營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，是綜合競(jìng)爭(zhēng)力提高的重要方面，同時(shí)也是促進(jìn)市場(chǎng)體制機(jī)制完善、提升城市能級(jí)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。世界銀行開展的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估項(xiàng)目考察并真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)體商業(yè)環(huán)境的各個(gè)重要影響因素，對(duì)于國(guó)家或地區(qū)深化改革有較大的借鑒意義。2023年5月，世界銀行開啟新的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估，新評(píng)估體系——Business Ready的底層邏輯及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估維度、評(píng)估主題、數(shù)據(jù)來源、評(píng)估方法等與此前的Doing Business評(píng)估體系相比均有不同程度的變化，需及時(shí)跟進(jìn)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系變化，厘清新評(píng)估體系的底層邏輯，深入把握新的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估內(nèi)容和評(píng)估要點(diǎn)，積極對(duì)標(biāo)Business Ready評(píng)估體系的設(shè)置思路和構(gòu)成要點(diǎn)，堅(jiān)持監(jiān)管框架、公共服務(wù)和實(shí)施效率三位一體整體改進(jìn)，不斷完善相關(guān)法律制度。在關(guān)注數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、可持續(xù)發(fā)展、女性參與的同時(shí)，重視構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的制度、規(guī)則和機(jī)制，不斷提高政策落地效應(yīng)，以市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向，增強(qiáng)市場(chǎng)主體獲得感。

　　2023年5月1日，世界銀行開啟Business Ready（以下簡(jiǎn)稱B-READY）評(píng)估，其底層邏輯、指標(biāo)構(gòu)成、數(shù)據(jù)來源和評(píng)分方法相對(duì)此前的Doing Business（以下簡(jiǎn)稱DB）評(píng)估體系均有較大變化，不僅關(guān)注監(jiān)管方面，還關(guān)注公共服務(wù)的提供，側(cè)重政策如何落實(shí)、是否容易落實(shí)，評(píng)估企業(yè)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、公共服務(wù)設(shè)施、勞動(dòng)力、金融服務(wù)、國(guó)際貿(mào)易、稅收、爭(zhēng)端解決、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)破產(chǎn)10個(gè)主題以及數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、環(huán)境可持續(xù)性、性別3個(gè)跨領(lǐng)域主題，其要義在于降低制度性交易成本，準(zhǔn)確把握和處理好公共部門與市場(chǎng)主體之間的關(guān)系。本文對(duì)B-READY評(píng)估體系的演進(jìn)過程、底層邏輯、整體指標(biāo)及具體分項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行深入解析，依據(jù)新評(píng)估體系的新變化、新內(nèi)容，厘清未來營(yíng)商環(huán)境改革需注意的要點(diǎn)，對(duì)培育市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放有一定啟示和借鑒意義。

　　一、世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系演進(jìn)過程及B-READY評(píng)估體系的底層邏輯和設(shè)置變化

　?。ㄒ唬┦澜玢y行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系的演進(jìn)過程

        出于促進(jìn)各國(guó)投資環(huán)境改善、為國(guó)際投資提供指南的目的，世界銀行在2001年正式設(shè)立全球營(yíng)商環(huán)境評(píng)估項(xiàng)目組，并于2002年開始DB項(xiàng)目調(diào)查，通過收集并分析全面的定量數(shù)據(jù)，評(píng)估經(jīng)濟(jì)體在法律法規(guī)監(jiān)管上是否營(yíng)造了有利于經(jīng)濟(jì)實(shí)體設(shè)立及經(jīng)營(yíng)的商業(yè)環(huán)境。自2003年開始，世界銀行每年公開發(fā)布一份全球DB報(bào)告，截至2019年，已連續(xù)發(fā)布17份DB報(bào)告，從2003年的5項(xiàng)指標(biāo)、133個(gè)經(jīng)濟(jì)體拓展至2019年的10項(xiàng)指標(biāo)、190個(gè)經(jīng)濟(jì)體，成為全球國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資方面最權(quán)威的公益性指南，也是各國(guó)據(jù)以評(píng)估、優(yōu)化投資和營(yíng)商環(huán)境政策的重要參考。但由于各經(jīng)濟(jì)體制度、文化、發(fā)展水平千差萬別，以一套評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)來判斷190個(gè)經(jīng)濟(jì)體的營(yíng)商環(huán)境必然會(huì)有一定的局限，如指標(biāo)適用性較差、指標(biāo)評(píng)估在具體國(guó)家的實(shí)踐中可能存在扭曲和異化,導(dǎo)致無法客觀、全面、真實(shí)反映各經(jīng)濟(jì)體的營(yíng)商環(huán)境,且隨著這種內(nèi)生局限性的不斷擴(kuò)大，很難避免發(fā)生重大失誤和風(fēng)險(xiǎn)。2020年8月27日，世界銀行發(fā)表聲明，確認(rèn)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告存在數(shù)據(jù)違規(guī)行為。2021年9月16日，世界銀行終止DB項(xiàng)目及其數(shù)據(jù)的發(fā)布，并宣布將制定新的方法來評(píng)估商業(yè)和投資環(huán)境。2022年2月4日，世界銀行發(fā)布Business Enabling Envi-ronment(以下簡(jiǎn)稱BEE)項(xiàng)目的前期概念文件(Pre-Concept Note),揭示了未來新的評(píng)估框架雛形；2月至9月，世界銀行專家對(duì)BEE評(píng)估體系進(jìn)行試評(píng)價(jià)和修正，12月19日世界銀行官網(wǎng)正式發(fā)布BEE概念文件。世界銀行于2023年3月31日公布B-READY評(píng)估體系的名稱；5月1日，正式發(fā)布B-READY指導(dǎo)手冊(cè)和方法指南，并開始B-READY評(píng)估體系下的第一輪評(píng)估工作。從2023年至2026年，世界銀行將在B-READY評(píng)估體系下進(jìn)行三次試點(diǎn)評(píng)估。世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系的具體演進(jìn)過程如圖1所示。

　　(二)B-READY評(píng)估體系的底層邏輯

　　B-READY項(xiàng)目旨在構(gòu)建一個(gè)均衡的評(píng)估體系，考察并真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)體商業(yè)環(huán)境的各個(gè)重要影響因素，重點(diǎn)關(guān)注微觀經(jīng)濟(jì)層面的監(jiān)管框架、公共服務(wù)水平及實(shí)施效率，整個(gè)評(píng)估體系遵循四個(gè)均衡標(biāo)準(zhǔn)，以保證評(píng)估體系各維度間的良好平衡。

　　1.既衡量單個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的便利度，又評(píng)估私營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展環(huán)境

