項(xiàng)目建設(shè)是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐，事關(guān)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展的大局。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，持續(xù)推進(jìn)事項(xiàng)精簡(jiǎn)、流程優(yōu)化、方式創(chuàng)新、體制革新，對(duì)于推動(dòng)項(xiàng)目早落地、早開(kāi)工、早建設(shè)具有十分重要的意義和作用。

　　2019年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)），在全國(guó)范圍內(nèi)全面啟動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作。高平市發(fā)揮“一枚印章管審批”改革先行一步的優(yōu)勢(shì)，在工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革方面進(jìn)行了一系列積極有益的探索，形成了一批“以函帶證”“樁基先行”具有高平特色的創(chuàng)新做法和制度舉措。經(jīng)過(guò)幾年的完善優(yōu)化，在落實(shí)國(guó)務(wù)院、省、市關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的最新要求，并借鑒吸收先進(jìn)地區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn)和典型案例的基礎(chǔ)上，推出了“一項(xiàng)一碼一檔”工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度一體化改革升級(jí)版方案。

　　升級(jí)版方案包括1個(gè)總體方案、11個(gè)方案制度，形成一套推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革的完整框架，一些改革舉措已經(jīng)成熟并固化為制度機(jī)制，部分改革思路還需要在實(shí)踐中探索完善、創(chuàng)新提升。

　　一、升級(jí)版方案的總體思路

　　堅(jiān)持“以人民為中心”，秉持“好辦+辦好”的改革理念，站在投資建設(shè)主體的角度，聚焦工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期審批服務(wù)，按照“刪繁就簡(jiǎn)”“化多為一”“一貫到底”的原則，以系統(tǒng)思維和集成方法，統(tǒng)籌政府部門、項(xiàng)目主體、市政公用服務(wù)單位、中介機(jī)構(gòu)等參與主體的資源要素，從體制、審批、服務(wù)、管理四個(gè)維度，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)進(jìn)行全方位、整鏈條、系統(tǒng)性的整合重構(gòu)，通過(guò)調(diào)配資源、優(yōu)化流程、創(chuàng)新機(jī)制、提升服務(wù)，一體化進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)。

　　二、具體的改革舉措

　　實(shí)施“八個(gè)一”改革，即以“一家牽頭+一個(gè)平臺(tái)”為基礎(chǔ)，推動(dòng)“改革一體化”；以“一件事+一鏈六聯(lián)”為支撐，推進(jìn)“審批極簡(jiǎn)化”；以“一支全代辦隊(duì)伍+一站集成服務(wù)”為紐帶，加速“服務(wù)集成化”；以“一碼流轉(zhuǎn)+一檔集成”為抓手，實(shí)現(xiàn)“管理智慧化”，“四維一體”構(gòu)建“一項(xiàng)一碼一檔（一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)二維碼、一套信息檔案）”工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)管理體系，通過(guò)打造工程建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)域的“四梁八柱”，為建筑許可便利化探索了一套多維度、立體化、全覆蓋的改革路徑及模式。

　　三、具體的運(yùn)行流程

　　緊扣項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的謀劃準(zhǔn)備、報(bào)建開(kāi)工、施工驗(yàn)收三個(gè)主要階段、六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)建立聯(lián)合研判、聯(lián)合會(huì)商、聯(lián)合評(píng)估、聯(lián)合審查、聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合驗(yàn)收的“六聯(lián)”機(jī)制，以“全代辦”為紐帶，構(gòu)建形成“環(huán)環(huán)相扣、一鏈貫通”的項(xiàng)目建設(shè)全生命周期審批服務(wù)管理體系。

　　一是著眼于項(xiàng)目“催熟落地”，開(kāi)展聯(lián)合研判。建立項(xiàng)目評(píng)價(jià)篩選機(jī)制，由項(xiàng)目推進(jìn)中心圍繞資金、規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)、能耗等核心要素和項(xiàng)目性質(zhì)、類別、成熟程度等，對(duì)謀劃和儲(chǔ)備的項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合會(huì)診、動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，根據(jù)孕育、孵化、成熟等項(xiàng)目狀態(tài)分類策劃輔導(dǎo)，按照輕重緩急的建設(shè)需求分級(jí)調(diào)配資源，聚焦要素保障明確部門責(zé)任，形成“缺啥補(bǔ)啥”的超前謀劃、資源儲(chǔ)備、要素統(tǒng)籌機(jī)制。

　　二是著眼于項(xiàng)目服務(wù)“量身訂制”，開(kāi)展聯(lián)合會(huì)商。建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，由項(xiàng)目幫辦代辦中心召集相關(guān)職能部門、公用報(bào)裝單位、專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展集中踏勘、集體會(huì)商，梳理事項(xiàng)流程、確定服務(wù)部門、明確時(shí)序要求，形成“一方案一圖一清單”，一次告知項(xiàng)目主體，由專人跟蹤推進(jìn)。

