摘要:地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟一體化發(fā)展是信息社會演進的重要趨勢，也是我國各級地方政府共同建設(shè)中國式現(xiàn)代化的重要推力。在建設(shè)數(shù)字城市背景下，從地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟一體化的內(nèi)涵、特征和價值入手，分析了我國地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟一體化的現(xiàn)狀、問題和趨勢，提出了加快推進地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟一體化發(fā)展的評價方法和經(jīng)驗借鑒，為地方政府加快建設(shè)數(shù)字城市提供參考。

　　引言

　　數(shù)字城市是指利用數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)城市空間、城市功能、城市管理和城市服務的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升城市智能化水平和可持續(xù)發(fā)展能力的城市形態(tài)。數(shù)字城市賦能政府圍繞數(shù)據(jù)行使城市管理和公共服務職能，同時促進社會以數(shù)據(jù)為要素創(chuàng)新生產(chǎn)、消費、交易等經(jīng)濟活動。立足數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字文化、數(shù)字生態(tài)文明“五位一體”建設(shè)，推動地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟一體化發(fā)展是我國建設(shè)中國式數(shù)字城市的未來趨勢和必然舉措。

　　作為數(shù)字城市的推動者、參與者和監(jiān)管者，地方政府需要進一步推動治理流程優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、新舊動能轉(zhuǎn)換、發(fā)展模式創(chuàng)新等。如何用好公共數(shù)據(jù)要素，通過治理體系和治理能力現(xiàn)代化，帶動城市社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建可持續(xù)的數(shù)字政府和數(shù)字經(jīng)濟一體化發(fā)展局面，成為地方政府亟待解決的共性課題。本文借鑒既有研究，從現(xiàn)狀實踐出發(fā)，探討相關(guān)影響啟示，旨在為地方政府加快推進數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟一體化發(fā)展提供建議。

　　一、概述

　　地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟一體化發(fā)展以滿足市民需求和保障公共利益為出發(fā)點，通過數(shù)據(jù)匯聚、共享、處理和應用，推動城市政務數(shù)據(jù)、經(jīng)濟信息互通，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨層級、跨領(lǐng)域的協(xié)同治理，提升城市運行效率和競爭力。數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟一體化有利于實現(xiàn)地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、提升城市治理能力、增進民生福祉，為建成數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字文化和數(shù)字生態(tài)文明一體化發(fā)展的數(shù)字城市奠定基礎(chǔ)。

　　1.內(nèi)涵

　　國內(nèi)學者對數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟一體化發(fā)展進行了多方面的探討。劉淑春認為，數(shù)字政府是促進數(shù)字經(jīng)濟釋放其融合發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵支撐。徐夢周等認為，加快要素釋放與主體培育、有效維護市場秩序以及動態(tài)調(diào)整與創(chuàng)新公共政策構(gòu)成了數(shù)字政府賦能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。翟云認為，數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟是數(shù)字中國總綱下我國數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“一體兩翼”。專家學者認為，地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟一體化發(fā)展是指地方政府運用信息技術(shù)和數(shù)據(jù)資源，打造高效便捷的政務服務平臺，優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力，推動數(shù)字技術(shù)在各行各業(yè)的廣泛應用和創(chuàng)新，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟、社會經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等的深度融合，增強地方經(jīng)濟的競爭力和創(chuàng)新力，實現(xiàn)地方經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

　　2.特征

　　與傳統(tǒng)模式相比，地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟一體化更重視發(fā)展的統(tǒng)籌性、平衡性和先進性。

