在不斷推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)改革、落實(shí)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的時(shí)代背景下，我國(guó)重點(diǎn)城市的數(shù)據(jù)要素改革方向和模式無(wú)疑成為全國(guó)各地?cái)?shù)據(jù)要素改革的標(biāo)桿。北京、上海、深圳等重點(diǎn)城市擁有雄厚的發(fā)展基礎(chǔ)和豐富的改革經(jīng)驗(yàn)，其數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革的重點(diǎn)為促進(jìn)數(shù)據(jù)要素體系現(xiàn)代化、國(guó)際化發(fā)展。由于各城市改革方向和特色有所不同，本文將就數(shù)據(jù)要素改革主要城市的改革方向和模式進(jìn)行盤點(diǎn)和分析，從而為全國(guó)各地的數(shù)據(jù)要素改革提供借鑒和參考 。

　　一、北京：注重公共數(shù)據(jù)體系建設(shè)，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素豐厚基礎(chǔ)

　　北京作為我國(guó)政治中心，對(duì)于數(shù)據(jù)要素發(fā)展有著引導(dǎo)作用。北京數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革的突出模式是注重?cái)?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化、國(guó)際化，發(fā)揮公共數(shù)據(jù)的作用，帶動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。北京數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)豐厚，發(fā)展前景較好，力爭(zhēng)到2030年數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到2000億元。

　　1. 北京市數(shù)據(jù)要素改革的優(yōu)勢(shì)

　　首先，北京市政府對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度重視，已建立全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記平臺(tái)，率先落實(shí)了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和收益分配制度。北京市無(wú)條件開(kāi)放數(shù)據(jù)量全國(guó)領(lǐng)先，2021年調(diào)用政務(wù)數(shù)據(jù)量超過(guò)27億條。其次，北京市作為政治中心、國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，擁有豐富的數(shù)字經(jīng)濟(jì)資源，有利于加快試點(diǎn)示范和政策創(chuàng)新。最后，北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，且注重發(fā)揮企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)的主體作用，推動(dòng)了數(shù)據(jù)要素人才的流動(dòng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)的開(kāi)放。

　　2. 北京市數(shù)據(jù)要素改革的主要舉措

　　第一，北京加強(qiáng)對(duì)公共數(shù)據(jù)的改革，發(fā)揮其擁有豐厚數(shù)據(jù)資源的優(yōu)勢(shì)，建立全市公共數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)和相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。設(shè)立金融、醫(yī)療、交通、空間等核心領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)專區(qū)，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)有條件開(kāi)放和社會(huì)化應(yīng)用。北京致力于借助國(guó)企和央企基礎(chǔ)，鼓勵(lì)在京國(guó)企央企成立數(shù)據(jù)集團(tuán)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素整合。探索建立企業(yè)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的收益分配機(jī)制，鼓勵(lì)采用分紅、提成等多種收益共享方式，平衡兼顧數(shù)據(jù)來(lái)源、采集、持有、加工、流通、使用等不同環(huán)節(jié)相關(guān)主體之間的利益分配。第二，北京注重?cái)?shù)據(jù)價(jià)值化建設(shè)推動(dòng)建立健全數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的價(jià)格形成機(jī)制，支持建立數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)預(yù)定價(jià)、買賣雙方協(xié)議定價(jià)、按次定價(jià)等數(shù)據(jù)產(chǎn)品定價(jià)模式，支持開(kāi)展數(shù)據(jù)入股、數(shù)據(jù)信貸、數(shù)據(jù)信托和數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化等數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。第三，北京市加快建設(shè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行區(qū)，努力打造數(shù)據(jù)流通“亦莊模式”。北京市亦莊區(qū)建立了北京國(guó)際數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)際數(shù)據(jù)空間協(xié)會(huì)中國(guó)數(shù)據(jù)中心等數(shù)據(jù)要素先行機(jī)構(gòu)，以新一代信息技術(shù)賦能數(shù)據(jù)流通，開(kāi)展數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施研究和建設(shè)，有效解決數(shù)據(jù)安全、高效、可信、合規(guī)流動(dòng)問(wèn)題，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)外數(shù)據(jù)流通雙通道，服務(wù)北京數(shù)據(jù)先行區(qū)建設(shè)。

