中國要能在“十四五”期間繼續(xù)保持全球數(shù)字化發(fā)展優(yōu)勢與樹立標桿地位，必須要著眼于全球思維與頂層設計，重視系統(tǒng)、效能與均衡的原則。

　　數(shù)字化發(fā)展三部曲之一

　　“十四五”期間數(shù)字化發(fā)展路徑思考

　　中央“十四五規(guī)劃”與“二〇三五年遠景目標”建議提出 “數(shù)字中國”概念。2021年3月11日的中央政府工作報告進一步提出了“加快數(shù)字化發(fā)展，打造數(shù)字化新優(yōu)勢，協(xié)同推進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化轉型，加快數(shù)字社會建設步伐，提高數(shù)字政府建設水平，營造良好數(shù)字生態(tài)，建設數(shù)字中國。”同時，一些數(shù)字化發(fā)達省份提出更為前瞻性與引領性的發(fā)展思路，如浙江強調通過大力推行數(shù)字化改革來確保浙江成為“全球數(shù)字變革高地”，上海提出要打造“國際數(shù)字之都”、福建設定要成為“數(shù)字應用第一省”的目標等等。

　　可以說，經過“十三五”期間的快速發(fā)展，中國的數(shù)字化發(fā)展全面進入快車道，在全球的領先優(yōu)勢進一步凸顯，并將在“十四五”期間進一步加速。我們預計，到2025年，全球廣義數(shù)字化增加值規(guī)模將增至45萬億美元，占全球GDP比重將增至45%，中國的數(shù)字化規(guī)模將達到全球的25%左右。

　　在經歷了“十三五”期間數(shù)字化發(fā)展多點開花之后，中國要能在“十四五”期間繼續(xù)保持全球數(shù)字化發(fā)展優(yōu)勢與樹立標桿地位，必須要著眼于全球思維與頂層設計，重視系統(tǒng)、效能與均衡的原則。為此，我們提出了“十四五”期間數(shù)字化發(fā)展應重視的十條原則，其組成了系統(tǒng)化的中國數(shù)字大廈。

　　其中，“數(shù)字視野”決定數(shù)字大廈的高度；“數(shù)字頂層”決定大廈的主體設計；“數(shù)字構架”是大廈的四粱八柱；“數(shù)字痛點”解決了數(shù)字大廈的功能問題；“數(shù)字基礎”與“數(shù)字安全”是數(shù)字大廈的根基；“數(shù)字效能”是對數(shù)字大廈能力的衡量；“數(shù)字邊界”與“數(shù)字平衡”是數(shù)字大廈的社會屬性要求；“數(shù)字標準”是數(shù)字大廈建立的標準與對外輸出準則。

　　一、數(shù)字視野——把握數(shù)字化發(fā)展趨勢與發(fā)展版圖

　　中國為了在未來能夠繼續(xù)引領全球數(shù)字化發(fā)展，首先要具備數(shù)字化發(fā)展的全球視野，掌握當前與預見未來數(shù)字化技術發(fā)展趨勢以及數(shù)字經濟與數(shù)字社會發(fā)展走向。形象的說，數(shù)字視野的寬廣程度決定了中國數(shù)字大廈的高度。從數(shù)字技術看，人工智能勢必將是數(shù)字化依托的基本工具，量子計算將是數(shù)字技術發(fā)展下一次飛躍，人機深度互動是數(shù)字應用的下一階段突破方向。從數(shù)字經濟發(fā)展來看，數(shù)字將成為經濟的核心生產要素。另一方面，數(shù)字化對社會的滲透不是無限，對數(shù)字隱私的規(guī)范與重視將導致數(shù)字邊界不斷清晰與嚴格。

　　同時，需要重視分析與布局全球新的數(shù)字版圖。全球傳統(tǒng)經濟模式具有三元特征，即歐美為全球主要消費中心，東亞為主要制造中心，其他地區(qū)為主要原料來源地。美歐日（G3）是全球三極。然而，數(shù)字化時代，經濟向中美聚集，前者依賴巨大人口市場與應用創(chuàng)新推動數(shù)字化發(fā)展，后者依靠技術與算力保持數(shù)字化領先。未來全球數(shù)字化的中美兩極（G2）特征將更加明顯，因而也是中美沖突不斷持續(xù)的大背景。在中美兩極特征加深的情況下，現(xiàn)有傳統(tǒng)的經濟版圖將不斷調整，全球的數(shù)字經濟、數(shù)字金融、數(shù)字貿易中心將加速向中美聚集，為中國的數(shù)字化發(fā)展帶來巨大發(fā)展機遇。