　　首先，地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟一體化發(fā)展統(tǒng)籌管理地方治理和經(jīng)濟活動。地方政府需建立健全數(shù)據(jù)治理制度和標準體系，加強政務和經(jīng)濟數(shù)據(jù)的匯聚融合、共享開放及開發(fā)利用，促進城市生產(chǎn)生活數(shù)據(jù)向城市數(shù)字空間匯集。地方政府通過建設(shè)數(shù)字城市治理平臺，充分發(fā)揮數(shù)字空間的數(shù)據(jù)歸集和創(chuàng)新引擎作用，提高政府決策科學化水平和管理服務效率，催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動能。地方政府應全面提升數(shù)字城市集約化建設(shè)水平，統(tǒng)籌推進技術(shù)融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合，提升跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務水平，促進數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　其次，地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟一體化發(fā)展實現(xiàn)政府與市場的動態(tài)平衡。一方面，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局，建設(shè)數(shù)字政府不僅有助于短期采用擴張性政策拉動內(nèi)需，而且有助于長期構(gòu)建以數(shù)據(jù)為核心的要素供給體系，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)體系穩(wěn)步發(fā)展。另一方面，為深入推進地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須重視數(shù)字經(jīng)濟對地方治理的影響，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展使生產(chǎn)效率大幅度提高，積極健康的經(jīng)濟活動有助于市場自由建構(gòu)和供需平衡，同時，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展也有助于城市數(shù)字空間發(fā)展和數(shù)字技術(shù)進步。

　　最后，地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟一體化體現(xiàn)了數(shù)字城市發(fā)展的先進形態(tài)。Gartner發(fā)布的“數(shù)字政府成熟度2.0模型”從價值焦點、服務模式、平臺、生態(tài)系統(tǒng)、領(lǐng)導力、技術(shù)重點、關(guān)鍵指標七個維度提出了衡量數(shù)字政府發(fā)展五個階段的不同特征。王振提出從基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)群落、投入要素、代表產(chǎn)業(yè)、商業(yè)模式、組織模式六個方面對比了“數(shù)字經(jīng)濟1.0”和“數(shù)字經(jīng)濟2.1”的不同特征。國內(nèi)外學者的研究成果顯示，在“數(shù)字政府2.0”建設(shè)新階段，數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟將脫離低耦合形態(tài)，在數(shù)字基座、業(yè)務模式、社會生態(tài)、生產(chǎn)要素、關(guān)鍵指標方面呈現(xiàn)出數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟一體化的形態(tài)特征(見表1)。其中數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟一體化的政務特征包括:追求信息透明、提供中介服務、以用戶為核心，建設(shè)服務共創(chuàng)的生態(tài)，以數(shù)據(jù)為引導，聚焦程序編程接口（Application Programming Interface，API）管理，以開放式數(shù)據(jù)集的數(shù)量作為關(guān)鍵指標。數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟一體化的經(jīng)濟特征包括:注重創(chuàng)造消費價值，采用消費者到企業(yè)的模式，以云計算、互聯(lián)網(wǎng)為平臺，并利用智能終端構(gòu)建“大平臺+小前端”的組織模式，以數(shù)據(jù)為核心要素，注重數(shù)據(jù)技術(shù)應用，以網(wǎng)絡(luò)效應作為衡量指標。地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟一體化是數(shù)字城市的新發(fā)展階段，地方政府需貫徹公共數(shù)據(jù)有序開放、政府社會積極互動、用戶價值地位上升等新發(fā)展理念，以此推動地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　3.價值

　　數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟一體化發(fā)展是數(shù)字城市綜合實力和競爭力的重要體現(xiàn)，也是構(gòu)建城市數(shù)字空間治理和經(jīng)濟體系的重要支柱。中共中央、國務院印發(fā)的《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》指出，推進數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”深度融合。地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟一體化發(fā)展有助于地方政府以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素，以數(shù)字空間與物理空間融合映射為主線，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，提升社會治理和公共服務工作效能。首先，地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟一體化發(fā)展體現(xiàn)了新發(fā)展理念內(nèi)涵，既能夠推動數(shù)字技術(shù)和應用創(chuàng)新，又能夠促進數(shù)字資源協(xié)同共享和開發(fā)利用，同時實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)和數(shù)字公共服務普惠化;其次，地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟一體化發(fā)展適應全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的發(fā)展階段，有助于打造以數(shù)據(jù)為核心的現(xiàn)代治理體系和生產(chǎn)要素市場，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建共治共享、以人民為中心的數(shù)字社會形態(tài)，并不斷突破城市發(fā)展過程中的體制性、機制性制約;最后，地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟一體化發(fā)展契合了國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，有助于構(gòu)建地方一體化在線監(jiān)管體系，提升數(shù)字貿(mào)易跨境監(jiān)管能力，優(yōu)化營商環(huán)境并釋放多元市場主體活力，打造開放共贏的數(shù)字領(lǐng)域國際合作空間。

