區(qū)域發(fā)展對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展和整體競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)產(chǎn)生直接影響。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化態(tài)勢(shì)明顯，發(fā)展動(dòng)力極化現(xiàn)象日益突出。面對(duì)新形勢(shì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央順應(yīng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的要求，洞悉新時(shí)代區(qū)域發(fā)展規(guī)律，抓住新發(fā)展格局中的關(guān)鍵地域，先后部署實(shí)施了京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在新的實(shí)踐中形成了黨關(guān)于統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的最新認(rèn)識(shí)。

　　習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極和動(dòng)力源的重大決策。2023年7月，習(xí)近平總書(shū)記在四川考察時(shí)再次強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持‘川渝一盤(pán)棋’，加強(qiáng)成渝區(qū)域協(xié)同發(fā)展，構(gòu)筑向西開(kāi)放戰(zhàn)略高地和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新基地，盡快成為帶動(dòng)西部高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源?！边@些重要指示要求，站位高、謀劃深、指向明，彰顯出習(xí)近平總書(shū)記在世界百年未有之大變局加速演進(jìn)的大背景下經(jīng)略后方、暢通循環(huán)的深謀遠(yuǎn)慮，蘊(yùn)含著厚植增長(zhǎng)極動(dòng)力源比較優(yōu)勢(shì)的方法論，蘊(yùn)含著全面增強(qiáng)人口和經(jīng)濟(jì)承載力的實(shí)踐論，蘊(yùn)含著貫徹落實(shí)新時(shí)代總體國(guó)家安全觀的格局論，為下一步四川和重慶堅(jiān)持以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為總牽引，加快形成各有優(yōu)勢(shì)、各具特色、相互促進(jìn)的區(qū)域發(fā)展格局提供了根本遵循。

　　第一，深刻把握新時(shí)代區(qū)域發(fā)展的理論創(chuàng)新，踐行打造帶動(dòng)西部高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極動(dòng)力源的使命擔(dān)當(dāng)。

　　一是“形成增長(zhǎng)極和動(dòng)力源”的戰(zhàn)略方向。在現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中，中心城市和城市群作為人口和經(jīng)濟(jì)的主要承載空間，集聚能力強(qiáng)、空間效率高、規(guī)模效應(yīng)明顯，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的增長(zhǎng)極和動(dòng)力源。增長(zhǎng)極的形成是城市經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)的過(guò)程，強(qiáng)調(diào)內(nèi)生自強(qiáng)；動(dòng)力源的形成是城市成為區(qū)域發(fā)展引擎的過(guò)程，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，二者相互聯(lián)系、相互作用。習(xí)近平總書(shū)記總攬國(guó)家發(fā)展全局，深刻指出“形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域增長(zhǎng)極”，“產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長(zhǎng)動(dòng)力源，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總體效率提升，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律”。這為成渝做強(qiáng)極核功能提供了基本遵循。成渝地區(qū)以全國(guó)1.9%的國(guó)土面積，承載了全國(guó)6.9%的常住人口，創(chuàng)造了全國(guó)6.3%的經(jīng)濟(jì)總量，而常住人口城鎮(zhèn)化率僅有53.8%，比全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率低近6個(gè)百分點(diǎn)，人均生產(chǎn)總值僅有6.5萬(wàn)元左右，分別為長(zhǎng)三角城市群、粵港澳大灣區(qū)的55%、40%左右，有巨大發(fā)展?jié)摿统休d空間，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性和戰(zhàn)略縱深所在。

　　二是“尊重客觀規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)”的發(fā)展思路。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不斷從非均衡走向均衡進(jìn)而總體水平不斷提高的動(dòng)態(tài)過(guò)程。習(xí)近平總書(shū)記洞見(jiàn)區(qū)域發(fā)展規(guī)律，深刻指出“按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各類(lèi)要素合理流動(dòng)和高效集聚，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)”，強(qiáng)調(diào)“不能簡(jiǎn)單要求各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上達(dá)到同一水平，而是要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子”。合理分工是優(yōu)化發(fā)展的前提，優(yōu)化發(fā)展是合理分工的目的。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不是要求各地區(qū)實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式和發(fā)展水平的整齊劃一，而是應(yīng)在符合各地區(qū)實(shí)際的情況下，通過(guò)發(fā)展謀求各地區(qū)之間的協(xié)調(diào)與動(dòng)態(tài)平衡，尊重和保障各地區(qū)發(fā)展的差異性，在突出地區(qū)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上促進(jìn)各地區(qū)發(fā)展水平的相對(duì)平衡。川渝地區(qū)地域遼闊、人口眾多，資源要素分布和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件在不同區(qū)域差異性較大，不利于區(qū)域綜合能級(jí)與競(jìng)爭(zhēng)力的提升。這決定了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)走深走實(shí)，不是成都、重慶兩城簡(jiǎn)單化的功能疏解、減量增效，而是在做優(yōu)做強(qiáng)“雙核引領(lǐng)”的同時(shí)輻射帶動(dòng)中部地區(qū)崛起，培育若干特色化、錯(cuò)位發(fā)展的區(qū)域性中心城市，釋放中部經(jīng)濟(jì)腹地潛力，進(jìn)而逐步推動(dòng)區(qū)域的均衡發(fā)展。