　　DB評(píng)估體系更多衡量單個(gè)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)體中面臨的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，以此評(píng)估整個(gè)經(jīng)濟(jì)體的商業(yè)環(huán)境，未考慮單個(gè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本與整個(gè)經(jīng)濟(jì)體收益之間的關(guān)聯(lián)性，譬如一些與稅收有關(guān)的商業(yè)法規(guī)，可能會(huì)增加某單個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，但此法規(guī)有可能對(duì)經(jīng)濟(jì)體整體發(fā)展產(chǎn)生積極影響。B-READY評(píng)估體系考慮到單個(gè)企業(yè)成本與社會(huì)效益和理想標(biāo)準(zhǔn)之間存在的差異，以不同指標(biāo)涵蓋這些不同視角，并進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)估。

　　2.既考察企業(yè)面臨的商業(yè)監(jiān)管，又考量企業(yè)全生命周期的公共服務(wù)供給

　　DB評(píng)估體系更多從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度探討某個(gè)經(jīng)濟(jì)體的制度性交易成本是否影響該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更多關(guān)注的是對(duì)政策本身的評(píng)價(jià)。而B-READY評(píng)估體系將政府主動(dòng)作為、提供公共服務(wù)的優(yōu)劣納入考量，對(duì)政策的落實(shí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)，著重政策如何落實(shí)、是否容易落實(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)體的商業(yè)環(huán)境評(píng)估更全面。

　　3.既收集基于法規(guī)的法律規(guī)定信息，又基于事實(shí)考核法律規(guī)定的實(shí)施情況

　　DB評(píng)估體系主要收集法律規(guī)定的數(shù)據(jù)，但忽略了企業(yè)在具體辦事過程中實(shí)際消耗的各種成本。而B-READY評(píng)估體系從專家咨詢和對(duì)經(jīng)濟(jì)體中具有代表性企業(yè)的調(diào)查中獲取數(shù)據(jù)，不僅收集法定信息，還對(duì)法定信息進(jìn)行案例調(diào)查，以提高信息的準(zhǔn)確性，充分反映市場(chǎng)主體的切實(shí)感受。

　　4.既提高不同經(jīng)濟(jì)體之間數(shù)據(jù)的可比性，又盡量保持單個(gè)經(jīng)濟(jì)體數(shù)據(jù)的代表性

　　DB評(píng)估體系以案例模擬的形式收集指標(biāo)數(shù)據(jù)，而B-READY評(píng)估體系通過專家咨詢和企業(yè)調(diào)查、設(shè)置通用參數(shù)(如企業(yè)規(guī)模、行業(yè)類型、公司類型、所有權(quán)種類等)和特定參數(shù)的方式指導(dǎo)數(shù)據(jù)收集，涵蓋不同規(guī)模、不同地點(diǎn)、不同部門的企業(yè)以及國(guó)內(nèi)外不同所有權(quán)性質(zhì)企業(yè)的相關(guān)信息，保證各經(jīng)濟(jì)體數(shù)據(jù)之間的可比性和特定經(jīng)濟(jì)體數(shù)據(jù)的代表性。

　　(三)B-READY評(píng)估體系的變化

　　B-READY評(píng)估體系共包括10個(gè)一級(jí)指標(biāo)、30個(gè)二級(jí)指標(biāo)、82個(gè)三級(jí)指標(biāo)、245個(gè)四級(jí)指標(biāo)和798個(gè)測(cè)評(píng)點(diǎn)，涉及1692個(gè)問題(其中379個(gè)問題不計(jì)分)。各級(jí)指標(biāo)、數(shù)據(jù)來源和評(píng)分方法相對(duì)DB評(píng)估體系有較大變化。

　　1.一級(jí)指標(biāo)有增有減，新增數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、環(huán)境可持續(xù)性、性別3個(gè)跨領(lǐng)域指標(biāo)

　　為倡導(dǎo)政策改革以及給經(jīng)濟(jì)研究和具體政策建議提供信息支撐，B-READY評(píng)估體系按照企業(yè)的全生命周期及其在市場(chǎng)中的參與環(huán)節(jié)設(shè)置一級(jí)指標(biāo)，包括開辦、運(yùn)營(yíng)(或擴(kuò)張)和關(guān)閉(或重組)業(yè)務(wù)，共計(jì)10個(gè)主題(即一級(jí)指標(biāo)):企業(yè)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、公共服務(wù)設(shè)施、勞動(dòng)力、金融服務(wù)、國(guó)際貿(mào)易、稅收、爭(zhēng)端解決、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)破產(chǎn)。同時(shí)，新增3個(gè)對(duì)于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)越來越重要的關(guān)鍵主題：數(shù)字技術(shù)應(yīng)用(著重考量線上綜合辦事平臺(tái)的應(yīng)用和電子化單一窗口的建立)、環(huán)境可持續(xù)性(考量是否設(shè)置了環(huán)保相關(guān)的許可證件以及是否有綠色環(huán)保相關(guān)的激勵(lì)措施)和性別。B-READY評(píng)估體系涉及的主題如圖2所示。

　　從一級(jí)指標(biāo)設(shè)置看，B-READY評(píng)估體系將原DB評(píng)估體系中辦理建筑許可、登記財(cái)產(chǎn)2項(xiàng)指標(biāo)合并為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所指標(biāo)；將原DB評(píng)估體系中獲得電力指標(biāo)拓展為涵蓋用電、用水、用網(wǎng)的公共服務(wù)設(shè)施指標(biāo)；將原DB評(píng)估體系中觀察指標(biāo)勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管拓展為評(píng)估指標(biāo)勞動(dòng)力；將原DB評(píng)估體系中觀察指標(biāo)政府采購(gòu)?fù)卣篂樵u(píng)估指標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；刪除了原DB評(píng)估體系中保護(hù)中小投資者指標(biāo)；其他B-READY指標(biāo)與DB評(píng)估體系中的指標(biāo)存在一定的對(duì)應(yīng)關(guān)系，但內(nèi)涵和外延均有較大程度拓展、擴(kuò)充和深化。

　　2.二級(jí)指標(biāo)包括監(jiān)管框架、公共服務(wù)、實(shí)施效率3個(gè)維度

　　DB評(píng)估體系通常從監(jiān)管框架和辦事便利度2項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)來評(píng)估一級(jí)指標(biāo)。B-READY評(píng)估體系從監(jiān)管框架、公共服務(wù)、實(shí)施效率三個(gè)維度進(jìn)行二級(jí)指標(biāo)設(shè)置和考量。其中監(jiān)管框架考量監(jiān)管的質(zhì)量，通過與國(guó)際公認(rèn)的最佳實(shí)踐進(jìn)行比較，考察監(jiān)管的透明度、明確性及可預(yù)測(cè)性，重點(diǎn)關(guān)注相關(guān)政策是否出臺(tái)及政策的具體內(nèi)容；公共服務(wù)考量政府直接提供或委托相關(guān)私營(yíng)公司提供的公共服務(wù)，及其機(jī)構(gòu)設(shè)置、基礎(chǔ)設(shè)施、公共項(xiàng)目等，著重于評(píng)價(jià)政策如何落實(shí)以及是否容易落實(shí)；實(shí)施效率衡量在相關(guān)監(jiān)管框架和公共服務(wù)下，私營(yíng)部門獲得公共服務(wù)的效率，著重于市場(chǎng)主體的獲得感。