　　二、態(tài)勢分析

　　1.現(xiàn)狀

　　從國際角度來看，數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟一體化發(fā)展是大勢所趨。根據(jù)聯(lián)合國2022年發(fā)布的《聯(lián)合國電子政務調(diào)查報告》，全球互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議(IP)流量從1992年的每天約100GB增加到2017年的45TB/s以上，2022年預計達到150.7TB/s。數(shù)字革命給世界各國及地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展帶來了深遠影響，數(shù)字經(jīng)濟的崛起加速了各國及地區(qū)數(shù)字政府發(fā)展，數(shù)字政府的完善保證了各國及地區(qū)有效參與數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域合作。世界各國及地區(qū)都在開展數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)政策制訂，積極推動數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟一體化進程，提高國家競爭力和公共服務水平，如表2所示。

　　美國于2015年和2018年先后發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)安全信息共享法》和《澄清境外數(shù)據(jù)合法使用法》，加強政府與數(shù)字服務商數(shù)據(jù)共享和執(zhí)法合作，允許行政執(zhí)法機構(gòu)調(diào)用商業(yè)數(shù)據(jù)并豁免相關(guān)企業(yè)的法律責任;后通過《2021年戰(zhàn)略競爭法案》《創(chuàng)新與競爭法案》等一系列競爭性法案，加大對科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)支持的投入，并限制和打壓其他國家及地區(qū)的數(shù)字技術(shù)和經(jīng)濟發(fā)展;目前美國共有46個州政府建立了開放數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站，16個州的立法機構(gòu)制訂了行政數(shù)據(jù)開放相關(guān)法律，僅美國政府數(shù)據(jù)開放平臺已匯集24萬個數(shù)據(jù)集，涵蓋氣候、教育、健康、交通等21個主題領(lǐng)域，社會企業(yè)和商業(yè)機構(gòu)能夠便捷地獲取政府數(shù)據(jù)。

　　歐盟委員會于2015年發(fā)布《單一數(shù)字市場戰(zhàn)略》，通過成立歐洲云計算聯(lián)盟、簡化增值稅規(guī)則、制訂通用數(shù)據(jù)保護條例(General Data Protection Regulation，GDPR)等措施，整合各成員國數(shù)字市場相關(guān)政策規(guī)則;后于2020年發(fā)布《2030年數(shù)字指南針:數(shù)字十年的歐洲之路》，在數(shù)字化教育與人才建設(shè)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)數(shù)字化和公共服務數(shù)字化四個方面，提出2030年實現(xiàn)歐盟數(shù)字主權(quán)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型;又于2022年通過《數(shù)字服務法》和《數(shù)字市場法》鼓勵各成員國共享政府、企業(yè)、公眾非個人數(shù)據(jù)，以政策手段保障各成員國數(shù)字經(jīng)濟安全發(fā)展。

　　英國于2012年頒布《政府數(shù)字化戰(zhàn)略》，通過提供以用戶為中心的服務、整合政務網(wǎng)站、促進數(shù)字包容等措施，改善政府與公民、企業(yè)與社會組織之間的互動；后于2019年發(fā)布新版《數(shù)字服務標準》，英國政府數(shù)字服務小組從制定統(tǒng)一數(shù)字服務、使用通用組件、開放源代碼并回饋社會貢獻等14個方面，完成從“服務數(shù)字化”到“數(shù)字服務化”的轉(zhuǎn)變;又于2022年發(fā)布《英國數(shù)字戰(zhàn)略》，旨在通過數(shù)字基礎(chǔ)、知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)字人才、數(shù)字融資、高效應用、國際地位6個領(lǐng)域推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建立更具包容性、競爭力和創(chuàng)新性的數(shù)字經(jīng)濟。

