摘要：在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總框架下，數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)，其產(chǎn)生的價(jià)值與影響需要一套科學(xué)的方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。在明確評(píng)價(jià)對(duì)象、目標(biāo)與原則的前提下，基于“管理—效果—影響”邏輯路徑設(shè)計(jì)了數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)流程和評(píng)價(jià)方法，并在H市工業(yè)園區(qū)數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐中驗(yàn)證和完善了研究成果。

　　0  引言

　　近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全局出發(fā)，準(zhǔn)確把握全球數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)，圍繞數(shù)字中國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字政府等建設(shè)作出了一系列重大部署。2022年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推進(jìn)政府治理流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新和履職能力提升，構(gòu)建數(shù)字化、智能化的政府運(yùn)行新形態(tài)。經(jīng)過(guò)各方面共同努力，各類(lèi)政務(wù)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)完成，各級(jí)平臺(tái)逐步搭建完成，“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)協(xié)同”“一網(wǎng)通用”等創(chuàng)新實(shí)踐不斷涌現(xiàn)，從2012年到2022年，我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)的國(guó)際排名從78位上升至43位，是上升較快的國(guó)家之一。

　　當(dāng)前，數(shù)字政府建設(shè)理論和實(shí)踐加快創(chuàng)新，對(duì)數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)提出了新的要求。從政策層面來(lái)看，《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家電子政務(wù)工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的意見(jiàn)》要求對(duì)電子政務(wù)工程項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括項(xiàng)目建設(shè)的應(yīng)用效能和電子政務(wù)信息系統(tǒng)的計(jì)算、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)等支撐能力和適配能力；《國(guó)家政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》明確提出數(shù)字政府項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并形成項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告；《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》也明確提出要強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)，建立完善的數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，重點(diǎn)分析和考核統(tǒng)籌管理、項(xiàng)目建設(shè)、數(shù)據(jù)共享開(kāi)放、安全保障、應(yīng)用成效等方面。從發(fā)展階段來(lái)看，我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)總體上已經(jīng)由搭建基礎(chǔ)框架、夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)期向挖掘數(shù)據(jù)要素價(jià)值、發(fā)揮實(shí)際應(yīng)用成效的運(yùn)營(yíng)期過(guò)渡，數(shù)字政府的建設(shè)理念、管理導(dǎo)向、考核評(píng)價(jià)均應(yīng)進(jìn)行一體化調(diào)整和優(yōu)化，評(píng)價(jià)重點(diǎn)也應(yīng)當(dāng)由建設(shè)水平、完成情況向業(yè)務(wù)成效、應(yīng)用效果轉(zhuǎn)變。從價(jià)值取向來(lái)看，我國(guó)數(shù)字政府經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)和發(fā)展，其價(jià)值取向已由效率優(yōu)先的單一化價(jià)值取向向以人為本、公平普惠、安全可信等多元化價(jià)值取向轉(zhuǎn)變，故在此理念下，數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系同樣需要進(jìn)行與之適應(yīng)的優(yōu)化和調(diào)整。

　　開(kāi)展數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)是客觀衡量項(xiàng)目建設(shè)、應(yīng)用和運(yùn)行成效的有效手段，是后續(xù)數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃制定、項(xiàng)目審批、投資決策、項(xiàng)目管理的重要參考依據(jù)，也是不同地域的相同職能部門(mén)之間相互學(xué)習(xí)的重要途徑。為此，本文將對(duì)數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效展開(kāi)多維度研究，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合，并重點(diǎn)考慮可操作性與科學(xué)性，從而達(dá)到以評(píng)促建、以評(píng)促用、以評(píng)促優(yōu)的目的。

　　1  績(jī)效評(píng)價(jià)研究情況

　　1.1  國(guó)外代表性績(jī)效評(píng)價(jià)

　　國(guó)外對(duì)政府信息化建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的研究起步較早，研究成果主要集中在三個(gè)方面：一是闡述電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性以及現(xiàn)階段績(jī)效評(píng)價(jià)面臨的問(wèn)題與對(duì)策；二是以服務(wù)效果為主導(dǎo)研究電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，典型代表如聯(lián)合國(guó)的綜合評(píng)價(jià)體系、美國(guó)的績(jī)效參考模型（Performance Reference Model，PRM）和加拿大的“以結(jié)果為基礎(chǔ)的評(píng)價(jià)體系”；三是針對(duì)特定領(lǐng)域的電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目展開(kāi)評(píng)價(jià)，這類(lèi)典型代表包括Gartner公司針對(duì)某個(gè)特定建設(shè)項(xiàng)目提出的電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)和印度的“電子政務(wù)評(píng)價(jià)框架”（E-Governance Assessment Framework，EAF）等，這些研究成果對(duì)我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)具有一定的指導(dǎo)和借鑒意義。

