一流的營商環(huán)境就是最好的“梧桐樹”、最強的“吸鐵石”、最亮的“金名片”，是一座城市的核心競爭力。今年以來，鄂爾多斯市緊扣“打造全國一流營商環(huán)境”目標要求，主動對標先進、追趕超越，不斷優(yōu)環(huán)境、提效能、強服務(wù)，以“極惠”扶持、“極簡”審批、“極優(yōu)”服務(wù)、“極準”監(jiān)管，全面打造政策最貼心、辦事最省心、投資最安心、服務(wù)最暖心、生活最舒心的“暖城·五心”營商環(huán)境品牌，涌現(xiàn)出一大批創(chuàng)新做法和典型經(jīng)驗。

　　為進一步在全市優(yōu)化營商環(huán)境工作中形成勇于創(chuàng)新、敢于爭先的示范帶動效應(yīng)，市優(yōu)化營商環(huán)境工作專班將持續(xù)開展優(yōu)化營商環(huán)境典型案例宣傳活動，聚焦各旗區(qū)、各部門在優(yōu)化營商環(huán)境中的特色亮點和創(chuàng)新舉措，增進交流、開拓思路、展示成效，充分發(fā)揮先進典型的示范引領(lǐng)作用，激勵全市上下以“拼”的精神、“闖”的勁頭、“實”的作風(fēng)，全力打造全國一流營商環(huán)境。

　　一、招標投標指標：

　　加強事前事中事后監(jiān)管保障市場主體合法權(quán)益

　　案例簡述：鄂爾多斯市為加大招標投標領(lǐng)域事前事中事后監(jiān)管力度，提升全市工程招標代理的工作質(zhì)量和服務(wù)水平，完善管理機制形成監(jiān)管合力，制定出臺了《鄂爾多斯市公共資源交易中介機構(gòu)管理辦法（試行）》《鄂爾多斯市公共資源交易中心開評標場地及現(xiàn)場管理規(guī)定》等管理制度的同時，加強招投標動態(tài)監(jiān)管。

　　（一）加強對招標代理機構(gòu)的日常管理機制。2023年5月發(fā)布關(guān)于對《鄂爾多斯市公共資源交易中介機構(gòu)管理辦法（試行）（征求意見稿）公開征求意見的通知》。7月14日，鄂爾多斯市優(yōu)化招標投標營商環(huán)境暨公共資源交易聯(lián)席會議審議通過了《鄂爾多斯市公共資源交易中介機構(gòu)管理辦法（試行）》，進一步規(guī)范交易行為促進公平交易。制定出臺《鄂爾多斯市公共資源交易中心開評標場地及現(xiàn)場管理規(guī)定》，并聯(lián)合市財政局發(fā)布《鄂爾多斯市公共資源交易中心市財政局關(guān)于進一步規(guī)范政府采購代理機進場交易行為的通知》。2023年上半年，向進入平臺開展業(yè)務(wù)的招標代理機構(gòu)分3批次發(fā)放工作證1000余個。

　　（二）加強對招標投標代理機構(gòu)及從業(yè)人員動態(tài)監(jiān)管，落實“雙隨機，一公開”監(jiān)管。2022年7月，根據(jù)《鄂爾多斯市市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查事項清單(2023版)的通知》《鄂爾多斯市公共資源交易中介機構(gòu)管理辦法》等相關(guān)要求，鄂爾多斯市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)合鄂爾多斯市公共資源交易中心擬對本市行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標代理業(yè)務(wù)的代理機構(gòu)進行隨機檢查。此次重點圍繞2個方面14個指標進行檢查，具體包括招標代理機構(gòu)的場所設(shè)施、人員配備、制度建設(shè)等基本條件，委托代理合同簽訂、評標報告的完整性、招標代理檔案歸集等招標代理業(yè)務(wù)開展情況。

　　案例亮點：（一）監(jiān)管對象全覆蓋，提升監(jiān)管實效。檢查對象為在本市行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標業(yè)務(wù)活動所有招標代理機構(gòu)（含外省、外市進入本市企業(yè)），按照10%的比例進行隨機抽查，檢查內(nèi)容具體包括招標代理機構(gòu)的場所設(shè)施、人員配備、制度建設(shè)等基本條件，委托代理合同簽訂、評標報告的完整性、招標代理檔案歸集等招標代理業(yè)務(wù)開展情況。

　?。ǘ┍O(jiān)管結(jié)果全公開，注重監(jiān)督檢查。根據(jù)檢查內(nèi)容及檢查情況，完成檢查結(jié)果通報將在鄂爾多斯市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局和鄂爾多斯市公共資源交易中心網(wǎng)站公布。對于檢查中發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的企業(yè)，下發(fā)整改通知書，督促企業(yè)限期整改，并對發(fā)現(xiàn)的問題進行跟蹤處理。對違反法律法規(guī)的，依法查處。根據(jù)隨機檢查結(jié)果按相關(guān)規(guī)定給予企業(yè)相應(yīng)的加分或減分，納入鄂爾多斯市公共資源交易中介機構(gòu)考評中。通過此次對招標代理機構(gòu)開展的檢查，進一步加大了全市房建市政工程市場交易監(jiān)管力度，對提升全市工程招標代理的工作質(zhì)量和服務(wù)水平，推動工程建設(shè)招投標高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要作用。

