營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，更是經(jīng)濟發(fā)展的“晴雨表”。上海市市場監(jiān)管局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年年末，全市新設(shè)企業(yè)46.52萬戶，平均每天誕生企業(yè)2174戶，每千人新設(shè)企業(yè)18.7戶；上海的企業(yè)累計達到267.24萬戶，相當于每千人擁有企業(yè)107.4戶，位居全國第一。

　　“好的營商環(huán)境就像陽光、水和空氣，須臾不能缺少?！辈粩嗉涌焓袌鰷嗜?、降低準入成本，上海用優(yōu)秀的營商環(huán)境贏得了創(chuàng)業(yè)者的“用腳投票”。持續(xù)的創(chuàng)業(yè)熱潮，折射著近年來上海不斷優(yōu)化營商環(huán)境的努力。從2018年到2022年，上海連續(xù)五年開局抓牢營商環(huán)境，“上海方案”不斷升級，成為中國營商環(huán)境優(yōu)化的推進器、試驗田和樣板房。

　　我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，以優(yōu)良的營商環(huán)境賦能高質(zhì)量發(fā)展，著力完善政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、金融環(huán)境、人文環(huán)境，強化頂層設(shè)計和制度安排，推動制度創(chuàng)新、簡政放權(quán)和擴大開放，上海作為全國最大的經(jīng)濟中心城市，其優(yōu)化營商環(huán)境的舉措具有探索、示范和引領(lǐng)作用。

　　不斷升級的“上海方案”，是優(yōu)化營商環(huán)境的推進器

　　目標導向上，強化政策供給中的“市場主體需求”服務(wù)導向。營商環(huán)境好不好，市場主體說了算。上海從市場主體滿意度和獲得感出發(fā)，堅持問題導向、目標導向、效果導向，提高政策精準性、落地率、覆蓋面。同時，按照“有求必應(yīng)，無事不擾”的要求，以“店小二”精神聚焦難點痛點堵點，主動服務(wù)、靠前服務(wù)、積極作為，推動政府服務(wù)精準有效。

　　推進路徑上，以高水平開放倒逼改革優(yōu)化營商環(huán)境。從2019年出臺《上海市新一輪服務(wù)業(yè)擴大開放若干措施》到2020年上海同時實施外商投資法及其實施條例、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》三份國家級文件，上海不斷強化開放樞紐門戶功能，推進從商品和要素流動型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放拓展，在更深層次、更寬領(lǐng)域，以更大力度推動全方位高水平開放。

　　要素驅(qū)動上，以數(shù)字化要素提升政府管理效能。隨著數(shù)字政府建設(shè)集中推進，“數(shù)據(jù)孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”現(xiàn)象也逐步出來。打通數(shù)據(jù)通道，實現(xiàn)部門間信息數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用成為提升政務(wù)服務(wù)的關(guān)鍵。上海立足超大城市發(fā)展實際，抓好“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”“城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管”的“兩張網(wǎng)”建設(shè)，“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)平臺通過市大數(shù)據(jù)中心建設(shè)基礎(chǔ)模塊，各區(qū)、各市級部門、管委會以及其他單位相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接融合，原則上行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項全部接入，通過打通數(shù)據(jù)壁壘實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項全流程、多渠道、一體化運行以及業(yè)務(wù)跨區(qū)域、跨部門、跨層級辦理，真正實現(xiàn)了以數(shù)字化建設(shè)提高政府管理服務(wù)效能。

