區(qū)域發(fā)展對一國經(jīng)濟增長、社會穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展和整體競爭力會產(chǎn)生直接影響。進入新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展分化態(tài)勢明顯，發(fā)展動力極化現(xiàn)象日益突出。面對新形勢，以習近平同志為核心的黨中央順應新時代高質(zhì)量發(fā)展的要求，洞悉新時代區(qū)域發(fā)展規(guī)律，抓住新發(fā)展格局中的關(guān)鍵地域，先后部署實施了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在新的實踐中形成了黨關(guān)于統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的最新認識。

　　習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長極和動力源的重大決策。2023年7月，習近平總書記在四川考察時再次強調(diào)：“要堅持‘川渝一盤棋’，加強成渝區(qū)域協(xié)同發(fā)展，構(gòu)筑向西開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭新基地，盡快成為帶動西部高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源?！边@些重要指示要求，站位高、謀劃深、指向明，彰顯出習近平總書記在世界百年未有之大變局加速演進的大背景下經(jīng)略后方、暢通循環(huán)的深謀遠慮，蘊含著厚植增長極動力源比較優(yōu)勢的方法論，蘊含著全面增強人口和經(jīng)濟承載力的實踐論，蘊含著貫徹落實新時代總體國家安全觀的格局論，為下一步四川和重慶堅持以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設為總牽引，加快形成各有優(yōu)勢、各具特色、相互促進的區(qū)域發(fā)展格局提供了根本遵循。

　　第一，深刻把握新時代區(qū)域發(fā)展的理論創(chuàng)新，踐行打造帶動西部高質(zhì)量發(fā)展增長極動力源的使命擔當。

　　一是“形成增長極和動力源”的戰(zhàn)略方向。在現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟格局中，中心城市和城市群作為人口和經(jīng)濟的主要承載空間，集聚能力強、空間效率高、規(guī)模效應明顯，已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展最活躍的增長極和動力源。增長極的形成是城市經(jīng)濟做大做強的過程，強調(diào)內(nèi)生自強；動力源的形成是城市成為區(qū)域發(fā)展引擎的過程，強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動，二者相互聯(lián)系、相互作用。習近平總書記總攬國家發(fā)展全局，深刻指出“形成推動高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域增長極”，“產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長動力源，進而帶動經(jīng)濟總體效率提升，這是經(jīng)濟規(guī)律”。這為成渝做強極核功能提供了基本遵循。成渝地區(qū)以全國1.9%的國土面積，承載了全國6.9%的常住人口，創(chuàng)造了全國6.3%的經(jīng)濟總量，而常住人口城鎮(zhèn)化率僅有53.8%，比全國常住人口城鎮(zhèn)化率低近6個百分點，人均生產(chǎn)總值僅有6.5萬元左右，分別為長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)的55%、40%左右，有巨大發(fā)展?jié)摿统休d空間，是我國經(jīng)濟發(fā)展韌性和戰(zhàn)略縱深所在。

　　二是“尊重客觀規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢”的發(fā)展思路。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是不斷從非均衡走向均衡進而總體水平不斷提高的動態(tài)過程。習近平總書記洞見區(qū)域發(fā)展規(guī)律，深刻指出“按照客觀經(jīng)濟規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創(chuàng)新發(fā)展動力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)”，強調(diào)“不能簡單要求各地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展上達到同一水平，而是要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子”。合理分工是優(yōu)化發(fā)展的前提，優(yōu)化發(fā)展是合理分工的目的。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不是要求各地區(qū)實現(xiàn)發(fā)展模式和發(fā)展水平的整齊劃一，而是應在符合各地區(qū)實際的情況下，通過發(fā)展謀求各地區(qū)之間的協(xié)調(diào)與動態(tài)平衡，尊重和保障各地區(qū)發(fā)展的差異性，在突出地區(qū)優(yōu)勢的基礎上促進各地區(qū)發(fā)展水平的相對平衡。川渝地區(qū)地域遼闊、人口眾多，資源要素分布和經(jīng)濟發(fā)展條件在不同區(qū)域差異性較大，不利于區(qū)域綜合能級與競爭力的提升。這決定了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設走深走實，不是成都、重慶兩城簡單化的功能疏解、減量增效，而是在做優(yōu)做強“雙核引領(lǐng)”的同時輻射帶動中部地區(qū)崛起，培育若干特色化、錯位發(fā)展的區(qū)域性中心城市，釋放中部經(jīng)濟腹地潛力，進而逐步推動區(qū)域的均衡發(fā)展。