　　縱觀北京數(shù)據(jù)要素改革，不難發(fā)現(xiàn)其數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系已相對(duì)完備，對(duì)數(shù)據(jù)要素發(fā)展模式的規(guī)劃十分完善。未來(lái)北京數(shù)據(jù)要素改革首先應(yīng)當(dāng)更為注重利用自身優(yōu)勢(shì)，北京具有眾多成熟數(shù)據(jù)企業(yè)資源，但沒(méi)有形成系統(tǒng)的體系，應(yīng)注重發(fā)揮數(shù)據(jù)企業(yè)資源，促進(jìn)相關(guān)體系建設(shè)。其次，應(yīng)當(dāng)注重?cái)?shù)據(jù)價(jià)值化機(jī)制完善，應(yīng)當(dāng)注重?cái)?shù)據(jù)確權(quán)，數(shù)據(jù)估值以及價(jià)值化相關(guān)監(jiān)管體系建設(shè)，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素改革全面發(fā)展。

　　二、上海：產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)多元化發(fā)展，推動(dòng)數(shù)據(jù)監(jiān)管體系建設(shè)

　　上海市作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心，是我國(guó)數(shù)據(jù)要素體系的樞紐，上海數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革的主要模式是突出產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化。上海市數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好，目標(biāo)是到2025年，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系基本建成，國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易所地位基本確立；數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)動(dòng)能全面釋放，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)5000億元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)15%，引育1000家數(shù)商企業(yè)。上海要打造國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易所，依托全國(guó)數(shù)據(jù)交易聯(lián)盟，深化數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)合作。到2025年，掛牌5000個(gè)可交易數(shù)據(jù)產(chǎn)品，服務(wù)10萬(wàn)家數(shù)據(jù)供需主體。

　　1. 上海市數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)

　　首先上海市有眾多分工明確的數(shù)據(jù)要素機(jī)構(gòu)，如長(zhǎng)三角地區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，上海數(shù)據(jù)交易所，上海市企業(yè)數(shù)據(jù)中心等，為建立數(shù)據(jù)要素收集和開(kāi)放提供了良好的條件。其次，上海市政府注重產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，注重金融、航運(yùn)、商貿(mào)物流、科技、制造業(yè)等重點(diǎn)板塊發(fā)展建設(shè)，培育通信、醫(yī)療、交通、能源、信用等特色板塊，產(chǎn)業(yè)分化豐富。最后，上海在數(shù)據(jù)要素改革中地位特殊，形成了由長(zhǎng)三角到全國(guó)性樞紐再面向世界的數(shù)據(jù)要素格局。

　　2. 上海市數(shù)據(jù)要素改革的重心

　　首先，上海市不斷健全數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系，注重培育相關(guān)的商業(yè)模式， 并采取了一系列富有前瞻性的措施。上海注重培育多元利益相關(guān)者，通過(guò)建設(shè)高質(zhì)量的數(shù)據(jù)集和品牌數(shù)據(jù)產(chǎn)品，推動(dòng)金融、科技、航運(yùn)等多個(gè)領(lǐng)域的企業(yè)參與，進(jìn)而促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。上海市將以上海數(shù)交所為核心抓手，統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)張江科學(xué)城范圍內(nèi)浦東軟件園、陸家嘴數(shù)智天地、張江在線新經(jīng)濟(jì)生態(tài)園、上海金融數(shù)據(jù)港、浦東數(shù)商云港等數(shù)據(jù)要素功能平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造“一核三園兩港”空間布局，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展閉環(huán)和開(kāi)放生態(tài)。其次，上海注重?cái)?shù)據(jù)價(jià)值化建設(shè)，上海探索形成以上海數(shù)據(jù)交易所場(chǎng)內(nèi)交易為紐帶的數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制，在金融、通信、能源等領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)，探索建構(gòu)數(shù)據(jù)要素國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)核算制度，率先在浦東試點(diǎn)并逐步在全市范圍內(nèi)推廣。最后，上海注重?cái)?shù)據(jù)要素監(jiān)管體系建設(shè)，上海不斷強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊黑市交易，健全投訴舉報(bào)查處機(jī)制，加強(qiáng)信用體系建設(shè)。在數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)上，上海也應(yīng)注重踐行總體國(guó)家安全觀，保證核心技術(shù)不外泄，機(jī)密數(shù)據(jù)不外流，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、科技安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)資源安全。

