黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，離不開一流的營商環(huán)境 。一個(gè)地區(qū)營商環(huán)境的優(yōu)劣影響著區(qū)域內(nèi)企業(yè)的發(fā)展程度和區(qū)域外經(jīng)濟(jì)體的投資意愿，最終對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)稅收入、社會(huì)就業(yè)情況等產(chǎn)生重要影響 。各地營商環(huán)境的模式雖有側(cè)重，但高效便捷的政務(wù)環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境、守約踐諾的信用環(huán)境、親商安商的人文環(huán)境無疑是營商環(huán)境優(yōu)化的愿景 。因此，可以從構(gòu)建多元主體依法共治營商環(huán)境的新型格局 、加快地方營商環(huán)境條例紅利的有效落地、發(fā)展法治化與數(shù)字化深度融合的營商環(huán)境等三個(gè)方面提升營商環(huán)境的優(yōu)化實(shí)效。

　　營商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展賴以存在的基礎(chǔ)和條件，一般指法律、政策和政務(wù)等軟環(huán)境。國務(wù)院制定的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》對(duì)營商環(huán)境的定義是：企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，營商環(huán)境是對(duì)企業(yè)活動(dòng)所涉及的社會(huì)要素、經(jīng)濟(jì)要素、政治要素和法律要素等各項(xiàng)要素的總稱。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)提出“建立法治化營商環(huán)境”的目標(biāo)之后，各級(jí)政府開始全面建設(shè)營商環(huán)境，黨的十九大將優(yōu)化營商環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方略和“放管服”改革的新目標(biāo)。黨的二十大報(bào)告指出,要“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會(huì)信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度,優(yōu)化營商環(huán)境”“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。今年政府工作報(bào)告提出，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。近年來，全國各地競相推出優(yōu)化發(fā)展環(huán)境或者營商環(huán)境的政策。例如天津采用“便利優(yōu)先模式”，深圳采用“效率優(yōu)先模式”，香港采用“國際化優(yōu)先模式”。優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)質(zhì)是政府與市場的定位問題，所以，優(yōu)化營商環(huán)境離不開深化簡政放權(quán)和創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)。只有實(shí)現(xiàn)人流、物流、信息流、資金流、技術(shù)流的互聯(lián)互通，才能增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬實(shí)力。

　　一、構(gòu)建多元主體依法共治營商環(huán)境的新格局

　　營商環(huán)境是以政府主導(dǎo)，市場、社會(huì)主體參建公益性的公共產(chǎn)品，強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，就是要明確政府有所為有所不為，更重要的是，政府要把應(yīng)為之事做好做到位。客觀地講，各地關(guān)于營商環(huán)境的規(guī)章制度和政策收效較為明顯，但與期望有較大差距。分析各地發(fā)展環(huán)境中存在的問題，表象是一些公務(wù)人員不作為、慢作為、亂作為，實(shí)質(zhì)是政府職能轉(zhuǎn)變還無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)實(shí)際需求。中央對(duì)此開出兩個(gè)藥方：一是加快行政法治建設(shè)，向市場提供規(guī)范的政策政務(wù)環(huán)境。中央提出法治是治國理政的基本方式、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化后，客觀上推進(jìn)了法治政府建設(shè)步伐，推動(dòng)了職能法定、行政行為規(guī)范、執(zhí)法程序正當(dāng)、依法承擔(dān)責(zé)任。政府在履行創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境職能時(shí)依法行政、領(lǐng)導(dǎo)干部以法治思維和法治方式辦事工作，能夠擴(kuò)大投資、吸引人才、聚集各類生產(chǎn)要素，培育市場主體，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步快速增長打下基礎(chǔ)。正是從這個(gè)意義上，習(xí)近平總書記提出，法治是一種基本思維方式和工作方式，法治化環(huán)境最能聚人聚財(cái)、最有利于發(fā)展。二是簡政放權(quán)，向市場提供高效服務(wù)。黨的二十大報(bào)告在前期簡政放權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的目的是建設(shè)服務(wù)型政府，是把政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境方面轉(zhuǎn)變的自身革命，這樣的革新能有效減少市場主體交易成本，激發(fā)市場活力，要注意的是簡政放權(quán)也應(yīng)堅(jiān)持改革于法有據(jù)，依法清理和規(guī)范行政審批事項(xiàng)。

