圍繞打造全國一流營商環(huán)境工作目標(biāo)，鄂爾多斯市對標(biāo)先進(jìn)標(biāo)桿，以建設(shè)穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境為靶向，從“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”四個方面入手，全力打造公平公正的法治化營商環(huán)境。

　　（一）堅(jiān)持法治引領(lǐng)，全力打造一流法治化營商環(huán)境

　　1.優(yōu)化營商環(huán)境指標(biāo)體系迭代升級。從2019年起，先后制定印發(fā)了《深化營商環(huán)境綜合改革實(shí)施方案》《進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境若干措施》《鄂爾多斯市對標(biāo)先進(jìn)建設(shè)最優(yōu)營商環(huán)境行動方案（500條）》《打造全國一流營商環(huán)境（300條）》等5個工作方案，優(yōu)化營商環(huán)境指標(biāo)體系和制度機(jī)制迭代至4.0 版本，全力打造“暖城·五心”營商環(huán)境品牌。

　　2.率先在全區(qū)開展優(yōu)化營商環(huán)境立法工作。出臺《鄂爾多斯市政務(wù)服務(wù)條例》《鄂爾多斯市民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》等法規(guī)，《支持現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施（試行）》《支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展若干政策》《服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的九條措施》“人才新政 30 條”“科技新政 30 條”等政策，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才科創(chuàng)和金融賦能，以空前力度，精準(zhǔn)釋放政策紅利。

　　3.規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”改革，運(yùn)用信息化手段逐步解決行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的執(zhí)法不規(guī)范、傳統(tǒng)管理監(jiān)督手段有限、監(jiān)管效果不明顯、執(zhí)法情況難以全面及時掌握等問題。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，充分利用法治政府建設(shè)智能一體平臺、執(zhí)法監(jiān)督平臺進(jìn)行管理各類行政案件，及時填報(bào)上傳案件數(shù)據(jù)信息，建立常態(tài)化行政執(zhí)法監(jiān)督制度。

　?。ǘ┝⒆憔珳?zhǔn)服務(wù)，不斷健全涉企矛盾糾紛化解機(jī)制

　　1.打造“全面調(diào)解，全速裁決，調(diào)裁對接，一體聯(lián)動”的鄂爾多斯快審模式。一是全面加強(qiáng)訴調(diào)對接中心建設(shè)。出臺《鄂爾多斯市中級人民法院“分調(diào)裁審”工作機(jī)制》，加快構(gòu)建立體化、多元化、精細(xì)化的訴訟服務(wù)體系。二是與市銀監(jiān)局、市人民銀行、市司法局共同推進(jìn)金融調(diào)解組織入駐市中院，充實(shí)調(diào)解力量。選拔兩名調(diào)解能手指導(dǎo)規(guī)范調(diào)解工作，確保調(diào)解工作合法、有序、案結(jié)事了。訴調(diào)對接中心對除依法不能調(diào)解的所有上訴案件進(jìn)行普遍撒網(wǎng)式過濾和排查，不再局限于案由、標(biāo)的等因素挑選案件。三是全力規(guī)范快審模式。在調(diào)解不成的情況下，案件進(jìn)入到速裁程序，依法快速審理案件，簡單裁定案件要求7日內(nèi)審結(jié)，普通快審案件要求30日內(nèi)審結(jié)。為提高審判質(zhì)效，研究制定了快審工作五法：即重大疑難復(fù)雜案件庭前合議法、開庭案件集中排期法、舉證質(zhì)證線上庭前會議法、簡單案件當(dāng)庭合議法、草擬文書不過夜法，在實(shí)踐中取得良好成效。四是部分案件推行無紙化辦案，優(yōu)化辦案流程。目前，管轄權(quán)異議的上訴案件，不移送紙質(zhì)卷宗，節(jié)約了案件在程序中的流轉(zhuǎn)時間。