　　二、園區(qū)用地保障指標

　　鄂爾多斯市創(chuàng)新用地政策組合應(yīng)用

　　案例簡述：為持續(xù)優(yōu)化管商環(huán)境，全力推進項目落地，鄂爾多斯市旗兩級自然資源部門聯(lián)合建立了園區(qū)及各相關(guān)部門協(xié)同推進的工作機制。2023年7月31日，鄂爾多斯市第一宗（匯達一道新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)項目）在土地出讓時將“標準地”“用地清單制”“拿地開工”“四證聯(lián)發(fā)（不動產(chǎn)權(quán)證，用地規(guī)劃證，工程規(guī)劃證，施工許可證）”一并交付用地單位，實現(xiàn)了“標準地+用地清單制+拿地即開工”創(chuàng)新政策的組合應(yīng)用，為自治區(qū)首例。該項目使用土地為鄂爾多斯市陶爾斯陶瓷有限公司年產(chǎn)高檔拋光磚3100萬平方米項目，原計劃項目生產(chǎn)總用地約1600畝，2011年項目建成后，實際使用約1300畝土地，有近300畝土地處于批而未供狀態(tài)。

　　案例亮點：根據(jù)該項目用地的實際情況，自然資源部門積極制定盤活利用方案，在保障企業(yè)正常項目用地的前提下，將剩余批而未供土地重新規(guī)劃，快速完成土地出讓和四證聯(lián)發(fā)，一次性明確了各項控制指標，通過國有企業(yè)和民營企業(yè)合作方式，建設(shè)新能源裝備制造標準化工業(yè)廠房，讓沉睡十余年的低效土地資源再度煥發(fā)勃勃生機。同時，有效扭轉(zhuǎn)了以往“企業(yè)攤大餅”“畝均效益低”等粗放用地的舊格局。

　　三、市場監(jiān)管指標

　　搭建跨區(qū)域信用監(jiān)管暨信息共享戰(zhàn)略合作平臺

　　案例簡述：為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，推進跨區(qū)域市場主體信用信息交流合作，7月14日，我市市場監(jiān)管局與山西省朔州市、陜西省榆林市市場監(jiān)管局共同簽署了《三省三市跨區(qū)域信用監(jiān)管暨信息共享戰(zhàn)略合作協(xié)議》，圍繞市場主體跨區(qū)域信用信息共享互認、守信聯(lián)合激勵應(yīng)用場景創(chuàng)新、信用信息聯(lián)動監(jiān)管等方面展開全面合作。

　　案例亮點：此次戰(zhàn)略合作的達成，將逐步打破“朔榆鄂”三地市場主體信用信息的地域隔離，為靶向掌握投資主體注銷、分支機構(gòu)存續(xù)、消費者投訴舉報、信用聯(lián)合懲戒、“雙隨機、一公開”聯(lián)動監(jiān)管、全鏈條監(jiān)管等工作提供數(shù)據(jù)支撐，切實保障三地市場主體實現(xiàn)良性互動和共同發(fā)展。

　　四、融資服務(wù) 指標

　　普惠金融服務(wù)站 連通鄉(xiāng)村振興路

　　案例簡述：近年來，鄂爾多斯銀行積極響應(yīng)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略號召，深入落實金融支持鄉(xiāng)村振興工作要求，通過在金融空白村建設(shè)普惠金融服務(wù)站，搭建金融服務(wù)場景，改善農(nóng)村牧區(qū)支付環(huán)境，打通農(nóng)村金融服務(wù)最后一公里，提升農(nóng)牧民對基礎(chǔ)金融服務(wù)的獲得感和滿意度，讓農(nóng)牧民生活更便捷。

　　一是黨建引領(lǐng)，堅守支農(nóng)初心。鄂爾多斯銀行始終堅守“金融為民”的初心使命，堅持“服務(wù)中小，服務(wù)城鎮(zhèn)居民，服務(wù)社區(qū)，服務(wù)三農(nóng)”的市場定位，認真落實中央、自治區(qū)和市委、市政府關(guān)于強化金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的各項決策部署，將支持地方經(jīng)濟發(fā)展、全面服務(wù)鄉(xiāng)村振興作為全行的戰(zhàn)略重點，從信貸資源、產(chǎn)品創(chuàng)新、人員配置等多維度全面助力，爭做服務(wù)地方鄉(xiāng)村振興的金融“主力軍”。通過制定普惠金融發(fā)展規(guī)劃，成立鄉(xiāng)村振興中心，搭建起全行各條線、各部門和各分支行的縱向管理、橫向協(xié)同的聯(lián)動工作機制，自上而下形成服務(wù)支持鄉(xiāng)村振興的經(jīng)營管理體系。同時，組織各分支行黨組織與鄉(xiāng)村黨支部深入開展合作共建，努力構(gòu)建“黨建+金融”模式，把黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動鄉(xiāng)村振興的發(fā)展優(yōu)勢。