　　總的來(lái)說(shuō)，上海市在數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)建設(shè)上蓬勃發(fā)展。未來(lái)上海市應(yīng)當(dāng)以數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型為基調(diào)，推發(fā)揮核心產(chǎn)業(yè)企業(yè)集群的主體作用以催生數(shù)字紅利的釋放，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量，持續(xù)建設(shè)具有國(guó)際影響力的數(shù)據(jù)要素配置和創(chuàng)新中心，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，建立健全涉外數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)機(jī)制，嚴(yán)格保護(hù)涉密數(shù)據(jù)，從而保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全、穩(wěn)定運(yùn)行。

　　三、深圳：發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)勢(shì)，注重?cái)?shù)據(jù)要素體系化發(fā)展

　　深圳是我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，對(duì)我國(guó)粵港澳地區(qū)數(shù)據(jù)要素發(fā)展，對(duì)于我國(guó)數(shù)據(jù)要素走向世界有著重要的作用。深圳數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革的特點(diǎn)在于全方位的體系發(fā)展，同時(shí)注重?cái)?shù)據(jù)要素生態(tài)開(kāi)放建設(shè)，體現(xiàn)了深圳作為我國(guó)改革開(kāi)放前沿陣地的主體地位。

　　1. 深圳數(shù)據(jù)要素發(fā)展優(yōu)勢(shì)

　　首先，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放中的地位不言而喻。國(guó)家給予深圳數(shù)據(jù)要素改革高度重視，推動(dòng)體系化的數(shù)據(jù)要素建設(shè)。2020年10月，中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020－2025年）》，在方案中，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置被重點(diǎn)提及，從數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)制度、政府?dāng)?shù)據(jù)共享、粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)三大維度描述了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革。其次，深圳承載著我國(guó)南部面向粵港澳，面向國(guó)際化的任務(wù)，數(shù)據(jù)資源儲(chǔ)備豐富，數(shù)據(jù)企業(yè)發(fā)展較好。截至2023年8月31 日，已完成登記的數(shù)據(jù)交易累計(jì)1041筆，跨境交易25筆，覆蓋金融科技、數(shù)字營(yíng)銷、公共服務(wù)等 180 類應(yīng)用場(chǎng)景，交易規(guī)模全國(guó)第一。最后，數(shù)據(jù)要素發(fā)展監(jiān)管體系較為完善，為后續(xù)數(shù)據(jù)要素體系改革和建設(shè)提供監(jiān)管基礎(chǔ)。

