推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的核心任務(wù)，國(guó)家治理現(xiàn)代化呼喚數(shù)字政府的建設(shè)發(fā)展。第三次科技革命到來(lái)，數(shù)字化技術(shù)促進(jìn)各行各業(yè)的發(fā)展升級(jí)；同樣的，數(shù)字化已經(jīng)滲透到政府方方面面。我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，廣東是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革試驗(yàn)的排頭兵，在數(shù)字政府建設(shè)上卓有成效、特色鮮明。機(jī)構(gòu)整合大部制改革、公私合作共建數(shù)字治理主體、“粵系列”等數(shù)字平臺(tái)提供數(shù)字服務(wù)等舉措，為數(shù)字政府建設(shè)提供良好范本。廣東數(shù)字政府建設(shè)從1.0邁向2.0發(fā)展規(guī)劃極具戰(zhàn)略眼光，進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、依照數(shù)字時(shí)代、數(shù)字政府發(fā)展規(guī)律、技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)行有效的革新。

　　一、數(shù)字政府建設(shè)推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化

　?。ㄒ唬﹪?guó)家治理現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的核心任務(wù)和特征。中共十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是中國(guó)共產(chǎn)黨考察世界許多國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程和總結(jié)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程規(guī)律作出的全新理論論斷和重大戰(zhàn)略決策。這一論斷使中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)涵擴(kuò)展到國(guó)家治理層面，同時(shí)又賦予了國(guó)家治理在全面現(xiàn)代化進(jìn)程中的特殊意義。中共二十大報(bào)告多次提及“中國(guó)式現(xiàn)代化”這一關(guān)鍵詞，報(bào)告強(qiáng)調(diào)“從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)式現(xiàn)代化的特征也是根本要求。中國(guó)式現(xiàn)代化以堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為核心任務(wù)。

　　（二）數(shù)字政府建設(shè)是推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要舉措。國(guó)家治理現(xiàn)代化要求推動(dòng)國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。周文彰、向東（2020），劉密霞（2022）等都認(rèn)為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全方位努力，而加快數(shù)字政府建設(shè)會(huì)是重大舉措之一。國(guó)家治理現(xiàn)代化呼喚數(shù)字政府的建設(shè)，呼喚信息化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化、公開化的數(shù)字政府，數(shù)字政府可以促進(jìn)決策科學(xué)化、治理精準(zhǔn)化、服務(wù)智能化，監(jiān)管全方位化，從而進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代化。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全方位努力，而加快數(shù)字政府建設(shè)無(wú)疑是其中一項(xiàng)重大舉措。

　　二、廣東數(shù)字政府建設(shè)實(shí)踐

　?。ㄒ唬┐蟛恐茩C(jī)構(gòu)整合，建設(shè)整體政府。黨的十九大作出了建設(shè)“數(shù)字中國(guó)”“智慧社會(huì)”的戰(zhàn)略部署，根據(jù)十九大有關(guān)精神指示，廣東省著手開展省內(nèi)的數(shù)字政府改革，推進(jìn)大部制機(jī)構(gòu)整合。廣東作為中國(guó)率先實(shí)施大部制改革的地區(qū)，廣東省深圳市、佛山順德區(qū)和廣州市于十年前就推行，廣東省有著豐富的改革經(jīng)驗(yàn)。在廣東省數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中，基于當(dāng)前的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，把過(guò)去分散在多個(gè)不同部門內(nèi)的信息化職能整合，撤銷調(diào)整全省各種信息中心40多個(gè)，打破各部門條塊分家局面，成立廣東省政府電子政務(wù)管理辦公室，負(fù)責(zé)全省信息化工作的組織、指揮、管理、監(jiān)督工作。改革數(shù)字政府機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一整合到省電子政務(wù)管理辦公室是數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵一步。整合不同部門利益、工作流程、人員管理的省級(jí)電子政務(wù)辦公室，更適應(yīng)數(shù)字政府管理需求。有利于減少職能交叉，加快建設(shè)服務(wù)型政府；有利于整合政府資源，提高行政效率；有利于行政體制改革的突破和深化，破除數(shù)字政府轉(zhuǎn)型的機(jī)制阻礙。作為省級(jí)層面加快部署頂層設(shè)計(jì)方案的一步，提升省政府對(duì)全省的數(shù)字政府建設(shè)管控協(xié)調(diào)能力。