　　二、數(shù)字頂層——解決數(shù)字化規(guī)劃路徑問題

　　當前階段的數(shù)字化發(fā)展，基本還處于分布式與條塊分隔的狀態(tài)，系統(tǒng)不通、數(shù)據(jù)分隔，導致數(shù)字化的效能遠未發(fā)揮到最大潛能。

　　從本質上看，數(shù)字化發(fā)展是匯集、創(chuàng)造、運用數(shù)據(jù)進行優(yōu)化決策與提升效益的系統(tǒng)工程。數(shù)據(jù)在社會經濟全方面、多層次、上中下游鏈條的貫通與運用，使得社會經濟的系統(tǒng)化特征更加清晰，數(shù)字信息傳遞的廣度與深度也將更快滲透到各個環(huán)節(jié)。因此，數(shù)字化更適合運用全局性頂層設計。結合社會經濟發(fā)展規(guī)劃與功能需求，實施數(shù)字化的頂層設計，才能抓住數(shù)字化發(fā)展的大方向與長遠發(fā)展節(jié)奏與目標。每一步、每個地區(qū)與每個部門的數(shù)字化應充分考慮頂層設計的任務分解，這樣各地各部門合力才能凸顯，避免各方無序制定、堆積數(shù)字化方案，缺乏戰(zhàn)略協(xié)同與對接，導致沖突、浪費與無效現(xiàn)象。

　　三、數(shù)字構建——形成數(shù)字化發(fā)展的具體框架與發(fā)展路徑

　　數(shù)字構建包括數(shù)字理想布局、現(xiàn)實對比評估、構建改善方向與實施手段四個方面。首先是基于頂層框架，形成未來數(shù)字化發(fā)展需要的數(shù)字理想布局，包括構架全景圖與路徑發(fā)展圖。其次，以數(shù)字理想布局為基礎，對現(xiàn)有數(shù)字資源的范圍進行對比，可以清晰看到當前數(shù)字資源面臨的短板與不足；對現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源質量的評估對比，可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有數(shù)據(jù)質量的不足。第三，依據(jù)數(shù)據(jù)評估，為下一步的數(shù)據(jù)的改善與擴展方向制定更為精準與清晰的方向、目標以及發(fā)展階段，解決無序數(shù)字化的弊端。最后，基于數(shù)據(jù)改善方向、目標以及發(fā)展階段，設計改善與擴展數(shù)據(jù)的具體方式，包括通過感知設備采集新的必須數(shù)據(jù)、衍生計算新的數(shù)據(jù)、引入外部數(shù)據(jù)、開展調查生成數(shù)據(jù)等等。

　　四、數(shù)字痛點——解決為何要數(shù)字化與數(shù)字化驅動力的問題

　　我們在對數(shù)字化的調查中發(fā)現(xiàn)，各地各地區(qū)都在競相抓緊提出數(shù)字化方案與設想，“比學趕超“的風氣濃厚。在當前形勢大好的數(shù)字化進程中，更要防止“形式主義”抬頭。從發(fā)達國家的數(shù)字化經驗看，市場需求與效益驅動是主流，政府不是市場主體，作用較小。在中國，政府是數(shù)字化的主要推動者，更可以從全局與頂層設計推動數(shù)字化，但一些基層政府也有形式主義的傾向，不排除出現(xiàn)為了應付數(shù)字化而進行所謂“偽數(shù)字化”。因此，在大力倡導數(shù)字化過程中，應特別重視需求驅動，以解決實際痛點、提升效率與創(chuàng)新實效亮點為出發(fā)點，而不是以單純建立大屏與可視化圖表的“偽數(shù)字化”的形式主義。

　　五、數(shù)字設施——重視確保數(shù)字化優(yōu)勢的基礎設施建設

　　中國四十年來改革開放的成功離不開中國基礎設施的快速發(fā)展。在全球數(shù)字化背景下，傳統(tǒng)經濟版圖出現(xiàn)重新洗牌，加速向數(shù)字經濟版圖邁進。中國在全球數(shù)字化版圖變化中面臨重大的機遇，而抓住這一機遇的核心就是加速構建數(shù)字基礎設施，以此才能確保成為全球數(shù)字經濟真正的兩極之一。

　　數(shù)據(jù)基礎設施包括著圍繞數(shù)據(jù)收集、存儲、傳輸、清洗、處理、應用、交易與安全等一系列的軟硬件的基礎性軟硬件。尤其是當前5G、未來6G以及衛(wèi)星通訊技術決定了數(shù)據(jù)傳輸速度，這將成為全球各國經濟競爭力與響應速度高低的關鍵基礎，而算力基礎則是數(shù)字化應用關鍵競爭力的核心。