　　1.2  國(guó)內(nèi)代表性績(jī)效評(píng)價(jià)

　　2019年我國(guó)首次提出數(shù)字政府戰(zhàn)略，2020年數(shù)字政府績(jī)效評(píng)價(jià)的研究才被提出，而針對(duì)數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的研究還比較薄弱，現(xiàn)階段的研究成果主要是關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)。電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方面的研究成果較為豐富，主要集中在三個(gè)方面：一是關(guān)于現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究，如趙豪邁等探討電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的影響因素；徐少同分析電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)面臨的問(wèn)題并提出相應(yīng)的對(duì)策；周朝旭設(shè)計(jì)電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)管理軟件。二是關(guān)于績(jī)效評(píng)價(jià)模型的研究，彭細(xì)正嘗試構(gòu)建電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效管理的基本模型；楊道玲提出基于“產(chǎn)出—效果—管理”的電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)模型。三是關(guān)于績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方法的研究，潘春林及王進(jìn)等提出電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的概念框架；潘文文和胡廣偉針對(duì)電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)提出一套面向“事前—事中—事后”閉環(huán)管理的指標(biāo)體系。數(shù)字政府績(jī)效評(píng)價(jià)方面的研究成果主要有：包國(guó)憲和王學(xué)軍構(gòu)建了以公共價(jià)值為基礎(chǔ)的宏觀政府績(jī)效治理模型，并對(duì)模型中政府績(jī)效的價(jià)值建構(gòu)、組織管理和協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)等主要內(nèi)容進(jìn)行了闡述；王益民從數(shù)字環(huán)境支撐度、數(shù)字服務(wù)成熟度、數(shù)字協(xié)同治理度等方面構(gòu)建了一套宏觀的數(shù)字政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系；張麗和陳宇圍繞數(shù)字行政、數(shù)字公民、數(shù)字服務(wù)和數(shù)字社會(huì)四方面，提出基于公共價(jià)值視角的數(shù)字政府評(píng)價(jià)模型；楊鵬飛等及高尚省等都針對(duì)數(shù)字政府特定領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全提出了數(shù)字政府的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；清華大學(xué)發(fā)布的《數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)報(bào)告》指出圍繞4個(gè)維度（組織機(jī)構(gòu)、制度體系、治理能力和治理效果）構(gòu)建數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)一級(jí)指標(biāo)。此外，一些第三方研究機(jī)構(gòu)（如國(guó)脈互聯(lián)、中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心等）積極與政府部門(mén)開(kāi)展合作，在數(shù)字政府績(jī)效評(píng)價(jià)方面作出眾多嘗試，并積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外大量文獻(xiàn)進(jìn)行梳理與研究，不難發(fā)現(xiàn)：首先，國(guó)內(nèi)外關(guān)于政府信息化項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的研究成果主要集中在電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目上，該研究成果為政府?dāng)?shù)字建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)構(gòu)建科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)模型和指標(biāo)體系提供了有益的借鑒，但由于數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目與電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目所處的歷史階段、發(fā)展目標(biāo)、特征、技術(shù)形態(tài)等不同，其研究成果只能作為參考；其次，具體到數(shù)字政府領(lǐng)域的相關(guān)研究，盡管已有文獻(xiàn)對(duì)數(shù)字政府績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行了研究，但并未就數(shù)字政府具體建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。由于數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目是數(shù)字政府建設(shè)的重要組成基石，其建設(shè)好壞與成效高低直接影響數(shù)字政府的建設(shè)水平和數(shù)字治理的效能，因此做好數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作對(duì)數(shù)字政府建設(shè)工作具有重大推動(dòng)作用，但目前關(guān)于數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的研究尚不能滿(mǎn)足實(shí)踐工作中提出的需求，仍存在很大的研究空間，這也是本文的立意所在。

　　2  數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方法

　　2.1  評(píng)價(jià)對(duì)象、目標(biāo)與原則

　　2.1.1  評(píng)價(jià)對(duì)象

　　評(píng)價(jià)對(duì)象為數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目，即以推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化為主要目標(biāo)，以推動(dòng)政府職能全方位數(shù)字化轉(zhuǎn)型為主要特征，由數(shù)字政府牽頭部門(mén)圍繞城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政務(wù)服務(wù)等政府職能領(lǐng)域開(kāi)展的數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)踐。本文依據(jù)政府機(jī)關(guān)數(shù)字政府建設(shè)工作的主要內(nèi)容，聚焦在數(shù)字政府基礎(chǔ)保障能力建設(shè)項(xiàng)目、數(shù)字政府資源要素能力建設(shè)項(xiàng)目、數(shù)字政府應(yīng)用支撐能力建設(shè)項(xiàng)目以及數(shù)字政府業(yè)務(wù)應(yīng)用能力建設(shè)項(xiàng)目4大類(lèi)。