　　2. 深圳數(shù)據(jù)要素發(fā)展方向

　　一方面，深圳注重?cái)?shù)據(jù)交易市場(chǎng)建設(shè)，深圳依法設(shè)立數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，制定交易制度規(guī)則，培育高頻標(biāo)準(zhǔn)化交易產(chǎn)品和場(chǎng)景，推動(dòng)探索數(shù)據(jù)跨境流通、數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化等交易模式創(chuàng)新。數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)供需雙方可以通過(guò)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)進(jìn)行交易撮合、簽訂合同、業(yè)務(wù)結(jié)算等活動(dòng)。鼓勵(lì)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)與各類金融、中介等服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，形成包括權(quán)益確認(rèn)、信息披露、資產(chǎn)評(píng)估、交易清結(jié)算、擔(dān)保、爭(zhēng)議解決等業(yè)務(wù)的綜合數(shù)據(jù)交易服務(wù)體系。另一方面，深圳不斷推進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值化建設(shè)，推動(dòng)數(shù)據(jù)登記，發(fā)揮數(shù)據(jù)數(shù)商主體作用，深圳市鼓勵(lì)市場(chǎng)主體加強(qiáng)數(shù)據(jù)開(kāi)放和數(shù)據(jù)流動(dòng)，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素資源化、資產(chǎn)化、資本化發(fā)展。深圳市出臺(tái)《深圳市數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法》該辦法界定了適用范圍，對(duì)適用人群中的登記申請(qǐng)人與登記主體進(jìn)行了定義并明確了其權(quán)力，界定了主要流程數(shù)據(jù)要素登記各種情況相對(duì)應(yīng)的具體流程進(jìn)行了說(shuō)明，該辦法界定了不同數(shù)據(jù)要素主體的權(quán)責(zé)責(zé)任。最后，深圳注重發(fā)揮自身樞紐作用，建設(shè)數(shù)據(jù)要素生態(tài)體系，國(guó)家智庫(kù)聯(lián)合企業(yè)，建設(shè)開(kāi)放群島開(kāi)源社區(qū)，助力加快建設(shè)全國(guó)數(shù)據(jù)交易統(tǒng)一大市場(chǎng)，以開(kāi)源開(kāi)放的方式充分整合政、產(chǎn)、學(xué)、研、用等多方資源，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素流通關(guān)鍵基礎(chǔ)技術(shù)發(fā)展。推動(dòng)生產(chǎn)要素統(tǒng)計(jì)核算全市試點(diǎn)發(fā)展，建設(shè)數(shù)據(jù)合規(guī)體系，完善相關(guān)法律法規(guī)。

　　總的來(lái)說(shuō)，深圳市數(shù)據(jù)要素改革方位全面且發(fā)展迅速。未來(lái)深圳數(shù)據(jù)要素發(fā)展應(yīng)當(dāng)持續(xù)發(fā)揮數(shù)據(jù)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)以及高校的主體作用，加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)指導(dǎo)作用，對(duì)于跨境數(shù)據(jù)交流應(yīng)當(dāng)更注重完善相關(guān)監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)數(shù)據(jù)要素核算體系發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)數(shù)據(jù)入表，健全完善以“直接統(tǒng)計(jì)+間接推算”“調(diào)整成本法”為核心的統(tǒng)計(jì)核算方法體系。

　　四、廣州：注重?cái)?shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素核算體系建設(shè)

　　作為改革開(kāi)放的前沿，廣州近年來(lái)一直積極謀求數(shù)字化轉(zhuǎn)型。廣州是我國(guó)智慧城市首批試點(diǎn)城市，智慧城市建設(shè)水平已處于全國(guó)第一梯隊(duì)。廣州市數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色是強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)和智慧城市建設(shè)齊頭并進(jìn)，以數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)促進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動(dòng)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年8月，廣州市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局發(fā)布了《廣州市新型智慧城市建設(shè)規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），提出以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)際一流智慧城市為總體目標(biāo)，將廣州打造成為全球數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)核心樞紐、全國(guó)超大城市韌性智治標(biāo)桿、灣區(qū)全齡友好溫馨人民城市、全球先進(jìn)科技創(chuàng)新策源高地。

　　《規(guī)劃》與此前發(fā)布的《廣州市政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理辦法》《廣州市公共數(shù)據(jù)管理規(guī)定》《廣州市數(shù)據(jù)條例》等文件一道構(gòu)成了廣州市數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)體系。數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)“廣州模式”主要舉措包括：