　　三是“增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和人口承載能力”的戰(zhàn)略任務(wù)?！昂鸁ㄓ咕€”是我國(guó)人口發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局的分界線，其東南方43%的國(guó)土承載著94%的人口，各大城市發(fā)展勢(shì)頭較好，總體進(jìn)入工業(yè)化后期，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量相對(duì)領(lǐng)先；其西北方57%的國(guó)土供養(yǎng)6%的人口，處于工業(yè)化中后期階段，生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱，難以承載大量人口和開(kāi)展大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)。當(dāng)前，我國(guó)外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，要素稟賦結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻改變，生態(tài)文明建設(shè)加快推進(jìn)，可以預(yù)見(jiàn)“胡煥庸線”的西北方地區(qū)面臨的人往哪兒去、產(chǎn)業(yè)怎么辦的問(wèn)題將會(huì)更加突出。習(xí)近平總書(shū)記指出，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)要承載更多產(chǎn)業(yè)和人口，發(fā)揮價(jià)值創(chuàng)造作用。生態(tài)功能強(qiáng)的地區(qū)要得到有效保護(hù)，創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品”，強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)成渝地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口及各類(lèi)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和高效集聚，強(qiáng)化重慶和成都的中心城市帶動(dòng)作用”。成都、重慶處于“胡煥庸線”的東南方，戰(zhàn)略腹地廣闊、市場(chǎng)潛力巨大，人口和經(jīng)濟(jì)承載力強(qiáng)于其他西部城市，只要各自充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，成渝地區(qū)就能承接更多的重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)轉(zhuǎn)移出來(lái)的人口和產(chǎn)業(yè)，為破解“胡煥庸線”難題、更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　第二，深刻把握新時(shí)代城鎮(zhèn)化發(fā)展的理論創(chuàng)新，勇?lián)ㄔO(shè)踐行新發(fā)展理念公園城市示范區(qū)的使命擔(dān)當(dāng)。

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，對(duì)城鎮(zhèn)化理論進(jìn)行了重要的突破和創(chuàng)新，全面回答了新型城鎮(zhèn)化是什么、新型城鎮(zhèn)化為了誰(shuí)、新型城鎮(zhèn)化怎么干等重大命題，形成了以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、以提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，為我國(guó)有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了根本遵循。

　　一是突出發(fā)揮城市群和中心城市輻射帶動(dòng)作用的城市協(xié)調(diào)發(fā)展道路。放眼全球，各大世界級(jí)城市群，都是推動(dòng)創(chuàng)新和增長(zhǎng)的主要空間載體。習(xí)近平總書(shū)記指出，要“強(qiáng)化中心城市輻射帶動(dòng)功能，形成一批世界級(jí)、國(guó)際化的大城市群”，強(qiáng)調(diào)要建立中心城市帶動(dòng)都市圈、都市圈引領(lǐng)城市群、城市群支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間動(dòng)力機(jī)制，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈為典型的雙極核城市群，優(yōu)化成都和重慶的功能布局，全面提升雙城發(fā)展能級(jí)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，引領(lǐng)帶動(dòng)形成雙圈互動(dòng)、兩翼協(xié)同、大中小城市和小城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展的空間格局，是加速推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略的重要舉措。

　　二是形成以人的城鎮(zhèn)化為核心的價(jià)值目標(biāo)體系。“以人為核心”是新型城鎮(zhèn)化的根本要求，其基本內(nèi)涵是指在實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，要著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，改變“重物輕人”的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化思維，把市民作為城市建設(shè)、城市發(fā)展的主體。解決好人的問(wèn)題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，揭示出城鎮(zhèn)化的價(jià)值目標(biāo)和動(dòng)力源泉。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈既承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)的重任，又因優(yōu)良的生態(tài)稟賦肩負(fù)著探索生態(tài)文明發(fā)展新范式的特殊使命。習(xí)近平總書(shū)記在成都首次提出的“公園城市”理念，賦予成都“建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)”的重大政治任務(wù)，就是要成都堅(jiān)持“讓城市幸福美好生活可感可及”的價(jià)值歸依，通過(guò)在厚植綠色生態(tài)本底、創(chuàng)造宜居美好生活、營(yíng)造宜業(yè)優(yōu)良環(huán)境、健全現(xiàn)代治理體系等重點(diǎn)領(lǐng)域的先行示范，著力推動(dòng)城市發(fā)展從工業(yè)邏輯回歸人本邏輯、從生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向生活導(dǎo)向的深刻轉(zhuǎn)變，書(shū)寫(xiě)山水人城和諧相融的中國(guó)式現(xiàn)代化城市表達(dá)，為各地探索中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑提供新型范式。