　　日本于2016年開始推廣“個人編號卡”，具備身份證明、網(wǎng)上辦理行政手續(xù)、線上商品和服務購買等功能，可以此為官方認證申辦行政手續(xù)或開展數(shù)字交易；后于2020年通過《數(shù)字改革關(guān)聯(lián)法》等6部法案，通過設(shè)立“數(shù)字廳”推動日本國內(nèi)行政改革，提升政府數(shù)字化水平，用以應對人口老齡化和產(chǎn)業(yè)外移等經(jīng)濟問題；并于2021年制定《綜合數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，在數(shù)據(jù)生態(tài)架構(gòu)、數(shù)據(jù)信任體系、數(shù)據(jù)跨境規(guī)則和數(shù)據(jù)治理體系四個方面完善數(shù)據(jù)全生命周期制度，提出了日本數(shù)字化改革的目標和方向。

　　我國在國家層面高度重視數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟一體化發(fā)展，發(fā)布了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》等戰(zhàn)略規(guī)劃，出臺了《全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導意見》《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》等政策措施，通過了《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等法律法規(guī)，在政策指引和制度保障上為數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟一體化發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　我國在地方層面采取因地制宜的方式推動地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟一體化進程。張克認為，當前地方數(shù)字治理部門的機構(gòu)設(shè)置和具體職責主要包含數(shù)字政府建設(shè)引領(lǐng)、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動、數(shù)據(jù)綜合治理三種類型。據(jù)各地方政府網(wǎng)站公開信息，截至2023年6月，我國30個省市區(qū)已設(shè)立地方大數(shù)據(jù)局的省級地方政府公開信息，目前有15個省市區(qū)采取由政府信息化部門主管，6個省市區(qū)采取由經(jīng)濟管理部門主管，9個省市區(qū)采取由地方政府作為直屬機構(gòu)直接領(lǐng)導。由此可見，我國地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟一體化包含政務型、經(jīng)濟型和綜合型三種發(fā)展類型。地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟一體化發(fā)展路徑的選擇，受地方數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力、數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平、政府治理理念和方式、社會參與和監(jiān)督機制等多個層面和領(lǐng)域的因素所制約。綜上所述，我國地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟一體化正處于整體協(xié)同、局部創(chuàng)新的發(fā)展進程中。

　　2.存在的問題

　　在數(shù)字城市建設(shè)過程中，如何處理好政府與市場、中央與地方、國內(nèi)與國際的關(guān)系，是有效推動地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟一體化發(fā)展需要面對的重要問題。

　　首先，在政府與市場的關(guān)系上做到公平與效率的有機結(jié)合。從馬克思主義政治經(jīng)濟學出發(fā)，經(jīng)濟是政治的基礎(chǔ)，政治是經(jīng)濟的集中表現(xiàn)。延伸至數(shù)字城市領(lǐng)域，數(shù)字政府和數(shù)字經(jīng)濟同樣是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，兩者既有區(qū)別又有密切聯(lián)系。一方面，數(shù)字政府建設(shè)是面向社會公眾的公益性工程，也是引領(lǐng)驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟

　　發(fā)展和數(shù)字社會建設(shè)的基礎(chǔ)性和先導性工程，通過提供高效便捷的政務服務、規(guī)范有序的市場監(jiān)管、安全可靠的數(shù)據(jù)資源等，能夠為數(shù)字經(jīng)濟提供良好的制度環(huán)境和基礎(chǔ)支撐。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展是推動數(shù)字政府建設(shè)和創(chuàng)新的重要動力，通過提供先進的技術(shù)手段、豐富的應用場景、多元的參與主體等，為數(shù)字政府創(chuàng)新提供有力的技術(shù)支撐和社會需求，同時防范化解市場機制失靈等風險。

　　其次，在中央與地方的關(guān)系上做到職權(quán)與責任的精準匹配。自1994年分稅制改革后，我國地方政府除廣東、浙江等經(jīng)濟大省外，地方政府信息化建設(shè)更多依賴于中央垂管系統(tǒng)，數(shù)據(jù)管轄權(quán)集中在中央政府。在中央政府層面，根據(jù)《關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟穩(wěn)定并擴大就業(yè)的指導意見》《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導意見》等文件精神，中央負責統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一支撐，地方負責組織實施、自主創(chuàng)新、協(xié)同聯(lián)動、分類推進，然而部分垂管部委尚欠缺相關(guān)具體實施方案。在地方政府層面，各地也在積極探索數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟一體化發(fā)展的模式和路徑，“一網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”“跨省通辦”等優(yōu)秀案例不斷涌現(xiàn)，在數(shù)字空間中涉及治理、民生、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的管轄范圍和服務模式上仍需創(chuàng)新實踐，需要嚴謹?shù)臋?quán)責分配促進地方數(shù)字政府和數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。