　　為保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性與科學(xué)性，參評(píng)的數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)同時(shí)滿(mǎn)足以下三個(gè)條件：第一，該項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源為地方財(cái)政或中央轉(zhuǎn)移支付；第二，該項(xiàng)目必須已經(jīng)竣工，并且完成驗(yàn)收；第三，該項(xiàng)目需在驗(yàn)收完成后運(yùn)行半年及以上時(shí)間。

　　2.1.2  評(píng)價(jià)目標(biāo)

　　組織開(kāi)展數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的預(yù)期目標(biāo)如下：一是通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)摸清數(shù)字政府項(xiàng)目建設(shè)、應(yīng)用及運(yùn)行情況，判斷項(xiàng)目是否達(dá)到建設(shè)要求、是否符合業(yè)務(wù)部門(mén)的實(shí)際需求，為數(shù)字政府主管部門(mén)科學(xué)決策提供參考；二是形成一套適用于數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)流程與方法；三是通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，探索建立數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高數(shù)字政府建設(shè)的實(shí)效。

　　2.1.3  設(shè)計(jì)原則

　　第一，強(qiáng)化統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。首先明確數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的牽頭主體及其職責(zé)權(quán)限，其次確定數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)各項(xiàng)工作的配合主體及相關(guān)責(zé)任，做到從上到下思想統(tǒng)一，整體謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

　　第二，堅(jiān)持客觀公正。充分發(fā)揮評(píng)價(jià)指標(biāo)的導(dǎo)向作用，堅(jiān)持“定性和定量相結(jié)合”的評(píng)價(jià)方式，探索“政府主導(dǎo)、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)行、專(zhuān)家評(píng)審、公眾參與”的評(píng)價(jià)模式，增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)全過(guò)程的公開(kāi)性與透明度，保證績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果科學(xué)合理、客觀公正。

　　第三，持續(xù)改進(jìn)完善。數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)是一個(gè)不斷改進(jìn)和逐步完善的過(guò)程，需要通過(guò)大量實(shí)踐來(lái)優(yōu)化績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，改善評(píng)價(jià)流程和評(píng)價(jià)方法，通過(guò)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的自我完善和良性循環(huán)。

　　2.2  評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)

　　數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模各異、功能多樣、應(yīng)用場(chǎng)景各不相同，但完整的系統(tǒng)平臺(tái)都具備基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用服務(wù)、安全保障和運(yùn)行維護(hù)四大部分，因此績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注共性特點(diǎn)和個(gè)性差異。此外，隨著數(shù)字政府的建設(shè)和探索，跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)之間的協(xié)同和共享已成為必然趨勢(shì)，同時(shí)項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)是一套完整的生命周期，因此數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)既要聚焦協(xié)同共享，又要從全生命周期考量項(xiàng)目的績(jī)效情況。基于此，本文在借鑒楊道玲針對(duì)電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)提出的“產(chǎn)出—效果—管理”三層次模型的基礎(chǔ)上，還遵循《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家電子政務(wù)工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的意見(jiàn)》《國(guó)家政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等相關(guān)文件的要求，并結(jié)合數(shù)字政府建設(shè)的實(shí)際情況，探索出一套適合數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目特色的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系設(shè)計(jì)遵循“管理—效果—影響”的基本邏輯路徑,分別從管理模塊、效果模塊和影響模塊設(shè)計(jì)對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，共包含12個(gè)一級(jí)指標(biāo)和29個(gè)二級(jí)指標(biāo)。具體指標(biāo)設(shè)置見(jiàn)表1。

　　表1   數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

　　管理模塊從項(xiàng)目全生命周期角度考量項(xiàng)目管理的規(guī)范性、合規(guī)性。數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目具有規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)三個(gè)階段，每個(gè)階段的績(jī)效目標(biāo)不同，針對(duì)不同階段設(shè)置不同的指標(biāo)，分別涉及立項(xiàng)管理、建設(shè)推進(jìn)管理、運(yùn)行管理和資金管理四個(gè)方面。其中，立項(xiàng)管理重點(diǎn)考察項(xiàng)目初期立項(xiàng)是否符合相關(guān)規(guī)范和要求；建設(shè)推進(jìn)管理重點(diǎn)考察項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)是否合規(guī)，以及建設(shè)期間項(xiàng)目進(jìn)展報(bào)告情況是否及時(shí)等；運(yùn)行管理主要考察系統(tǒng)故障快速響應(yīng)解決能力以及配套安全防護(hù)措施；資金管理重點(diǎn)考察項(xiàng)目資金使用的合規(guī)性以及成本節(jié)約率。