　　六、數(shù)字安全——凸顯數(shù)字化中的運行根基的重要性

　　隨著數(shù)字化程度的進一步提升，一個依托數(shù)字運行的社會經濟體系將越來越清晰。在此基礎上，數(shù)字安全的重要性也越來越凸顯。而且，隨著數(shù)字化程度的提升，數(shù)字安全的重要性不是線性增加，而是呈指數(shù)化增加。人類社會經濟的集中度前所未有的集中在數(shù)字領域，相應的，風險也將前所未有的集中在數(shù)字安全領域。

　　極端情況下的外部人為攻擊、太陽電磁沖擊與數(shù)字化系統(tǒng)內部意外與蓄意破壞，都可能會社會經濟運行帶來系統(tǒng)性與災難性的損失。有鑒于此，必須要從頂層設計角度加強數(shù)字安全，防止系統(tǒng)集中可能受到的沖擊。集成與一體化的數(shù)字系統(tǒng)對提升效率十分重要，但備份與平行系統(tǒng)也是避免系統(tǒng)性風險沖擊的必要數(shù)字安全措施。

　　七、數(shù)字效能——重視發(fā)展數(shù)字化的衡量效果

　　衡量數(shù)字化成功的標準包括是否推動了效率變革，在效率、負擔與成本方面是否有明顯改善。因此，效能是檢驗數(shù)字化改革成果的主要標準，從數(shù)據(jù)的自動收集、填寫、匯集與處理到切實減少人工負擔，到提升政府工作能力與經濟社會運行質量等。在數(shù)字化過程中，碎片化與不協(xié)同的數(shù)字化未必能夠提升數(shù)字化整體效能，甚至可能形成“數(shù)字負擔”。

　　我們在調研過程中發(fā)現(xiàn)了一些普遍問題：一些機關與企事業(yè)單位同時擁有多個數(shù)字化系統(tǒng)，系統(tǒng)內部實現(xiàn)了數(shù)字化，但系統(tǒng)之間沒有打通，導致系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交流回歸人工操作。面對龐大高頻的數(shù)據(jù)交換，對人工而言形成了典型的“數(shù)字負擔”。除此之外，各類碼識別信息的系統(tǒng)分隔，造成了大量重復數(shù)據(jù)填報的負擔。因此，數(shù)字化不僅要重視消除存量“數(shù)字負擔”，更要避免形成新的“數(shù)字負擔”。

　　八、數(shù)字邊界——數(shù)字化滲透不是無限的，需要尊重隱私的問題

　　在國內數(shù)字化的推進過程中，壓倒性的聲音是加速全面推進數(shù)字化。不容置疑，數(shù)字化社會帶來的便利與效能是顯著的。但從辯證角度看，數(shù)字化滲透不是無限的。數(shù)字化之所以在中國可以加速推進，一方面是因為中國的市場與用戶群體龐大，在數(shù)字化應用方面有相對其他國家無法比擬的優(yōu)勢，還有一個原因是國內在數(shù)據(jù)隱私方面意識相對淡薄與保護力度有限，數(shù)字邊界模糊，從而客觀上推進了數(shù)字化的飛速發(fā)展。從國外實踐看，數(shù)字化推行相對緩慢的一個原因是個人與企業(yè)注重數(shù)據(jù)隱私，從而制約了數(shù)字化的推進速度。

　　面向未來，數(shù)據(jù)信息的重要程度將進一步提升，數(shù)據(jù)的資產特性也更加凸顯，個人與企業(yè)的數(shù)據(jù)意識也會進一步加強，這些都將使得數(shù)據(jù)邊界越來越清晰。因此，在數(shù)字化過程中，需要充分認識到數(shù)字邊界的問題，把握好數(shù)字社會發(fā)展與數(shù)字邊界之間的平衡。如果前期忽略這個問題，未來遲早要為此進行調整甚至會出現(xiàn)回撤的陣痛。

　　九、數(shù)字平衡——解決數(shù)字化發(fā)展過程中出現(xiàn)的“數(shù)字貧困”與“數(shù)字鴻溝”問題

　　數(shù)字化的加速意味著經濟結構、經濟布局與財富的重新調整。發(fā)達國家的經驗表明，擁有先發(fā)優(yōu)勢與壟斷地位的企業(yè)已經在數(shù)字化轉型中獲取與掌握大量的社會財富。同時，部分小微企業(yè)面臨營收減少與數(shù)字化轉型挑戰(zhàn)，龐大低學歷人群也面對收入下降甚至工作轉型的困境。在中國消除絕對貧困的情況下，需要重視弱勢群體在數(shù)字化中可能出現(xiàn)的“數(shù)字貧困”問題，尤其是需要配套必要的扶持與培訓。