　　二是下沉服務(wù)，跨越距離鴻溝。鄂爾多斯銀行堅持“上網(wǎng)下鄉(xiāng)”發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞“渠道下沉、服務(wù)下沉、產(chǎn)品下沉、資金下沉”的普惠金融發(fā)展理念，通過搭建總行、縣域支行、普惠金融服務(wù)站“三位一體”的渠道服務(wù)模式，把先進的金融產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)送到廣大鄉(xiāng)村。3年前，鄂爾多斯銀行啟動了普惠金融服務(wù)站建設(shè)項目，目前已設(shè)立普惠金融服務(wù)站168個，覆蓋鄂爾多斯市、呼和浩特市、包頭市、錫林郭勒盟的152個村莊，累計為農(nóng)牧民辦理各類業(yè)務(wù)8.5萬筆，交易資金3.7億元，提供金融咨詢2萬余次，服務(wù)農(nóng)牧民32萬人次。普惠金融服務(wù)站以滿足農(nóng)牧民基礎(chǔ)金融需求，打通農(nóng)村金融服務(wù)最后一公里為目標，主要為農(nóng)牧民提供助農(nóng)取款、現(xiàn)金匯款、轉(zhuǎn)賬匯款等金融服務(wù)，為村民提供小額取款、現(xiàn)金匯款、轉(zhuǎn)賬匯款、代理繳費等服務(wù)，能有效滿足當?shù)卮迕窕窘鹑谛枨蟆Ｆ栈萁鹑诜?wù)站的建設(shè)，實現(xiàn)了村民“銀行窗口就在村口”的愿望，切實打通農(nóng)村金融服務(wù)“最后一公里”，有力地促進了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

　　三是創(chuàng)新產(chǎn)品，解決融資難題。鄂爾多斯銀行以普惠金融作為服務(wù)鄉(xiāng)村振興的有效抓手，加強銀行卡支付業(yè)務(wù)管理和宣傳，創(chuàng)新信貸等金融產(chǎn)品，努力構(gòu)建鄉(xiāng)村金融產(chǎn)品體系。推出“鄉(xiāng)村振興主題卡”，為農(nóng)牧民免費提供上門開卡服務(wù)，累計發(fā)放2.1萬張“鄉(xiāng)村振興卡”。該卡免年費、工本費、跨行取款手續(xù)費、短信通知服務(wù)費等多種費用，為持卡人提供涉農(nóng)意外保險、醫(yī)療服務(wù)、農(nóng)技指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品物流等多項權(quán)益服務(wù)。截至目前，減免鄉(xiāng)村振興卡開卡費、跨行取款手續(xù)費等約50萬元，為1150戶農(nóng)村個體工商戶辦理了二維碼收款碼牌，免收手續(xù)費用200余萬元；為2萬余萬名村民免費辦理了手機銀行、微信銀行和短信銀行，指導(dǎo)村民使用現(xiàn)代化支付工具，享受快捷的金融服務(wù)。此外，推出了“農(nóng)耕貸”“養(yǎng)殖貸”兩款信貸產(chǎn)品，由普惠金融服務(wù)站站長摸排所在村莊農(nóng)牧民金融需求，協(xié)助村民申辦貸款，通過服務(wù)站辦理個人涉農(nóng)貸款1.09億元。與此同時，為解決“三農(nóng)”融資難問題，鄂爾多斯銀行積極借鑒同業(yè)先進經(jīng)驗，以普惠金融服務(wù)站為載體，在整村授信模式基礎(chǔ)上，遵循批量授信原則，開發(fā)上線“鄉(xiāng)村振興貸”產(chǎn)品，實現(xiàn)“一次核定、隨用隨貸、動態(tài)調(diào)整”，產(chǎn)品預(yù)計7月底上線。上線后將為產(chǎn)業(yè)振興、共同富裕提供有力的資金支持。

　　四是多方合力，搭建普惠場景。鄂爾多斯銀行以普惠金融服務(wù)站為陣地，積極對接當?shù)毓簿?，通過整合雙方資源優(yōu)勢，利用“線上+線下”的宣傳效應(yīng)，結(jié)合公安機關(guān)反詐知識專業(yè)性和鄂爾多斯銀行金融知識宣傳優(yōu)勢，多角度、多方面融會貫通，讓防范電信詐騙、防范非法集資、安全支付、安全用卡、征信知識等宣傳更聚焦、更精準，將教育宣傳工作延伸至老百姓身邊，形成“1+1>2”的宣傳合力，堅決守護好老百姓的“錢袋子”。舉辦鄉(xiāng)村振興春季“春日行動”，夏季“菁華行動”，秋季“豐收行動”，組建“鄂爾多斯銀行金融烏蘭牧騎”，開展了送春耕、養(yǎng)殖講座下鄉(xiāng)，送金融知識下鄉(xiāng)，送義診義剪下鄉(xiāng)，送電影下鄉(xiāng)，送助農(nóng)貸款下鄉(xiāng)，給農(nóng)牧民送去金融知識，提高了農(nóng)牧們的金融素養(yǎng)，深受村民好評。2022年至今，累計開展各類宣傳活動達600余場，

