近日，浙江省第二批營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“最佳實(shí)踐案例”公布。由省委改革辦組織專(zhuān)家評(píng)審會(huì)，各地各部門(mén)亮?xí)癖绕矗?0項(xiàng)營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域的改革舉措脫穎而出。

　　這30項(xiàng)最佳實(shí)踐案例涵蓋政務(wù)、法治、市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、人文等五大環(huán)境。為市場(chǎng)松綁、為企業(yè)減負(fù)、為群眾解憂(yōu)……一系列實(shí)打?qū)嵉母母锱e措，既及時(shí)回應(yīng)了當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的現(xiàn)實(shí)需求，也破解了一些我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期積累的深層次問(wèn)題。

　　讓政務(wù)服務(wù)增值

　　政務(wù)服務(wù)增值化改革，是當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”的牽引性抓手。

　　近年來(lái)，隨著政務(wù)服務(wù)便利化改革不斷深入，單純追求政務(wù)服務(wù)速度，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)獲得感已不強(qiáng)。

　　“從便捷服務(wù)向增值服務(wù)迭代升級(jí)”，浙江的政務(wù)服務(wù)增值化改革，要在提供便利化服務(wù)之外，讓企業(yè)盡可能地享受額外紅利。

　　入圍此次最佳實(shí)踐案例的各地改革舉措，能更生動(dòng)具體地詮釋“增值服務(wù)”。

　　比如，紹興針對(duì)集成電路產(chǎn)業(yè)的改革實(shí)踐。對(duì)廣大集成電路企業(yè)而言，人才、技術(shù)、資金是三大共性難題。紹興在培育集成電路產(chǎn)業(yè)時(shí)，除了在開(kāi)辦、經(jīng)營(yíng)、審批中提供便捷的政務(wù)服務(wù)外，還集中破解企業(yè)在人才緊缺、技術(shù)支撐、資金供給等方面的難題來(lái)提供增值服務(wù)。

　　為此，紹興籌劃成立浙江大學(xué)紹興研究院，并專(zhuān)門(mén)搭建為企業(yè)服務(wù)的技術(shù)平臺(tái)和功率微電子檢測(cè)中心，供相關(guān)企業(yè)共享共用。一些初創(chuàng)企業(yè)，不必花幾千萬(wàn)元購(gòu)置設(shè)備，只需掃碼預(yù)約就能使用儀器設(shè)備。“降低了成本，也加快了研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化。”剛剛?cè)腭v紹興的一家企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　政務(wù)服務(wù)增值化改革打造的是“全鏈條、全天候、全過(guò)程”的政務(wù)服務(wù)新生態(tài)，為企業(yè)提供更廣范圍、更深層次的政策、人才、金融、科創(chuàng)、法律、稅收等集成服務(wù)。

　　全省各地正在探索聚焦核心產(chǎn)業(yè)鏈提供增值服務(wù)。如衢州為新能源產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)構(gòu)建全鏈條套餐式為企服務(wù)模式；溫州樂(lè)清市打造電氣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新生態(tài)。

　　政務(wù)服務(wù)增值化改革，帶來(lái)了政務(wù)服務(wù)理念深層次的改變——從過(guò)去政府“有什么、給什么”變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)營(yíng)主體“要什么、給什么”。

　　溫州市實(shí)施國(guó)家電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照“企業(yè)碼”集成創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)與銀行系統(tǒng)、水電氣系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)等互聯(lián)互通，可落地銀行開(kāi)戶(hù)、辦理貸款、水電氣報(bào)裝等12個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景。

　　目前，全省政務(wù)服務(wù)增值化改革，正在總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)探索實(shí)踐基礎(chǔ)上，以“一中心、一平臺(tái)、一個(gè)碼、一清單、一類(lèi)事”為支撐，構(gòu)建基礎(chǔ)體系。

　　給市場(chǎng)加油鼓勁

　　優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的一系列改革舉措，并不意味著政府大包大攬，完全替代市場(chǎng)發(fā)揮作用，其目的仍在于以“政府有為”推動(dòng)“市場(chǎng)有效”，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。

　　此次涉及市場(chǎng)環(huán)境的一批最佳實(shí)踐案例，都是從市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的需求出發(fā)，持續(xù)聚焦破除市場(chǎng)壁壘、全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)舉措，為廣大企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)加油鼓勁。

　　省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭開(kāi)展“深化全省域公平競(jìng)爭(zhēng)政策先行先試改革”。聚焦政策法規(guī)的系統(tǒng)性、針對(duì)性和可預(yù)期性，為廣大經(jīng)營(yíng)主體帶來(lái)了預(yù)期和信心。針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，今年在省市場(chǎng)監(jiān)管局推動(dòng)下，我省率先出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“設(shè)路標(biāo)”。在全省平臺(tái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)上，網(wǎng)易公司董事局主席兼首席執(zhí)行官丁磊說(shuō)：“有了足夠的信心，企業(yè)才會(huì)看得長(zhǎng)遠(yuǎn)，才肯做長(zhǎng)期投入?！?/p>