　　第一，廣州市注重?cái)?shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、存算基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為著力點(diǎn)，加快建設(shè)雙千兆網(wǎng)絡(luò)標(biāo)桿城市，積極構(gòu)建全球網(wǎng)絡(luò)匯聚中心，加快能源、交通、水務(wù)等傳統(tǒng)設(shè)施數(shù)智化改造，打造粵港澳大灣區(qū)存算樞紐，建設(shè)世界一流的算力服務(wù)高地，進(jìn)一步提升廣州信息核心樞紐地位，為新型智慧城市建設(shè)提供有力支撐。第二，廣州市鼓勵(lì)數(shù)據(jù)要素納入經(jīng)濟(jì)核算，鼓勵(lì)企業(yè)將數(shù)據(jù)資源納入企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表，規(guī)范數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源會(huì)計(jì)信息披露，并推動(dòng)數(shù)據(jù)要素納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)核算體系。第三，廣州市推動(dòng)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，市政府依托廣州數(shù)據(jù)交易所，授權(quán)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)一負(fù)責(zé)本市公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)工作。自2022年廣州數(shù)據(jù)交易所和深圳數(shù)據(jù)交易所相繼掛牌成立后，廣東在激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值上成果明顯，當(dāng)年累計(jì)交易額超過(guò)17億元。2023年廣東數(shù)據(jù)交易額預(yù)計(jì)將突破50億元。最后，廣州市強(qiáng)化數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)，一方面明確自然人對(duì)其個(gè)人信息享有人格權(quán)益，另一方面規(guī)定經(jīng)營(yíng)主體對(duì)其在數(shù)據(jù)處理活動(dòng)中形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)享有財(cái)產(chǎn)權(quán)益。在此基礎(chǔ)上，探索數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)分置的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制。廣州市還創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)觀念，淡化了所有權(quán)、突出了使用權(quán)，推動(dòng)數(shù)據(jù)在用起來(lái)過(guò)程中發(fā)揮更大價(jià)值。

　　總體來(lái)看廣州數(shù)據(jù)要素發(fā)展規(guī)劃，不難發(fā)現(xiàn)其數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系已相對(duì)完備，日后更需在現(xiàn)有基礎(chǔ)上發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加速推動(dòng)數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，依托新型智慧城市建設(shè)，不斷增強(qiáng)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力，以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以數(shù)字技術(shù)優(yōu)化“全域服務(wù)治理模式”，深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展。

　　五、貴陽(yáng)：依托貴州大數(shù)據(jù)交易所，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素交易生態(tài)

　　作為近十年來(lái)我國(guó)發(fā)展最快的省份之一，在黔貴大地上拔地而起的不僅有一座座世界級(jí)大橋，更有全國(guó)領(lǐng)先的數(shù)據(jù)中心。2015年，全國(guó)首個(gè)大數(shù)據(jù)交易所——貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所正式掛牌并完成首批數(shù)據(jù)交易，為國(guó)家開(kāi)展數(shù)據(jù)流通交易，推動(dòng)數(shù)據(jù)確權(quán)提供了重要參考和依據(jù)。

　　近年來(lái)，貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所在組織架構(gòu)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品、交易方式、盈利模式等方面開(kāi)展了諸多探索，為推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但整體仍處于創(chuàng)新探索階段。2022年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)上闖新路的意見(jiàn)》明確提出“支持貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所建設(shè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通”。2023年，貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所交易額預(yù)計(jì)將達(dá)到10億元，數(shù)據(jù)交易生態(tài)企業(yè)達(dá)到500家。貴陽(yáng)市數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)調(diào)探索流通交易數(shù)據(jù)價(jià)值和交易模式，打造面向全國(guó)服務(wù)的數(shù)據(jù)流通交易平臺(tái)，積極培育構(gòu)建數(shù)據(jù)流通交易市場(chǎng)體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)交易規(guī)范化、市場(chǎng)化，已經(jīng)形成數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)“貴陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”。貴陽(yáng)市數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)政策通過(guò)抓頂層、建平臺(tái)、定規(guī)則、育生態(tài)等四個(gè)方面來(lái)引導(dǎo)、規(guī)范數(shù)據(jù)流通交易。抓頂層方面，建立了“貴州省數(shù)據(jù)流通交易服務(wù)中心+貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所有限責(zé)任公司”新的貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所體系架構(gòu)，形成了“一中心+一公司”的新的貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所新體系架構(gòu)。建平臺(tái)方面，通過(guò)運(yùn)用云計(jì)算、區(qū)塊鏈、多方安全計(jì)算等新技術(shù)，完善數(shù)據(jù)流通交易平臺(tái)數(shù)據(jù)歸集、登記、交易、結(jié)算、支付等功能，實(shí)現(xiàn)原始數(shù)據(jù)“可用不可見(jiàn)”、數(shù)據(jù)產(chǎn)品“可控可計(jì)量”、流通行為“可信可追溯”，初步形成了數(shù)據(jù)流通交易的基礎(chǔ)設(shè)施。定規(guī)則方面，針對(duì)當(dāng)前貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所在運(yùn)行過(guò)程中面臨的數(shù)據(jù)確權(quán)難、定價(jià)難，市場(chǎng)交易主體互信難、入場(chǎng)難、監(jiān)管難等一系列痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，貴州在全國(guó)首發(fā)數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則體系。育生態(tài)方面，通過(guò)圍繞數(shù)據(jù)要素流通交易，引進(jìn)一批“數(shù)據(jù)商”，提升數(shù)據(jù)交易效率，在數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、合規(guī)認(rèn)證、資產(chǎn)評(píng)估、安全評(píng)估、人才培訓(xùn)等方面培育一批“數(shù)據(jù)中介”，打造數(shù)據(jù)流通交易服務(wù)體系，構(gòu)建流通交易產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)輝煌成就的基礎(chǔ)上，貴陽(yáng)市應(yīng)著重防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