　　五是全面賦能，提升綜合服務(wù)。在做好助農(nóng)取款服務(wù)的同時，結(jié)合村民生產(chǎn)生活需求，鄂爾多斯銀行普惠金融服務(wù)站增加了貸款咨詢、個人貸款查詢還款等金融服務(wù)，將社保醫(yī)保繳納、代繳水電費、代繳電話費、免費法律咨詢、電商物流、快遞收發(fā)、鄉(xiāng)鄰書屋、打字復(fù)印等社會服務(wù)引入服務(wù)站，逐將普惠金融服務(wù)站打造成綜合性服務(wù)驛站。為助推“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)，鄂爾多斯銀行在普惠金融服務(wù)站建立了鄉(xiāng)鄰書屋，旨在豐富村民文化生活，充分發(fā)揮服務(wù)站“立足農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民”的作用，打造村級“文化中心”“服務(wù)中心”，使普惠金融服務(wù)站成為鄉(xiāng)風(fēng)文明的“星火地”，以文化振興為鄉(xiāng)村振興搭橋開路。目前，鄂爾多斯銀行已在10家普惠金融服務(wù)站設(shè)立了鄉(xiāng)鄰書屋，可滿足不同村民的閱讀需求。建在服務(wù)站里的鄉(xiāng)鄰書屋猶如燈塔，照亮農(nóng)村的文化生活，更給農(nóng)牧民帶來福音。

　　六是助農(nóng)增收，踐行社會責任。鄂爾多斯銀行利用行內(nèi)“內(nèi)購會”“年貨節(jié)”等活動契機，依托線上商城和積分商城，積極對接市鄉(xiāng)村振興局“優(yōu)品薈”等平臺，通過第一書記直播帶貨等方式，協(xié)助農(nóng)牧民開展農(nóng)副產(chǎn)品銷售活動，幫助其解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難題。此外，幫助農(nóng)牧民對接鄂爾多斯銀行銀商聯(lián)盟合作的163家超市，推薦種養(yǎng)殖戶作為超市供貨商，解決滯銷農(nóng)牧產(chǎn)品銷售難的問題。各項措施累計銷售農(nóng)副產(chǎn)品100余萬元。鄂爾多斯銀行以“改變一個人，致富一個家，造福一個村”為宗旨，堅持“村民服務(wù)村民”的原則，通過調(diào)研摸排，遴選當?shù)胤?wù)意識強、品行正直的村民擔任站長。通過300余場業(yè)務(wù)培訓(xùn)、異地交流等，不斷強化站長業(yè)務(wù)操作及服務(wù)村民的意識，提升站長服務(wù)村民的積極性。目前，已解決168位村民的就業(yè)難題。

　　案例亮點：鄂爾多斯銀行在搭建了專業(yè)的金融服務(wù)團隊，通過制定普惠金融發(fā)展規(guī)劃，成立鄉(xiāng)村振興中心，搭建起全行各條線、各部門和各分支行的縱向管理、橫向協(xié)同的聯(lián)動工作機制，自上而下形成服務(wù)支持鄉(xiāng)村振興的經(jīng)營管理體系。同時，鄂爾多斯銀行堅持“上網(wǎng)下鄉(xiāng)”發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞“渠道下沉、服務(wù)下沉、產(chǎn)品下沉、資金下沉”的普惠金融發(fā)展理念，通過搭建總行、縣域支行、普惠金融服務(wù)站“三位一體”的渠道服務(wù)模式，把先進的金融產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)送到廣大鄉(xiāng)村。

　　五、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

　　搭建“數(shù)字鄉(xiāng)村”小舞臺 奏響“鄉(xiāng)村振興”大合唱

　　案例簡述：鄂托克前旗以“數(shù)字鄉(xiāng)村大腦”為底座，圍繞“一村一碼”“一街一碼”“智慧大田”等業(yè)務(wù)場景全力打造數(shù)字鄉(xiāng)村公共服務(wù)平臺，依托人口、法人、空間地理等“六大庫”建設(shè)，整合相關(guān)數(shù)據(jù)資源，與北京蕓播士科技有限公司合作搭建智慧大田生產(chǎn)管理系統(tǒng)。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)集成作物自身生長發(fā)育狀況以及作物生長環(huán)境中的氣候、土壤、生物等數(shù)據(jù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策者提供基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)分析、玉米種植類型分析、玉米栽培模式分析、玉米長勢分析、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入管理分析和作物氣候適宜度評價分析，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策者提供更加精準、實時、高效的農(nóng)業(yè)決策服務(wù)。