　　2.構(gòu)建“三端五防線”訴源治理模式，拓寬多元快捷糾紛解決渠道。主動融入市域社會治理大格局，精準(zhǔn)聚焦前端治“未病”、中端治“微病”、末端治“已病”三個端口，全面織密訴源、訴前、訴中、判后、執(zhí)源“五道防線”，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“化、止、解、斷、終”梯次過濾、全域管理。2022年成功分流化解矛盾糾紛3.65萬件，全市法院新收案件數(shù)同比下降11.2%，實(shí)現(xiàn)“讓矛盾在訴前止步、讓糾紛在訴內(nèi)解決”的治理目標(biāo)。該模式先后獲最高法院周強(qiáng)院長及自治區(qū)黨委政法委、自治區(qū)高院、市委、市政府、市委政法委主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，被《法治日報(bào)》《人民法院報(bào)》《民主與法治周刊》等國家級媒體刊載報(bào)道，并被《最高人民法院信息》《內(nèi)蒙古政法》等作典型經(jīng)驗(yàn)交流推廣。

　　3.構(gòu)建糾紛解決和司法服務(wù)智慧模式。探索建設(shè)全市跨網(wǎng)系智能社會治理綜合服務(wù)平臺，打造全覆蓋“訴源智治”網(wǎng)絡(luò)，2022年10月，率先建成內(nèi)蒙古法院系統(tǒng)首家跨網(wǎng)系融合法庭系統(tǒng)，打造了14個新一代融合法庭，突破原有內(nèi)外網(wǎng)融合限制，一庭多用、內(nèi)外共享，實(shí)現(xiàn)線上線下無差別庭審，到2022年底共開庭685次。依托試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛調(diào)處化解中心（綜治中心）或村民委員會、居民委員會等基層群眾自治組織、村嘎查（社區(qū)）綜治工作站，設(shè)立人民法院連心法庭，建成集當(dāng)事人遠(yuǎn)程參與庭審和在線參與調(diào)解、提交訴訟材料、學(xué)習(xí)法律知識，法院普法宣傳、推介法院文化、收集社情民意、排查矛盾隱患等功能于一身的司法服務(wù)新站點(diǎn)。截至目前，鄂托克旗依托法官入網(wǎng)格進(jìn)社區(qū)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，密切聯(lián)系轄區(qū)派出所、司法所、調(diào)解員、網(wǎng)格員，依托各蘇木鎮(zhèn)綜治中心成立9個“連心法庭”，到2023年底前實(shí)現(xiàn)9個旗區(qū)法院全覆蓋建成。

　　（三）創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面構(gòu)建社會信用體系

　　1.實(shí)施信用分級，提高監(jiān)管精準(zhǔn)度。探索“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管相結(jié)合，以市場主體信用信息為基礎(chǔ)，在登記事項(xiàng)，公示信息，食品生產(chǎn)、銷售，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)、商標(biāo)代理等領(lǐng)域?qū)⑵髽I(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果運(yùn)用到“雙隨機(jī)、一公開”抽查檢查中，根據(jù)企業(yè)不同信用風(fēng)險分類結(jié)果，合理確定隨機(jī)抽查比例和檢查頻次，靈活選擇適用書面檢查或?qū)嵉睾瞬榈确绞?，?shí)施差異化監(jiān)管，有效提升事中事后監(jiān)管的精準(zhǔn)度。

　　2.擴(kuò)大智慧監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。鄂爾多斯市聚焦市場監(jiān)管工作點(diǎn)多線長、量大面廣和監(jiān)管力量不足的問題，加快推進(jìn)智能化監(jiān)管在多場景、多領(lǐng)域內(nèi)的應(yīng)用進(jìn)度，充分開發(fā)、引進(jìn)非現(xiàn)場監(jiān)管、物聯(lián)感知監(jiān)管、掌上移動監(jiān)管等新型監(jiān)管手段，在治安、?；\(yùn)輸、交通管理、環(huán)境保護(hù)、教育、金融、能源、市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)、特種設(shè)備、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、文化、房地產(chǎn)、建筑工程、城市管理等16個行業(yè)領(lǐng)域推行非現(xiàn)場監(jiān)管。進(jìn)一步向主動監(jiān)管、實(shí)時監(jiān)管轉(zhuǎn)換，提高辦事效率，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