　　三是“增強經(jīng)濟和人口承載能力”的戰(zhàn)略任務?！昂鸁ㄓ咕€”是我國人口發(fā)展水平和經(jīng)濟社會格局的分界線，其東南方43%的國土承載著94%的人口，各大城市發(fā)展勢頭較好，總體進入工業(yè)化后期，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量相對領(lǐng)先；其西北方57%的國土供養(yǎng)6%的人口，處于工業(yè)化中后期階段，生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱，難以承載大量人口和開展大規(guī)模經(jīng)濟建設。當前，我國外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，要素稟賦結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻改變，生態(tài)文明建設加快推進，可以預見“胡煥庸線”的西北方地區(qū)面臨的人往哪兒去、產(chǎn)業(yè)怎么辦的問題將會更加突出。習近平總書記指出，“經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區(qū)要承載更多產(chǎn)業(yè)和人口，發(fā)揮價值創(chuàng)造作用。生態(tài)功能強的地區(qū)要得到有效保護，創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品”，強調(diào)“推進成渝地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動和高效集聚，強化重慶和成都的中心城市帶動作用”。成都、重慶處于“胡煥庸線”的東南方，戰(zhàn)略腹地廣闊、市場潛力巨大，人口和經(jīng)濟承載力強于其他西部城市，只要各自充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，成渝地區(qū)就能承接更多的重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)轉(zhuǎn)移出來的人口和產(chǎn)業(yè)，為破解“胡煥庸線”難題、更好服務國家戰(zhàn)略作出應有貢獻。

　　第二，深刻把握新時代城鎮(zhèn)化發(fā)展的理論創(chuàng)新，勇?lián)ㄔO踐行新發(fā)展理念公園城市示范區(qū)的使命擔當。

　　黨的十八大以來，習近平總書記堅持以人民為中心的發(fā)展思想，對城鎮(zhèn)化理論進行了重要的突破和創(chuàng)新，全面回答了新型城鎮(zhèn)化是什么、新型城鎮(zhèn)化為了誰、新型城鎮(zhèn)化怎么干等重大命題，形成了以促進人的城鎮(zhèn)化為核心、以提高質(zhì)量為導向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，為我國有序推進城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了根本遵循。

　　一是突出發(fā)揮城市群和中心城市輻射帶動作用的城市協(xié)調(diào)發(fā)展道路。放眼全球，各大世界級城市群，都是推動創(chuàng)新和增長的主要空間載體。習近平總書記指出，要“強化中心城市輻射帶動功能，形成一批世界級、國際化的大城市群”，強調(diào)要建立中心城市帶動都市圈、都市圈引領(lǐng)城市群、城市群支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間動力機制，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈為典型的雙極核城市群，優(yōu)化成都和重慶的功能布局，全面提升雙城發(fā)展能級和綜合競爭力，引領(lǐng)帶動形成雙圈互動、兩翼協(xié)同、大中小城市和小城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展的空間格局，是加速推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈戰(zhàn)略的重要舉措。

　　二是形成以人的城鎮(zhèn)化為核心的價值目標體系?！耙匀藶楹诵摹笔切滦统擎?zhèn)化的根本要求，其基本內(nèi)涵是指在實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的過程中，要著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，改變“重物輕人”的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化思維，把市民作為城市建設、城市發(fā)展的主體。解決好人的問題是推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，揭示出城鎮(zhèn)化的價值目標和動力源泉。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈既承擔著經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設的重任，又因優(yōu)良的生態(tài)稟賦肩負著探索生態(tài)文明發(fā)展新范式的特殊使命。習近平總書記在成都首次提出的“公園城市”理念，賦予成都“建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)”的重大政治任務，就是要成都堅持“讓城市幸福美好生活可感可及”的價值歸依，通過在厚植綠色生態(tài)本底、創(chuàng)造宜居美好生活、營造宜業(yè)優(yōu)良環(huán)境、健全現(xiàn)代治理體系等重點領(lǐng)域的先行示范，著力推動城市發(fā)展從工業(yè)邏輯回歸人本邏輯、從生產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向生活導向的深刻轉(zhuǎn)變，書寫山水人城和諧相融的中國式現(xiàn)代化城市表達，為各地探索中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑提供新型范式。

