推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的核心任務，國家治理現(xiàn)代化呼喚數(shù)字政府的建設發(fā)展。第三次科技革命到來，數(shù)字化技術促進各行各業(yè)的發(fā)展升級；同樣的，數(shù)字化已經滲透到政府方方面面。我國數(shù)字政府建設具有后發(fā)優(yōu)勢，廣東是我國經濟發(fā)展和改革試驗的排頭兵，在數(shù)字政府建設上卓有成效、特色鮮明。機構整合大部制改革、公私合作共建數(shù)字治理主體、“粵系列”等數(shù)字平臺提供數(shù)字服務等舉措，為數(shù)字政府建設提供良好范本。廣東數(shù)字政府建設從1.0邁向2.0發(fā)展規(guī)劃極具戰(zhàn)略眼光，進一步加強頂層設計、依照數(shù)字時代、數(shù)字政府發(fā)展規(guī)律、技術發(fā)展趨勢等進行有效的革新。

　　一、數(shù)字政府建設推動國家治理現(xiàn)代化

　　（一）國家治理現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的核心任務和特征。中共十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是中國共產黨考察世界許多國家現(xiàn)代化進程和總結中國式現(xiàn)代化進程規(guī)律作出的全新理論論斷和重大戰(zhàn)略決策。這一論斷使中國式現(xiàn)代化的內涵擴展到國家治理層面，同時又賦予了國家治理在全面現(xiàn)代化進程中的特殊意義。中共二十大報告多次提及“中國式現(xiàn)代化”這一關鍵詞，報告強調“從現(xiàn)在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興”。堅持中國共產黨的領導是中國式現(xiàn)代化的特征也是根本要求。中國式現(xiàn)代化以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為核心任務。

　?。ǘ?shù)字政府建設是推動國家治理現(xiàn)代化的重要舉措。國家治理現(xiàn)代化要求推動國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。周文彰、向東（2020），劉密霞（2022）等都認為推進國家治理現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)工程，需要全方位努力，而加快數(shù)字政府建設會是重大舉措之一。國家治理現(xiàn)代化呼喚數(shù)字政府的建設，呼喚信息化、網絡化、自動化、公開化的數(shù)字政府，數(shù)字政府可以促進決策科學化、治理精準化、服務智能化，監(jiān)管全方位化，從而進一步推進現(xiàn)代化。推進國家治理現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)工程，需要全方位努力，而加快數(shù)字政府建設無疑是其中一項重大舉措。

　　二、廣東數(shù)字政府建設實踐

　?。ㄒ唬┐蟛恐茩C構整合，建設整體政府。黨的十九大作出了建設“數(shù)字中國”“智慧社會”的戰(zhàn)略部署，根據(jù)十九大有關精神指示，廣東省著手開展省內的數(shù)字政府改革，推進大部制機構整合。廣東作為中國率先實施大部制改革的地區(qū)，廣東省深圳市、佛山順德區(qū)和廣州市于十年前就推行，廣東省有著豐富的改革經驗。在廣東省數(shù)字政府建設過程中，基于當前的信息技術基礎設施，把過去分散在多個不同部門內的信息化職能整合，撤銷調整全省各種信息中心40多個，打破各部門條塊分家局面，成立廣東省政府電子政務管理辦公室，負責全省信息化工作的組織、指揮、管理、監(jiān)督工作。改革數(shù)字政府機構，統(tǒng)一整合到省電子政務管理辦公室是數(shù)字政府建設的關鍵一步。整合不同部門利益、工作流程、人員管理的省級電子政務辦公室，更適應數(shù)字政府管理需求。有利于減少職能交叉，加快建設服務型政府；有利于整合政府資源，提高行政效率；有利于行政體制改革的突破和深化，破除數(shù)字政府轉型的機制阻礙。作為省級層面加快部署頂層設計方案的一步，提升省政府對全省的數(shù)字政府建設管控協(xié)調能力。

　?。ǘ┕胶献?，建設協(xié)同政府。加快公私合作模式，利用好民間科技企業(yè)的高新計算機技術，以及借助政府調動社會資源的地位，促進兩者相結合，能夠提高數(shù)字政府建設的進程。廣東作為改革開放的排頭兵，擁有眾多科技公司，如華為、騰訊、大疆、中興等。在廣東省明確建設數(shù)字廣東的政策背景下，由廣東省政府牽頭，并聯(lián)合騰訊、華為和三大運營商設立廣東“數(shù)字政府”的運營中心——數(shù)字廣東有限公司。廣東省內所有“互聯(lián)網+政務平臺”都是由其建設并運營的。數(shù)字廣東公司依托“數(shù)字政府”工具箱理念，打造一系列圍繞政府之間、政府與企業(yè)之間、政府與公民之間有關事務的網上平臺，助力實現(xiàn)網上數(shù)字化辦公轉型升級。集合各方主體的優(yōu)勢，共建“強強合作、聯(lián)合創(chuàng)新、管運分離”的新型“政企合作”模式。