　　最后，在國內(nèi)與國際的關(guān)系上做到安全與發(fā)展統(tǒng)籌兼顧。數(shù)字城市作為一種大型信息模型賦能體系，是利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)獲取立體感知數(shù)據(jù)，并推動實體城市高效運行的城市級數(shù)據(jù)系統(tǒng)。數(shù)字城市的運行涉及到政府、城市企業(yè)、居民等多方利益主體的數(shù)據(jù)權(quán)益和隱私保護，關(guān)乎國家安全、經(jīng)濟發(fā)展、社會治理。城市數(shù)據(jù)的所有權(quán)、控制權(quán)、管轄權(quán)、使用權(quán)都是國家數(shù)據(jù)主權(quán)的重要組成部分。我國法律規(guī)定關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者在國內(nèi)運營所收集和產(chǎn)生的個人信息和重要數(shù)據(jù)應儲存在國內(nèi)，然而相應的數(shù)據(jù)行政監(jiān)管與數(shù)據(jù)執(zhí)法權(quán)力卻相對分散，導致在防止數(shù)據(jù)資源流失、濫用的同時，難以保證數(shù)據(jù)資源的有效利用及數(shù)字經(jīng)濟的健康發(fā)展。美國、歐盟、英國、日本等國家及地區(qū)的數(shù)據(jù)保護政策法規(guī)和網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境與我國存在差異，使我國在與日本、澳大利亞等11國開展《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》合作談判時，以及與新加坡、智利、新西蘭開展《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》合作前，公共數(shù)據(jù)開放與數(shù)據(jù)跨境流動等問題成為談判的主要阻礙。

　　3.趨勢研判

　　隨著國家和地方對數(shù)字城市相關(guān)頂層規(guī)劃和制度措施逐步完善，政務與經(jīng)濟領(lǐng)域的技術(shù)融合、數(shù)據(jù)融合、業(yè)務融合成為新發(fā)展方向，地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟一體化有望迎來新一輪快速發(fā)展。

　　數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新應用成為促進地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟一體化融合的加速器。張?zhí)N潔等認為，相較美國、歐盟，我國在數(shù)字應用領(lǐng)域具備優(yōu)勢，在數(shù)字基礎(chǔ)領(lǐng)域呈現(xiàn)均勢，在數(shù)字能力領(lǐng)域存在不足。我國地方數(shù)字城市建設(shè)堅持底線思維，采用成熟技術(shù)，整體技術(shù)路線偏應用驅(qū)動型，技術(shù)資源優(yōu)先需求側(cè)配置。政府內(nèi)控、機器視覺、電子印章、語義搜索、機器學習等數(shù)字技術(shù)得到普及，智能預測、接口開發(fā)、虛擬助手、隱私設(shè)計、智能文檔處理等數(shù)字技術(shù)成為未來方向。各地方政府也積極與企業(yè)數(shù)字平臺開展合作，構(gòu)建平臺型政府，增加政務服務覆蓋人群，提升經(jīng)濟運行監(jiān)測精度，推動政府治理流程再造和科學決策。可以預見，數(shù)字應用仍將是地方數(shù)字城市建設(shè)運營的主流技術(shù)，以問題為導向的數(shù)字應用有助于快速整合城市政務、經(jīng)濟業(yè)務，同時以需求為牽引，培育供給側(cè)數(shù)字能力，逐步彌補結(jié)構(gòu)性短板，構(gòu)建地方數(shù)字城市新發(fā)展格局。