　　核心抓手上，堅持在深化“放管服”改革中激發(fā)市場活力?！胺拧钡姆矫妫ㄟ^簡化企業(yè)進入程序減少潛在進入者成本，增加中小企業(yè)數(shù)量，形成充分競爭；降低非公企業(yè)在金融服務(wù)、項目招投標、產(chǎn)業(yè)政策、財政支持和執(zhí)法等方面遇到的隱形壁壘和歧視現(xiàn)象；規(guī)范全市行政審批中介服務(wù)市場，降低企業(yè)行政審批環(huán)節(jié)費用；針對涉企檢查部門多、頻次高、干擾企業(yè)正常經(jīng)營的問題試點“合并同類項”“一次出動、全項檢查”，從源頭避免“多頭查”，規(guī)范執(zhí)法行為?！胺钡姆矫妫ㄟ^創(chuàng)新政策性融資擔保聯(lián)動機制，試點建立“市、區(qū)、園區(qū)、銀行”四方合作機制，紓解創(chuàng)新企業(yè)融資難題；通過整合金融資源、惠企政策、涉企服務(wù)數(shù)據(jù)，發(fā)揮企業(yè)服務(wù)云的作用、完善企業(yè)訴求收集、分派、研究、處理機制等措施，實現(xiàn)供需制度的有效對接；發(fā)布上海市《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的實施方案》，召開知識產(chǎn)權(quán)保護大會，加快知識產(chǎn)權(quán)保護；首推市場主體退出機制，全面推行簡易注銷登記，建立注銷企業(yè)網(wǎng)上服務(wù)平臺?！肮堋钡姆矫妫晟菩姓芾淼娜蒎e機制，對首次、輕微的違規(guī)經(jīng)營行為，依法免于行政處罰；減少自由裁量權(quán)，探索形成首部跨領(lǐng)域的省級“免罰清單”等。

　　要贏得城市發(fā)展的主動，好的營商環(huán)境就是競爭力

　　營商環(huán)境沒有最好，只有更好。

　　2021年，上海GDP同比增長達到8.1%，全市生產(chǎn)總值突破四萬億元人民幣，城市高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。面向未來，對上海這樣的城市來說，要贏得城市發(fā)展的主動，不可能簡單依靠優(yōu)惠政策的比拼，更不可能靠低要素成本來競爭，只有優(yōu)化營商環(huán)境才是持久、強勁的出路。好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力。不斷增強上海經(jīng)濟的吸引力、創(chuàng)造力、競爭力，讓上海經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、活力四射，就要進一步優(yōu)化營商環(huán)境，用政府的辛苦指數(shù)，換取企業(yè)的發(fā)展指數(shù)。

　　一是為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“高級度”提供新制度基礎(chǔ)。上海在達到4萬億高能級經(jīng)濟總量的新階段之后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已初步完成結(jié)構(gòu)性升級，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)比重合理，制造業(yè)內(nèi)部高技術(shù)度、高復雜度和高集成度升級明顯，上海人工智能、生物醫(yī)藥、集成電路等領(lǐng)域。未來，數(shù)字要素、人才要素、品牌要素等價值鏈高端的部分對制度的需求更顯性，需要在營商環(huán)境中持續(xù)精準著力。

　　二是為體現(xiàn)服務(wù)“首位度”提供系統(tǒng)支持。國際經(jīng)驗表明，“首位城市”往往更具城市品牌、社會秩序、全球通行的營商環(huán)境，帶動都市圈經(jīng)濟整體價值鏈升級。上海一方面要通過營商環(huán)境建設(shè)的引領(lǐng)作用，順應(yīng)新型消費發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新經(jīng)濟治理模式；另一方面，構(gòu)筑全球新產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢尤其在于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，回應(yīng)外資企業(yè)不斷強調(diào)的提高透明度、監(jiān)管環(huán)境的可預測性與公平性呼吁；減少產(chǎn)業(yè)保護政策，減少障礙壁壘；探索構(gòu)筑更為安全開放的服務(wù)貿(mào)易體制機制。其中上海在兩方面的引領(lǐng)作用更要加強，其一是要健全、實施更加嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護措施，努力形成全球知識產(chǎn)權(quán)高地；其二是注重培養(yǎng)儲備一批具有全球視野的高層次復合型人才，優(yōu)化國際高端人才引進政策，并加大對全球創(chuàng)新人才的激勵力度。

　　三是為推動更高標準“示范度”提供上海方案。顛覆性技術(shù)正以快速替代方式重構(gòu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，并對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會文化產(chǎn)生深刻和長遠的影響，一方面引發(fā)全球規(guī)則和格局等的變革，另一方面也帶來更多不確定性。如就智能網(wǎng)聯(lián)的汽車發(fā)展趨勢看，車聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)將決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，中國龐大的增量和存量應(yīng)用市場使中國汽車企業(yè)在基于大數(shù)據(jù)開發(fā)的自動駕駛、智慧交通等技術(shù)領(lǐng)域具有先發(fā)優(yōu)勢和數(shù)據(jù)優(yōu)勢，如何在新型產(chǎn)業(yè)治理中提供上海智慧和中國方案應(yīng)值得期待。

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