　　3.多元的數(shù)據(jù)來源、多樣的佐證渠道及高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)完整性

　　DB評(píng)估體系主要通過專家咨詢的方式收集數(shù)據(jù)，同時(shí)大量使用有嚴(yán)格假設(shè)的案例以提高數(shù)據(jù)的可比性。B-READY評(píng)估體系中的數(shù)據(jù)包括法律上的數(shù)據(jù)和事實(shí)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)從專家咨詢和企業(yè)調(diào)查中獲取。其中，法律上的數(shù)據(jù)通過專家咨詢進(jìn)行收集；事實(shí)數(shù)據(jù)根據(jù)具體指標(biāo)的性質(zhì)，通過專家咨詢或企業(yè)調(diào)查進(jìn)行收集。專家咨詢指通過調(diào)查軟件向所有受測(cè)經(jīng)濟(jì)體中提供相關(guān)法律服務(wù)、公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)和這些機(jī)構(gòu)的專家進(jìn)行的咨詢，適用于衡量監(jiān)管框架質(zhì)量、公共服務(wù)、最佳實(shí)踐以及與企業(yè)全生命周期中不經(jīng)常發(fā)生事件相關(guān)的監(jiān)管框架、公共服務(wù)指標(biāo)，每個(gè)指標(biāo)會(huì)征求3~5名私營(yíng)部門研究領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?。企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)來源于世界銀行企業(yè)調(diào)查(World Bank Enterprise Survey,WBES)項(xiàng)目，從實(shí)際辦理業(yè)務(wù)且有代表性的企業(yè)收集，適用于衡量與企業(yè)運(yùn)營(yíng)階段無差別化領(lǐng)域相關(guān)的監(jiān)管框架和公共服務(wù)的實(shí)施情況。需要注意的是，基于專家咨詢的指標(biāo)每年更新，基于企業(yè)調(diào)查的指標(biāo)交錯(cuò)更新(如以3年為一個(gè)周期)。

　　同時(shí)，B-READY項(xiàng)目還通過案頭研究和官方數(shù)據(jù)對(duì)收集數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)證，其中案頭研究指閱讀法律法規(guī)、查閱公共網(wǎng)站上的相關(guān)內(nèi)容；官方數(shù)據(jù)主要是來自財(cái)產(chǎn)登記部門、法院和其他部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

　　另外，為確保數(shù)據(jù)的完整性，世界銀行會(huì)將收集的所有細(xì)化數(shù)據(jù)在其網(wǎng)站公開以確保數(shù)據(jù)的透明度，以書面形式確立治理協(xié)議、保障措施、流程和資源的安全，并選擇與一個(gè)安全可靠的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)合作，保護(hù)數(shù)據(jù)免受網(wǎng)絡(luò)威脅和非強(qiáng)制性錯(cuò)誤的影響。同時(shí)，將數(shù)據(jù)納入道德規(guī)范管理，解決潛在的利益沖突和不當(dāng)壓力問題。

　　4.評(píng)分方法綜合考慮企業(yè)靈活度、社會(huì)效益與實(shí)施效率

　　為保證量化數(shù)據(jù)可用于跨國(guó)比較和跨期比較，同時(shí)兼顧法律法規(guī)與實(shí)際效率，B-READY評(píng)估體系中每個(gè)主題的評(píng)分通過對(duì)該主題3個(gè)維度(監(jiān)管框架、公共服務(wù)和實(shí)施效率)分配的評(píng)分取均值(1/3)生成，其中監(jiān)管框架和公共服務(wù)評(píng)分基于國(guó)際公認(rèn)的準(zhǔn)則和成熟的良好實(shí)踐，綜合考慮影響企業(yè)利益或成本的企業(yè)靈活度和對(duì)社會(huì)帶來廣泛影響的社會(huì)效益，將加總點(diǎn)數(shù)按100分進(jìn)行換算；實(shí)施效率評(píng)分仍采用DB評(píng)估體系中的前沿距離法。三級(jí)、四級(jí)指標(biāo)得分依據(jù)指標(biāo)數(shù)量和問卷得分進(jìn)行加權(quán)計(jì)算，權(quán)重取決于各層級(jí)指標(biāo)數(shù)量。同時(shí)，為避免對(duì)經(jīng)濟(jì)體排名過度炒作，世界銀行僅對(duì)單一主題或某幾個(gè)主題進(jìn)行評(píng)分并發(fā)布相應(yīng)報(bào)告，分析經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部和不同經(jīng)濟(jì)體組別之間的差異，并評(píng)估隨時(shí)間變化的總體趨勢(shì)。

　　二、B-READY評(píng)估體系具體指標(biāo)的主要變動(dòng)及注意要點(diǎn)

　　與DB評(píng)估體系各指標(biāo)相比，B-READY評(píng)估體系每個(gè)指標(biāo)涵蓋三個(gè)維度，即監(jiān)管框架、公共服務(wù)、實(shí)施效率。每個(gè)維度分為多個(gè)類別，每個(gè)類別進(jìn)一步劃分為子類，每個(gè)子類由若干測(cè)評(píng)點(diǎn)組成，每個(gè)測(cè)評(píng)點(diǎn)由若干問題構(gòu)成。

　　(一)從開辦企業(yè)指標(biāo)到企業(yè)準(zhǔn)入指標(biāo)

　　世界銀行認(rèn)為，注冊(cè)企業(yè)若能享有各種便利，如法院和銀行提供的法律、金融服務(wù)，員工享有的社會(huì)保障等，將能帶來地區(qū)的高就業(yè)率與經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，數(shù)字公共服務(wù)也能通過降低與政府互動(dòng)的合規(guī)成本，鼓勵(lì)企業(yè)注冊(cè)并促進(jìn)私營(yíng)部門發(fā)展?；谏鲜隹剂浚珺-READY評(píng)估體系納入企業(yè)準(zhǔn)入指標(biāo)，包括企業(yè)準(zhǔn)入監(jiān)管質(zhì)量、面向初創(chuàng)企業(yè)的數(shù)字公共服務(wù)和信息透明度、實(shí)踐中的企業(yè)準(zhǔn)入效率三個(gè)維度，共計(jì)7個(gè)三級(jí)指標(biāo)，19個(gè)四級(jí)指標(biāo)，65個(gè)測(cè)評(píng)點(diǎn)，111個(gè)問題(其中52個(gè)問題不計(jì)分),具體見表1。