　　數(shù)據(jù)資源的共享開放成為提升地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟一體化水平的突破口。我國城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)主要由地方政府主導，數(shù)字城市在提供經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務、社會治理、生態(tài)保護、政府運行等數(shù)字公共服務的同時，能夠匯集沉淀海量的人、事、物數(shù)據(jù)，形成地方性公共數(shù)據(jù)資源。數(shù)據(jù)資源經(jīng)確權(quán)分離后，一部分轉(zhuǎn)入地方政府治理體系，提高政府決策科學化水平和管理服務效率，促進地方治理能力現(xiàn)代化;另一部分面向市場有序開放，通過存量公共數(shù)據(jù)價值釋放，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，有望拉動地方經(jīng)濟實現(xiàn)長效增長。從中長期來看，以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，緊密結(jié)合地方經(jīng)濟、社會發(fā)展需求，建立以地方政府公信力為支撐的數(shù)據(jù)資源體系，是實現(xiàn)地方數(shù)字城市高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

　　數(shù)字業(yè)務的交叉融合成為提升地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟一體化水平的著力點。以“城市大腦”為中心的數(shù)字城市體系突破傳統(tǒng)城市信息化的數(shù)據(jù)壁壘，多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的融合促進城市經(jīng)濟和社會治理集約化，全域協(xié)同引導科學決策實現(xiàn)數(shù)據(jù)共治。數(shù)據(jù)的分級授權(quán)機制將是實現(xiàn)業(yè)務融合的重點，根據(jù)數(shù)據(jù)敏感度和公共影響建立政務數(shù)據(jù)、經(jīng)濟數(shù)據(jù)跨領(lǐng)域流通規(guī)則，實現(xiàn)數(shù)字城市信息系統(tǒng)整合共享、業(yè)務協(xié)同。在資源配置上，經(jīng)濟運行監(jiān)測體系能夠幫助地方政府實施更精準的對稱型產(chǎn)業(yè)政策，進而促進地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級;在收入分配上，數(shù)字公共服務保障能力能夠促進地方勞動力再生產(chǎn)，同時拉動內(nèi)需活躍市場，為進一步提升公共服務水平注入活力;在宏觀調(diào)控上，數(shù)字營商環(huán)境監(jiān)管能夠幫助地方政府實現(xiàn)智能預測，防范化解市場失靈尤其是金融結(jié)構(gòu)性風險，市場主體和市場行為的優(yōu)化也將提升政府監(jiān)管效能。由此可見，建立數(shù)據(jù)共享交換、經(jīng)濟運行監(jiān)測、聯(lián)合市場監(jiān)管、一體化公共服務等地方性基礎(chǔ)公共數(shù)字平臺，實現(xiàn)以數(shù)據(jù)價值共享為核心的地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟業(yè)務交叉融合，將成為數(shù)字城市進入新發(fā)展階段的主要特征。

　　4.評估體系

　　對地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟一體化發(fā)展的評估應包含兩個方面的考量:一是地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟的基礎(chǔ)發(fā)展水平;二是地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟一體化融合發(fā)展的程度。

　　在指標維度方面，參考《數(shù)字中國發(fā)展報告(2021年)》中提出的數(shù)字中國發(fā)展評價指標體系，用于評價數(shù)字政府的主要維度包括:在線政務服務實名用戶情況g1、省級行政許可事項網(wǎng)上辦理水平g2、網(wǎng)上政務服務能力g3、黨政機關(guān)數(shù)字化建設(shè)感知情況g4、政務網(wǎng)站和新媒體建設(shè)情況g5等;用于單獨評價數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)的主要維度包括:信息通信技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入情況e1、信息技術(shù)項目投資情況e2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化水平e3、制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型情況e4、網(wǎng)上零售交易情況e5等。陳亮等認為，數(shù)字中國發(fā)展評價指標體系可包含五大核心指標、九大主要指標和五個分項指標體系。從地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟一體化角度出發(fā)，宜從數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟的內(nèi)涵考慮，以《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》等提出的目標為導向，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、信息共享、數(shù)據(jù)開放等核心能力，客觀量化數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域交叉融合對彼此發(fā)展和對數(shù)字城市總體的價值貢獻。據(jù)此可選取用于評價數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟一體化程度的主要維度:基礎(chǔ)設(shè)施整合率u1、“信息孤島”打通率u2、數(shù)據(jù)共享開放率u3、經(jīng)濟運行覆蓋率u4、跨領(lǐng)域事件處置率u5等。