　?。ǘ┕胶献?，建設(shè)協(xié)同政府。加快公私合作模式，利用好民間科技企業(yè)的高新計(jì)算機(jī)技術(shù)，以及借助政府調(diào)動(dòng)社會(huì)資源的地位，促進(jìn)兩者相結(jié)合，能夠提高數(shù)字政府建設(shè)的進(jìn)程。廣東作為改革開放的排頭兵，擁有眾多科技公司，如華為、騰訊、大疆、中興等。在廣東省明確建設(shè)數(shù)字廣東的政策背景下，由廣東省政府牽頭，并聯(lián)合騰訊、華為和三大運(yùn)營(yíng)商設(shè)立廣東“數(shù)字政府”的運(yùn)營(yíng)中心——數(shù)字廣東有限公司。廣東省內(nèi)所有“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)平臺(tái)”都是由其建設(shè)并運(yùn)營(yíng)的。數(shù)字廣東公司依托“數(shù)字政府”工具箱理念，打造一系列圍繞政府之間、政府與企業(yè)之間、政府與公民之間有關(guān)事務(wù)的網(wǎng)上平臺(tái)，助力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上數(shù)字化辦公轉(zhuǎn)型升級(jí)。集合各方主體的優(yōu)勢(shì)，共建“強(qiáng)強(qiáng)合作、聯(lián)合創(chuàng)新、管運(yùn)分離”的新型“政企合作”模式。

　　（三）放管服改革，建設(shè)服務(wù)政府。數(shù)字政府建設(shè)改革的不僅是技術(shù)基礎(chǔ)上的升級(jí)，更是推動(dòng)政府工作模式的全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。放管服改革是近來(lái)歷次政府機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)工作內(nèi)容，廣東省在政務(wù)服務(wù)上推行全省一盤棋模式，基于全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局和數(shù)字廣東公司的平臺(tái)基礎(chǔ)，推行全面的數(shù)據(jù)資源共享，建立健全數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，制定數(shù)據(jù)資源開放制度規(guī)范；開展政務(wù)數(shù)據(jù)資源“負(fù)面清單”制度，非清單上的禁止事項(xiàng)可以開放參與。開展“一照通行”改革，涉及企事業(yè)審批服務(wù)明確先在廣州、深圳等市試點(diǎn)開展“一照通行”改革，實(shí)現(xiàn)一次申請(qǐng)、聯(lián)合審批。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，加快轉(zhuǎn)變政府服務(wù)職能，著力簡(jiǎn)化企業(yè)各種手續(xù)的審批，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高市場(chǎng)效率，大大優(yōu)化省內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境，市場(chǎng)機(jī)制。

　　（四）打造“粵系列”平臺(tái)，建設(shè)數(shù)字政府。數(shù)字政府建設(shè)需要一系列的數(shù)字化工具和平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)這一功能。數(shù)字廣東公司主要提供廣東“數(shù)字政府”改革各種方案系統(tǒng)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。打造“數(shù)字政府”等一系列數(shù)字工具，為廣東省“數(shù)字政府”改革提供政務(wù)資源平臺(tái)，同時(shí)打造三大“粵系列”網(wǎng)上平臺(tái)：“粵省事”移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、“粵商通”涉企移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、粵政易辦公平臺(tái)。三大平臺(tái)針對(duì)公民、企業(yè)、公務(wù)員三大群體提供相應(yīng)服務(wù)，從便利民生事項(xiàng)辦理、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升政府行政效率等多方面助力“數(shù)字政府”建設(shè)。目前，“粵系列”平臺(tái)已成為全省相關(guān)人員掌上辦公的必備利器。粵省事已上線1，742項(xiàng)高頻服務(wù)，用戶達(dá)1億多人，日訪問(wèn)量在5千萬(wàn)以上；粵商通根據(jù)企業(yè)全生命周期，上線1，140項(xiàng)涉企高頻事項(xiàng)，集成158類電子證照，平臺(tái)注冊(cè)企業(yè)達(dá)743萬(wàn)家；粵政易開通用戶180萬(wàn)人，日活用戶超六成，基本實(shí)現(xiàn)全省公職人員全覆蓋。