　　相比DB評(píng)估體系的開辦企業(yè)指標(biāo)，B-READY評(píng)估體系的企業(yè)準(zhǔn)入指標(biāo)的主要區(qū)別為：一是評(píng)價(jià)內(nèi)容更全面，企業(yè)準(zhǔn)入指標(biāo)衡量企業(yè)準(zhǔn)入的監(jiān)管質(zhì)量，著重發(fā)掘開辦企業(yè)過程中的優(yōu)秀實(shí)踐和相關(guān)限制，不僅考量法規(guī)對(duì)國(guó)內(nèi)開辦企業(yè)的規(guī)定情況，還考量該國(guó)法規(guī)對(duì)外資企業(yè)創(chuàng)立的規(guī)定；二是3個(gè)維度的數(shù)據(jù)通過與私營(yíng)和公共部門的專家磋商后收集；三是包括企業(yè)開辦過程中數(shù)字公共服務(wù)應(yīng)用(如開辦企業(yè)電子平臺(tái)的建立和運(yùn)用情況)和開辦企業(yè)相關(guān)信息透明度的內(nèi)容。

　　企業(yè)準(zhǔn)入指標(biāo)需重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：一是外資企業(yè)以及食品、藥品、環(huán)保等須獲取特殊經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)；二是外商投資限制方面的自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、外商投資產(chǎn)業(yè)目錄等準(zhǔn)入政策的適用范圍，梳理外資和民營(yíng)企業(yè)的準(zhǔn)入限制，進(jìn)一步加大開放力度，優(yōu)化企業(yè)注冊(cè)流程；三是審慎包容的司法審查制度，以及企業(yè)信息交換、身份驗(yàn)證等企業(yè)開辦服務(wù)的協(xié)同；四是電子執(zhí)照、電子簽名的應(yīng)用水平，增加電子執(zhí)照、電子印章的應(yīng)用場(chǎng)景。

　　(二)從辦理建筑許可、登記財(cái)產(chǎn)指標(biāo)到經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所指標(biāo)

　　世界銀行認(rèn)為，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所非常重要，即使在數(shù)字時(shí)代，獲得一個(gè)用于經(jīng)營(yíng)的物理空間場(chǎng)所對(duì)許多企業(yè)來說仍是成功的關(guān)鍵因素，適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)場(chǎng)所影響企業(yè)與客戶的接觸難易度、交通的通達(dá)性以及獲取原材料的便利度，還決定企業(yè)所必須履行的稅收、法規(guī)和環(huán)境保護(hù)責(zé)任。同時(shí)，土地管理的質(zhì)量和透明度對(duì)減少信息不對(duì)稱和提高市場(chǎng)效率也至關(guān)重要?；谏鲜隹剂?，B-READY評(píng)估體系納入經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所指標(biāo)，包括不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、城市規(guī)劃和環(huán)境許可條例的質(zhì)量，公共服務(wù)質(zhì)量和信息透明度，獲得經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的效率3個(gè)維度。針對(duì)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、建筑許可和環(huán)境許可設(shè)置3份問卷，共計(jì)9個(gè)三級(jí)指標(biāo)，31個(gè)四級(jí)指標(biāo)，116個(gè)測(cè)評(píng)點(diǎn)，198個(gè)問題(其中66個(gè)問題不計(jì)分),具體見表2。

　　相比DB評(píng)估體系的辦理建筑許可和登記財(cái)產(chǎn)指標(biāo)，B-READY評(píng)估體系的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所指標(biāo)的主要區(qū)別為：一是涵蓋了一些新的領(lǐng)域，新增對(duì)不動(dòng)產(chǎn)租賃的監(jiān)管框架質(zhì)量，以及環(huán)境許可辦理便利度、綠色建筑監(jiān)管措施等內(nèi)容的考察；二是評(píng)價(jià)對(duì)象更多元，由原來的內(nèi)資中小企業(yè)拓展至內(nèi)外資企業(yè)；三是數(shù)據(jù)采集方式更豐富，除企業(yè)調(diào)查、專家咨詢外，還采用相關(guān)部門的行政數(shù)據(jù)和案頭研究作為驗(yàn)證手段。

　　經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所指標(biāo)需重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：一是對(duì)財(cái)產(chǎn)租賃和所有權(quán)的限制，尤其是租賃物業(yè)涉及產(chǎn)業(yè)政策、資源約束(例如環(huán)保要求)、投資績(jī)效限制的情況；二是與綠色建筑監(jiān)管和土地糾紛相關(guān)的內(nèi)容；三是不動(dòng)產(chǎn)線上交易、建筑許可線上辦理、建筑許可與環(huán)境許可辦理的協(xié)同性。

　　(三)從獲得電力指標(biāo)到公共服務(wù)設(shè)施指標(biāo)

　　世界銀行認(rèn)為，通過提供基本服務(wù)——電力、水和互聯(lián)網(wǎng)連接，公用事業(yè)在支持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。電力供應(yīng)中斷會(huì)影響企業(yè)的生產(chǎn)力、收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；供水不足會(huì)導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)力下降、機(jī)械設(shè)備惡化和利潤(rùn)減少；價(jià)格合理且可靠的互聯(lián)網(wǎng)接入能有效提高生產(chǎn)力。基于上述考量，B-READY評(píng)估體系納入公共服務(wù)設(shè)施指標(biāo)，衡量3個(gè)關(guān)鍵公用事業(yè)(電力、水和互聯(lián)網(wǎng))的連接和服務(wù)供應(yīng)，涵蓋3個(gè)不同維度：電力、水和互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)的質(zhì)量，公共服務(wù)設(shè)施的治理和透明度質(zhì)量，公共服務(wù)設(shè)施的效率。針對(duì)電力、水和互聯(lián)網(wǎng)設(shè)置3份問卷，共計(jì)9個(gè)三級(jí)指標(biāo)，31個(gè)四級(jí)指標(biāo)，80個(gè)測(cè)評(píng)點(diǎn)，290個(gè)問題(其中111個(gè)問題不計(jì)分),具體見表3。

　　相比DB評(píng)估體系的獲得電力指標(biāo)，B-READY評(píng)估體系的公共服務(wù)設(shè)施指標(biāo)的主要區(qū)別為：一是新增互聯(lián)網(wǎng)連接、公用設(shè)施供應(yīng)質(zhì)量、可靠性和可持續(xù)性，以及各連接服務(wù)之間的相互關(guān)聯(lián)程度(如水、電、互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)辦等舉措)等評(píng)估內(nèi)容；二是調(diào)查對(duì)象更廣泛，不局限于低壓小微企業(yè)，還擴(kuò)展到高壓報(bào)裝企業(yè)。

　　公共服務(wù)設(shè)施指標(biāo)需重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：一是電力、水、互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)辦建設(shè)，提升公共事業(yè)的互操作性，繼續(xù)推行并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)一表申請(qǐng)、一口受理、聯(lián)合踏勘、一站服務(wù)、一窗咨詢；二是統(tǒng)一共享的基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)庫(kù)、地理信息系統(tǒng)以及網(wǎng)絡(luò)安全方面的建設(shè)；三是對(duì)電力、水和互聯(lián)網(wǎng)可靠性的監(jiān)管與評(píng)價(jià)。

