習近平總書記強調：“法治是一種基本的思維方式和工作方式，法治化環(huán)境最能聚人聚財、最有利于發(fā)展。”今年4月，省委依法治省辦、省司法廳牽頭起草《甘肅省優(yōu)化法治化營商環(huán)境攻堅實施意見》，并經十四屆省委全面依法治省委員會第一次會議審議通過后印發(fā)。各地各部門立足職能、積極作為，結合全省主動創(chuàng)穩(wěn)要求和“優(yōu)化營商環(huán)境攻堅突破年”行動安排，推動《實施意見》落實并取得一定成效。現推選平涼市工作做法，供全省各地各部門學習交流借鑒。

　　全省優(yōu)化營商環(huán)境工作開展以來，平涼市深入貫徹落實省委、省政府決策部署和市委、市政府“優(yōu)化營商環(huán)境攻堅突破年”工作要求，把優(yōu)化法治化營商環(huán)境擺在突出位置，盯住短板定向發(fā)力，聚焦重點久久為功，最大限度激發(fā)創(chuàng)新活力和維護公平競爭，努力打造更加穩(wěn)定、公平、透明、可預期的法治化營商環(huán)境，為全市高質量發(fā)展提供了有力的法治保障。

　　全鏈條優(yōu)化工作機制。聚焦高質高效建機制，制定印發(fā)《平涼市優(yōu)化營商環(huán)境攻堅突破年活動實施方案》《平涼市優(yōu)化營商環(huán)境攻堅突破年活動重點任務清單》，成立“1+1+7”工作專班，健全“月統(tǒng)計、季調度、年考核”營商環(huán)境管理機制。圍繞破解法治化營商環(huán)境建設難點堵點問題，研究制定《平涼市優(yōu)化法治化營商環(huán)境攻堅實施意見》，出臺10個方面重點任務，逐項明確責任單位、時限要求?？v深推進“放管服”改革，主動在減時限、減跑動、減材料、優(yōu)服務上下功夫，著力提升服務質效。全面推行政府服務事項“一窗受理、綜合辦理”，打造“萍萍幫辦”“平涼V政務”短視頻等政務服務品牌，上線“甘快辦”高頻事項220項、“免證辦”事項723項。完善公平透明、簡明易行監(jiān)管規(guī)則，強化監(jiān)管事項事前事中事后全流程監(jiān)管，推行“一業(yè)一查”跨部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，推動市場監(jiān)管行為更加科學規(guī)范。

　　全方位服務市場主體。堅決維護知識產權，與省知識產權保護中心簽署知識產權協同保護合作框架協議，與固原市簽訂跨區(qū)域執(zhí)法合作協議，成立市知識產權人民調解委員會和知識檢察辦公室。有效化解合同糾紛，優(yōu)化受理環(huán)節(jié)，組建速裁團隊21個，成立特色產業(yè)巡回法庭7個，堅持“簡案快審、繁案精審”原則，妥善審理涉企案件976件。制定印發(fā)《關于建立健全府院聯動工作機制的實施方案》，加強破產領域保護，7個基層法院成立破產案件審判團隊，府院聯動化解不良債務。依法批捕侵害民營企業(yè)合法權益、破壞市場經濟秩序犯罪16人，起訴51人。推動“萬所聯萬會”常態(tài)化制度化，組織實施“產業(yè)鏈+法律服務、涉企政策法規(guī)闡釋、企業(yè)法治體檢、知識產權保護、涉企糾紛排查化解”五項行動，走訪企業(yè)38家，開展企業(yè)法治體檢66次，幫助企業(yè)制定法律方案、修訂完善合同50余份。

　　全領域深化依法行政。制定《平涼市人民政府重大行政決策合法性審查工作規(guī)則》，依法對市政府涉及營商環(huán)境建設的11件重大行政決策、規(guī)劃協議和政策文件進行合法性審查。深入開展公平競爭審查和反不正當競爭執(zhí)法，累計審查涉及市場主體經濟活動規(guī)范性文件、招標采購公告等193份，糾正違反公平競爭審查規(guī)定政策措施2條，辦理價監(jiān)競爭案件77起，審核和備案涉及營商環(huán)境規(guī)范性文件9件。推動落實《關于做好涉企業(yè)行政訴訟案件行政機關負責人出庭應訴工作的指導意見》，全市涉企業(yè)行政訴訟案件涉案行政機關負責人出庭應訴率達到100％。牢固樹立包容審慎監(jiān)管理念，嚴格落實首違不罰要求，健全“兩輕一免”清單動態(tài)調整機制，辦理“兩輕一免”案件6265件，辦理行政建議、警示約談、提醒勸告等柔性執(zhí)法案件2826件，進一步營造寬松的經營發(fā)展環(huán)境。開通涉企行政復議申請綠色通道，對涉企行政復議案件快立、快審、快結，累計辦理涉企案件40余件，糾錯3件，有效維護了企業(yè)合法權益。

　　全過程提供法治保障。以打造全領域、全生命周期的法律服務為目標，制定《關于成立平涼市九大重點產業(yè)鏈法律服務團隊保障和促進產業(yè)鏈高質量發(fā)展的意見》，出臺護航九大重點產業(yè)鏈建設12條司法服務保障舉措，成立市、縣人民檢察院法律援助工作站8個，抽調219名律師組建九大重點產業(yè)鏈專業(yè)法律服務團，開展民營企業(yè)“法治體檢”和行政復議服務民營企業(yè)活動26場次。全市政法單位牢固樹立“法治是最好的營商環(huán)境”理念，分系統(tǒng)制定巡回法庭、柔性執(zhí)法、護航警官、法治體檢等服務保障措施，持續(xù)清理執(zhí)行積案、涉企“掛案”976件。深入開展“優(yōu)化營商環(huán)境護航高質量發(fā)展”行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查活動，及時發(fā)現問題，提出整改意見建議，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。扎實開展結對服務活動，選派187名“護航警官”結對服務117家省市重大項目施工單位、41名法律工作者結對服務108戶市縣房地產與建筑類企業(yè)，全過程幫助解決涉法矛盾糾紛。廣泛組織開展“法援惠民生”“公證進萬家”和物業(yè)管理、生態(tài)環(huán)境、道路交通運輸安全執(zhí)法等專項整治，助力全市新增市場主體1.08萬戶，城市信用指數全國排名同比提高7個位次。

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