　　第三，深刻把握總體國家安全觀落地西部的理論創(chuàng)新，履行鞏固戰(zhàn)略大后方的使命擔當。

　　黨的十八大以來，面對國際國內(nèi)環(huán)境形勢的深刻變化，習近平總書記創(chuàng)造性地提出總體國家安全觀，賦予了國家治理能力建設全新的內(nèi)涵。習近平總書記在四川考察時，強調(diào)“四川是我國發(fā)展的戰(zhàn)略腹地，在國家發(fā)展大局特別是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中具有獨特而重要的地位”；在戰(zhàn)略安全上，提出要推動構(gòu)筑向西開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭新基地；在產(chǎn)業(yè)安全上，提出要積極服務國家產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，打造保障國家重要初級產(chǎn)品供給戰(zhàn)略基地；在科技安全上，提出要在推進科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化上同時發(fā)力，努力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，著力打造西部地區(qū)創(chuàng)新高地；在生態(tài)安全上，提出在筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障上持續(xù)發(fā)力；在糧食安全上，強調(diào)要抓住種子和耕地兩個要害，打造新時代更高水平的“天府糧倉”。這些指示要求清晰指明了新時代成渝地區(qū)建設鞏固戰(zhàn)略大后方的根本性、關(guān)鍵性、全局性問題，是總體國家安全觀落地西部的生動實踐和豐富發(fā)展。

　　一是創(chuàng)造性提出“人與自然生命共同體”理念。“人與自然生命共同體”理念是習近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容，是馬克思主義自然觀深入發(fā)展、現(xiàn)代生態(tài)科學規(guī)律深刻把握和人類未來發(fā)展前路深邃思考的集中價值體現(xiàn)，孕育著維護國家生態(tài)安全的長效思想機制和有效解決路徑，是構(gòu)建科學合理生態(tài)安全格局、筑牢國家生態(tài)安全屏障的行動指南。面對當前長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境的嚴峻形勢，習近平總書記指出，“把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發(fā)”。成都、重慶是長江上游的超大城市，成渝地區(qū)是全國重要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，習近平總書記在四川考察時再次強調(diào)，要“在筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障上持續(xù)發(fā)力”，并從堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理、加快建立以國家公園為主題的自然保護地體系等方面提出重要要求，這充分體現(xiàn)了黨中央對成渝扛起維護國家生態(tài)安全重大政治責任的深切期許。成渝地區(qū)必須牢固樹立大生態(tài)觀大發(fā)展觀，彰顯上游擔當，統(tǒng)籌推進空間、產(chǎn)業(yè)、交通、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索建立常態(tài)化跨區(qū)域生態(tài)保護合作及生態(tài)補償機制，加快形成優(yōu)勢區(qū)域重點發(fā)展、生態(tài)功能區(qū)重點保護的新格局，共同筑牢長江上游生態(tài)屏障。

　　二是創(chuàng)造性提出“人類命運共同體”理念。構(gòu)建人類命運共同體，是習近平總書記深刻把握人類社會歷史經(jīng)驗和發(fā)展規(guī)律，汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想智慧，從統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的戰(zhàn)略高度，對“世界向何處去、人類應怎么辦”作出的深刻回答，指明了通過促進國際安全來維護國家戰(zhàn)略安全的根本路徑?！耙粠б宦贰笔菢?gòu)建人類命運共同體的重要實踐載體，深刻體現(xiàn)了中國構(gòu)建合作共贏新伙伴關(guān)系的開放理念，內(nèi)嵌著使沖突性地緣政治轉(zhuǎn)變?yōu)楹献餍灾苓吂餐w的安全邏輯。成渝地區(qū)在歷史上一直是國家無可替代的戰(zhàn)略后方與相對安全的戰(zhàn)略縱深，在國家安全格局中具有獨特而重要的作用。成渝地區(qū)是連接中原和西藏、云南的重要樞紐，是溝通東亞與東南亞、南亞的重要通道。成渝要牢固樹立大格局觀大歷史觀，一方面，深化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈配套協(xié)作，多措并舉將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈打造成為國家重要產(chǎn)業(yè)鏈備份基地，做大內(nèi)循環(huán)回旋空間；另一方面，充分發(fā)揮好國際門戶樞紐、西部陸海新通道起點等優(yōu)勢，拓展與歐洲、RCEP成員國和共建“一帶一路”國家外循環(huán)的新增空間，打造西向開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭新基地，將戰(zhàn)略后方腹地優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為超大規(guī)模市場優(yōu)勢，進而形成經(jīng)略周邊的綜合優(yōu)勢，切實擔負起維護國家戰(zhàn)略安全的使命和責任。

　?。ㄗ髡呦党啥际猩缈坡?lián)（院）副主席、副院長）

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