　　(四)從勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管指標(biāo)到勞動(dòng)力指標(biāo)

　　世界銀行認(rèn)為，在大多數(shù)企業(yè)中，勞動(dòng)力是最重要的生產(chǎn)要素。健全、平衡的勞動(dòng)法規(guī)能保障正式職工的權(quán)利，減少失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，并提供公平的條件和福利，給非正式部門雇員進(jìn)入正規(guī)勞動(dòng)力隊(duì)伍提供更多的機(jī)會(huì)。同時(shí)，公共服務(wù)能為勞動(dòng)審計(jì)與監(jiān)察提供制度性設(shè)施以幫助和促進(jìn)勞動(dòng)法規(guī)的實(shí)施?；谏鲜隹剂?，B-READY評(píng)估體系納入勞動(dòng)力指標(biāo)，從企業(yè)和職工角度，分3個(gè)維度衡量就業(yè)法規(guī)和公共服務(wù)的實(shí)踐：勞動(dòng)法規(guī)質(zhì)量、勞動(dòng)公共服務(wù)的充分性、勞動(dòng)法規(guī)與公共服務(wù)的實(shí)踐效率。共計(jì)7個(gè)三級(jí)指標(biāo)，24個(gè)四級(jí)指標(biāo)，50個(gè)測(cè)評(píng)點(diǎn)，113個(gè)問題(其中30個(gè)問題不計(jì)分),具體見表4。

　　注：Business Ready 手冊(cè)中的勞動(dòng)力基本情況（Workers'Conditions）主要包括最低工資、平等就業(yè)情況、最低工作年齡、是否強(qiáng)制勞動(dòng)、職業(yè)安全與健康、辭退告知與遣散費(fèi)等。

　　DB評(píng)估體系中勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管指標(biāo)僅作為觀察指標(biāo)，沒有實(shí)際參與考評(píng)，相比而言，B-READY評(píng)估體系的勞動(dòng)力指標(biāo)的主要區(qū)別為：一是考察內(nèi)容更全面，在勞動(dòng)力市場(chǎng)效率相關(guān)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，著重考量勞動(dòng)力保護(hù)(失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老金)、良好工作環(huán)境(勞動(dòng)力權(quán)利、工會(huì)等社會(huì)溝通渠道等)、公共服務(wù)等內(nèi)容；二是評(píng)價(jià)對(duì)象更廣泛，涵蓋不同的企業(yè)類型和勞動(dòng)力類型，包括不同勞務(wù)合同的勞動(dòng)力(國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力、國(guó)外勞動(dòng)力、永久性職位、短期合同工等);三是數(shù)據(jù)采集方式更客觀，直接從企業(yè)層面收集數(shù)據(jù)，以便理解具體規(guī)定和法律在實(shí)踐中的落實(shí)情況。

　　勞動(dòng)力指標(biāo)需重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：一是新形勢(shì)下的就業(yè)模式、靈活用工以及各種類型勞動(dòng)力在兼職方面存在的問題；二是職工權(quán)益保護(hù)和勞動(dòng)監(jiān)察效率的提升；三是數(shù)據(jù)源數(shù)據(jù)的一致性，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、行政數(shù)據(jù)的分類統(tǒng)計(jì)和公布。

　　（五）從獲得信貸指標(biāo)到金融服務(wù)指標(biāo)

　　世界銀行認(rèn)為，沒有適當(dāng)?shù)娜谫Y支持，即使最出色的商業(yè)構(gòu)想都難以成為現(xiàn)實(shí)，融資是世界各地企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展過程中面臨的一個(gè)主要制約因素。強(qiáng)大的金融支持、健全的信息共享和強(qiáng)有力的監(jiān)管框架對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定至關(guān)重要，同時(shí)還能增加企業(yè)獲得融資的可能。基于上述考量，B-READY評(píng)估體系納入金融服務(wù)指標(biāo)，跨越3個(gè)不同維度，包括商業(yè)貸款、擔(dān)保交易、電子支付和綠色融資的監(jiān)管質(zhì)量，信貸基礎(chǔ)設(shè)施中信息可獲得性和融資可及性，際獲得金融服務(wù)的效率。針對(duì)商業(yè)貸款監(jiān)管、擔(dān)保交易和抵押品登記運(yùn)作、電子支付、綠色融資、征信機(jī)構(gòu)和注冊(cè)事務(wù)的運(yùn)作設(shè)置5份問卷，共計(jì)10個(gè)三級(jí)指標(biāo)，28個(gè)四級(jí)指標(biāo)，49個(gè)測(cè)評(píng)點(diǎn)，211個(gè)問題（其中49個(gè)問題不計(jì)分），具體見表5。

　　相比DB評(píng)估體系的獲得信貸指標(biāo)，B-READY評(píng)估體系的金融服務(wù)指標(biāo)的主要區(qū)別為：一是評(píng)價(jià)內(nèi)容更廣泛，增加電子支付監(jiān)管質(zhì)量、綠色金融監(jiān)管質(zhì)量、獲得貸款難易程度、電子交易難易程度四方面的新內(nèi)容；二是評(píng)價(jià)對(duì)象更多元，調(diào)查對(duì)象不再局限于中小企業(yè)，擴(kuò)展至內(nèi)外資私營(yíng)企業(yè)；三是數(shù)據(jù)收集更全面，除企業(yè)調(diào)查、專家咨詢外，還采用相關(guān)部門的行政數(shù)據(jù)和案頭研究作為驗(yàn)證手段，結(jié)合法律數(shù)據(jù)和實(shí)際數(shù)據(jù)，更準(zhǔn)確地評(píng)估貸款人的信用。

　　金融服務(wù)指標(biāo)需重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：一是金融擔(dān)保、金融服務(wù)的信息化基礎(chǔ)建設(shè)以及如何在信用體系中破解信息透明度不足和信息不對(duì)稱問題；二是加強(qiáng)國(guó)際對(duì)標(biāo)，尤其是電子支付和綠色金融領(lǐng)域的國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐，例如反洗錢金融行動(dòng)特別工作組（Financial Action Task Force on Money Laundering，F(xiàn)ATF）的建議，氣候相關(guān)財(cái)務(wù)信息披露工作組（Task Force on Climate-Related Fi nancial Disclosure，TCFD）、全球報(bào)告倡議組織（Global Reporting Initiative，GRI）和綠色金融系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)（The Network for Greening the Financial System，NGFS）制定的規(guī)則等。

　　（六）從跨境貿(mào)易指標(biāo)到國(guó)際貿(mào)易指標(biāo)