　　廣東數(shù)字政府的具體實(shí)踐舉措顯著推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化水平。據(jù)《省級(jí)政府和重點(diǎn)城市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評(píng)估報(bào)告》中顯示，在省級(jí)政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力方面，廣東省從2016年的全國(guó)第九名躍升至2018年的第一名，2019年蟬聯(lián)全國(guó)榜首。近年來(lái)，廣東數(shù)字政府改革建設(shè)卓有成效，探索出了“廣東模式”。據(jù)賽迪顧問(wèn)發(fā)布的《2020中國(guó)數(shù)字政府建設(shè)白皮書》顯示，廣東政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力于2018年躍居至全國(guó)第一。如果說(shuō)2017年到現(xiàn)在的數(shù)字政府變革稱為“廣東數(shù)字政府1.0”時(shí)代，那么可以說(shuō)是完美地完成了數(shù)字政府轉(zhuǎn)型的初步使命要求，并進(jìn)而朝著2.0的數(shù)字政府規(guī)劃繼續(xù)前進(jìn)。2022年7月14日，《廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)“十四五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）新聞發(fā)布會(huì)在廣州召開。作為全國(guó)首份針對(duì)數(shù)字政府的省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃和未來(lái)5年廣東數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展的總綱，日前印發(fā)實(shí)施的《規(guī)劃》明確，2025年全面建成“智領(lǐng)粵政、善治為民”的“廣東數(shù)字政府2.0”。

　　三、國(guó)家治理現(xiàn)代化下廣東數(shù)字政府建設(shè)思路

　?。ㄒ唬?qiáng)化頂層設(shè)計(jì)方案，推動(dòng)體制機(jī)制革新。數(shù)字政府建設(shè)是把技術(shù)手段同政務(wù)場(chǎng)景深度融合以根本性轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)政府運(yùn)作方式的變革，需要各層級(jí)政府統(tǒng)籌建設(shè)整體性數(shù)字政府。從大數(shù)據(jù)時(shí)代來(lái)看，這就需要一個(gè)省級(jí)層面的運(yùn)營(yíng)管理中心來(lái)協(xié)調(diào)管理各層級(jí)數(shù)字政府機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)、政務(wù)數(shù)據(jù)處理。從廣東省數(shù)字政府建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，從政府體制機(jī)制和頂層設(shè)計(jì)方面加快改革對(duì)數(shù)字政府建設(shè)是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，推行全省一盤棋，部門改革等體制機(jī)制的創(chuàng)新，破除傳統(tǒng)體制機(jī)制障礙，為數(shù)字政府建設(shè)開辟了制度化的護(hù)航通道。破除條塊限制、地方限制、數(shù)據(jù)碎片化等難題，首先要做到多部門資源整合及機(jī)構(gòu)改革。全面推廣政務(wù)服務(wù)專門化、一體化、清單化、網(wǎng)絡(luò)化。線上線下相結(jié)合，深化政務(wù)服務(wù)“一號(hào)”“一窗”“一次”改革，加快推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”進(jìn)程。

　　（二）發(fā)揮數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)能力，提升數(shù)智治理水平。當(dāng)前我國(guó)的數(shù)字技術(shù)在部分領(lǐng)域處于世界前列，特別是在5G通信技術(shù)、超級(jí)計(jì)算機(jī)等方面，要大力推動(dòng)新興數(shù)字化技術(shù)在數(shù)字政府建設(shè)上的運(yùn)用，推動(dòng)人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施與政務(wù)服務(wù)管理相融合，打造政務(wù)服務(wù)新形態(tài)。同時(shí)，要圍繞關(guān)鍵薄弱的技術(shù)環(huán)節(jié)實(shí)施科技研發(fā)攻關(guān)，如高端半導(dǎo)體、智能芯片、基礎(chǔ)辦公軟件、大數(shù)據(jù)云計(jì)算等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主化、創(chuàng)新化、引領(lǐng)化。廣東數(shù)字政府邁向2.0時(shí)代，在繼續(xù)推進(jìn)數(shù)字技術(shù)的同時(shí)，要提高對(duì)數(shù)據(jù)的使用。隨著數(shù)字政府的建設(shè)發(fā)展，越來(lái)越多的政務(wù)數(shù)據(jù)被政府所掌握，這些數(shù)據(jù)反映了政府與公民之間往來(lái)互動(dòng)的最真實(shí)狀況，數(shù)據(jù)能夠理性地、動(dòng)態(tài)地反映政府政策效果。數(shù)智治理的關(guān)鍵就在于在數(shù)字技術(shù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)算法、人工智能等手段對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行智能化處理，進(jìn)而推動(dòng)政府治理的更加高效和精準(zhǔn)。