　　效果模塊考量項(xiàng)目建成后的應(yīng)用成效和一體化成效，注重效益以及系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)性和共享性。應(yīng)用成效重點(diǎn)考察系統(tǒng)建設(shè)情況、系統(tǒng)使用情況和應(yīng)用場(chǎng)景情況。其中，系統(tǒng)建設(shè)情況從建設(shè)完成及時(shí)率、目標(biāo)達(dá)成率、需求完成偏離度和公共數(shù)據(jù)資源復(fù)用的角度進(jìn)行評(píng)價(jià)；使用情況從系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定性、用戶(hù)體驗(yàn)、系統(tǒng)用戶(hù)量、活躍度、訪問(wèn)量的角度進(jìn)行評(píng)價(jià)；應(yīng)用場(chǎng)景情況從應(yīng)用場(chǎng)景的創(chuàng)新性、社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益等角度進(jìn)行評(píng)價(jià)。一體化成效重點(diǎn)考察項(xiàng)目集約建設(shè)、數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)安全情況。其中，集約化建設(shè)從不重復(fù)建設(shè)、統(tǒng)籌規(guī)約成效的角度進(jìn)行評(píng)價(jià)；數(shù)據(jù)治理從數(shù)據(jù)資源建設(shè)情況、數(shù)據(jù)資源編目條數(shù)、開(kāi)放共享情況的角度進(jìn)行評(píng)價(jià)；數(shù)據(jù)安全從安全管理制度制定情況、數(shù)據(jù)安全落實(shí)情況的角度進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　影響模塊考量項(xiàng)目的可復(fù)制性、可推廣性以及項(xiàng)目所產(chǎn)生的影響力。從規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全過(guò)程評(píng)價(jià)數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目的績(jī)效，不僅有助于項(xiàng)目順利推進(jìn)，滿(mǎn)足業(yè)務(wù)部門(mén)的需求，同時(shí)項(xiàng)目通過(guò)運(yùn)營(yíng)迭代不斷優(yōu)化升級(jí)，最終可形成具有一定影響力且可復(fù)制推廣的標(biāo)桿場(chǎng)景。其中影響力從專(zhuān)利、獎(jiǎng)項(xiàng)、對(duì)數(shù)字政府公共能力及市域一體化發(fā)展作出貢獻(xiàn)的角度進(jìn)行評(píng)價(jià)；推廣性從項(xiàng)目是否具備特點(diǎn)、亮點(diǎn)及可供推廣復(fù)制的角度進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　2.3  評(píng)價(jià)工作流程及方法

　　2.3.1  評(píng)價(jià)流程

　　根據(jù)數(shù)字政府建設(shè)任務(wù)進(jìn)展情況，相關(guān)委辦不定期組織數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目成效申報(bào)與績(jī)效評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)流程分為評(píng)價(jià)準(zhǔn)備、數(shù)據(jù)收集、評(píng)分計(jì)算、評(píng)價(jià)分析、評(píng)價(jià)結(jié)果利用5個(gè)部分（見(jiàn)圖1）。

　　圖1   數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)流程

　　評(píng)價(jià)準(zhǔn)備。這一階段主要工作是指標(biāo)體系和調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)。具體而言，一是正式實(shí)施評(píng)價(jià)前應(yīng)開(kāi)展數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目摸底調(diào)研工作，充分了解各個(gè)項(xiàng)目的基本情況；二是因地制宜地設(shè)計(jì)適合當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系和調(diào)查問(wèn)卷；三是組建績(jī)效評(píng)價(jià)小組，成員由數(shù)字政府主管部門(mén)、第三方研究機(jī)構(gòu)和參評(píng)單位共同構(gòu)成，評(píng)價(jià)小組需要在該階段承擔(dān)對(duì)指標(biāo)體系和調(diào)查問(wèn)卷討論完善的工作。

　　數(shù)據(jù)收集。這一階段主要工作是依據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)有目的地收集數(shù)據(jù)和相關(guān)材料。比如，下發(fā)評(píng)價(jià)指標(biāo)和調(diào)查問(wèn)卷，并組織培訓(xùn)大會(huì)。通過(guò)申報(bào)培訓(xùn)大會(huì)一方面動(dòng)員各單位負(fù)責(zé)人積極參加項(xiàng)目申報(bào)，另一方面闡釋績(jī)效評(píng)價(jià)的意義以及項(xiàng)目申報(bào)所需要準(zhǔn)備的材料。此外組建答疑小組，隨時(shí)回應(yīng)申報(bào)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。