　　然而，優(yōu)化營商環(huán)境并不是政府包攬所有的一元管理模式，政府部門是負(fù)責(zé)定方向、做規(guī)劃，依法定職責(zé)、程序行使權(quán)力，減少對(duì)市場主體干預(yù)。在此基礎(chǔ)上，市場主體和社會(huì)主體要發(fā)揮自身參與治理的優(yōu)勢，助力營商環(huán)境優(yōu)化。因此，構(gòu)建多元主體依法共治營商環(huán)境的格局，主要是要厘定多元主體的規(guī)則、行為邊界。

　　第一是準(zhǔn)確定位自身在營商環(huán)境中的地位、規(guī)則和行為邊界，賦予市場主體與社會(huì)主體充分的治理權(quán)限。優(yōu)化營商環(huán)境強(qiáng)調(diào)市場主體和社會(huì)主體的多元共治，就是強(qiáng)調(diào)發(fā)揮社會(huì)治理多元主體協(xié)同參建的合力，就是把優(yōu)勢匯聚起來實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”。然而，這樣的合力不是簡單的力量相加，而是從治理意識(shí)、治理行動(dòng)和治理效能三個(gè)方面共同推進(jìn)。一是要深刻解讀營商環(huán)境“人人有責(zé)”的自覺性，樹立優(yōu)化環(huán)境與每一位市場主體都是息息相關(guān)的觀點(diǎn)，逐漸形成市場主體主動(dòng)參與優(yōu)化、積極合作的意愿。二是營商環(huán)境的優(yōu)化在賦予市場主體更多權(quán)利的同時(shí)，還要承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，例如多元主體要把各自負(fù)責(zé)的工作任務(wù)落到實(shí)處，把參與的意愿轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c的行動(dòng)，同時(shí)也能把實(shí)踐工作的成果進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)工作的具體方案。三是要增強(qiáng)多元主體的互利互信合作，實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境的良性治理。

　　第二是更新市場競爭規(guī)則，推動(dòng)要素市場化改革，改變過去市場主體僅靠政府的政策傾向。要素市場化改革旨在推動(dòng)市場要素自由無限制地有序流動(dòng)，從而提高資源配置效力，激發(fā)市場經(jīng)濟(jì)活力和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造力。國家對(duì)于市場化配置出臺(tái)的一系列政策，如《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》，就是要通過完善市場準(zhǔn)入、社會(huì)信用、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等基礎(chǔ)性制度，實(shí)現(xiàn)開放有序、競爭充分、行為規(guī)范的營商環(huán)境，并在這個(gè)過程中聚集國內(nèi)外資源要素，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅(jiān)實(shí)支撐。

　　第三是以社會(huì)自治組織、行業(yè)協(xié)會(huì)的充分賦權(quán)拓寬企業(yè)的意見渠道，賦予企業(yè)營商環(huán)境塑造的建議權(quán)與話語權(quán)，實(shí)現(xiàn)多元主體依法共建營商環(huán)境。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)是構(gòu)建社會(huì)治理新格局的重要主體，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分?！秲?nèi)蒙古營商環(huán)境的問題及優(yōu)化對(duì)策》中就提出在制定涉企的相關(guān)規(guī)章、政策時(shí)，要有企業(yè)代表參與，特別是要有一定比例的民營企業(yè)、中小企業(yè)代表參與，聽取其意見，為形成良法善治局面打好基礎(chǔ)。對(duì)于社會(huì)組織治理實(shí)踐的創(chuàng)新探索，需要在制度框架內(nèi)進(jìn)行。針對(duì)基層最迫切需要解決的實(shí)際問題，要不斷完善相關(guān)制度，健全相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步明確群眾參與社會(huì)治理的權(quán)利和義務(wù)，讓群眾知道如何參與、怎樣參與，進(jìn)一步明晰行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、公民個(gè)人等的權(quán)責(zé)關(guān)系和職責(zé)范圍，讓群眾知曉基層治理的責(zé)任等相關(guān)規(guī)定。