　　另一方面，在制定數(shù)字化目標方面，追求便利是重要的一環(huán)。然而，當前數(shù)字化應用系統(tǒng)有越來越復雜的趨勢，無形中把部分難以使用數(shù)字應用的群體排除在外，導致在共享數(shù)字福利與便利方面出現(xiàn)“數(shù)字鴻溝”。因此，設計與推廣簡便易用實用的數(shù)字化應用系統(tǒng)至關重要，唯此才能使得最廣泛的群體享受數(shù)字化帶來的福利與便利。

　　十、數(shù)字標準——確保數(shù)字化領先的制度性問題

　　工業(yè)革命以來全球經濟與社會體系的生產要素主要體現(xiàn)在技術、資金、土地與勞動力四個維度，具體的標準主要由歐美標準主導,體現(xiàn)在目前全球技術標準體系、經濟框架、貿易體系、金融體系與國際規(guī)則等各個方面。在數(shù)字化加速發(fā)展與全球形成中美兩極以后，全球的經濟與社會格局出現(xiàn)明顯的變化，數(shù)字經濟的生產要素除了以上提到四方面外，還增加數(shù)據(jù)這一新的要素，而且由于數(shù)據(jù)是新加入的要素，其邊際重要性還處于逐步增強的趨勢。這為中國更多參與與影響全球規(guī)則與標準帶來了難得的契機。中國積極參與數(shù)字要素標準的制定與實踐，一旦在數(shù)字要素標準方面占領先機，則中國對全球數(shù)字化的影響將不僅體現(xiàn)在體量方面，而是在制度性領先方面形成優(yōu)勢。

　　數(shù)字化發(fā)展三部曲之二

　　數(shù)字化發(fā)展的八大趨勢

　　在本文中，我們著重提出數(shù)字化發(fā)展的八大趨勢，涉及數(shù)據(jù)形態(tài)、應用技術、應用方式、實現(xiàn)功能、決策領域、數(shù)字邊界、數(shù)字變現(xiàn)與數(shù)字格局。

　　一、數(shù)據(jù)形態(tài)趨勢——傳統(tǒng)數(shù)據(jù)-大數(shù)據(jù)-定性信息量化

　　從本質上看，數(shù)字化是匯集、創(chuàng)造、運用數(shù)據(jù)進行優(yōu)化決策與提升效益的過程。因此，信息的量化是數(shù)字化的前提與基礎。傳統(tǒng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是數(shù)字化的起步，但無法支撐全面有效的數(shù)字化。大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)極大擴展了數(shù)字化在企業(yè)、消費者等微觀領域的應用，促進了數(shù)字化的大發(fā)展。未來，數(shù)字化分析的領域除了包含當前已量化的數(shù)據(jù)外，更重要的將會拓展到定性信息領域，將其量化或數(shù)字化，轉變?yōu)橛嬎銠C系統(tǒng)可以識別與處理的信息。因此，首先掌握定性信息數(shù)字化的技術與應用，將掌握著未來數(shù)字化的數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢。

　　二、應用技術趨勢——人工分析-人工智能

　　數(shù)字化應用的主要特征是對海量數(shù)據(jù)進行高效分析。數(shù)據(jù)海量體現(xiàn)在：頻率從低轉高、顆粒度從粗到精、維度從面到點等方面。數(shù)據(jù)的分析應用，集中在對數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)化分析，其中不僅是數(shù)據(jù)的統(tǒng)計運算，更需要識別風險因素與智能化的響應。這些都對數(shù)據(jù)量與應用技術要求越來越高，傳統(tǒng)的人工低效定性判斷無法完成，必須要廣泛采取智能邏輯判斷、自然語言技術、機器學習與深度學習等技術來實現(xiàn)數(shù)字化應用技術的迭代與提升。率先從人工分析轉向人工智能分析，則可以在數(shù)字化應用方面取得先機。

　　三、應用方式趨勢——線上化-人機交互-融合

　　數(shù)字化的應用趨勢包括三個階段，線下工作線上化、人機交互與人機融合。當前的數(shù)字化仍主要處于初級階段，即是線下工作與業(yè)務實現(xiàn)了部分線上化，尤其是新冠疫情加速了線上化的進程。線上化解決了工作流程、傳輸與存儲等方面的系統(tǒng)化與電子化的問題，效率有了一定的提升。數(shù)字化應用方式下一個階段是突破人機交互。目前，人工智能的運用，推動了人機交互的發(fā)展，包括簡單的人機對話以及移動終端的人機信息交換。這個階段的數(shù)字化特點是人機之間開展信息交互，系統(tǒng)可以更好更快了解人的意圖與開展更精準的信息交流，進一步提升了數(shù)字化的效能。

