圍繞打造全國一流營商環(huán)境工作目標，鄂爾多斯市對標先進標桿，以建設穩(wěn)定、公平、透明、可預期的法治化營商環(huán)境為靶向，從“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”四個方面入手，全力打造公平公正的法治化營商環(huán)境。

　　（一）堅持法治引領，全力打造一流法治化營商環(huán)境

　　1.優(yōu)化營商環(huán)境指標體系迭代升級。從2019年起，先后制定印發(fā)了《深化營商環(huán)境綜合改革實施方案》《進一步優(yōu)化營商環(huán)境若干措施》《鄂爾多斯市對標先進建設最優(yōu)營商環(huán)境行動方案（500條）》《打造全國一流營商環(huán)境（300條）》等5個工作方案，優(yōu)化營商環(huán)境指標體系和制度機制迭代至4.0 版本，全力打造“暖城·五心”營商環(huán)境品牌。

　　2.率先在全區(qū)開展優(yōu)化營商環(huán)境立法工作。出臺《鄂爾多斯市政務服務條例》《鄂爾多斯市民營經(jīng)濟促進條例》等法規(guī)，《支持現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施（試行）》《支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展若干政策》《服務保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展的九條措施》“人才新政 30 條”“科技新政 30 條”等政策，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才科創(chuàng)和金融賦能，以空前力度，精準釋放政策紅利。

　　3.規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面推進行政執(zhí)法“三項制度”改革，運用信息化手段逐步解決行政執(zhí)法領域存在的執(zhí)法不規(guī)范、傳統(tǒng)管理監(jiān)督手段有限、監(jiān)管效果不明顯、執(zhí)法情況難以全面及時掌握等問題。強化行政執(zhí)法監(jiān)督，充分利用法治政府建設智能一體平臺、執(zhí)法監(jiān)督平臺進行管理各類行政案件，及時填報上傳案件數(shù)據(jù)信息，建立常態(tài)化行政執(zhí)法監(jiān)督制度。

　?。ǘ┝⒆憔珳史眨粩嘟∪嫫竺芗m紛化解機制

　　1.打造“全面調(diào)解，全速裁決，調(diào)裁對接，一體聯(lián)動”的鄂爾多斯快審模式。一是全面加強訴調(diào)對接中心建設。出臺《鄂爾多斯市中級人民法院“分調(diào)裁審”工作機制》，加快構建立體化、多元化、精細化的訴訟服務體系。二是與市銀監(jiān)局、市人民銀行、市司法局共同推進金融調(diào)解組織入駐市中院，充實調(diào)解力量。選拔兩名調(diào)解能手指導規(guī)范調(diào)解工作，確保調(diào)解工作合法、有序、案結事了。訴調(diào)對接中心對除依法不能調(diào)解的所有上訴案件進行普遍撒網(wǎng)式過濾和排查，不再局限于案由、標的等因素挑選案件。三是全力規(guī)范快審模式。在調(diào)解不成的情況下，案件進入到速裁程序，依法快速審理案件，簡單裁定案件要求7日內(nèi)審結，普通快審案件要求30日內(nèi)審結。為提高審判質效，研究制定了快審工作五法：即重大疑難復雜案件庭前合議法、開庭案件集中排期法、舉證質證線上庭前會議法、簡單案件當庭合議法、草擬文書不過夜法，在實踐中取得良好成效。四是部分案件推行無紙化辦案，優(yōu)化辦案流程。目前，管轄權異議的上訴案件，不移送紙質卷宗，節(jié)約了案件在程序中的流轉時間。

　　2.構建“三端五防線”訴源治理模式，拓寬多元快捷糾紛解決渠道。主動融入市域社會治理大格局，精準聚焦前端治“未病”、中端治“微病”、末端治“已病”三個端口，全面織密訴源、訴前、訴中、判后、執(zhí)源“五道防線”，實現(xiàn)矛盾糾紛“化、止、解、斷、終”梯次過濾、全域管理。2022年成功分流化解矛盾糾紛3.65萬件，全市法院新收案件數(shù)同比下降11.2%，實現(xiàn)“讓矛盾在訴前止步、讓糾紛在訴內(nèi)解決”的治理目標。該模式先后獲最高法院周強院長及自治區(qū)黨委政法委、自治區(qū)高院、市委、市政府、市委政法委主要領導批示肯定，被《法治日報》《人民法院報》《民主與法治周刊》等國家級媒體刊載報道，并被《最高人民法院信息》《內(nèi)蒙古政法》等作典型經(jīng)驗交流推廣。

　　3.構建糾紛解決和司法服務智慧模式。探索建設全市跨網(wǎng)系智能社會治理綜合服務平臺，打造全覆蓋“訴源智治”網(wǎng)絡，2022年10月，率先建成內(nèi)蒙古法院系統(tǒng)首家跨網(wǎng)系融合法庭系統(tǒng)，打造了14個新一代融合法庭，突破原有內(nèi)外網(wǎng)融合限制，一庭多用、內(nèi)外共享，實現(xiàn)線上線下無差別庭審，到2022年底共開庭685次。依托試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛調(diào)處化解中心（綜治中心）或村民委員會、居民委員會等基層群眾自治組織、村嘎查（社區(qū)）綜治工作站，設立人民法院連心法庭，建成集當事人遠程參與庭審和在線參與調(diào)解、提交訴訟材料、學習法律知識，法院普法宣傳、推介法院文化、收集社情民意、排查矛盾隱患等功能于一身的司法服務新站點。截至目前，鄂托克旗依托法官入網(wǎng)格進社區(qū)聯(lián)絡機制，密切聯(lián)系轄區(qū)派出所、司法所、調(diào)解員、網(wǎng)格員，依托各蘇木鎮(zhèn)綜治中心成立9個“連心法庭”，到2023年底前實現(xiàn)9個旗區(qū)法院全覆蓋建成。