　　世界銀行認(rèn)為，國(guó)際貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和私營(yíng)部門發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。通過與國(guó)外公司之間的競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)體專業(yè)化和比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，進(jìn)一步提升生產(chǎn)力水平，創(chuàng)造規(guī)模經(jīng)濟(jì)，有利于資源的再分配?；谏鲜隹剂?，B-READY評(píng)估體系納入國(guó)際貿(mào)易指標(biāo)，包括國(guó)際貿(mào)易的法規(guī)質(zhì)量，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易便利化的公共服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)口貨物、出口貨物和參與數(shù)字貿(mào)易的效率3個(gè)維度。針對(duì)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易和公共服務(wù)設(shè)置了4份問卷，共計(jì)7個(gè)三級(jí)指標(biāo)，18個(gè)四級(jí)指標(biāo)，120個(gè)測(cè)評(píng)點(diǎn)，179個(gè)問題（其中4個(gè)問題不計(jì)分），具體見表6。

　　相比DB評(píng)估體系的跨境貿(mào)易指標(biāo)，B-READY評(píng)估體系的國(guó)際貿(mào)易指標(biāo)的主要區(qū)別為：一是評(píng)估范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，將監(jiān)管框架的質(zhì)量和政府提供的公共服務(wù)水平納入評(píng)估范圍。此外，還將電子商務(wù)和環(huán)境可持續(xù)性貿(mào)易包括在評(píng)估范圍內(nèi)。二是不再使用帶有標(biāo)準(zhǔn)化情景和具體假設(shè)的案例研究，不再涉及有關(guān)貿(mào)易產(chǎn)品、貿(mào)易伙伴、運(yùn)輸方式和邊境等具體假設(shè)。

　　國(guó)際貿(mào)易指標(biāo)需重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：一是服務(wù)貿(mào)易方面外資進(jìn)入的業(yè)務(wù)牌照、經(jīng)營(yíng)、人員流動(dòng)等方面的限制，以及金融服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)和物流服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入；二是數(shù)字貿(mào)易方面電子證照的系統(tǒng)性認(rèn)定、安全的跨境電子支付、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)和數(shù)字交易的限制規(guī)則；三是可持續(xù)貿(mào)易環(huán)境商品的關(guān)稅減免、跨境碳定價(jià)工具、廢棄物跨境流動(dòng)；四是監(jiān)管質(zhì)量和效率方面與跨境貿(mào)易相關(guān)的數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)，如海關(guān)單一窗口、監(jiān)管信息的互通性、規(guī)則信息的透明度等。

　　（七）從納稅指標(biāo)到稅收指標(biāo)

　　世界銀行認(rèn)為，稅收是政府獲得收入并為其正常運(yùn)營(yíng)提供資金的一種強(qiáng)有力的政策工具，政府可以通過各種相互關(guān)聯(lián)的稅收政策影響私營(yíng)部門的發(fā)展。清晰、簡(jiǎn)單明了的稅收政策能降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)的不確定性，稅務(wù)部門內(nèi)部效率的提高能有效降低稅務(wù)管理成本，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。基于上述考量，B-READY評(píng)估體系納入稅收指標(biāo)，衡量稅收監(jiān)管、管理和實(shí)施效率3個(gè)不同維度，包括稅法質(zhì)量、稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的公共服務(wù)、稅收制度的實(shí)踐效率。共計(jì)8個(gè)三級(jí)指標(biāo)，26個(gè)四級(jí)指標(biāo)，50個(gè)測(cè)評(píng)點(diǎn)，134個(gè)問題(其中18個(gè)問題不計(jì)分),具體見表7。

　　相比DB評(píng)估體系的納稅指標(biāo)，B-READY評(píng)估體系的稅收指標(biāo)的主要區(qū)別為：一是內(nèi)涵更豐富，增加了稅收政策清晰度、穩(wěn)定性、復(fù)雜度，稅務(wù)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，爭(zhēng)端解決機(jī)制等新的評(píng)估內(nèi)容；二是評(píng)估范圍更廣泛，評(píng)估對(duì)象不再局限于中小企業(yè)；三是數(shù)據(jù)收集更完善，不僅收集法律法規(guī)的信息，還收集企業(yè)、政府部門實(shí)際執(zhí)行情況的信息。此外，還涵蓋了環(huán)境保護(hù)方面的稅務(wù)舉措，以衡量經(jīng)濟(jì)體是否通過財(cái)政手段來限制危害環(huán)境的活動(dòng)。

　　稅收指標(biāo)需重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：一是與環(huán)境稅相關(guān)的碳市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的國(guó)際稅收規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定；二是公共稅務(wù)平臺(tái)的數(shù)字化水平，包括稅收條例的復(fù)雜性和稅收管理的效率；三是稅務(wù)管理的公共服務(wù)提供，如電子稅務(wù)系統(tǒng)、稅務(wù)審計(jì)、稅務(wù)爭(zhēng)議解決和稅務(wù)管理透明度等。

　　(八)從執(zhí)行合同指標(biāo)到爭(zhēng)端解決指標(biāo)

　　世界銀行認(rèn)為，運(yùn)行良好的爭(zhēng)端解決系統(tǒng)對(duì)健康的營(yíng)商環(huán)境至關(guān)重要，清晰的監(jiān)管框架、健全的公共服務(wù)體系以及數(shù)字化解決方式都將使糾紛解決過程更有效率、更公平，從而使私營(yíng)部門受益?；谏鲜隹剂?，B-READY評(píng)估體系納入爭(zhēng)端解決指標(biāo)，跨越3個(gè)不同的維度衡量商業(yè)糾紛解決的效率和質(zhì)量：解決爭(zhēng)端的監(jiān)管框架、解決爭(zhēng)端的公共服務(wù)、解決商業(yè)糾紛的便利程度。共計(jì)9個(gè)三級(jí)指標(biāo)，24個(gè)四級(jí)指標(biāo)，74個(gè)測(cè)評(píng)點(diǎn)，151個(gè)問題（其中16個(gè)問題不計(jì)分），具體見表8。

　　爭(zhēng)端解決指標(biāo)由DB評(píng)估體系中的執(zhí)行合同指標(biāo)演變而來。相比執(zhí)行合同指標(biāo)，B-READY評(píng)估體系的爭(zhēng)端解決指標(biāo)的主要區(qū)別為：一是評(píng)價(jià)對(duì)象更廣泛，將內(nèi)外資企業(yè)均納入考察范圍，包括國(guó)際爭(zhēng)端的解決；二是評(píng)價(jià)方法更靈活，不再關(guān)注個(gè)別中小企業(yè)或特定的案例研究場(chǎng)景，而是對(duì)解決商業(yè)糾紛的效率和質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估；三是數(shù)據(jù)采集向企業(yè)拓展，直接從當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)訴訟律師和企業(yè)收集解決商業(yè)糾紛的數(shù)據(jù)，無需法官參與。