　　第三階段數(shù)字化是人機融合，即突破傳統(tǒng)的視覺、聲音與手觸覺的人機交互模式，在腦神經、情緒、肢體形態(tài)甚至意念方面達成更快、更精準的信息傳遞與智能運算。這個階段將推動大規(guī)模的生物植入芯片應用，“半數(shù)字人”與“數(shù)字人”將開始出現(xiàn)。當前時期，加速第二階段數(shù)字化的應用推廣以及提前布局第三節(jié)階段數(shù)字化研發(fā)，將會極大加速推動數(shù)字化發(fā)展進程與水平并開發(fā)十分廣闊的市場應用。

　　四、實現(xiàn)功能趨勢——展示-風險分析-決策

　　數(shù)字化發(fā)展實現(xiàn)功能的初級階段需要解決的是數(shù)據(jù)匯集與展示的問題，可視化是這一階段的主要特征。但可視化只是加強了數(shù)據(jù)展現(xiàn)能力，并沒有根本解決數(shù)字化賦能這一重要目標。實現(xiàn)功能趨勢的第二階段是數(shù)字化賦能，其中最為核心的識別風險與預警響應。通過數(shù)字化系統(tǒng)，可以精準實現(xiàn)預警，解決了過去人為無法及時識別與處置風險的痛點。第三階段的實現(xiàn)功能是進入到決策階段。隨著算力的完善與數(shù)據(jù)的擴展，數(shù)字化系統(tǒng)將逐步具備決策功能，即實現(xiàn)真正意義的數(shù)據(jù)決策賦能，這是數(shù)字化的高階階段。

　　從當前的數(shù)字化實現(xiàn)功能看，主要集中展示這一階段，數(shù)字化賦能的潛力遠未被激發(fā)出來。率先在風險分析與決策方面實施突破，將能顯著提升數(shù)字化賦能的水平與競爭力。

　　五、決策領域趨勢——城市大腦-產業(yè)大腦-決策大腦

　　數(shù)字化決策能力是數(shù)字化最鮮明的特點。從當前的數(shù)字化實踐來看，中國的數(shù)字化決策是首先在城市大腦方面取得突破，尤其是在交通與民生方面有一些創(chuàng)新應用。然而，未來的數(shù)字化決策領域遠超城市大腦本身。從實體經濟發(fā)展看，更為基礎與關鍵的是如何利用數(shù)字化為實體經濟賦能。因此，產業(yè)領域的大腦將是從經濟社會角度最為重要的數(shù)字化發(fā)展應用。當前國內部分數(shù)字化新進省份，如浙江等提出“產業(yè)大腦”概念，正是在城市大腦基礎上的領域突破。

　　在產業(yè)大腦方面，首先容易實現(xiàn)突破的是制造業(yè)大腦與產業(yè)鏈大腦，下一步將逐步向服務業(yè)大腦與商業(yè)大腦擴展，隨著服務業(yè)在GDP比重的進一步上升，服務業(yè)大腦與商業(yè)大腦將成為產業(yè)大腦最核心的形式。產業(yè)大腦之后的下一階段應用重點將體現(xiàn)在決策大腦層面，即基于風險預警與響應工具，建立決策大腦，開展數(shù)字化與智能化的決策分析。這體現(xiàn)在政府側就是“政策大腦”，其將成為大幅提升數(shù)字政府的精準施政能力與國家治理能力的數(shù)字化基本工具。

　　六、數(shù)字邊界趨勢——模糊-清晰

　　數(shù)字化之所以在中國可以加速推進，一方面是因為中國的市場與用戶群體龐大，在數(shù)字化應用方面有相對其他國家無法比擬的優(yōu)勢，還有一個原因是國內在數(shù)據(jù)隱私方面意識相對淡薄與保護力度有限。換句話說，中國數(shù)字化的初期階段數(shù)字邊界是模糊的，數(shù)字化發(fā)展享受了數(shù)據(jù)邊界模糊的紅利，從而客觀上推進了數(shù)字化的飛速發(fā)展。從國外實踐看，數(shù)字化推行相對緩慢的一個原因是個人與企業(yè)注重數(shù)據(jù)隱私，數(shù)字化界限相對清晰，從而制約了數(shù)字化的推進速度。

　　面向未來，數(shù)據(jù)信息的重要程度將進一步提升，數(shù)據(jù)的資產特性也更加凸顯，個人與企業(yè)的數(shù)據(jù)保護意識也會進一步加強，這些都將使得數(shù)據(jù)邊界從模糊逐步過渡到清晰。因此，在數(shù)字化過程中，需要充分認識到數(shù)字邊界的問題，把握好數(shù)字社會發(fā)展與數(shù)字邊界之間的平衡。如果前期忽略這個問題，未來遲早要為此進行調整甚至會出現(xiàn)回撤的陣痛。