　?。ㄈ┓殴芊母?，建設服務政府。數(shù)字政府建設改革的不僅是技術基礎上的升級，更是推動政府工作模式的全面轉型升級。放管服改革是近來歷次政府機構改革的重點工作內容，廣東省在政務服務上推行全省一盤棋模式，基于全省統(tǒng)一的政務服務數(shù)據(jù)管理局和數(shù)字廣東公司的平臺基礎，推行全面的數(shù)據(jù)資源共享，建立健全數(shù)據(jù)開放平臺，制定數(shù)據(jù)資源開放制度規(guī)范；開展政務數(shù)據(jù)資源“負面清單”制度，非清單上的禁止事項可以開放參與。開展“一照通行”改革，涉及企事業(yè)審批服務明確先在廣州、深圳等市試點開展“一照通行”改革，實現(xiàn)一次申請、聯(lián)合審批。堅持市場化改革方向，加快轉變政府服務職能，著力簡化企業(yè)各種手續(xù)的審批，降低市場準入機制，加強監(jiān)管，優(yōu)化營商環(huán)境，提高市場效率，大大優(yōu)化省內市場環(huán)境，市場機制。

　?。ㄋ模┐蛟臁盎浵盗小逼脚_，建設數(shù)字政府。數(shù)字政府建設需要一系列的數(shù)字化工具和平臺來實現(xiàn)這一功能。數(shù)字廣東公司主要提供廣東“數(shù)字政府”改革各種方案系統(tǒng)的建設運營。打造“數(shù)字政府”等一系列數(shù)字工具，為廣東省“數(shù)字政府”改革提供政務資源平臺，同時打造三大“粵系列”網上平臺：“粵省事”移動政務服務平臺、“粵商通”涉企移動政務服務平臺、粵政易辦公平臺。三大平臺針對公民、企業(yè)、公務員三大群體提供相應服務，從便利民生事項辦理、優(yōu)化營商環(huán)境、提升政府行政效率等多方面助力“數(shù)字政府”建設。目前，“粵系列”平臺已成為全省相關人員掌上辦公的必備利器?；浭∈乱焉暇€1，742項高頻服務，用戶達1億多人，日訪問量在5千萬以上；粵商通根據(jù)企業(yè)全生命周期，上線1，140項涉企高頻事項，集成158類電子證照，平臺注冊企業(yè)達743萬家；粵政易開通用戶180萬人，日活用戶超六成，基本實現(xiàn)全省公職人員全覆蓋。

　　廣東數(shù)字政府的具體實踐舉措顯著推進政府治理現(xiàn)代化水平。據(jù)《省級政府和重點城市網上政務服務能力調查評估報告》中顯示，在省級政府網上政務服務能力方面，廣東省從2016年的全國第九名躍升至2018年的第一名，2019年蟬聯(lián)全國榜首。近年來，廣東數(shù)字政府改革建設卓有成效，探索出了“廣東模式”。據(jù)賽迪顧問發(fā)布的《2020中國數(shù)字政府建設白皮書》顯示，廣東政府網上政務服務能力于2018年躍居至全國第一。如果說2017年到現(xiàn)在的數(shù)字政府變革稱為“廣東數(shù)字政府1.0”時代，那么可以說是完美地完成了數(shù)字政府轉型的初步使命要求，并進而朝著2.0的數(shù)字政府規(guī)劃繼續(xù)前進。2022年7月14日，《廣東省數(shù)字政府改革建設“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）新聞發(fā)布會在廣州召開。作為全國首份針對數(shù)字政府的省級專項規(guī)劃和未來5年廣東數(shù)字政府建設發(fā)展的總綱，日前印發(fā)實施的《規(guī)劃》明確，2025年全面建成“智領粵政、善治為民”的“廣東數(shù)字政府2.0”。