　　爭(zhēng)端解決指標(biāo)需重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：一是法院數(shù)字化和仲裁、調(diào)解等非訴訟解決程序的數(shù)字化水平；二是商業(yè)糾紛訴訟流程，明確訴訟流程及相關(guān)時(shí)間要求，強(qiáng)化解決商業(yè)糾紛的流程和制度。另外，還需更多關(guān)注國(guó)際訴訟。

　　（九）從政府采購(gòu)指標(biāo)到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)指標(biāo)

　　世界銀行認(rèn)為，擁有一個(gè)充滿活力和競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)的關(guān)鍵，公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境能夠通過提高企業(yè)的創(chuàng)新能力和生產(chǎn)效率來刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而帶來更高質(zhì)量的商品、更多更好的工作崗位和更高的收入。基于上述考量，B-READY評(píng)估體系納入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)指標(biāo)，從整個(gè)私營(yíng)部門的角度衡量促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新的關(guān)鍵法規(guī)，包括促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的法規(guī)質(zhì)量、促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公共服務(wù)充分性、促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵服務(wù)的實(shí)施效率3個(gè)維度。針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新、公共采購(gòu)設(shè)置3份問卷，共計(jì)9個(gè)三級(jí)指標(biāo)，29個(gè)四級(jí)指標(biāo)，149個(gè)測(cè)評(píng)點(diǎn)，243個(gè)問題(其中30個(gè)問題不計(jì)分),具體見表9。

　　市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)指標(biāo)與我國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中的政府采購(gòu)指標(biāo)內(nèi)涵相近。相比DB評(píng)估體系中政府采購(gòu)指標(biāo)，B-READY評(píng)估體系的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)指標(biāo)的主要區(qū)別為：一是評(píng)估范圍更廣，DB評(píng)估體系中政府采購(gòu)指標(biāo)僅作為觀察指標(biāo)，沒有其他三級(jí)指標(biāo)作為支撐；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)指標(biāo)涵蓋競(jìng)爭(zhēng)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新政策的執(zhí)行，側(cè)重于提高私營(yíng)部門競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新能力的政策；二是評(píng)估視角有所轉(zhuǎn)變，從中小企業(yè)開展業(yè)務(wù)便利性的角度轉(zhuǎn)變?yōu)閺恼麄€(gè)私營(yíng)部門發(fā)展的角度；三是數(shù)據(jù)收集方式更完善，不僅收集法律法規(guī)的信息，還收集實(shí)際執(zhí)行情況的信息。

　　市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)指標(biāo)需重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：一是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，如個(gè)體間可能存在的公共采購(gòu)法規(guī)效率差異、地區(qū)間可能存在的電子采購(gòu)服務(wù)質(zhì)量差異；二是政府采購(gòu)領(lǐng)域的數(shù)字化建設(shè)，如政府采購(gòu)全流程電子化、政府采購(gòu)業(yè)務(wù)全鏈條“一網(wǎng)通辦”等。

　　（十）從辦理破產(chǎn)指標(biāo)到企業(yè)破產(chǎn)指標(biāo)

　　世界銀行認(rèn)為，有效的破產(chǎn)框架可確保不可存續(xù)的企業(yè)迅速清算，使存續(xù)企業(yè)以可持續(xù)的方式進(jìn)行有效重組，這都將在重振經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮重要的周期性作用。基于上述考量，B-READY評(píng)估體系納入企業(yè)破產(chǎn)指標(biāo)，包括破產(chǎn)程序法規(guī)的質(zhì)量、破產(chǎn)程序的制度和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量、在實(shí)踐中解決司法破產(chǎn)程序的效率3個(gè)維度。共計(jì)7個(gè)三級(jí)指標(biāo)，15個(gè)四級(jí)指標(biāo)，45個(gè)測(cè)評(píng)點(diǎn)，62個(gè)問題（其中3個(gè)問題不計(jì)分），具體見表10。

　　相比DB評(píng)估體系的辦理破產(chǎn)指標(biāo)，B-READY評(píng)估體系的企業(yè)破產(chǎn)指標(biāo)的主要區(qū)別為：一是擴(kuò)大了考察范圍，將小微企業(yè)的專門程序、破產(chǎn)管理人的專業(yè)水平和破產(chǎn)程序的制度框架等新內(nèi)容納入考察范圍；二是不再設(shè)定具體案例研究情景，重點(diǎn)關(guān)注破產(chǎn)清算和重組程序；三是增加對(duì)破產(chǎn)中環(huán)境義務(wù)的討論，并考察破產(chǎn)程序中良好的環(huán)境監(jiān)管做法。

　　企業(yè)破產(chǎn)指標(biāo)需重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：一是債權(quán)人自治，主要是如何為債權(quán)人參與程序提供便利；二是完善的企業(yè)破產(chǎn)程序規(guī)則，如涉及中小微企業(yè)或者小微企業(yè)清算與重整的專門程序；三是與破產(chǎn)從業(yè)人員專業(yè)化相關(guān)的保障措施；四是破產(chǎn)程序中企業(yè)的環(huán)保責(zé)任。另外，還需關(guān)注破產(chǎn)辦理的全流程一站式集約服務(wù)。

　　三、世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系變化的啟示及應(yīng)對(duì)

　　（一）積極對(duì)標(biāo)世界銀行B-READY評(píng)估體系的指標(biāo)設(shè)置思路和構(gòu)成要點(diǎn)

　　一是厘清世界銀行B-READY評(píng)估體系的底層邏輯。B-READY評(píng)估體系的底層邏輯主要體現(xiàn)為4個(gè)平衡，在之后優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作中要注重厘清并平衡好以下4對(duì)關(guān)系：?jiǎn)蝹€(gè)企業(yè)開展業(yè)務(wù)便利度與為私營(yíng)部門帶來更廣泛利益，監(jiān)管負(fù)擔(dān)與監(jiān)管質(zhì)量，公共服務(wù)、法律法規(guī)及其實(shí)際執(zhí)行，數(shù)據(jù)可比性與數(shù)據(jù)代表性。

　　二是注重監(jiān)管框架、公共服務(wù)和實(shí)施效率3個(gè)維度間的協(xié)同。從營(yíng)商環(huán)境改革的角度，進(jìn)一步強(qiáng)化部門之間的協(xié)同、部門與企業(yè)的協(xié)同，實(shí)現(xiàn)個(gè)體和整體在營(yíng)商理念上的協(xié)調(diào)一致，發(fā)揮改革的最大效益。特別是如何在監(jiān)管框架與公共服務(wù)銜接和互動(dòng)中提升效率，考察企業(yè)辦事便利度及由此產(chǎn)生的社會(huì)效益。

　　三是不斷改進(jìn)和完善已有營(yíng)商環(huán)境評(píng)估方法。借鑒世界銀行B-READY評(píng)估體系，拓寬相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)采集及評(píng)估方式，如將專家咨詢與企業(yè)調(diào)查相結(jié)合，同時(shí)進(jìn)行案頭研究、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等多維度的相互驗(yàn)證，提升評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性。