　　貴陽(yáng)市數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)應(yīng)積極探索輕資產(chǎn)+高效率發(fā)展模式，利用好貴州得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)的輻射作用，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全省數(shù)字化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升人民福祉，增加政府收入，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

　　六、其他城市：依托當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素體系建設(shè)

　　除上述重點(diǎn)城市外，我國(guó)許多其他城市在數(shù)據(jù)要素改革過(guò)程中也展現(xiàn)出自身改革特色。

　　杭州市強(qiáng)化高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給。通過(guò)“規(guī)則＋市場(chǎng)＋生態(tài)＋場(chǎng)景”四位一體推進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值化，全面激活數(shù)據(jù)要素潛能，形成多層次多元化數(shù)據(jù)市場(chǎng)體系，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體依據(jù)規(guī)則，積極開(kāi)展市場(chǎng)實(shí)踐，探索場(chǎng)內(nèi)、場(chǎng)外、跨境等數(shù)據(jù)交易流通范式，建立“規(guī)則+范式”機(jī)制力求形成在全國(guó)范圍內(nèi)可復(fù)制的“杭州模式”。

　　廈門市發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高水平開(kāi)放平臺(tái)作用，推進(jìn)國(guó)家數(shù)字服務(wù)出口基地建設(shè)，推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境雙向有序流動(dòng)，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)面向“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)輸出技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)能力，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)跨境電商合作。推進(jìn)兩岸數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在數(shù)據(jù)要素流通、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、大數(shù)據(jù)新業(yè)態(tài)培育等方面深化交流合作。廈門市數(shù)據(jù)要素取得了不凡的發(fā)展成果，2022年廈門市數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已超4500億元，市政務(wù)信息共享協(xié)同平臺(tái)累計(jì)匯聚數(shù)據(jù)超60億條，提供1896個(gè)服務(wù)接口，接入部門76個(gè)，支撐全市150個(gè)協(xié)同業(yè)務(wù)應(yīng)用，調(diào)用服務(wù)總量25億次。

　　武漢市不斷優(yōu)化市農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)金融服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)溯源等場(chǎng)景數(shù)據(jù)要素產(chǎn)品開(kāi)發(fā)應(yīng)用，助力數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。鼓勵(lì)大型企業(yè)整合行業(yè)數(shù)據(jù)資源，在智能制造、智慧物流、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、研發(fā)設(shè)計(jì)等領(lǐng)域提供數(shù)據(jù)要素服務(wù)，賦能產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。