　　在指標統(tǒng)計方面，可先采用問卷調(diào)查法得到指標基礎(chǔ)值，以百分制經(jīng)過極差標準法、線性比例標準法、log函數(shù)標準化法等數(shù)據(jù)標準化處理后得到地方數(shù)字政府指數(shù)簇［Igx | x=1，2，…k］(0＜Igx≤100)和地方數(shù)字經(jīng)濟指數(shù)簇［Iey | y=1，2，…m］(0＜Iey ≤100)，再經(jīng)過數(shù)據(jù)標準化處理后得到地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟一體化率系數(shù)簇［Iuz |z=1，2，…n］(0＜Iuz≤1)。

　　在評價方法方面，可采用加權(quán)平均法得到地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)，其中數(shù)字政府主要維度對應權(quán)值為a1、a2…ak，數(shù)字經(jīng)濟主要維度對應權(quán)值為b1、b2…bm，一體化率主要維度對應權(quán)值為c1、c2…cn，具體權(quán)值數(shù)值受數(shù)字城市發(fā)展總體情況及發(fā)展需求影響而波動，不應一概而定。

　　據(jù)此，利用公式(1)可以得到地方數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)Ig:

　　Ig=(Ig1×a1+Ig2×a2+…+Igk×ak)/(Ig1+Ig2+…+Igk)　(1)

　　同理，利用公式(2)可以得到地方數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)Ie:

　　Ie=(Ie1×b1+Ie2×b2+…+Iem×bm)/(Ie1+Ie2+…+Iem)(2)

　　利用公式(3)可以得到地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟一體化率系數(shù)Iu:

　　Iu=(Iu1×c1+Iu2×c2+…+Iun×cn)/(Iu1+Iu2+…+Iun)　(3)

　　最后，平衡地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展差異化程度，利用公式(4)可以得到地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟一

　　體化發(fā)展指數(shù)Ige:Ige=(Ig+Ie)/2×(1－|Ig－Ie |/(Ig+Ie))×Iu (4)

　　在評價標準方面，可根據(jù)地方數(shù)字城市的客觀情況和任務要求制訂規(guī)范性的指標體系，用于評估地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟一體化發(fā)展優(yōu)劣、成熟度等，結(jié)合有效、可持續(xù)的干預措施和制度體系，指導促進地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟一體化發(fā)展。

　　三、經(jīng)驗借鑒

　　我國各地積極探索數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟一體化發(fā)展，已形成若干實踐經(jīng)驗。

　　同步建設(shè)數(shù)字實體城市，完善數(shù)據(jù)要素流通機制。河北省雄安新區(qū)采取數(shù)字城市和實體城市同步建設(shè)模式，具備城市全域數(shù)字感知的先天優(yōu)勢，以“一中心四平臺”為數(shù)字孿生紐帶，匯聚超過200億條城市數(shù)據(jù)，除高敏感數(shù)據(jù)外，面向域內(nèi)經(jīng)濟主體共享開放算力和數(shù)據(jù)資源，建立城市區(qū)塊鏈操作系統(tǒng)確保數(shù)據(jù)要素有序流通。雄安新區(qū)踐行了數(shù)字新城的發(fā)展路徑，其數(shù)字先行的戰(zhàn)略規(guī)劃確保了數(shù)據(jù)要素的高效流通，規(guī)避了困擾多數(shù)成熟都市的數(shù)字頑疾，確立了區(qū)域數(shù)字競爭的城市機制優(yōu)勢，為地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟一體化發(fā)展鋪平了道路。

　　推動政府數(shù)字化改革，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟新型生產(chǎn)關(guān)系。浙江省自2021年啟動實施數(shù)字化改革，推行了逐步深入地方政府、經(jīng)濟、社會核心的體系重構(gòu)和流程再造，以“V”字模型為方法論，從需求側(cè)出發(fā)匯集社會公眾數(shù)字愿景，有的放矢地設(shè)計數(shù)字服務場景，匯聚政產(chǎn)學研合力構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟新型生產(chǎn)關(guān)系，以改革任務為抓手突破城市數(shù)字壁壘。浙江省發(fā)揮了頂層設(shè)計的方法論優(yōu)勢，以政府自身變革把握主動，吸納社會、企業(yè)、學術(shù)機構(gòu)參與數(shù)字共治，逐步形成面向全社會的數(shù)字供需匹配和產(chǎn)業(yè)生態(tài)建構(gòu)，探索地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟一體化高效發(fā)展路徑。