　　評(píng)分計(jì)算。這一階段主要工作是專(zhuān)家評(píng)分以及數(shù)據(jù)核實(shí)。具體來(lái)看，一是開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)答辯會(huì)，專(zhuān)家組根據(jù)參評(píng)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)匯報(bào)情況和提交材料對(duì)各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)打分，會(huì)后根據(jù)專(zhuān)家評(píng)分表、問(wèn)卷數(shù)據(jù)和相關(guān)信息進(jìn)行匯總整理；二是專(zhuān)家組對(duì)參評(píng)項(xiàng)目各項(xiàng)得分逐一核實(shí)，最終形成評(píng)分表和排名。

　　評(píng)價(jià)分析。這一階段的主要工作是根據(jù)評(píng)分表進(jìn)行數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效分析，并形成績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告和工作總結(jié)。具體來(lái)看，一是數(shù)字政府主管部門(mén)可以委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)分表的結(jié)果進(jìn)行分析與審定，形成績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告；二是全面總結(jié)績(jī)效評(píng)價(jià)工作經(jīng)驗(yàn)，客觀分析工作開(kāi)展中積累的成熟經(jīng)驗(yàn)以及存在的問(wèn)題，并提出后續(xù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展的思路與改進(jìn)建議。

　　評(píng)價(jià)結(jié)果利用。這一階段主要工作是利用數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果。具體來(lái)看，一是數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果可作為政府工作績(jī)效評(píng)價(jià)的重要參考；二是項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)充分重視績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的利用，針對(duì)存在的主要問(wèn)題，認(rèn)真分析原因，提出改進(jìn)意見(jiàn)，并及時(shí)將整改措施及整改進(jìn)展情況向項(xiàng)目主管部門(mén)匯報(bào)；三是項(xiàng)目主管部門(mén)將會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步完善數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的制度與機(jī)制，提高項(xiàng)目管理水平和資金使用效益，增強(qiáng)服務(wù)和應(yīng)用效果，促進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)持續(xù)、健康、安全和有效發(fā)展。

　　2.3.2  評(píng)價(jià)方法

　　（1）問(wèn)卷調(diào)查法

　　評(píng)價(jià)指標(biāo)包括定性指標(biāo)和定量指標(biāo)。針對(duì)定量指標(biāo)的數(shù)據(jù)收集主要采用問(wèn)卷調(diào)查法，各參評(píng)單位按時(shí)按要求填報(bào)調(diào)查問(wèn)卷，同時(shí)還需要提交該項(xiàng)目的立項(xiàng)審批文件（需求說(shuō)明書(shū)和確認(rèn)單、項(xiàng)目建設(shè)合同等）、任務(wù)完成相關(guān)證明（任務(wù)完成確認(rèn)單或驗(yàn)收?qǐng)?bào)告）、應(yīng)用成效報(bào)告等相關(guān)證明材料，通過(guò)梳理相關(guān)證明材料的方式來(lái)核查調(diào)查問(wèn)卷中的數(shù)據(jù)，并羅列出需要現(xiàn)場(chǎng)答辯會(huì)核實(shí)的重點(diǎn)和問(wèn)題。

　　（2）現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)法

　　組織數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)答辯會(huì)。首先是匯報(bào)環(huán)節(jié)，項(xiàng)目建設(shè)單位以PPT形式簡(jiǎn)要介紹項(xiàng)目建設(shè)和系統(tǒng)使用、運(yùn)行等情況；接著是質(zhì)詢(xún)環(huán)節(jié)，專(zhuān)家組根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)匯報(bào)內(nèi)容，結(jié)合前期收集的調(diào)查問(wèn)卷和相關(guān)證明材料進(jìn)行提問(wèn)，項(xiàng)目建設(shè)單位做出相應(yīng)的回復(fù)；最后是打分環(huán)節(jié)，各位專(zhuān)家分別根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)匯報(bào)、相關(guān)證明材料、調(diào)查問(wèn)卷以及現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢(xún)情況進(jìn)行初步評(píng)分。

　?。?）綜合評(píng)分法

　　績(jī)效評(píng)價(jià)答辯會(huì)結(jié)束后，立即將各位專(zhuān)家的評(píng)分進(jìn)行整理和匯總，并組織專(zhuān)家組成員召開(kāi)審核會(huì)，一方面對(duì)所有參評(píng)項(xiàng)目的得分情況進(jìn)行核實(shí)，另一方面若參評(píng)項(xiàng)目中出現(xiàn)得分差異較大的情況，則需要各位專(zhuān)家再次進(jìn)行論證直至無(wú)異。

　　3  應(yīng)用實(shí)踐：H市工業(yè)園區(qū)實(shí)踐

　　3.1  基本概況

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)重要指示批示精神，進(jìn)一步提升H市工業(yè)園區(qū)數(shù)字政府建設(shè)運(yùn)營(yíng)能力，驗(yàn)證數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目成效，H市工業(yè)園區(qū)在其大數(shù)據(jù)管理局的領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合各參評(píng)單位于2022年11月組建評(píng)價(jià)小組，開(kāi)展了數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作。以下研究結(jié)論均基于各參評(píng)單位提供的評(píng)價(jià)材料和數(shù)據(jù)。