　　七、數(shù)字變現(xiàn)趨勢——數(shù)據(jù)“粗礦”-數(shù)據(jù)價值挖掘-數(shù)字化操作系統(tǒng)

　　數(shù)字化應用的持久性最終要體現(xiàn)在數(shù)字產品方面，即實現(xiàn)數(shù)字化的市場變現(xiàn)。數(shù)字經濟時代中數(shù)字作為核心生產要素的重要性越來越明顯，數(shù)據(jù)本身的資產特性與價值也將越來越明顯。因此，數(shù)字化最基本的產品方式是數(shù)據(jù)本身或數(shù)據(jù)“粗礦”，即產生與提供特定的數(shù)據(jù)作為變現(xiàn)產品，這是數(shù)字產品的基本形態(tài)。隨著數(shù)據(jù)分析專業(yè)化要求越來越高，數(shù)據(jù)“粗礦”越來越無法滿足是數(shù)字經濟時代的需求，專業(yè)的數(shù)據(jù)價值挖掘需要將逐步凸顯，從而將催生出大量的數(shù)據(jù)價值挖掘供給產品，加速數(shù)字化GDP的增長。這就是數(shù)字變現(xiàn)趨勢的第二個階段。

　　第三階段是數(shù)字化的操作系統(tǒng)，這種數(shù)字產品形態(tài)將是滿足數(shù)據(jù)“粗礦”、數(shù)據(jù)價值挖掘、數(shù)據(jù)決策與定制化服務的集成。類似目前使用的辦公軟件系統(tǒng)，未來將出現(xiàn)專業(yè)化、智能化的數(shù)據(jù)分析管理與決策系統(tǒng)，其不僅體現(xiàn)在軟件層面，也將拓展與帶動硬件升級，從而推動數(shù)字變現(xiàn)價值進一步擴展。

　　八、數(shù)字格局趨勢——傳統(tǒng)經濟版圖-數(shù)字時代新中心

　　從全球格局來看，全球傳統(tǒng)經濟模式具有三元特征，即歐美為全球主要消費中心，東亞為主要制造中心，其他地區(qū)為主要原料來源地。美歐日（G3）是全球三極。然而，數(shù)字化時代，經濟向中美聚集，前者依賴巨大人口市場與應用創(chuàng)新推動數(shù)字化發(fā)展，后者依靠技術與算力保持數(shù)字化領先。未來全球數(shù)字化的中美兩極（G2）特征將更加明顯。在中美兩極特征加深的情況下，現(xiàn)有傳統(tǒng)的經濟版圖將不斷調整，全球的數(shù)字經濟、數(shù)字金融、數(shù)字貿易中心將加速向中美聚集，為中國的數(shù)字化發(fā)展帶來巨大發(fā)展機遇。

　　從地區(qū)經濟格局看，長期以來，中國形成了以北京、上海、深圳為主體的經濟與金融中心。這些中心的形成是長期以來政治因素、地理因素與國際環(huán)境綜合形成的。在數(shù)字經濟時代，國內經濟面臨洗牌與重新布局的可能。如數(shù)字化、能源結構與交通結構的變化打破了原有地理位置的約束，如貴州可以發(fā)展為中國的數(shù)據(jù)中心之一。對其他地區(qū)，借助數(shù)字經濟的巨大機遇，同樣也可能形成新的數(shù)字優(yōu)勢。如浙江利用自身在商業(yè)數(shù)字化與輕工制造業(yè)的優(yōu)勢，在數(shù)字版圖調整背景下，有潛力發(fā)展為全球新的數(shù)字化制造與數(shù)字貿易中心，甚至基于數(shù)字技術與數(shù)據(jù)資產的匯集與應用，有潛力形成全球數(shù)據(jù)交易中心。

　　數(shù)字化發(fā)展三部曲之三

　　數(shù)字中國先行省浙江的實踐與發(fā)展探討

　　在數(shù)字中國加速推進的過程中，浙江無疑是數(shù)字中國的先行省與全球變革高地之一。從改革開放以來，浙江以私營經濟作為先導，實現(xiàn)了向中國制造大省與外貿大省的轉型，再以此為基礎，構建了全球電商交易中心，奠定了浙江在數(shù)字經濟的應用與技術全球領先優(yōu)勢。依托數(shù)字經濟的領先優(yōu)勢，浙江率先在政府管理方面實現(xiàn)了“最多跑一次”改革和政府數(shù)字化轉型的重大創(chuàng)新。

　　2021年，浙江又在全國率先提出了全方位數(shù)字化改革的目標，并提出了浙江數(shù)字化改革的重點任務是加快構建“1+5+2”工作體系，搭建好數(shù)字化改革“四梁八柱”。“1”即一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺；“5”即五個綜合應用；“2”即數(shù)字化改革的理論體系和制度規(guī)范體系。

