衛(wèi)辦發(fā)〔2012〕18號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局，部直屬各單位，部機(jī)關(guān)各司局：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào))、《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)>的通知》(中辦發(fā)〔2011〕22號(hào))等文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)自身建設(shè)，提高衛(wèi)生政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)水平，結(jié)合衛(wèi)生工作實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

　　一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)深化衛(wèi)生政務(wù)公開(kāi)、加強(qiáng)衛(wèi)生政務(wù)服務(wù)的自覺(jué)性和主動(dòng)性

　　(一)進(jìn)一步增強(qiáng)深化衛(wèi)生政務(wù)公開(kāi)、加強(qiáng)衛(wèi)生政務(wù)服務(wù)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。自2006年《衛(wèi)生部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在衛(wèi)生系統(tǒng)共同努力下，政府信息公開(kāi)、行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位信息公開(kāi)制度框架逐步建立并不斷健全，衛(wèi)生政務(wù)公開(kāi)工作得到進(jìn)一步推進(jìn)。醫(yī)院院務(wù)公開(kāi)全面展開(kāi)并不斷深化，服務(wù)群眾功能不斷加強(qiáng)。特別是在衛(wèi)生突發(fā)事件中，衛(wèi)生系統(tǒng)及時(shí)準(zhǔn)確向社會(huì)公開(kāi)信息，不僅保障了各項(xiàng)衛(wèi)生工作的順利開(kāi)展，也維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。實(shí)踐證明，衛(wèi)生政務(wù)公開(kāi)已經(jīng)成為衛(wèi)生系統(tǒng)加強(qiáng)自身建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要抓手。在全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)進(jìn)一步深化衛(wèi)生政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)衛(wèi)生政務(wù)服務(wù)，有利于提高衛(wèi)生行政部門的辦事效率，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政;有利于增強(qiáng)衛(wèi)生行政部門的工作透明度和公信力，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督;有利于促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生單位依法執(zhí)業(yè)，誠(chéng)信服務(wù)，進(jìn)一步構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系。

　　(二)從深化醫(yī)改全局角度謀劃衛(wèi)生政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)工作。目前，衛(wèi)生政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)工作中還存在一些問(wèn)題，一些地方和單位的重視程度不夠，隊(duì)伍建設(shè)滯后，衛(wèi)生政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容不全面、程序不規(guī)范、政府信息共享機(jī)制不夠健全，衛(wèi)生政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)不夠完善，信息化水平有待提高。2012年全國(guó)衛(wèi)生工作會(huì)議明確將全面建立信息公開(kāi)制度作為“十二五”時(shí)期需要進(jìn)一步突破的關(guān)鍵問(wèn)題，衛(wèi)生系統(tǒng)要將衛(wèi)生政務(wù)公開(kāi)貫穿各項(xiàng)衛(wèi)生工作，按照公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外的要求，及時(shí)準(zhǔn)確全面公開(kāi)群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益的政府信息和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)信息;按照便民利民的要求，進(jìn)一步改進(jìn)衛(wèi)生政務(wù)服務(wù)，提高行政效能，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷高效服務(wù);按照預(yù)防為主、動(dòng)員全社會(huì)參與的衛(wèi)生工作方針要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)健康傳播工作，提高人民群眾健康素養(yǎng)，為實(shí)現(xiàn)“健康中國(guó)2020”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　二、以改革創(chuàng)新的精神深化衛(wèi)生政務(wù)公開(kāi)工作

　　(三)創(chuàng)新衛(wèi)生政務(wù)公開(kāi)方式方法。堅(jiān)持方便群眾知情、便于群眾監(jiān)督的原則，將衛(wèi)生政務(wù)公開(kāi)與新聞宣傳相結(jié)合，利用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的各種傳播手段開(kāi)展信息發(fā)布和政策解讀，拓寬工作領(lǐng)域，深化公開(kāi)內(nèi)容，豐富公開(kāi)形式，促進(jìn)衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位自身建設(shè)和管理創(chuàng)新。完善新聞發(fā)言人制度，加強(qiáng)新聞發(fā)布和風(fēng)險(xiǎn)溝通培訓(xùn)。重視和加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)，完善門戶網(wǎng)站功能，及時(shí)充實(shí)和更新信息發(fā)布內(nèi)容，凡是不涉密的文件都要通過(guò)官方網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布。