　　本次H市工業(yè)園區(qū)數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)共涉及19個(gè)項(xiàng)目，從項(xiàng)目整體情況看主要集中在城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展“一網(wǎng)提優(yōu)”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、數(shù)字底座安全防護(hù)和行業(yè)管理數(shù)字賦能等領(lǐng)域，其中95%的項(xiàng)目為“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)提優(yōu)”和行業(yè)管理類(lèi)（見(jiàn)圖2），一定程度上說(shuō)明園區(qū)數(shù)字政府建設(shè)已由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯钊胪卣箘?chuàng)新應(yīng)用。

　　圖2   H市工業(yè)園區(qū)數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目分類(lèi)情況

　　本次H市工業(yè)園區(qū)數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果以分?jǐn)?shù)體現(xiàn)，總分最高110分，包含基礎(chǔ)部分100分和加分項(xiàng)10分。其中，管理模塊最高得20分，效果模塊最高得80分（包含應(yīng)用成效50分和一體化成效30分），影響模塊作為加分項(xiàng)計(jì)算，最高得10分。具體如圖3所示。

　　圖3   H市工業(yè)園區(qū)數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

　　3.2  評(píng)價(jià)結(jié)論

　　評(píng)價(jià)小組按照前文提出的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)流程和評(píng)價(jià)方法，圓滿(mǎn)完成了H市工業(yè)園區(qū)數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作。本次19個(gè)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)總得分均在90以上，平均分為96.6分，其中100分以上（含100分）占16%，95分以上（含95分）占74%，并且經(jīng)濟(jì)發(fā)展“一網(wǎng)提優(yōu)”、城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和數(shù)字底座安全防護(hù)類(lèi)項(xiàng)目得分較高，行業(yè)管理數(shù)字賦能類(lèi)得分相對(duì)偏低，說(shuō)明園區(qū)數(shù)字政府在基礎(chǔ)設(shè)施集約化、城市治理精準(zhǔn)化等方面成效顯著，但行業(yè)應(yīng)用仍需深入拓展。

　　管理模塊得分較高且集中，該模塊滿(mǎn)分20分，19個(gè)項(xiàng)目得分均在17分及以上，說(shuō)明H市工業(yè)園區(qū)數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)、招投標(biāo)、監(jiān)理、驗(yàn)收、資金等各個(gè)環(huán)節(jié)管理規(guī)范，任務(wù)推進(jìn)較為順利。

　　效果模塊中應(yīng)用成效方面得分普遍較高，其中有12個(gè)項(xiàng)目得滿(mǎn)分（50分），占比63%，其余7個(gè)項(xiàng)目得分均在46分（含46分）以上，說(shuō)明本次19個(gè)數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目均高度符合需求單位的實(shí)際需求，且用戶(hù)體驗(yàn)較好，有效推動(dòng)業(yè)務(wù)部門(mén)流程再造和模式優(yōu)化，加強(qiáng)跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同，提高決策科學(xué)性和服務(wù)高效性。

　　效果模塊中一體化成效方面得分相對(duì)較低且差異較大，其中僅有1個(gè)項(xiàng)目得滿(mǎn)分（30分），占比5%，得分在25以上（含25分）的項(xiàng)目有7個(gè)，占比37%，其余11個(gè)項(xiàng)目得分在21~25分之間，占比58%，主要是行業(yè)管理數(shù)字賦能類(lèi)項(xiàng)目，說(shuō)明園區(qū)數(shù)字政府建設(shè)在一體化成效方面仍需加強(qiáng)，尤其是行業(yè)管理數(shù)字賦能類(lèi)項(xiàng)目，應(yīng)堅(jiān)持“大平臺(tái)、大系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)”的建設(shè)思路，加強(qiáng)跨系統(tǒng)、跨部門(mén)之間的共建共用共享，避免多頭重復(fù)建設(shè)，有效支撐各級(jí)政務(wù)部門(mén)快速靈活地調(diào)用各類(lèi)資源。

　　影響模塊得分普遍較低。該項(xiàng)以加分項(xiàng)的形式計(jì)入得分，滿(mǎn)分10分，得分在2~8分之間，平均分為4.8分，其中得7分以上（含7分）的數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目占比26.3%，說(shuō)明建設(shè)項(xiàng)目能夠?yàn)閿?shù)字政府公共能力供給和市域一體化發(fā)展作出一定貢獻(xiàn)，在相關(guān)專(zhuān)利、獲獎(jiǎng)情況、特色亮點(diǎn)和推廣價(jià)值等方面也取得了一定成績(jī)，但仍然有很大的提升空間。