　　案例亮點：選取17個新型經(jīng)營主體打造智慧農(nóng)場示范戶，配備農(nóng)田微氣候、土壤墑情、田間病蟲害、苗情等動態(tài)監(jiān)測設(shè)備，結(jié)合水肥一體智能灌溉系統(tǒng)和智慧大田生產(chǎn)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)玉米整個生育期8—9次的水肥一體化精準灌溉，達到比傳統(tǒng)灌溉方式節(jié)水30%以上，降低整個生育期的化肥施用量25%以上，產(chǎn)量增加10—15%，每畝經(jīng)濟收益可增加200元左右。同時，采取“中心+人才團隊+企業(yè)”的方式，打造智慧農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中心，為農(nóng)牧民提供測土配方施肥、植保飛防、農(nóng)資配送等服務(wù)。

　　六、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用和保護指標

　　“知產(chǎn)”變“資產(chǎn)”??準格爾旗首家企業(yè)獲知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資1.9億元

　　案例簡述：今年以來，鄂爾多斯市市場監(jiān)督管理局通過加大質(zhì)押融資工作力度，指導(dǎo)各類市場主體運用專利權(quán)和商標專用權(quán)拓展融資渠道，積極探索知識產(chǎn)權(quán)融資新模式，讓更多優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新企業(yè)將無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有形資產(chǎn)，鄂爾多斯市、準格爾旗兩級市場監(jiān)管部門多次召開知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“政銀企”對接會。5月6日，經(jīng)過多方努力，國家知識產(chǎn)權(quán)局為準格爾旗發(fā)放第一張專利權(quán)質(zhì)押登記通知書，內(nèi)蒙古生力民爆有限公司通過專利權(quán)質(zhì)押獲得準格爾旗煤田農(nóng)村信用合作社1.9億元貸款，是內(nèi)蒙古旗縣中目前金額最大的一筆質(zhì)押融資，極大地解決了企業(yè)資金短缺困境，更大地激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供知識產(chǎn)權(quán)金融支撐，助力中小微企業(yè)紓困融資。

　　案例亮點：準格爾旗首家企業(yè)獲知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資1.9億元，是內(nèi)蒙古旗縣中目前金額最大的一筆質(zhì)押融資。今年以來，鄂爾多斯市、準格爾旗兩級市場監(jiān)管部門多次召開知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“政銀企”對接會，積極探索知識產(chǎn)權(quán)融資新模式，讓更多優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新企業(yè)將無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有形資產(chǎn)，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供知識產(chǎn)權(quán)金融支撐，助力中小微企業(yè)紓困融資。

　　七、宜居環(huán)境指標

　　案例1：城鄉(xiāng)學(xué)校“一對一”精準幫扶推進教育優(yōu)質(zhì)均衡

　　2022年8月，市教體局印發(fā)了《關(guān)于深入推進義務(wù)教育集團化辦學(xué)的實施意見》，提出了“十四五”期間全市中小學(xué)校集團化辦學(xué)改革的時間表、路線圖和任務(wù)書，建立了市級統(tǒng)籌、旗區(qū)規(guī)劃、學(xué)校主導(dǎo)三級聯(lián)動機制，按照“相對就近、優(yōu)勢互補、強弱結(jié)合、規(guī)模適度”的原則，通過“名校領(lǐng)銜”“優(yōu)質(zhì)校+鄉(xiāng)村?！薄皟?yōu)質(zhì)校+新建?！薄皟?yōu)質(zhì)校+成長?！薄皡^(qū)域外名優(yōu)校+本地校”等方式組建教育集團和學(xué)校聯(lián)盟，全域深入推進集團化辦學(xué)模式改革。

　　吉日嘎朗圖小學(xué)（吉?。┦且凰h的鄉(xiāng)村學(xué)校，為有效解決師資薄弱、教學(xué)水平不高、教育教學(xué)質(zhì)量相對落后等突出問題，2017年在市、旗區(qū)兩級教育部門的支持下，與城市核心區(qū)的優(yōu)質(zhì)?？蛋褪矃^(qū)第三小學(xué)（康三?。╅_始了互動合作，2019年正式建立了“城鄉(xiāng)一對一”，結(jié)對共建校。依托現(xiàn)代化的“網(wǎng)際互動教室”，康三小充分發(fā)揮師資、管理、教學(xué)、信息化“四大優(yōu)勢”，在辦學(xué)理念、資源、措施、技術(shù)方面，與吉小實現(xiàn)“四大共享”。康三小多次通過赴吉小“精準送課”、“網(wǎng)絡(luò)同頻”公開課等，開展累計開展語文、數(shù)學(xué)、英語學(xué)科“同步課堂+網(wǎng)絡(luò)研修”50余次。