　　浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，民營(yíng)企業(yè)對(duì)平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的呼聲強(qiáng)烈。對(duì)標(biāo)世界銀行宜商環(huán)境新評(píng)估體系，今年我省開(kāi)展了破除地方保護(hù)和行政性壟斷專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)已督促各地糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題300多個(gè)，一批制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)被打通，促進(jìn)商品要素在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。

　　相比于大企業(yè)，廣大中小微市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，特別是個(gè)體工商戶(hù)受到外部環(huán)境的影響更大，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力更弱。一些個(gè)體工商戶(hù)面臨經(jīng)營(yíng)困境，它們的生存狀況需要重視。

　　臺(tái)州市椒江區(qū)探索個(gè)體經(jīng)濟(jì)梯度幫扶機(jī)制，把個(gè)體工商戶(hù)分成“生存型”“成長(zhǎng)型”“發(fā)展型”三類(lèi)，開(kāi)展精準(zhǔn)扶持和服務(wù)。對(duì)于“生存型”個(gè)體工商戶(hù)，重點(diǎn)在于紓困幫扶雪中送炭，推出發(fā)放農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消費(fèi)券、鼓勵(lì)非國(guó)有房屋減租、個(gè)體戶(hù)產(chǎn)品檢測(cè)費(fèi)用減半收取等16條地方特色扶持措施。針對(duì)“成長(zhǎng)型”“發(fā)展型”個(gè)體工商戶(hù)，則通過(guò)提供低息貸款等方式扶植成長(zhǎng)，預(yù)計(jì)當(dāng)?shù)亟衲昴転檫@兩類(lèi)個(gè)體工商戶(hù)新增貸款15億元。

　　為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賦能

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，也是當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)、強(qiáng)預(yù)期的重要基礎(chǔ)。

　　優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境令山區(qū)縣也能加快孕育科技創(chuàng)新。地處浙南山區(qū)的縉云縣已經(jīng)連續(xù)兩年收獲“科技創(chuàng)新鼎”，全社會(huì)科研經(jīng)費(fèi)投入領(lǐng)跑各山區(qū)縣?！斑M(jìn)一步做優(yōu)科創(chuàng)平臺(tái)、配套激勵(lì)政策，讓企業(yè)能創(chuàng)、敢創(chuàng)、要?jiǎng)?chuàng)。”縉云縣政府相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　縉云的秘訣在于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的融合，以企業(yè)為創(chuàng)新主體，把有限的科創(chuàng)資源用到特色產(chǎn)業(yè)上?？N云成立政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小微企業(yè)幫扶等基金，重點(diǎn)支持機(jī)械裝備、短途交通、智能家電、健康醫(yī)療等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的企業(yè)發(fā)展，集中力量辦成大事。

　　創(chuàng)新需要呵護(hù)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。此次公布的最佳實(shí)踐案例中，有兩項(xiàng)改革舉措就是關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的。針對(duì)企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上面臨著維權(quán)成本高、侵權(quán)成本低、訴訟周期長(zhǎng)等問(wèn)題，浙江公安今年變“被動(dòng)打擊”為“主動(dòng)出擊”，專(zhuān)門(mén)成立浙江知產(chǎn)警官隊(duì)伍，提前給企業(yè)做“體檢”。今年上半年，象山縣公安局對(duì)全縣159家企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)情況開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)體檢，共篩查出高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)71家，經(jīng)指導(dǎo)，其中51家已轉(zhuǎn)為中風(fēng)險(xiǎn)以下。

　　另一項(xiàng)改革實(shí)踐來(lái)自杭州市濱江區(qū)。此前，濱江企業(yè)在“出?！边^(guò)程中，因不熟悉海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，遭遇商標(biāo)被海外搶注，跨境電商被惡意訴訟等問(wèn)題。為此，濱江建立全省首個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)中心，并設(shè)立海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)公益服務(wù)機(jī)構(gòu)，維護(hù)企業(yè)海外權(quán)益，為企業(yè)提供代理、法律、咨詢(xún)?nèi)T(mén)類(lèi)、全鏈條、一站式服務(wù)。

　　為企業(yè)解難題，辦實(shí)事，這是30項(xiàng)最佳實(shí)踐案例的共性特征。經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，但經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步回升向好，也不會(huì)唾手可得。

　　最佳實(shí)踐案例關(guān)鍵在實(shí)踐，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升不能停留在紙面。省委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，其中一些地方的實(shí)踐案例將進(jìn)一步在全省范圍內(nèi)推廣，并激勵(lì)各地繼續(xù)大膽探索創(chuàng)新。 

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