　　3.3  實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

　　本次H市工業(yè)園區(qū)數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，不僅在較短的時(shí)間內(nèi)有秩序、高質(zhì)量地完成了評(píng)價(jià)任務(wù)，同時(shí)也驗(yàn)證了前文提出的研究成果，并形成幾點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　第一，建立了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工明確的工作推進(jìn)機(jī)制。本次績(jī)效評(píng)價(jià)工作委托中國(guó)信息通信研究院華東分院作為第三方評(píng)估單位，各參評(píng)單位高度重視、全力配合，并設(shè)定評(píng)價(jià)小組負(fù)責(zé)資料收集和聯(lián)絡(luò)答疑等工作。

　　第二，組織開(kāi)展培訓(xùn)會(huì)，充分調(diào)動(dòng)參評(píng)單位的積極性和主動(dòng)性。H市工業(yè)園區(qū)大數(shù)據(jù)管理局為了更好、更高效地完成此次績(jī)效評(píng)價(jià)工作，集中對(duì)各參評(píng)單位的相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，不僅提高了各參評(píng)單位對(duì)數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的認(rèn)識(shí)，也確保了參評(píng)單位填報(bào)申報(bào)材料的質(zhì)量。

　　第三，探索了一套操作性較強(qiáng)的評(píng)價(jià)流程和方法。工作小組建立了一套從“指標(biāo)體系設(shè)計(jì)—數(shù)據(jù)收集—現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)與評(píng)分—第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估分析”在內(nèi)的評(píng)價(jià)流程和方法，在保證績(jī)效評(píng)價(jià)工作的客觀與公正的同時(shí)，也確保了績(jī)效評(píng)價(jià)工作具有很強(qiáng)的可操作性。

　　3.4  問(wèn)題與建議

　　3.4.1  存在問(wèn)題

　　通過(guò)H市工業(yè)園區(qū)數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)以下幾點(diǎn)問(wèn)題。

　　園區(qū)數(shù)字政府一體化建設(shè)仍需加強(qiáng)。一是存在數(shù)據(jù)交換通道分散、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理薄弱的問(wèn)題，目前園區(qū)公共數(shù)據(jù)共享交換通道比較分散，多個(gè)平臺(tái)仍存在點(diǎn)對(duì)點(diǎn)系統(tǒng)對(duì)接共享數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，同時(shí)大部分建設(shè)項(xiàng)目尚未開(kāi)展數(shù)據(jù)質(zhì)量核驗(yàn)。二是園區(qū)智能中樞公共能力較為單一，目前園區(qū)智能中樞的公共能力復(fù)用主要集中在身份認(rèn)證、短信服務(wù)，而人工智能算法模型及數(shù)字孿生、物聯(lián)感知、安全等方面的支撐能力較弱。三是部門(mén)之間的重復(fù)建設(shè)仍然存在，特別是部分業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接、集成困難，導(dǎo)致多頭重復(fù)建設(shè)。

　　績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有待改善。目前，我國(guó)還沒(méi)有建立一套有效的、相對(duì)統(tǒng)一的數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，本次績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置多立足于數(shù)字政府建設(shè)基本業(yè)務(wù)，且多數(shù)為定性評(píng)價(jià)指標(biāo)，與之配套的評(píng)分細(xì)則仍有進(jìn)一步完善的空間。此外，本次績(jī)效評(píng)價(jià)中所涉及的評(píng)價(jià)材料和數(shù)據(jù)多為參評(píng)單位單方面提供，其真實(shí)性、準(zhǔn)確性無(wú)法有效保障，且評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)收集效率較低。

　　3.4.2  發(fā)展建議

　?。?）推動(dòng)園區(qū)數(shù)字政府高質(zhì)量一體化建設(shè)

　　一是整合數(shù)據(jù)共享交換通道，完善數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。整合園區(qū)公共數(shù)據(jù)共享交換通道，建立由智能中樞統(tǒng)一支撐的公共數(shù)據(jù)共享交換體系，推動(dòng)高頻共享交換數(shù)據(jù)的匯聚整合，以需求為導(dǎo)向推動(dòng)公共數(shù)據(jù)的融合創(chuàng)新應(yīng)用。同時(shí)，建立跨部門(mén)協(xié)同的公共數(shù)據(jù)質(zhì)量管理機(jī)制，以基礎(chǔ)庫(kù)、主題庫(kù)、專(zhuān)題庫(kù)為路徑分批推進(jìn)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，完善數(shù)據(jù)質(zhì)量規(guī)范并開(kāi)展數(shù)據(jù)質(zhì)量核驗(yàn)。