　　案例亮點：我市以康三小與吉小作為“城鄉(xiāng)協(xié)同 結(jié)對共建”試點，著力推進“一對一”精準幫扶，取得了顯著成效，形成了可復(fù)制、可推廣的城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)校帶動農(nóng)村薄弱校、促進鄉(xiāng)村教育振興的典型經(jīng)驗。

　　吉小先后有3名教師榮獲市級學(xué)科帶頭人、市級教學(xué)能手、市級基本功大賽一等獎，12名教師榮獲旗級榮譽，師資隊伍結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。如今，吉小深入推進教育教學(xué)精細化管理，落實“五育并舉”，豐富課后服務(wù)內(nèi)容，學(xué)生“一分兩率”（即平均分，優(yōu)生率和及格率）在區(qū)域內(nèi)處于優(yōu)秀等級，榮獲市級先進基層黨組織、平安校園、全國“啦啦操聯(lián)賽”少兒公開組第七名及旗級多項榮譽，1人獲得全國“優(yōu)秀少先隊員”榮譽稱號。

　　下一步，在對標先進、總結(jié)區(qū)域結(jié)對共建試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我市將全域推進集團化辦學(xué)，全力打造區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育集團，依托“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)教育協(xié)同發(fā)展”，打造“三個課堂”。著力補短板、強弱項，推動農(nóng)村牧區(qū)小規(guī)模學(xué)校質(zhì)量提升，市、旗區(qū)財政投入2400余萬元，大力建設(shè)“網(wǎng)際交互教室”，首批覆蓋到34所小規(guī)模學(xué)校的每個教學(xué)班，為各學(xué)科實現(xiàn)“與名師同步”課堂、“同步遠程”教學(xué)研活動做好保障，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面和輻射力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化、同步優(yōu)質(zhì)均衡。

　　案例2：智慧醫(yī)學(xué)影像云平臺

　　醫(yī)療資源分布不平衡，導(dǎo)致三甲醫(yī)院影像檢查量快速增長，醫(yī)生工作強度大，而基層醫(yī)院相對人才缺、能力弱?；颊叱霈F(xiàn)重復(fù)檢查，醫(yī)保長期承壓。2021年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2021年重點任務(wù)》 （國辦發(fā)〔2021〕20號），要求“促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡布局，完善分級診療體系，推進醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)”。2021年6月，國家衛(wèi)健委下發(fā)《關(guān)于成立推進分級診療與醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)工作專家組的通知》（國衛(wèi)辦醫(yī)〔2020〕301號），通知“成立推進分級診療與醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)工作專家組”。建立醫(yī)學(xué)影像云平臺，實現(xiàn)省-市-縣-鄉(xiāng)多級診療救治實時聯(lián)動。并可逐步擴展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，構(gòu)建醫(yī)聯(lián)體單位高效救治多級協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。通過線上線下相結(jié)合的方式，全面提升基層醫(yī)療服務(wù)與保障能力，助力優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，提高優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源可及性，切實提升基層服務(wù)能力和群眾就醫(yī)體驗。

　　案例亮點：目前，鄂爾多斯市影像云是西部地區(qū)地級市范圍內(nèi)的首家。智慧影像云平臺建成并運營，實現(xiàn)了基于鄂爾多斯全市的便民數(shù)字智能膠片應(yīng)用，已有21家醫(yī)療機構(gòu)接入影像云，累計上傳檢查量47萬多例。

　　下一步，全市二級以上醫(yī)療機構(gòu)將開展遠程影像及數(shù)字膠片普及使用、有條件的醫(yī)療機構(gòu)開展遠程心電、遠程超聲等服務(wù)。還將在旗縣級以上醫(yī)院建設(shè)影像中心和心電中心，實現(xiàn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院做檢查，旗縣及以上醫(yī)院出具體診斷報告。

　　案例3：“無廢城市”促進經(jīng)濟社會綠色發(fā)展

　　案例簡述：2022年11月，我市印發(fā)“無廢城市”建設(shè)實施方案，從城市整體發(fā)展層面推動固體廢物管理，以“減量化、資源化、無害化”為核心，充分發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應(yīng)，系統(tǒng)謀劃我市在碳達峰、碳中和重大戰(zhàn)略部署下的“無廢城市”建設(shè)行動路線圖，將“無廢城市”建設(shè)與城市管理和生態(tài)環(huán)境治理相融合，推動以煤炭為主的資源型城市轉(zhuǎn)型升級，形成鄂爾多斯“無廢”發(fā)展模式。