　　(四)推行行政決策公開(kāi)。堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，進(jìn)一步完善公眾參與、專家咨詢、合法性審查、集體討論的決策機(jī)制，逐步推進(jìn)決策過(guò)程和結(jié)果公開(kāi)。凡涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目，在決策前要廣泛征求群眾意見(jiàn)，并以適當(dāng)方式反饋或者公布意見(jiàn)采納情況，切實(shí)保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善重大行政決策程序規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序加以規(guī)范，通過(guò)輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)走訪、會(huì)商分析等方式，對(duì)決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并制訂相應(yīng)的化解處置預(yù)案。

　　(五)推進(jìn)權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。重點(diǎn)公開(kāi)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)等執(zhí)法活動(dòng)中履行職責(zé)情況，積極探索執(zhí)法投訴和執(zhí)法結(jié)果的信息公開(kāi)。針對(duì)衛(wèi)生工作的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以“權(quán)、錢、人、項(xiàng)目”等廉政風(fēng)險(xiǎn)較高的權(quán)力為重點(diǎn)，按照職權(quán)法定、程序合法的要求，向社會(huì)公開(kāi)職權(quán)目錄和依據(jù)，明確權(quán)力行使條件、承辦崗位、辦理時(shí)限、監(jiān)督制約、相對(duì)人權(quán)利等內(nèi)容，推進(jìn)權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。

　　(六)加大衛(wèi)生行政審批公開(kāi)力度。公布本部門不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的衛(wèi)生行政審批項(xiàng)目目錄，繼續(xù)清理、調(diào)整和減少衛(wèi)生行政審批事項(xiàng)。沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，衛(wèi)生行政部門不得設(shè)置或變相設(shè)置行政許可事項(xiàng)和非行政許可審批事項(xiàng)。進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，優(yōu)化工作流程，公開(kāi)辦理程序，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)控，健全完善衛(wèi)生行政審批電子監(jiān)控機(jī)制，建立“網(wǎng)站受理、后臺(tái)辦理、網(wǎng)站反饋”的動(dòng)態(tài)管理制度。

　　(七)加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)公開(kāi)。結(jié)合廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，就履行職能過(guò)程中暫不適宜向社會(huì)公眾公開(kāi)但應(yīng)當(dāng)讓機(jī)關(guān)干部職工知曉或在議定范圍內(nèi)公開(kāi)的事項(xiàng)進(jìn)行內(nèi)部公開(kāi)。逐步建立和完善內(nèi)部公開(kāi)工作機(jī)制，加大干部選拔任用、機(jī)關(guān)預(yù)決算、政府采購(gòu)、基建工程等信息的公開(kāi)力度，不僅要公開(kāi)結(jié)果，更要公開(kāi)過(guò)程，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，防止權(quán)力濫用，提高機(jī)關(guān)工作的透明度。

　　(八)充分發(fā)揮“12320”衛(wèi)生熱線作用。各地衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)對(duì)“12320”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把“12320”衛(wèi)生熱線建設(shè)納入公共衛(wèi)生體系和衛(wèi)生信息化建設(shè)總體規(guī)劃，將其打造成衛(wèi)生政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)的重要平臺(tái)。力爭(zhēng)在2012年底前在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)通“12320”衛(wèi)生熱線服務(wù)，在2015年底前構(gòu)建以省為單位覆蓋全國(guó)、功能完善、服務(wù)多樣的“12320”綜合服務(wù)體系，為群眾提供政策信息和健康知識(shí)服務(wù)，接受群眾投訴舉報(bào)，了解社情民意，回應(yīng)群眾關(guān)切，構(gòu)建衛(wèi)生部門與人民群眾溝通的橋梁和紐帶。