　　二是加強(qiáng)公共能力整合，豐富園區(qū)智能中樞支撐能力。進(jìn)一步擴(kuò)大園區(qū)公共能力的整合范圍，加快“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”等平臺(tái)基礎(chǔ)共性能力的接入整合，并建設(shè)人工智能能力、數(shù)字孿生、信息安全等方面的基礎(chǔ)共性能力，提供多元一體的賦能支撐，增強(qiáng)面向核心業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)支撐能力，擴(kuò)展城市治理等領(lǐng)域的公共能力應(yīng)用場(chǎng)景。

　　三是深化協(xié)同合作，全方位推動(dòng)園區(qū)集約化建設(shè)。集約化是園區(qū)數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)注重點(diǎn)，由于條線(xiàn)壁壘、跨部門(mén)協(xié)同不充分，數(shù)字政府重復(fù)建設(shè)依然存在，數(shù)字政府主管部門(mén)可依托專(zhuān)班加強(qiáng)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域協(xié)同互通，建議專(zhuān)班參與項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)論證和驗(yàn)收。此外，建設(shè)單位作為園區(qū)數(shù)字政府一體化建設(shè)的承接者，應(yīng)立足統(tǒng)籌園區(qū)數(shù)字政府一體化建設(shè)的定位，從技術(shù)層面加強(qiáng)數(shù)字政府資源整合復(fù)用與集約建設(shè)，并給予數(shù)字政府主管部門(mén)關(guān)于數(shù)字政府集約化建設(shè)的導(dǎo)向性建議，與政府部門(mén)合力推動(dòng)數(shù)字政府高質(zhì)量一體化建設(shè)。

　?。?）完善數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系

　　一是完善數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。本次績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置多立足于數(shù)字政府建設(shè)基本業(yè)務(wù)，存在大量定性指標(biāo)，應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整與完善數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)向定性定量相結(jié)合、成效導(dǎo)向、前瞻性轉(zhuǎn)變，以便更好發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)于優(yōu)化數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目的導(dǎo)向性作用，以績(jī)效評(píng)價(jià)為抓手，促進(jìn)數(shù)字政府項(xiàng)目從“建好”到“用好”。

　　二是優(yōu)化績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的計(jì)算規(guī)則。數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)涉及不同的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，同一指標(biāo)在不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域可能會(huì)產(chǎn)生較大差異的測(cè)量結(jié)果，應(yīng)優(yōu)化績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算規(guī)則，減少不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)χ笜?biāo)造成的差異性影響，提高指標(biāo)的通用性。

　　三是完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)分細(xì)則。定性評(píng)價(jià)指標(biāo)容易受主觀性影響，因此評(píng)分細(xì)則的清晰明確至關(guān)重要，下一步應(yīng)重點(diǎn)針對(duì)定性評(píng)價(jià)指標(biāo)完善配套的評(píng)分細(xì)則，可以結(jié)合數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)、類(lèi)型，進(jìn)一步細(xì)化定性評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)分細(xì)則，避免不同專(zhuān)家對(duì)相同的評(píng)價(jià)對(duì)象產(chǎn)生較大差異的理解和評(píng)分，一定程度上約束專(zhuān)家打分的自由空間，提高數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀性和公正性。

　　四是完善數(shù)據(jù)來(lái)源渠道及驗(yàn)證機(jī)制。引入信息化工具收集部分定量指標(biāo)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，建立多渠道評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)收集機(jī)制，確?？?jī)效評(píng)價(jià)收集數(shù)據(jù)的真實(shí)性。同時(shí)，鼓勵(lì)評(píng)價(jià)小組根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷回收情況，有目的、有重點(diǎn)地實(shí)地走訪參評(píng)單位，通過(guò)實(shí)地調(diào)研的方式核驗(yàn)評(píng)價(jià)材料的真實(shí)性。

　　4  結(jié)束語(yǔ)

　　在日益重視數(shù)字政府項(xiàng)目建設(shè)和考核評(píng)價(jià)的背景下，研究分析了國(guó)內(nèi)外關(guān)于信息化建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，在明確評(píng)價(jià)對(duì)象、目標(biāo)與原則的前提下，基于“管理—效果—影響”邏輯路徑設(shè)計(jì)了數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并進(jìn)一步闡述了開(kāi)展數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的具體流程和方法。本文將該體系方法應(yīng)用于H市工業(yè)園區(qū)數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐中，幫助H市工業(yè)園區(qū)大數(shù)據(jù)管理局客觀評(píng)價(jià)了已建項(xiàng)目在管理、效果和影響三個(gè)模塊的情況，并對(duì)評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題給出了針對(duì)性建議。期望本文能為我國(guó)各級(jí)政府部門(mén)開(kāi)展數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作提供參考。

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