　　青島市注重對(duì)于公共數(shù)據(jù)體系的運(yùn)營(yíng)與建設(shè)，對(duì)公共數(shù)據(jù)實(shí)行目錄化管理。加強(qiáng)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，確保數(shù)據(jù)完整性、一致性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性。市大數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)、問(wèn)題數(shù)據(jù)糾錯(cuò)、異議核實(shí)與處理機(jī)制，運(yùn)用多元比對(duì)、關(guān)聯(lián)分析等技術(shù)手段對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行校核，不斷提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求向市一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)集中匯聚數(shù)據(jù)，形成公共數(shù)據(jù)分級(jí)體系。青島市在衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、文化教育等領(lǐng)域新開(kāi)放1111項(xiàng)公共數(shù)據(jù)，累計(jì)開(kāi)放19個(gè)領(lǐng)域8000余項(xiàng)共7億條數(shù)據(jù)。青島市數(shù)據(jù)開(kāi)放指數(shù)位列地市級(jí)城市第一，在《2022衛(wèi)生健康公共數(shù)據(jù)開(kāi)放報(bào)告》中列全國(guó)第一。

　　七、總結(jié)與趨勢(shì)

　　通過(guò)對(duì)于全國(guó)數(shù)據(jù)要素改革標(biāo)桿城市的盤點(diǎn)和分析，不難發(fā)現(xiàn)，各城市強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素改革樞紐城市標(biāo)桿地位、追求現(xiàn)代化建設(shè)的數(shù)據(jù)要素改革方法，均緊密貼合其職能、地理位置以及政策指導(dǎo)定位，這對(duì)我國(guó)其他城市的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)具有十分重要的借鑒作用。我國(guó)其他城市應(yīng)該從以下幾個(gè)方面發(fā)力，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　1. 堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合，既要堅(jiān)持“全國(guó)一盤棋”，貫徹落實(shí)數(shù)據(jù)20條，在數(shù)據(jù)管理局的引領(lǐng)之下進(jìn)一步深化改革；又要發(fā)揮地方特色，圍繞地方的實(shí)際情況大膽探索，因地制宜發(fā)展數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)。

　　2. 建立健全相關(guān)法律法規(guī)體系。對(duì)于數(shù)據(jù)確權(quán)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，建立完善的數(shù)據(jù)要素行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成健康的產(chǎn)業(yè)體系對(duì)吧，保護(hù)個(gè)人隱私數(shù)據(jù)和敏感公共數(shù)據(jù)，保障數(shù)據(jù)要素不危害信息安全。

　　3. 構(gòu)建多方共贏的這種行業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。發(fā)揮政府作為主管方的統(tǒng)籌規(guī)劃作用，發(fā)展數(shù)據(jù)交易所和大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)生態(tài)。各個(gè)大數(shù)據(jù)中心和交易所之間應(yīng)形成錯(cuò)位，齊抓共管，形成合力，進(jìn)行良性競(jìng)爭(zhēng)，突出自身的特色齊抓共管，形成蓬勃發(fā)展的行業(yè)生態(tài)。

　　4. 建設(shè)數(shù)據(jù)要素人才體系。在存量上，應(yīng)提升相關(guān)機(jī)構(gòu)中人員的專業(yè)能力，使其進(jìn)一步適應(yīng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的變化，完善數(shù)據(jù)要素相關(guān)認(rèn)證制度和職業(yè)教育體系；在增量上，大力發(fā)展相關(guān)學(xué)科，開(kāi)發(fā)相關(guān)課程體系呀，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素行業(yè)與高?？蒲袡C(jī)構(gòu)相結(jié)合，以產(chǎn)學(xué)研融合推動(dòng)數(shù)據(jù)要素行業(yè)發(fā)展。

　　綜上所述，目前全國(guó)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于探索之中，各地應(yīng)從自己的實(shí)際情況出發(fā)，尋求適合本地發(fā)展、突出地方特色的數(shù)據(jù)要素發(fā)展模式和策略。數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)不斷鞏固自身優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化、國(guó)際化；發(fā)展基礎(chǔ)較薄弱地區(qū)應(yīng)借鑒幾個(gè)模范城市的做法，依據(jù)具體情況制定發(fā)展模式。我國(guó)各地區(qū)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)還應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展，在全國(guó)一盤棋的思路下進(jìn)行相關(guān)的探索和試點(diǎn)，以數(shù)據(jù)賦能產(chǎn)業(yè)，以數(shù)字推動(dòng)創(chuàng)新，促進(jìn)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展。

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