　　預計到2025年，浙江的數(shù)字經濟增加值占生產總值比重達到60%左右，超過全國10個百分點；浙江將在數(shù)字經濟先行省、全球數(shù)字變革高地、全球數(shù)字貿易中心等方面進一步取得突破。

　　為更好推動浙江數(shù)字化改革有效、快速與扎實推進，始終引領全國與全球，我們基于近期開展的有關調研，從思維、趨勢、目標、構架、導向、效能、社會、邊界、安全九個方面提出深化推進數(shù)字中國先行省浙江的數(shù)字化改革有關發(fā)展思路。

　　一、在思維層面，重視數(shù)字化全局思維觀與避免局部區(qū)域思維

　　浙江當前已經在全國乃至全球數(shù)字化發(fā)展方面取得領先地位，數(shù)字化發(fā)展進入無人區(qū)，很多領域無經驗參考。下一步，浙江要能在數(shù)字經濟先行省、全球數(shù)字變革高地、全球數(shù)字貿易中心建設等方面進一步取得突破，全局性的數(shù)字化思維是重中之重。也就是說，浙江更需要跳出自身的地區(qū)與局部思維觀點，站在全國與全球數(shù)字經濟發(fā)展潮流之上，充分監(jiān)測、學習與展望全球數(shù)字經濟與技術發(fā)展大勢，在此基礎上，制定適合浙江發(fā)展且能引領全國全球大趨勢的數(shù)字化改革戰(zhàn)略與行動措施。

　　二、在趨勢層面，重視布局未來發(fā)展階段與避免慣性思維

　　從數(shù)據(jù)形態(tài)趨勢看，當前處于從傳統(tǒng)數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)應用階段，未來數(shù)據(jù)形態(tài)將向定性信息量化拓展。從數(shù)字應用技術發(fā)展看，當前人工分析為主的趨勢將被人工智能工具替代，越是重復性與可以量化的工作，被人工智能替代的速度越快。從數(shù)字應用方式趨勢，從當前線上化進一步向人機交互再向融合方向發(fā)展。從數(shù)字化實現(xiàn)功能趨勢看，展示與可視化的階段已經不再具有先進性，未來將逐漸向風險管理與決策階段升級。從數(shù)字決策領域趨勢看，城市大腦將進一步延申到產業(yè)大腦與決策大腦。從數(shù)字變現(xiàn)趨勢看，數(shù)據(jù)“粗礦”是最基本形態(tài)，之后是大規(guī)模的數(shù)據(jù)價值挖掘與專業(yè)化與智能化數(shù)字化操作系統(tǒng)產品。

　　三、在目標層面，重視打造全球數(shù)字中心與避免單純圍繞制造升級

　　數(shù)字化是超過國界與行業(yè)的生產方式的變革?；趥鹘y(tǒng)經濟的制造中心、能源中心、貿易中心、經濟中心與金融中心將面臨洗牌或被淘汰的危機?；跀?shù)字經濟時代中美兩極發(fā)展趨勢，浙江下一步數(shù)字化不僅僅是幫助浙江傳統(tǒng)制造基地的數(shù)字化升級，更應該在全球數(shù)字綜合中心這個方面充分全面謀劃，以服務業(yè)的數(shù)字化與相關數(shù)字化技術為中心，向數(shù)字技術創(chuàng)新中心、數(shù)據(jù)基礎設施中心、數(shù)字技術與資產交易中心、算力中心、數(shù)字硬件中心延申與布局。

　　四、在架構層面，重視數(shù)字化改革頂層構架與避免無序堆積

　　“十三五”以來浙江地方政府數(shù)字化轉型的主要發(fā)展特征是各地各部門建設形成了大量獨立的數(shù)字化系統(tǒng)?；凇笆奈濉耙?guī)劃與2035遠景目標，浙江應更加重視從頂層設計角度充分融合與配合社會經濟發(fā)展目標與路徑。在此基礎上的數(shù)字化改革應是自上而下建立頂層設計，每一步、每個地區(qū)與每個部門的數(shù)字化改革應充分考慮頂層設計的改革分解，這樣各地各部門合力才能凸顯，避免各方無序制定、堆積數(shù)字化改革方案，缺乏戰(zhàn)略協(xié)同與對接，導致沖突、浪費與無效現(xiàn)象。