　?。ǘ﹫?jiān)持監(jiān)管框架、公共服務(wù)和實(shí)施效率三位一體整體改進(jìn)

　　一是完善相關(guān)法律制度。對(duì)B-READY評(píng)估體系涉及十大領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，充分考慮商業(yè)社會(huì)演化的復(fù)雜性，預(yù)設(shè)更多靈活應(yīng)對(duì)的條件，制訂立、改、廢、合、釋的工作計(jì)劃，提升制度框架的集約化水平，形成營(yíng)商環(huán)境的法制統(tǒng)一。

　　二是提升公共服務(wù)的質(zhì)量。進(jìn)一步增強(qiáng)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和保障，確保整體性、協(xié)調(diào)性、公平性，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量管理，提高公共服務(wù)質(zhì)量和能力。

　　三是提高部門之間的聯(lián)動(dòng)合力。在提供電力、水、互聯(lián)網(wǎng)方面建立全面的統(tǒng)籌機(jī)制；推動(dòng)辦理建筑許可、登記財(cái)產(chǎn)等相關(guān)部門協(xié)同優(yōu)化；在金融服務(wù)方面，在原有單一提供信貸基礎(chǔ)上，進(jìn)一步綜合集成電子支付監(jiān)管、綠色融資、電子支付等跨部門業(yè)務(wù)；在國(guó)際貿(mào)易方面納入電子商務(wù)相關(guān)部門。

　?。ㄈ┻\(yùn)用數(shù)字技術(shù)促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境數(shù)字化水平提升

　　一是加大平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)電子政務(wù)、在線服務(wù)、智慧政務(wù)等系統(tǒng)和平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)各類信息系統(tǒng)之間的統(tǒng)籌建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)和信息手段在公共服務(wù)領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用。

　　二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和治理。建立健全數(shù)據(jù)開放和共享機(jī)制，將各單位、行業(yè)、機(jī)構(gòu)的相關(guān)數(shù)據(jù)集成到一個(gè)平臺(tái)，加快數(shù)據(jù)的全歸集、全共享，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)互聯(lián)互通，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)在民生、社會(huì)治理等領(lǐng)域共享。同時(shí)，建立數(shù)據(jù)治理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，多方參與協(xié)同治理，加強(qiáng)各相關(guān)機(jī)構(gòu)之間數(shù)據(jù)信息的交叉驗(yàn)證與互換，打造高效、智能、協(xié)作的數(shù)據(jù)治理體系。

　　三是不斷拓展?fàn)I商環(huán)境應(yīng)用場(chǎng)景。圍繞企業(yè)全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈、市場(chǎng)要素等，以解決實(shí)際問題為突破口，開發(fā)更多具有前瞻性、主動(dòng)性的營(yíng)商環(huán)境應(yīng)用場(chǎng)景，滿足企業(yè)不同發(fā)展階段的實(shí)際需求。四是加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理。針對(duì)各類數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、備份、加密、存取等進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃、實(shí)施和管理，提高政府和社會(huì)數(shù)據(jù)的使用效能與安全性，確保國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、公司及個(gè)人隱私信息不泄露，夯實(shí)數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)、交易流通、合規(guī)監(jiān)管的基礎(chǔ)。

　?。ㄋ模╆P(guān)注可持續(xù)發(fā)展、性別兩個(gè)跨領(lǐng)域主題

　　一是強(qiáng)化綠色發(fā)展理念。將人與自然環(huán)境和諧可持續(xù)發(fā)展納入營(yíng)商環(huán)境的考查范圍，增加綠色發(fā)展評(píng)估指標(biāo)，強(qiáng)化企業(yè)可持續(xù)性業(yè)務(wù)考評(píng)。

　　二是在營(yíng)商環(huán)境活動(dòng)中增加可持續(xù)要素。如建設(shè)可持續(xù)城市、保持可持續(xù)的消費(fèi)和生產(chǎn)模式，提高資源效率，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

　　三是為女性參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)創(chuàng)造更多有利環(huán)境。充分保障婦女平等獲取經(jīng)濟(jì)資源的權(quán)利，包括享有對(duì)土地和其他形式財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)與控制權(quán)，獲取金融服務(wù)、遺產(chǎn)和自然資源的權(quán)利，提高女性在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的參與度。

　?。ㄎ澹┲匾暪礁?jìng)爭(zhēng)的制度、規(guī)則、機(jī)制

　　一是提升公平競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)制度建設(shè)和實(shí)施質(zhì)量。加快梳理與公平競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)的法規(guī)，尤其是地方性法規(guī)，以及相關(guān)的規(guī)范性文件和各類政策措施。加強(qiáng)構(gòu)建行政、司法相互銜接的公平競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法體系，提高執(zhí)法質(zhì)量。

　　二是創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)智慧監(jiān)管和全鏈條監(jiān)管，圍繞新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，促進(jìn)從事中事后監(jiān)管向預(yù)防式監(jiān)管轉(zhuǎn)變的探索。不斷提升競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量，提高促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)化服務(wù)質(zhì)量。

　　三是適度優(yōu)化具有制度性差異的政策。探索推進(jìn)制度型開放經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化部分限制外資企業(yè)準(zhǔn)入的特殊限制，如調(diào)整所有權(quán)或股息分配比例，優(yōu)化外國(guó)人身份公證文件、大使館核查等限制條件，營(yíng)造有利于所有企業(yè)發(fā)展的公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　（六）提高政策落地效應(yīng)，增強(qiáng)市場(chǎng)主體獲得感

　　一是以市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向。從過去單純看案例、看樣本向模擬辦件、部門訪談、企業(yè)調(diào)查、抽取數(shù)據(jù)、文件分析等多種方法并用轉(zhuǎn)變，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。

　　二是建立營(yíng)商環(huán)境政策“落實(shí)—監(jiān)督—完善”全流程管理機(jī)制。常態(tài)化開展基于企業(yè)感受的營(yíng)商環(huán)境政策效果評(píng)估，根據(jù)政策落實(shí)效果和市場(chǎng)主體反饋及時(shí)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，有序推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境政策更新迭代。

　　三是及時(shí)發(fā)現(xiàn)并梳理總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好案例，提煉形成更多可供復(fù)制推廣借鑒的改革舉措。

　　（七）強(qiáng)化對(duì)B-READY評(píng)估體系的宣傳

　　統(tǒng)籌用好各種渠道，加強(qiáng)對(duì)B-READY評(píng)估體系的宣傳，尤其對(duì)B-READY評(píng)估體系新設(shè)立內(nèi)容涉及的監(jiān)管及公共服務(wù)部分要進(jìn)行積極的宣傳和廣泛的培訓(xùn)，避免專家和企業(yè)因不熟悉變化而產(chǎn)生評(píng)估誤差。同時(shí)，要持續(xù)加強(qiáng)與有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的互動(dòng)，充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，提升政策普及率和知曉度。

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