　?。ㄒ唬┚睦L制無廢發(fā)展藍圖。我市開展“無廢城市”建設(shè)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以固體廢物“減量化、資源化、無害化”為核心，充分發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應(yīng)，系統(tǒng)謀劃我市在碳達峰、碳中和重大戰(zhàn)略部署下的“無廢城市”建設(shè)行動路線圖，將“無廢城市”建設(shè)與城市管理和生態(tài)環(huán)境治理相融合，推動以煤炭為主的資源型城市轉(zhuǎn)型升級，目標是在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略中形成鄂爾多斯“無廢”發(fā)展模式。建立起了“4+10”制度體系，形成督導(dǎo)督辦、會商會議、工作調(diào)度和信息報送四項工作制度，制定了《鄂爾多斯市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作制度的通知》（鄂無廢辦發(fā)〔2023〕1號）《鄂爾多斯市“無廢細胞”創(chuàng)建行動實施方案（2023-2025）》，提出了十類“無廢細胞”評價指標和考核程序，并將創(chuàng)建“無廢細胞”工作任務(wù)納入各旗區(qū)污染防治攻堅考核任務(wù)清單，目前已完成首批23個“無廢細胞”創(chuàng)建。創(chuàng)新“1+9”的工作方案體系，即一個全市總體方案，九個旗區(qū)子方案，以指標清單、廢物清單、任務(wù)清單和項目清單為主要抓手，有機銜接國家生態(tài)文明典范城市、國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)等工作要求，穩(wěn)步對接各項任務(wù)目標按期實現(xiàn)，目前，九個旗區(qū)全部制定了相關(guān)的實施方案。

　?。ǘ┲ζ平饷夯虖U利用瓶頸。建立“一庫兩標準”創(chuàng)新示范體系，利用“全市工業(yè)固體廢物特征屬性數(shù)據(jù)庫”為固廢資源利用企業(yè)提供可調(diào)研、可參考、可分析的基礎(chǔ)資料，打開鄂爾多斯市工業(yè)固體廢物面向全國資源化利用的大門；制定煤矸石、粉煤灰小流域治理環(huán)境技術(shù)規(guī)范和工業(yè)雜鹽利用處置污染控制技術(shù)規(guī)范兩項標準，拓寬煤矸石、粉煤灰利用的途徑，加大消納量，推進煤化工行業(yè)危險廢物的資源化利用。同時建成一套以地方標準為基礎(chǔ)，企業(yè)、行業(yè)、團體標準為支撐的固廢利用技術(shù)標準體系。目前，“全市工業(yè)固體廢物特征屬性數(shù)據(jù)庫”正在申請資金中；已全面啟動《利用煤矸石、粉煤灰開展溝壑充填生態(tài)治理技術(shù)規(guī)范》內(nèi)蒙古地方標準編制工作，目前正在與自治區(qū)生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院設(shè)計試驗方案。

　　（三）以固體廢物驅(qū)動綠色經(jīng)濟引擎。立足煤炭為主的資源型城市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，將“無廢城市”建設(shè)與城市管理和生態(tài)環(huán)境治理相融合，通過扶持固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，為地區(qū)經(jīng)濟綠色發(fā)展帶來新的動力。探索設(shè)立“固廢基金”，壓實產(chǎn)廢單位提高固廢利用率的主體責任，通過政府資金引導(dǎo)撬動社會資本積極參與固廢利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展；創(chuàng)建社會源危險廢物線上交易平臺，打通危險廢物利用單位和產(chǎn)廢單位的信息盲點，促進社會源危險廢物高效利用。通過實施煤矸石制備高強輕質(zhì)墻體材料、粉煤灰制備氧化鋁和鋁硅合金，以及通過煤基固廢實施小流域生態(tài)治理、塌陷區(qū)生態(tài)修復(fù)等一系列固廢綜合利用項目，切實提升工業(yè)資源的二次利用的同時，重建區(qū)域生態(tài)環(huán)境整體水平，為現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、風(fēng)光新能源等產(chǎn)業(yè)提供寶貴的土地資源，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益雙效驅(qū)動。

　　案例亮點：經(jīng)積極申報，我市于2022年4月成功入選國家“十四五”時期開展“無廢城市”建設(shè)城市名單。以煤基固廢資源化利用為主要抓手，全國范圍內(nèi)率先開展煤矸石用于自然溝壑充填及生態(tài)治理地方標準的制定工作，探索出一條煤矸石協(xié)同區(qū)域生態(tài)治理與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)耦合發(fā)展新模式，實現(xiàn)二產(chǎn)行業(yè)有效反哺一產(chǎn)發(fā)展；粉煤灰提取氧化鋁、制備鋁硅合金技術(shù)處于國際領(lǐng)先水平，煤氣化渣全量化利用技術(shù)取得突破進展。

　?。ㄒ唬┕腆w廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，成為我市重要經(jīng)濟增長極。到2025年，全市固體廢物產(chǎn)生強度得到有效控制，煤矸石、粉煤灰等大宗工業(yè)固體廢物綜合利用水平得到明顯提高，制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管體系日趨完善，物質(zhì)循環(huán)、項目協(xié)同、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動形成較大規(guī)模，固廢產(chǎn)業(yè)打造成為新的經(jīng)濟增長點，帶動全市固廢利用產(chǎn)業(yè)新增固定資產(chǎn)投資300億元以上，形成“無廢園區(qū)”三個以上，建成“無廢工廠”50個以上，“無廢城市”建設(shè)達到全區(qū)領(lǐng)先水平。