　　3.推進(jìn)聯(lián)合監(jiān)管，提高監(jiān)管統(tǒng)籌力。深化綜合執(zhí)法改革，先后制定出臺了《關(guān)于深化交通運(yùn)輸、農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施方案》《關(guān)于深化應(yīng)急管理衛(wèi)生健康等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革工作實(shí)施方案》等文件，在城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、文化市場、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、水利、能源、工業(yè)和信息化、自然資源、林業(yè)和草原、衛(wèi)生健康等13領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法改革，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。

　　4.征集群眾意見，深化監(jiān)管公信度。堅(jiān)持以人民群眾為中心的價值導(dǎo)向，在全市9個旗區(qū)“多多評”市民生活平臺發(fā)布“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管調(diào)查問卷，對列入隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單內(nèi)的18個民生領(lǐng)域的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作征求群眾意見，根據(jù)“票選”結(jié)果，對群眾關(guān)心、社會關(guān)注的行業(yè)領(lǐng)域有針對性地制定年度抽查計(jì)劃，適當(dāng)提高抽查比例和檢查頻次，增強(qiáng)群眾獲得感、參與感、安全感，切實(shí)深化監(jiān)管執(zhí)法的公信度。

　　（四）深化“放管服”改革，全面提升政務(wù)服務(wù)效能

　　1.統(tǒng)籌構(gòu)建政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同審批平臺。以數(shù)字政府建設(shè)為契機(jī)，深入研究推動更多政務(wù)服務(wù)要素在實(shí)體大廳、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺等渠道同源發(fā)布、同質(zhì)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)服務(wù)民生從“窗口”向“指尖”轉(zhuǎn)移。拓展智慧政務(wù)應(yīng)用場景，梳理“秒批秒辦”“好辦快辦”“一證通辦”事項(xiàng)并推動落地實(shí)施。

　　2.拓展“蒙速辦·鄂能辦”服務(wù)功能。依托鄂爾多斯市政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同審批管理平臺，作為自治區(qū)試點(diǎn)推行一件事一次辦改革，成立市長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，建成全區(qū)首個“一件事一次辦”審批系統(tǒng)，將涉及多部門的923個事項(xiàng)優(yōu)化整合為298個“一件事”。在全區(qū)率先推行“一業(yè)一證”改革，51項(xiàng)涉及市場主體的“一件事”實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入即準(zhǔn)營。

　　3.深化改革紅利。創(chuàng)建全區(qū)首個“無證明城市”試點(diǎn)，289項(xiàng)證明材料事項(xiàng)、510項(xiàng)證明材料分批次實(shí)現(xiàn)無證明材料免提交，加快推進(jìn)“減證便民”向“無證便民”轉(zhuǎn)變。全區(qū)率先設(shè)立“零跑動”辦稅大廳，為納稅人提供“管服一體的一站式”服務(wù)，進(jìn)一扇門、辦成一攬子事。率先在全區(qū)推行“遠(yuǎn)程異地評標(biāo)”，強(qiáng)化地域合作、優(yōu)化資源配置、實(shí)現(xiàn)資源共享。在全區(qū)率先落實(shí)分類減免投標(biāo)保證金政策，工程建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)標(biāo)段全部免收投標(biāo)保證金，施工、采購標(biāo)段投標(biāo)保證金上限降至招標(biāo)項(xiàng)目估算價的1%，且最高金額不得超過40萬元、25萬元。全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)地+用地清單制+拿地即開工”創(chuàng)新政策的組合應(yīng)用。

　　下一步，鄂爾多斯市將立足實(shí)際，從提高市場主體滿意度出發(fā)，整合執(zhí)法力量，深入推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，進(jìn)一步提升依法行政能力；擴(kuò)大信用分級分類監(jiān)管范圍，全面構(gòu)建社會信用體系；加強(qiáng)司法治理，保障市場主體合法權(quán)益，切實(shí)打造公平公正的法治化營商環(huán)境。

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