　　第三，深刻把握總體國(guó)家安全觀落地西部的理論創(chuàng)新，履行鞏固戰(zhàn)略大后方的使命擔(dān)當(dāng)。

　　黨的十八大以來(lái)，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境形勢(shì)的深刻變化，習(xí)近平總書(shū)記創(chuàng)造性地提出總體國(guó)家安全觀，賦予了國(guó)家治理能力建設(shè)全新的內(nèi)涵。習(xí)近平總書(shū)記在四川考察時(shí)，強(qiáng)調(diào)“四川是我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略腹地，在國(guó)家發(fā)展大局特別是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中具有獨(dú)特而重要的地位”；在戰(zhàn)略安全上，提出要推動(dòng)構(gòu)筑向西開(kāi)放戰(zhàn)略高地和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新基地；在產(chǎn)業(yè)安全上，提出要積極服務(wù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，打造保障國(guó)家重要初級(jí)產(chǎn)品供給戰(zhàn)略基地；在科技安全上，提出要在推進(jìn)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化上同時(shí)發(fā)力，努力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，著力打造西部地區(qū)創(chuàng)新高地；在生態(tài)安全上，提出在筑牢長(zhǎng)江黃河上游生態(tài)屏障上持續(xù)發(fā)力；在糧食安全上，強(qiáng)調(diào)要抓住種子和耕地兩個(gè)要害，打造新時(shí)代更高水平的“天府糧倉(cāng)”。這些指示要求清晰指明了新時(shí)代成渝地區(qū)建設(shè)鞏固戰(zhàn)略大后方的根本性、關(guān)鍵性、全局性問(wèn)題，是總體國(guó)家安全觀落地西部的生動(dòng)實(shí)踐和豐富發(fā)展。

　　一是創(chuàng)造性提出“人與自然生命共同體”理念?！叭伺c自然生命共同體”理念是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容，是馬克思主義自然觀深入發(fā)展、現(xiàn)代生態(tài)科學(xué)規(guī)律深刻把握和人類(lèi)未來(lái)發(fā)展前路深邃思考的集中價(jià)值體現(xiàn)，孕育著維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的長(zhǎng)效思想機(jī)制和有效解決路徑，是構(gòu)建科學(xué)合理生態(tài)安全格局、筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障的行動(dòng)指南。面對(duì)當(dāng)前長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻形勢(shì)，習(xí)近平總書(shū)記指出，“把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”。成都、重慶是長(zhǎng)江上游的超大城市，成渝地區(qū)是全國(guó)重要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，習(xí)近平總書(shū)記在四川考察時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，要“在筑牢長(zhǎng)江黃河上游生態(tài)屏障上持續(xù)發(fā)力”，并從堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理、加快建立以國(guó)家公園為主題的自然保護(hù)地體系等方面提出重要要求，這充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)成渝扛起維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全重大政治責(zé)任的深切期許。成渝地區(qū)必須牢固樹(shù)立大生態(tài)觀大發(fā)展觀，彰顯上游擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)籌推進(jìn)空間、產(chǎn)業(yè)、交通、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索建立常態(tài)化跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)合作及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快形成優(yōu)勢(shì)區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展、生態(tài)功能區(qū)重點(diǎn)保護(hù)的新格局，共同筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。

　　二是創(chuàng)造性提出“人類(lèi)命運(yùn)共同體”理念。構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，是習(xí)近平總書(shū)記深刻把握人類(lèi)社會(huì)歷史經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展規(guī)律，汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想智慧，從統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的戰(zhàn)略高度，對(duì)“世界向何處去、人類(lèi)應(yīng)怎么辦”作出的深刻回答，指明了通過(guò)促進(jìn)國(guó)際安全來(lái)維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略安全的根本路徑?！耙粠б宦贰笔菢?gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐載體，深刻體現(xiàn)了中國(guó)構(gòu)建合作共贏新伙伴關(guān)系的開(kāi)放理念，內(nèi)嵌著使沖突性地緣政治轉(zhuǎn)變?yōu)楹献餍灾苓吂餐w的安全邏輯。成渝地區(qū)在歷史上一直是國(guó)家無(wú)可替代的戰(zhàn)略后方與相對(duì)安全的戰(zhàn)略縱深，在國(guó)家安全格局中具有獨(dú)特而重要的作用。成渝地區(qū)是連接中原和西藏、云南的重要樞紐，是溝通東亞與東南亞、南亞的重要通道。成渝要牢固樹(shù)立大格局觀大歷史觀，一方面，深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈配套協(xié)作，多措并舉將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈打造成為國(guó)家重要產(chǎn)業(yè)鏈備份基地，做大內(nèi)循環(huán)回旋空間；另一方面，充分發(fā)揮好國(guó)際門(mén)戶樞紐、西部陸海新通道起點(diǎn)等優(yōu)勢(shì)，拓展與歐洲、RCEP成員國(guó)和共建“一帶一路”國(guó)家外循環(huán)的新增空間，打造西向開(kāi)放戰(zhàn)略高地和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新基地，將戰(zhàn)略后方腹地優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而形成經(jīng)略周邊的綜合優(yōu)勢(shì)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略安全的使命和責(zé)任。

　?。ㄗ髡呦党啥际猩缈坡?lián)（院）副主席、副院長(zhǎng)）

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