　　（三）創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面構建社會信用體系

　　1.實施信用分級，提高監(jiān)管精準度。探索“雙隨機、一公開”監(jiān)管與綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管相結合，以市場主體信用信息為基礎，在登記事項，公示信息，食品生產(chǎn)、銷售，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)、商標代理等領域將企業(yè)信用風險分類結果運用到“雙隨機、一公開”抽查檢查中，根據(jù)企業(yè)不同信用風險分類結果，合理確定隨機抽查比例和檢查頻次，靈活選擇適用書面檢查或實地核查等方式，實施差異化監(jiān)管，有效提升事中事后監(jiān)管的精準度。

　　2.擴大智慧監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。鄂爾多斯市聚焦市場監(jiān)管工作點多線長、量大面廣和監(jiān)管力量不足的問題，加快推進智能化監(jiān)管在多場景、多領域內(nèi)的應用進度，充分開發(fā)、引進非現(xiàn)場監(jiān)管、物聯(lián)感知監(jiān)管、掌上移動監(jiān)管等新型監(jiān)管手段，在治安、?；\輸、交通管理、環(huán)境保護、教育、金融、能源、市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權、特種設備、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、文化、房地產(chǎn)、建筑工程、城市管理等16個行業(yè)領域推行非現(xiàn)場監(jiān)管。進一步向主動監(jiān)管、實時監(jiān)管轉換，提高辦事效率，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

　　3.推進聯(lián)合監(jiān)管，提高監(jiān)管統(tǒng)籌力。深化綜合執(zhí)法改革，先后制定出臺了《關于深化交通運輸、農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革實施方案》《關于深化應急管理衛(wèi)生健康等領域綜合行政執(zhí)法改革工作實施方案》等文件，在城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、文化市場、交通運輸、應急管理、水利、能源、工業(yè)和信息化、自然資源、林業(yè)和草原、衛(wèi)生健康等13領域推行綜合執(zhí)法改革，實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。

　　4.征集群眾意見，深化監(jiān)管公信度。堅持以人民群眾為中心的價值導向，在全市9個旗區(qū)“多多評”市民生活平臺發(fā)布“雙隨機、一公開”監(jiān)管調(diào)查問卷，對列入隨機抽查事項清單內(nèi)的18個民生領域的“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作征求群眾意見，根據(jù)“票選”結果，對群眾關心、社會關注的行業(yè)領域有針對性地制定年度抽查計劃，適當提高抽查比例和檢查頻次，增強群眾獲得感、參與感、安全感，切實深化監(jiān)管執(zhí)法的公信度。

　　（四）深化“放管服”改革，全面提升政務服務效能

　　1.統(tǒng)籌構建政務數(shù)據(jù)協(xié)同審批平臺。以數(shù)字政府建設為契機，深入研究推動更多政務服務要素在實體大廳、政務服務網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺等渠道同源發(fā)布、同質運行，實現(xiàn)服務民生從“窗口”向“指尖”轉移。拓展智慧政務應用場景，梳理“秒批秒辦”“好辦快辦”“一證通辦”事項并推動落地實施。

　　2.拓展“蒙速辦·鄂能辦”服務功能。依托鄂爾多斯市政務數(shù)據(jù)協(xié)同審批管理平臺，作為自治區(qū)試點推行一件事一次辦改革，成立市長為組長的領導小組，建成全區(qū)首個“一件事一次辦”審批系統(tǒng)，將涉及多部門的923個事項優(yōu)化整合為298個“一件事”。在全區(qū)率先推行“一業(yè)一證”改革，51項涉及市場主體的“一件事”實現(xiàn)準入即準營。

　　3.深化改革紅利。創(chuàng)建全區(qū)首個“無證明城市”試點，289項證明材料事項、510項證明材料分批次實現(xiàn)無證明材料免提交，加快推進“減證便民”向“無證便民”轉變。全區(qū)率先設立“零跑動”辦稅大廳，為納稅人提供“管服一體的一站式”服務，進一扇門、辦成一攬子事。率先在全區(qū)推行“遠程異地評標”，強化地域合作、優(yōu)化資源配置、實現(xiàn)資源共享。在全區(qū)率先落實分類減免投標保證金政策，工程建設項目勘察、設計、監(jiān)理等服務標段全部免收投標保證金，施工、采購標段投標保證金上限降至招標項目估算價的1%，且最高金額不得超過40萬元、25萬元。全區(qū)率先實現(xiàn)“標準地+用地清單制+拿地即開工”創(chuàng)新政策的組合應用。

　　下一步，鄂爾多斯市將立足實際，從提高市場主體滿意度出發(fā)，整合執(zhí)法力量，深入推進綜合執(zhí)法改革，進一步提升依法行政能力；擴大信用分級分類監(jiān)管范圍，全面構建社會信用體系；加強司法治理，保障市場主體合法權益，切實打造公平公正的法治化營商環(huán)境。

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