　　三、國家治理現(xiàn)代化下廣東數(shù)字政府建設思路

　?。ㄒ唬娀攲釉O計方案，推動體制機制革新。數(shù)字政府建設是把技術手段同政務場景深度融合以根本性轉變傳統(tǒng)政府運作方式的變革，需要各層級政府統(tǒng)籌建設整體性數(shù)字政府。從大數(shù)據(jù)時代來看，這就需要一個省級層面的運營管理中心來協(xié)調管理各層級數(shù)字政府機構業(yè)務、政務數(shù)據(jù)處理。從廣東省數(shù)字政府建設實踐經驗來看，從政府體制機制和頂層設計方面加快改革對數(shù)字政府建設是至關重要的環(huán)節(jié)，推行全省一盤棋，部門改革等體制機制的創(chuàng)新，破除傳統(tǒng)體制機制障礙，為數(shù)字政府建設開辟了制度化的護航通道。破除條塊限制、地方限制、數(shù)據(jù)碎片化等難題，首先要做到多部門資源整合及機構改革。全面推廣政務服務專門化、一體化、清單化、網絡化。線上線下相結合，深化政務服務“一號”“一窗”“一次”改革，加快推動“一網通辦”進程。

　　（二）發(fā)揮數(shù)據(jù)驅動能力，提升數(shù)智治理水平。當前我國的數(shù)字技術在部分領域處于世界前列，特別是在5G通信技術、超級計算機等方面，要大力推動新興數(shù)字化技術在數(shù)字政府建設上的運用，推動人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等新技術基礎設施與政務服務管理相融合，打造政務服務新形態(tài)。同時，要圍繞關鍵薄弱的技術環(huán)節(jié)實施科技研發(fā)攻關，如高端半導體、智能芯片、基礎辦公軟件、大數(shù)據(jù)云計算等領域關鍵核心技術，實現(xiàn)數(shù)字技術產業(yè)自主化、創(chuàng)新化、引領化。廣東數(shù)字政府邁向2.0時代，在繼續(xù)推進數(shù)字技術的同時，要提高對數(shù)據(jù)的使用。隨著數(shù)字政府的建設發(fā)展，越來越多的政務數(shù)據(jù)被政府所掌握，這些數(shù)據(jù)反映了政府與公民之間往來互動的最真實狀況，數(shù)據(jù)能夠理性地、動態(tài)地反映政府政策效果。數(shù)智治理的關鍵就在于在數(shù)字技術的基礎上，通過算法、人工智能等手段對政務數(shù)據(jù)進行智能化處理，進而推動政府治理的更加高效和精準。

　　（三）加大數(shù)字政府宣傳，提高公民參與意識。要讓數(shù)字化政府的

　　成效同全社會共享，就需要提高公民對數(shù)字政府的認識水平和運用水平。數(shù)字化時代的政府更加應該是一個主動出擊的政府，政府要塑造自我形象吸引公民。政府只用一個門戶網站作為溝通渠道是遠遠不夠的，數(shù)字化時代政府要打造網站、政務軟件、國內外社交媒體新聞平臺等多元化宣傳渠道，利用多元渠道、展現(xiàn)豐富的優(yōu)質內容、吸引眼球的包裝有利于建設服務型政府，提高政務辦事效率，推動政策落地，實現(xiàn)公民的監(jiān)督權，建設陽光政府。這種數(shù)字工具的作用在新冠肺炎疫情期間展現(xiàn)得淋漓盡致，政府依靠各種平臺主動發(fā)布各地每日新冠病毒感染情況，極大提高防控管理效率。另一方面，加大對公民數(shù)字政府意識的宣傳，提高公民對數(shù)字政府的意識轉變，適應新的政務辦公模式，主動對接好數(shù)字政府建設工作。培養(yǎng)好公民對數(shù)字政府的認識能力和使用能力，大部分中老年人以及網絡弱勢群體，在數(shù)字政府的便利上無法享受，這要求政府在線下窗口設立幫扶入口，協(xié)助指引這些人使用好數(shù)字政府平臺的功能。

　?。ㄋ模┐龠M多方主體協(xié)同，完善公私合作環(huán)境。在統(tǒng)一推進數(shù)字政府建設過程中，要加強各級政府之間的信息交流，完善對接各地區(qū)的信息收集和處理的標準、異地數(shù)據(jù)認可等政策?？苿?chuàng)型企業(yè)組織在技術創(chuàng)新、服務效率、供應鏈條方面，政府部門在提供服務和采購系統(tǒng)上傾注精力，加強政府與企業(yè)間的互動。華為等一些數(shù)字技術領先的企業(yè)，在數(shù)字化運用上有更多經驗，政府與這些企業(yè)合作能夠加強政府數(shù)字改革的效率和質量?！皵?shù)字廣東”便是由廣東省政府與三大運營商和騰訊科技有限公司合作建立的助力廣東數(shù)字改革升級的企業(yè)。通過公共服務市場化、放松管制、合同外包等手段建立合作。為此，政府要加強市場經濟法制建設，創(chuàng)立公私平等的競爭環(huán)境；加快行政審批制度改革，推動市場微觀主體壯大。

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