平競爭的市場環(huán)境。

　　在市場監(jiān)管領(lǐng)域，我們通過建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)通用分類結(jié)果在“雙隨機(jī)，一公開”監(jiān)管應(yīng)用，構(gòu)建了以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，完善信息歸集與共享機(jī)制，有效整合各類分散監(jiān)管系統(tǒng)大數(shù)據(jù)，為強(qiáng)化政府部門間企業(yè)基礎(chǔ)信息和信用信息的互認(rèn)互用和互聯(lián)共享，推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)分類監(jiān)管提供強(qiáng)大數(shù)據(jù)支撐。目前，已對我市36.3萬戶存續(xù)企業(yè)進(jìn)行信用風(fēng)險分類，按照信用風(fēng)險由低到高分為：A、B、C、D四類，實(shí)施信用風(fēng)險分類管理。在統(tǒng)籌各部門制定“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管抽查工作計劃時，應(yīng)用通用分類結(jié)果實(shí)施差異化監(jiān)管，對A類企業(yè)，可合理降低抽查比例和頻次，實(shí)現(xiàn)“無事不擾”；對B類企業(yè)，按常規(guī)比例和頻次開展抽查；對C類企業(yè)，予以重點(diǎn)關(guān)注，適當(dāng)提高抽查比例和頻次；對D類企業(yè)，有針對性地大幅提高抽查比例和頻次，實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。

　　通過以“信用＋智慧”雙賦能“雙隨機(jī)，一公開”監(jiān)管，探索出一條適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管實(shí)際需求的沈陽路徑，有序推進(jìn)了監(jiān)管改革創(chuàng)新，有力提升了監(jiān)管效能，進(jìn)一步優(yōu)化了我市營商環(huán)境，發(fā)揮信用監(jiān)管為“一個大市場”“兩個強(qiáng)國”“四個安全”護(hù)航作用。

　　問：您剛才提到了“正面清單”，請您介紹一下正面清單的納入方式以及享受的優(yōu)惠政策好嗎？

　　答：市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)黨委書記王永峰：生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，是按照規(guī)定程序，以監(jiān)管對象生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域守法履職為依據(jù)，篩選出準(zhǔn)予行政檢查豁免及主動實(shí)施幫扶的企事業(yè)單位（含建設(shè)項(xiàng)目）名錄。根據(jù)我市今年6月份印發(fā)的《沈陽市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理細(xì)則》，將環(huán)保信用評價和環(huán)境守法優(yōu)良狀況等準(zhǔn)入要求，由連續(xù)3年縮短至2年，有效的降低了企業(yè)的準(zhǔn)入門檻?！都?xì)則》實(shí)施后，我市“正面清單”企業(yè)比今年一季度178家增加了三倍，已納入企業(yè)784家。

　　企業(yè)想要申請納入“正面清單”，需同時具備下列七方面情形，向區(qū)縣（市）生態(tài)環(huán)境部門申請并通過核準(zhǔn)：

　?。ㄒ唬┥鷳B(tài)環(huán)保手續(xù)齊全，環(huán)境管理制度規(guī)范，生態(tài)環(huán)境責(zé)任落實(shí)到位；

　　（二）污染防治設(shè)施齊備且穩(wěn)定運(yùn)行，污染物總量及濃度均達(dá)標(biāo)排放；

　?。ㄈ┉h(huán)境守法狀況良好，2年內(nèi)未因環(huán)境違法受到行政處罰；

　?。ㄋ模?年內(nèi)開展過現(xiàn)場或非現(xiàn)場執(zhí)法檢查的；

　?。ㄎ澹┮婪ň幹啤⒏律鷳B(tài)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急設(shè)備（設(shè)施），定期開展應(yīng)急演練，不存在較大及以上環(huán)境風(fēng)險，3年內(nèi)未發(fā)生突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的；

　?。┎淮嬖诰用袢涸L、集訪或者信訪積案的；

　?。ㄆ撸┮婪ㄩ_展自行監(jiān)測，建立環(huán)境管理臺賬記錄制度，按照規(guī)定的內(nèi)容和頻次向生態(tài)環(huán)境部門提交排污許可證執(zhí)行報告，公開污染物排放信息的。

　　“正面清單”有以下優(yōu)惠政策：被納入“正面清單”的企業(yè)，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門除特殊情況下不得進(jìn)入企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法檢查，只能通過非現(xiàn)場執(zhí)法手段進(jìn)行監(jiān)管。給企業(yè)減負(fù)，將對正常經(jīng)營活動的影響降到最低。同時，納入“正面清單”的企業(yè)存在以下行為的，可依法不予行政處罰：

　?。ㄒ唬σ蚍侵饔^過錯導(dǎo)致的違法行為，主動報告并采取有效措施及時消除的；

　?。ǘΠl(fā)現(xiàn)的環(huán)境風(fēng)險隱患及時報告并妥善處置，未造成危害后果的；

　?。ㄈ┏醮苇h(huán)境違法且危害后果輕微并及時改正的。

　　問：“雙隨機(jī)，一公開”監(jiān)管工作對基層執(zhí)法促進(jìn)營商優(yōu)化有哪些積極作用呢？

　　答：市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長劉大軍：農(nóng)業(yè)基層執(zhí)法隊(duì)伍在服務(wù)三農(nóng)發(fā)展中心工作中處在各項(xiàng)政策法規(guī)落實(shí)的“最后一公里”，為此，執(zhí)法人員的一舉一動，都事關(guān)營商環(huán)境。而雙隨機(jī)檢查的作用在于幫助執(zhí)法人員牢固樹立程序意識、法治意識、服務(wù)意識、學(xué)習(xí)意識，實(shí)現(xiàn)依法護(hù)農(nóng)、依法興農(nóng)，助推營商優(yōu)化。

　　一是規(guī)范執(zhí)法程序。雙隨機(jī)執(zhí)法檢查有一套規(guī)范完整的檢查流程，細(xì)化了執(zhí)法檢查從監(jiān)管對象選擇、執(zhí)法人員選擇、檢查事項(xiàng)確認(rèn)、企業(yè)回訪、檢查結(jié)果公示的程序規(guī)則，明確了檢查案卷在內(nèi)容和形式上的制作要求，切實(shí)提升執(zhí)法規(guī)范化水平。

　　二是約束執(zhí)法行為。隨機(jī)抽取檢查對象和執(zhí)法人員，公示檢查結(jié)果，切實(shí)阻斷了執(zhí)法工作中可能存在的“權(quán)力尋租”，約束執(zhí)法人員依照法定權(quán)限和程序履行執(zhí)法職責(zé)。

　　三是強(qiáng)化執(zhí)法服務(wù)。執(zhí)法工作既要有力度，也要有溫度，對于群眾關(guān)心關(guān)注、反映強(qiáng)烈、利益攸關(guān)的嚴(yán)重違法行為，我們必須重拳出擊；對于小農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、小微企業(yè)等主體的輕微違法行為，我們需要采取勸導(dǎo)、警示等柔性執(zhí)法。讓冷峻的法律具備人性的溫度。

　　四是提升綜合執(zhí)法能力。行政執(zhí)法改革將諸多涉農(nóng)領(lǐng)域執(zhí)法整合進(jìn)一支隊(duì)伍，隨機(jī)抽取執(zhí)法人員，意味著打破行業(yè)內(nèi)各細(xì)分領(lǐng)域壁壘，需要執(zhí)法人員迅速成長為一專多能人才，具備綜合執(zhí)法能力，以應(yīng)對新時期給予自身的新挑戰(zhàn)。

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