　　三是著眼于“拿地即開(kāi)工”，開(kāi)展聯(lián)合評(píng)估。在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高鐵新區(qū)等集中連片建設(shè)區(qū)，對(duì)壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估等8類評(píng)估評(píng)價(jià)類事項(xiàng)，由政府統(tǒng)一組織實(shí)施區(qū)域評(píng)估和“五通一平”，形成定標(biāo)定諾的“用地清單”或“標(biāo)準(zhǔn)地”，企業(yè)拿地后按標(biāo)承諾即可開(kāi)工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“拿地即開(kāi)工”。對(duì)項(xiàng)目審批中需要明確具體標(biāo)準(zhǔn)和要求的環(huán)評(píng)、能評(píng)、水土保持等事項(xiàng)，采取“一本多篇”“多評(píng)合一”的“一本制”模式，通過(guò)一體編制、聯(lián)合評(píng)審，形成一套可承諾、可執(zhí)行的具體標(biāo)準(zhǔn)。

　　四是著眼于“極簡(jiǎn)審批”，開(kāi)展聯(lián)合審查。發(fā)揮“一枚印章管審批”的體制優(yōu)勢(shì)，將項(xiàng)目建設(shè)需辦理的行政審批、招標(biāo)投標(biāo)、中介服務(wù)、公用報(bào)裝、收費(fèi)及事中事后監(jiān)管等80多個(gè)事項(xiàng)進(jìn)行全流程整鏈條重構(gòu)整合，按政府投資項(xiàng)目分一般類、市政管線類、改擴(kuò)建類、簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)類、極簡(jiǎn)類，按社會(huì)投資項(xiàng)目分房地產(chǎn)類、工業(yè)廠房類、簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)類、極簡(jiǎn)類，梳理形成9類“項(xiàng)目一件事”審批服務(wù)套餐。通過(guò)數(shù)據(jù)共享、部門核驗(yàn)、告知承諾等方式推行無(wú)證明、無(wú)重復(fù)辦理，報(bào)件材料可減少70%。對(duì)施工、消防、人防、氣象等建設(shè)方案實(shí)行“多審合一”，創(chuàng)新運(yùn)用分段許可、“樁基先行”等審批方式，項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間可提早2個(gè)月。

　　五是著眼于“一驗(yàn)通過(guò)”，開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)管。轉(zhuǎn)變監(jiān)管思維和監(jiān)管方式，從事后監(jiān)管轉(zhuǎn)向事中事后的全過(guò)程監(jiān)管，針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行、履約踐諾情況、質(zhì)量安全檢查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由住建部門牽頭組織相關(guān)職能部門開(kāi)展聯(lián)合檢查、綜合執(zhí)法，一次性告知企業(yè)驗(yàn)收要點(diǎn)和監(jiān)管要點(diǎn)，實(shí)施跨部門、跨領(lǐng)域“一次查”，通過(guò)把好源頭關(guān)和過(guò)程關(guān)，為工程項(xiàng)目順利驗(yàn)收、一次通過(guò)打好基礎(chǔ)。

　　六是著眼于“房證同交”，開(kāi)展聯(lián)合驗(yàn)收。在規(guī)劃驗(yàn)收、工程竣工驗(yàn)收與不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查階段推行“多測(cè)合一”，實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”。由住建部門牽頭組織規(guī)劃和自然資源、能源、市政公用等部門單位，對(duì)規(guī)劃、用地、質(zhì)量、消防、人防、綠化、節(jié)能、檔案等12個(gè)驗(yàn)收事項(xiàng)實(shí)行“一次上門，聯(lián)合驗(yàn)收”，通過(guò)“一次告知、集中整改”提高驗(yàn)收通過(guò)率，實(shí)現(xiàn)工程驗(yàn)收到不動(dòng)產(chǎn)登記的高效銜接。

　　七是著眼于服務(wù)“項(xiàng)目全周期”，實(shí)現(xiàn)“一鏈貫通”。發(fā)揮工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)組職能作用，系統(tǒng)謀劃、一體推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)審批服務(wù)各環(huán)節(jié)改革。以“全代辦”為紐帶和橋梁將各階段串聯(lián)起來(lái)，實(shí)行“項(xiàng)目長(zhǎng)+服務(wù)專員”負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目長(zhǎng)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，服務(wù)專員負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)，幫辦代辦中心發(fā)揮指揮調(diào)度、信息匯聚、跟蹤銜接、指導(dǎo)支持等作用，依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)平臺(tái)，推行“統(tǒng)一代碼管理、信息動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)、一套檔案共享”，以“一項(xiàng)一碼一檔”模式，構(gòu)建貫通項(xiàng)目全生命周期的審批服務(wù)管理體系。

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