　　二、加快地方營商環(huán)境條例紅利的有效落地

　　建立營商環(huán)境地方立法、決策與執(zhí)行環(huán)節(jié)的運(yùn)行銜接機(jī)制，推動(dòng)營商環(huán)境制度紅利落地。集中梳理營商環(huán)境地方立法、決策與執(zhí)行環(huán)節(jié)間的銜接“堵點(diǎn)”，例如破除隱性門檻，推動(dòng)降低市場主體準(zhǔn)入成本；規(guī)范涉企收費(fèi)，推動(dòng)減輕市場主體經(jīng)營負(fù)擔(dān)；規(guī)范實(shí)施行政許可和行政備案；切實(shí)規(guī)范政府采購和招投標(biāo)行為?！胺ㄖ问亲詈玫臓I商環(huán)境?！绷?xí)近平總書記深刻闡明了法治和營商環(huán)境的關(guān)系，為法治打造良好營商環(huán)境提出明確要求。優(yōu)化營商環(huán)境作為“十四五”開局的重要突破口，通過制定配套工作辦法，按照權(quán)責(zé)清單的職責(zé)、流程，落實(shí)營商環(huán)境立法的惠企規(guī)定，避免營商環(huán)境法治化保障體系虛置空轉(zhuǎn)等方式方法，著力破解法治化營商環(huán)境的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。直擊營商環(huán)境優(yōu)化的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，可以從以下三個(gè)方面入手：

　　一是打造企業(yè)全生命周期服務(wù)體系。例如，上海出現(xiàn)的一種好做法就是把法律服務(wù)與區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群深度融合，以中小微科創(chuàng)企業(yè)全生命周期服務(wù)為重點(diǎn)，圍繞企業(yè)合同審查與管理、人力資源合規(guī)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)合規(guī)、企業(yè)股權(quán)架構(gòu)設(shè)計(jì)、企業(yè)并購、上市等核心環(huán)節(jié)，構(gòu)建“法律+”企業(yè)全生命周期服務(wù)產(chǎn)品生態(tài)圈。融合電話平臺(tái)、實(shí)體平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)三大服務(wù)載體，為企業(yè)提供法律咨詢、專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)接、公證、仲裁、調(diào)解、鑒定等服務(wù)。

　　二是推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，營造寬嚴(yán)適度的監(jiān)管環(huán)境。例如，湖北省竹山縣建立輕微違法行為容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)72類輕微違法行為實(shí)行“首違不罰”，健全自由裁量基準(zhǔn)制度，加強(qiáng)對(duì)不同性質(zhì)違法行為的分類查處。竹山縣通過轉(zhuǎn)變監(jiān)管執(zhí)法理念，提升行政執(zhí)法規(guī)范，減少重復(fù)檢查、多頭檢查對(duì)企業(yè)的影響，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，對(duì)監(jiān)管執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的違反市場監(jiān)管法律法規(guī)的苗頭性、傾向性問題，優(yōu)先運(yùn)用提示、告誡、約談、建議等非強(qiáng)制性執(zhí)法方式進(jìn)行監(jiān)管，引導(dǎo)市場主體依法、規(guī)范經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一。

　　三是鼓勵(lì)試點(diǎn)新區(qū)先行先試改革措施。例如，甘肅蘭州新區(qū)在全國率先推行“獨(dú)任審核”；創(chuàng)新投資項(xiàng)目審批制度改革，企業(yè)投資項(xiàng)目分類別壓縮審批時(shí)限。還創(chuàng)新出了彈性出讓、先租后讓的工業(yè)用地供應(yīng)方法等新辦法。蘭州新區(qū)就是聚焦?fàn)I商環(huán)境這個(gè)工作重點(diǎn)，堅(jiān)持模式創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新的理念，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)拆壁壘、解痛點(diǎn)、疏堵點(diǎn)，打造出了投資更便利、管理更高效、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、市場更公平的營商環(huán)境新局面。