　　（三）加大數(shù)字政府宣傳，提高公民參與意識(shí)。要讓數(shù)字化政府的

　　成效同全社會(huì)共享，就需要提高公民對(duì)數(shù)字政府的認(rèn)識(shí)水平和運(yùn)用水平。數(shù)字化時(shí)代的政府更加應(yīng)該是一個(gè)主動(dòng)出擊的政府，政府要塑造自我形象吸引公民。政府只用一個(gè)門戶網(wǎng)站作為溝通渠道是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，數(shù)字化時(shí)代政府要打造網(wǎng)站、政務(wù)軟件、國(guó)內(nèi)外社交媒體新聞平臺(tái)等多元化宣傳渠道，利用多元渠道、展現(xiàn)豐富的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容、吸引眼球的包裝有利于建設(shè)服務(wù)型政府，提高政務(wù)辦事效率，推動(dòng)政策落地，實(shí)現(xiàn)公民的監(jiān)督權(quán)，建設(shè)陽(yáng)光政府。這種數(shù)字工具的作用在新冠肺炎疫情期間展現(xiàn)得淋漓盡致，政府依靠各種平臺(tái)主動(dòng)發(fā)布各地每日新冠病毒感染情況，極大提高防控管理效率。另一方面，加大對(duì)公民數(shù)字政府意識(shí)的宣傳，提高公民對(duì)數(shù)字政府的意識(shí)轉(zhuǎn)變，適應(yīng)新的政務(wù)辦公模式，主動(dòng)對(duì)接好數(shù)字政府建設(shè)工作。培養(yǎng)好公民對(duì)數(shù)字政府的認(rèn)識(shí)能力和使用能力，大部分中老年人以及網(wǎng)絡(luò)弱勢(shì)群體，在數(shù)字政府的便利上無(wú)法享受，這要求政府在線下窗口設(shè)立幫扶入口，協(xié)助指引這些人使用好數(shù)字政府平臺(tái)的功能。

　　（四）促進(jìn)多方主體協(xié)同，完善公私合作環(huán)境。在統(tǒng)一推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中，要加強(qiáng)各級(jí)政府之間的信息交流，完善對(duì)接各地區(qū)的信息收集和處理的標(biāo)準(zhǔn)、異地?cái)?shù)據(jù)認(rèn)可等政策。科創(chuàng)型企業(yè)組織在技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)效率、供應(yīng)鏈條方面，政府部門在提供服務(wù)和采購(gòu)系統(tǒng)上傾注精力，加強(qiáng)政府與企業(yè)間的互動(dòng)。華為等一些數(shù)字技術(shù)領(lǐng)先的企業(yè)，在數(shù)字化運(yùn)用上有更多經(jīng)驗(yàn)，政府與這些企業(yè)合作能夠加強(qiáng)政府?dāng)?shù)字改革的效率和質(zhì)量?！皵?shù)字廣東”便是由廣東省政府與三大運(yùn)營(yíng)商和騰訊科技有限公司合作建立的助力廣東數(shù)字改革升級(jí)的企業(yè)。通過(guò)公共服務(wù)市場(chǎng)化、放松管制、合同外包等手段建立合作。為此，政府要加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，創(chuàng)立公私平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；加快行政審批制度改革，推動(dòng)市場(chǎng)微觀主體壯大。

更多精彩，請(qǐng)關(guān)注“官方微信”