　　（二）“無廢城市”創(chuàng)建與生態(tài)文明建設(shè)深度融合。在廣度上，形成大氣、流域、土壤和固體廢物協(xié)同處理的路徑和模式，堅持治氣、治水與治廢一起抓，構(gòu)建“大無廢”格局。在深度上，深度發(fā)掘煤基固廢、焦油等工業(yè)產(chǎn)品資源利用潛力，全市煤炭開采、電力、煤化工行業(yè)鏈條得到進一步延伸和強化。在融合度上，“無廢城市”成為與智慧城市建設(shè)重要組成，固體廢物分類、收集、轉(zhuǎn)運、處理等數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，固體廢物智能化和精細化監(jiān)管平臺發(fā)揮實效，固體廢物信息化管理成為“城市大腦”的組成部分。

　?。ㄈo廢發(fā)展理念深入人心。通過創(chuàng)新無廢宣傳渠道，擴大無廢宣傳覆蓋面，提升“無廢城市”建設(shè)的知曉度、參與度和滿意度；到2025年創(chuàng)建完成300個“無廢校園”“無廢社區(qū)”“無廢景區(qū)”等“無廢細胞”，將“無廢”理念融入市民日常生活，“無廢城市”建設(shè)逐步邁向“無廢社會”，形成無廢城市人人共建，無廢成果人人共享的局面。

　　下一步，按照《鄂爾多斯市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)實施方案》穩(wěn)步推進“無廢城市”建設(shè)工作任務(wù)，積極推動煤基固廢利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，籌辦好全區(qū)“無廢城市”建設(shè)工作會。

　　八、政務(wù)服務(wù)指標

　　案例1.法律援助“一件事一次辦”

　　案例簡述：為進一步深化公共法律服務(wù)領(lǐng)域“最多跑一次”改革，今年，烏審旗政務(wù)服務(wù)局會同司法局、民政局創(chuàng)新推行法律援助“一件事一次辦”。6月13日，申請人王先生通過蒙速辦APP“一件事一次辦”模塊，一次性提交申請材料。通過系統(tǒng)將辦件申請推送至審批部門，辦件信息在“一件事一次辦”審批管理系統(tǒng)依次流轉(zhuǎn)，嘎查村（社區(qū)）負責核實并反饋申請人及家庭經(jīng)濟基本情況，民政部門負責核實申請人是否屬于低保家庭或特困人員，司法局公共法律服務(wù)中心再根據(jù)“一件事一次辦”審批管理系統(tǒng)中聯(lián)辦部門反饋的信息和要件材料，為符合條件的申請人指派援助律師，實現(xiàn)“一件事一次辦，讓群眾“只跑一次”。

　　案例亮點：制定《烏審旗法律援助“一件事一次辦”改革實施方案》及法律援助“一件事”辦理流程圖，明確服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、實施范圍以及辦理流程等內(nèi)容，讓法律援助服務(wù)程序“一目了然”。同時，通過數(shù)據(jù)共享、并聯(lián)辦理的方式，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，實行“一窗受理、一次告知、一表申請、一次反饋、一紙評價”辦理模式，持續(xù)擴大法律援助業(yè)務(wù)覆蓋面，實現(xiàn)法律援助“一件事一次辦”，全面提升群眾的獲得感和幸福感。

　　案例2.鄂托克前旗公安局推出“一站式”政務(wù)服務(wù)模式派出所

　　案例簡述：近年來，鄂托克前旗公安局深化公安“放管服”改革，在全旗推進政務(wù)服務(wù)“一站式”派出所窗口建設(shè)，努力提升公安政務(wù)服務(wù)水平，將派出所“一站式”政務(wù)服務(wù)模式作為推進“人民群眾辦事滿意度”的提升工程，將治安、戶籍、交管等高頻簡單業(yè)務(wù)延伸至“一站式”政務(wù)服務(wù)模式派出所辦理，在全旗范圍內(nèi)形成了以旗政務(wù)服務(wù)大廳為中樞、以派出所為補充的公安政務(wù)服務(wù)輻射體系，打造群眾家門口的公安政務(wù)服務(wù)“便利店”和“綜合服務(wù)站”，實現(xiàn)群眾辦事出門就辦、馬上即辦、隨心可辦、隨時能辦。

　　案例亮點：通過公安政務(wù)服務(wù)向群眾“家門口”延伸，將戶政、交管、治安等各警種業(yè)務(wù)集中到“一站式”政務(wù)服務(wù)模式派出所辦理，做到“不分警種、不分區(qū)域、一次辦成”，讓群眾辦事“找最少的部門、跑最少的路、花最少的時間”，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

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