　　采取管運分離，建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心。廣東省采用“政企合作、管運分離”模式，界定并區(qū)隔數(shù)字廣東的管理者和運營者角色，建設(shè)“12345+N”的工作體系，推動數(shù)據(jù)要素市場化配置，健全制度體系和機構(gòu)設(shè)置，促進數(shù)字集約化發(fā)展和產(chǎn)研深度融合，形成以“粵系列”平臺為代表的眾多成果。廣東省以穩(wěn)定的架構(gòu)設(shè)計激活市場活力，不但聚焦城市治理的法治化保障，而且提升公共服務的市場化程度，因而創(chuàng)造了相對寬松的國際化數(shù)字營商環(huán)境，推動地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟一體化發(fā)展。

　　四、發(fā)展建議

　　地方政府可把握數(shù)字中國建設(shè)的歷史機遇，洞悉地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟一體化發(fā)展規(guī)律，在推動城市數(shù)字空間生態(tài)體系建構(gòu)演化的同時，采取創(chuàng)新舉措化解城市信息化歷史遺留問題，在此，提出四點發(fā)展建議。

　　一是加強頂層設(shè)計和制度建設(shè)。立足城市物理和數(shù)字兩個空間現(xiàn)狀，制訂地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和政策措施，明確發(fā)展目標、任務和路徑，統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)資源、技術(shù)平臺、業(yè)務應用等各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，完善數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的法律法規(guī)和標準規(guī)范，加強數(shù)據(jù)治理、共享開放、安全保護等方面的制度建設(shè)，為數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟一體化發(fā)展保駕護航。

　　二是加快技術(shù)創(chuàng)新和平臺建設(shè)。加大對云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的研發(fā)投入和應用推廣，加強城市數(shù)字生態(tài)互補合作，培育和引進一批具有核心競爭力的數(shù)字技術(shù)企業(yè)和人才，提升本地區(qū)的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力和水平。同時，打造平臺型數(shù)字城市支撐體系，整合現(xiàn)有的信息基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)統(tǒng)一的云網(wǎng)數(shù)字基座、數(shù)據(jù)資源平臺、公共支撐平臺等，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的匯聚融合、共享開放和開發(fā)利用，為數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟一體化提供高效便捷的技術(shù)支撐。

　　三是深化業(yè)務創(chuàng)新和應用推廣。充分利用數(shù)據(jù)資源和技術(shù)平臺，推動數(shù)字城市公共服務模式創(chuàng)新，實現(xiàn)經(jīng)濟運行、市場監(jiān)督、公共服務、城市治理等領(lǐng)域創(chuàng)新實踐，提升公共服務效率和質(zhì)量，提升城市經(jīng)濟服務滿意度。同時，充分利用數(shù)據(jù)資源和技術(shù)平臺，推動數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域創(chuàng)新，培育和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，增強本地區(qū)的經(jīng)濟競爭力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　四是加強協(xié)作聯(lián)動和示范引領(lǐng)。加強與中央層面的對接協(xié)作，積極參與全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源跨領(lǐng)域共享交換，促進數(shù)據(jù)依法有序流動，提高數(shù)據(jù)價值挖掘和利用效率。同時，加強與其他地區(qū)的交流合作，借鑒其他地區(qū)的數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗和做法，形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展的良好局面，在全國數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟一體化發(fā)展中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　五、結(jié)束語

　　地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟一體化發(fā)展是我國各地數(shù)字城市建設(shè)的題中之義，對于在地方層面系統(tǒng)性地實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系具有重要意義。在數(shù)字城市背景下，數(shù)字政府可以通過提供高效、便捷的本地公共服務，促進地方數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展和創(chuàng)新;同時，數(shù)字經(jīng)濟也可以為地方數(shù)字政府提供技術(shù)支持、數(shù)據(jù)資源和擴大社會參與，提升地方數(shù)字政府的治理能力和水平。地方政府有必要完善組織、制度、資源保障體系，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，充分發(fā)揮數(shù)字城市體系的內(nèi)部協(xié)同效應，形成地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟一體化發(fā)展的良好局面。

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