　　三、發(fā)展法治化與數(shù)字化深度融合的營商環(huán)境

　　營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升市場競爭力。習(xí)近平總書記指出：“投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。”實(shí)踐證明，哪里營商環(huán)境好，哪里發(fā)展就快；哪里營商環(huán)境優(yōu)，人才、資本、項(xiàng)目就流向哪里。當(dāng)前，營商環(huán)境優(yōu)不是靠稅收優(yōu)惠、土地免費(fèi)等政策性優(yōu)惠了，而是要通過法治化保障營商環(huán)境常態(tài)發(fā)展、通過智能化促進(jìn)政府服務(wù)效能的方式，實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境的跨越式發(fā)展。政府?dāng)?shù)字化改革與法治化營商環(huán)境之間的內(nèi)在聯(lián)系，主要表現(xiàn)為四個(gè)方面：一是以數(shù)字化管理打破傳統(tǒng)行政服務(wù)模式，促進(jìn)政務(wù)信息公開透明，構(gòu)建親清政商關(guān)系。二是有效借助數(shù)字技術(shù)推動(dòng)行政執(zhí)法改革，以有限的行政干預(yù)激發(fā)無限的市場潛能。三是運(yùn)用數(shù)字技術(shù)優(yōu)化企業(yè)辦事流程、暢通政務(wù)服務(wù)渠道，變“群眾跑腿”為“信息跑路”。四是高水平的政府信用得益于數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的改革紅利，在提升政府治理績效的同時(shí)，也不斷提升著政府公信力。

　　具體而言，一是建立數(shù)字政府治理機(jī)制，助推政務(wù)服務(wù)水平躍升。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是撬動(dòng)構(gòu)建服務(wù)型政府的機(jī)制杠桿，而營商環(huán)境法治化也是檢驗(yàn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型治理效能的重要指標(biāo)。具體而言，要推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放共享。促進(jìn)全社會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)的深度開發(fā)和增值利用，釋放數(shù)據(jù)創(chuàng)新活力；要構(gòu)建多元協(xié)同工作模式，運(yùn)用數(shù)字化手段，打破條塊分割、各自為政的局面，由點(diǎn)及面連接各級(jí)各部門，逐步消除管理和服務(wù)邊界。要建設(shè)數(shù)字政府綜合應(yīng)用，圍繞重大任務(wù)落實(shí)實(shí)現(xiàn)政府治理高效化、整體化、精準(zhǔn)化和智慧化。二是打造執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用，助推“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革。規(guī)范公正文明執(zhí)法，是建設(shè)法治政府的基本要求，是維護(hù)社會(huì)公平正義的重大舉措，是提升依法行政公信力的重要途徑。整體推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，著力打造“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用，就是要以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，以構(gòu)建高效協(xié)同的事中事后監(jiān)管執(zhí)法體系為重點(diǎn)，推動(dòng)行政執(zhí)法全方位變革、系統(tǒng)性重塑。法治政府實(shí)施綱要（2021-2025）提出了“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的執(zhí)法要求。而“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字的應(yīng)用就是對(duì)法治政府這一要求的具體落實(shí)。具體而言，就是集辦公、辦事、辦案于一體，實(shí)現(xiàn)了案件受理、事項(xiàng)詢問、證據(jù)采集、法制審核到事項(xiàng)審批結(jié)案全過程留痕，全流程可視化、規(guī)范化和信息化。執(zhí)法監(jiān)管的創(chuàng)新方式能夠覆蓋大氣質(zhì)量，環(huán)境衛(wèi)生，消防安全，交通秩序等各個(gè)領(lǐng)域，把以前這些由各部門分頭來監(jiān)管的事情，現(xiàn)在可以通過綜合執(zhí)法一體化的創(chuàng)新方式予以有效解決，實(shí)現(xiàn)問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)監(jiān)管、有效監(jiān)管。三是探索社會(huì)信用智治模式，助推信用監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新。數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用于社會(huì)治理領(lǐng)域，就是把信息化建設(shè)和數(shù)據(jù)化治理有效整合，形成優(yōu)化營商環(huán)境的動(dòng)力加持。這一應(yīng)用已在浙江、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份和地區(qū)呈現(xiàn)出了巨大的市場活力，是營商環(huán)境優(yōu)化的必然發(fā)展趨勢。信用智治模式的特點(diǎn)是變單一管理為全員參建，變?yōu)槲抑螢槲乙?，主要?yōu)勢在于整合區(qū)域內(nèi)各領(lǐng)域的治理信息，為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和研判提供了充分及時(shí)的數(shù)據(jù)資源，從而促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的實(shí)現(xiàn)。這一模式還能夠通過搜集保存市場主體信用資料的方式，進(jìn)一步提升市場主體信用評(píng)價(jià)的重要性，促進(jìn)市場主體和政府部門實(shí)現(xiàn)信息互通共享，有利于營造守信者受益、失信者受限的社會(huì)誠信氛圍。建設(shè)守信踐諾政府，要把依法行政、陽光執(zhí)法作為基本要求，消除損害市場公平競爭、制約企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策制度壁壘和政務(wù)失信行為。

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