　　五、在導向層面，重視痛點驅動與避免形式主義

　　我們在對數(shù)字化改革的調查中發(fā)現(xiàn)，各地各地區(qū)都在競相抓緊提出數(shù)字化改革方案與設想，“比學趕超“的風氣濃厚。在當前形勢大好的數(shù)字化改革進程中，更要防止“形式主義”抬頭。從發(fā)達國家的數(shù)字化經驗看，市場需求與效益驅動是主流，政府不是市場主體，作用較小。在中國，政府是改革的主要推動者，更可以從全局與頂層設計推動數(shù)字化，但一些基層政府也有形式主義的傾向，不排除出現(xiàn)為了應付數(shù)字化改革而進行所謂“偽數(shù)字化”。因此，在大力倡導數(shù)字化改革過程中，應特別重視需求驅動，以解決實際痛點為出發(fā)點，而不是以單純建立大屏與可視化圖表的“偽數(shù)字化”。

　　六、在效能層面，重視數(shù)字效率與避免形成“數(shù)字負擔”

　　衡量數(shù)字化改革成功的標準包括是否推動了效率變革，在效率、負擔與成本方面是否有明顯改善。因此，效能是檢驗數(shù)字化改革成果的主要標準，從數(shù)據(jù)的自動收集、填寫、匯集與處理到切實減少人工負擔，到提升政府工作能力與經濟社會運行質量等。在改革過程中，碎片化與不協(xié)同的數(shù)字化未必能夠提升數(shù)字化整體效能，甚至可能形成“數(shù)字負擔”。

　　七、在社會層面，重視共享數(shù)字福利與避免造成數(shù)字貧困與鴻溝

　　數(shù)字經濟的加速意味著經濟結構、經濟布局與財富的重新調整。發(fā)達國家的經驗表明，擁有先發(fā)優(yōu)勢與壟斷地位的企業(yè)已經在數(shù)字經濟轉型中獲取與掌握大量的社會財富。同時，部分小微企業(yè)面臨營收減少與數(shù)字化轉型挑戰(zhàn)，龐大低學歷人群也面對收入下降甚至工作轉型的困境。在中國消除絕對貧困的情況下，浙江作為數(shù)字先行省應更重視弱勢群體在數(shù)字經濟中可能出現(xiàn)的“數(shù)字貧困”問題，強調制度創(chuàng)新，探索出數(shù)字經濟時代消除數(shù)字貧困的新思路。

　　另一方面，在制定數(shù)字化改革的目標方面，追求便利是重要的一環(huán)。然而，當前數(shù)字化應用系統(tǒng)有越來越復雜的趨勢，無形中把部分難以使用數(shù)字應用的群體排除在外，導致在共享數(shù)字福利與便利方面出現(xiàn)“數(shù)字鴻溝”。因此，設計與推廣簡便易用實用的數(shù)字化應用系統(tǒng)至關重要，唯此才能使得最廣泛的群體享受數(shù)字化帶來的福利與便利。

　　八、在邊界層面，重視數(shù)據(jù)使用邊界的劃分避免持續(xù)模糊化

　　數(shù)字化之所以在中國可以加速推進，一方面是因為中國的市場與用戶群體龐大，在數(shù)字化應用方面有相對其他國家無法比擬的優(yōu)勢，還有一個原因是國內在數(shù)據(jù)隱私方面意識相對淡薄與保護力度有限。換句話說，中國數(shù)字化的初期階段數(shù)字邊界是模糊的，數(shù)字化發(fā)展享受了數(shù)據(jù)邊界模糊的紅利，從而客觀上推進了數(shù)字化的飛速發(fā)展。從國外實踐看，數(shù)字化推行相對緩慢的一個原因是個人與企業(yè)注重數(shù)據(jù)隱私，數(shù)字化界限相對清晰，從而制約了數(shù)字化的推進速度。

　　面向未來，數(shù)據(jù)信息的重要程度將進一步提升，數(shù)據(jù)的資產特性也更加凸顯，個人與企業(yè)的數(shù)據(jù)保護意識也會進一步加強，這些都將使得數(shù)據(jù)邊界從模糊逐步過渡到清晰。因此，在數(shù)字化過程中，需要充分認識到數(shù)字邊界的問題，把握好數(shù)字社會發(fā)展與數(shù)字邊界之間的平衡。

　　九、在安全層面，重視數(shù)字系統(tǒng)安全與避免風險集中

　　數(shù)字經濟社會的基石是數(shù)字安全與網(wǎng)絡安全。一旦基礎性的數(shù)字系統(tǒng)與網(wǎng)絡持續(xù)癱瘓，其影響甚至可能超過新冠肺炎疫情造成的損失，尤其是對浙江這樣以數(shù)字經濟發(fā)展為核心命脈的地區(qū)，數(shù)字化改革要格外重視數(shù)字安全與網(wǎng)絡安全，防范極端情況下的外部沖擊與內部意外的破壞性。有鑒于此，必須要從頂層設計角度及時部署備份與安全防護措施等，尤其是對高度集成化與整體性的數(shù)字化體系，更需要防止系統(tǒng)性風險導致的巨大沖擊。

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