營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”。上海市市場(chǎng)監(jiān)管局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年年末，全市新設(shè)企業(yè)46.52萬(wàn)戶(hù)，平均每天誕生企業(yè)2174戶(hù)，每千人新設(shè)企業(yè)18.7戶(hù)；上海的企業(yè)累計(jì)達(dá)到267.24萬(wàn)戶(hù)，相當(dāng)于每千人擁有企業(yè)107.4戶(hù)，位居全國(guó)第一。

　　“好的營(yíng)商環(huán)境就像陽(yáng)光、水和空氣，須臾不能缺少?！辈粩嗉涌焓袌?chǎng)準(zhǔn)入、降低準(zhǔn)入成本，上海用優(yōu)秀的營(yíng)商環(huán)境贏得了創(chuàng)業(yè)者的“用腳投票”。持續(xù)的創(chuàng)業(yè)熱潮，折射著近年來(lái)上海不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的努力。從2018年到2022年，上海連續(xù)五年開(kāi)局抓牢營(yíng)商環(huán)境，“上海方案”不斷升級(jí)，成為中國(guó)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的推進(jìn)器、試驗(yàn)田和樣板房。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，以?xún)?yōu)良的營(yíng)商環(huán)境賦能高質(zhì)量發(fā)展，著力完善政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、金融環(huán)境、人文環(huán)境，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和制度安排，推動(dòng)制度創(chuàng)新、簡(jiǎn)政放權(quán)和擴(kuò)大開(kāi)放，上海作為全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)中心城市，其優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的舉措具有探索、示范和引領(lǐng)作用。

　　不斷升級(jí)的“上海方案”，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的推進(jìn)器

　　目標(biāo)導(dǎo)向上，強(qiáng)化政策供給中的“市場(chǎng)主體需求”服務(wù)導(dǎo)向。營(yíng)商環(huán)境好不好，市場(chǎng)主體說(shuō)了算。上海從市場(chǎng)主體滿(mǎn)意度和獲得感出發(fā)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，提高政策精準(zhǔn)性、落地率、覆蓋面。同時(shí)，按照“有求必應(yīng)，無(wú)事不擾”的要求，以“店小二”精神聚焦難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，主動(dòng)服務(wù)、靠前服務(wù)、積極作為，推動(dòng)政府服務(wù)精準(zhǔn)有效。

　　推進(jìn)路徑上，以高水平開(kāi)放倒逼改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。從2019年出臺(tái)《上海市新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放若干措施》到2020年上海同時(shí)實(shí)施外商投資法及其實(shí)施條例、《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》三份國(guó)家級(jí)文件，上海不斷強(qiáng)化開(kāi)放樞紐門(mén)戶(hù)功能，推進(jìn)從商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放拓展，在更深層次、更寬領(lǐng)域，以更大力度推動(dòng)全方位高水平開(kāi)放。

　　要素驅(qū)動(dòng)上，以數(shù)字化要素提升政府管理效能。隨著數(shù)字政府建設(shè)集中推進(jìn)，“數(shù)據(jù)孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”現(xiàn)象也逐步出來(lái)。打通數(shù)據(jù)通道，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間信息數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用成為提升政務(wù)服務(wù)的關(guān)鍵。上海立足超大城市發(fā)展實(shí)際，抓好“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”“城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管”的“兩張網(wǎng)”建設(shè)，“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)通過(guò)市大數(shù)據(jù)中心建設(shè)基礎(chǔ)模塊，各區(qū)、各市級(jí)部門(mén)、管委會(huì)以及其他單位相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接融合，原則上行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)全部接入，通過(guò)打通數(shù)據(jù)壁壘實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全流程、多渠道、一體化運(yùn)行以及業(yè)務(wù)跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨層級(jí)辦理，真正實(shí)現(xiàn)了以數(shù)字化建設(shè)提高政府管理服務(wù)效能。

　　核心抓手上，堅(jiān)持在深化“放管服”改革中激發(fā)市場(chǎng)活力?！胺拧钡姆矫妫ㄟ^(guò)簡(jiǎn)化企業(yè)進(jìn)入程序減少潛在進(jìn)入者成本，增加中小企業(yè)數(shù)量，形成充分競(jìng)爭(zhēng)；降低非公企業(yè)在金融服務(wù)、項(xiàng)目招投標(biāo)、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政支持和執(zhí)法等方面遇到的隱形壁壘和歧視現(xiàn)象；規(guī)范全市行政審批中介服務(wù)市場(chǎng)，降低企業(yè)行政審批環(huán)節(jié)費(fèi)用；針對(duì)涉企檢查部門(mén)多、頻次高、干擾企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題試點(diǎn)“合并同類(lèi)項(xiàng)”“一次出動(dòng)、全項(xiàng)檢查”，從源頭避免“多頭查”，規(guī)范執(zhí)法行為?！胺钡姆矫?，通過(guò)創(chuàng)新政策性融資擔(dān)保聯(lián)動(dòng)機(jī)制，試點(diǎn)建立“市、區(qū)、園區(qū)、銀行”四方合作機(jī)制，紓解創(chuàng)新企業(yè)融資難題；通過(guò)整合金融資源、惠企政策、涉企服務(wù)數(shù)據(jù)，發(fā)揮企業(yè)服務(wù)云的作用、完善企業(yè)訴求收集、分派、研究、處理機(jī)制等措施，實(shí)現(xiàn)供需制度的有效對(duì)接；發(fā)布上海市《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的實(shí)施方案》，召開(kāi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)大會(huì)，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；首推市場(chǎng)主體退出機(jī)制，全面推行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記，建立注銷(xiāo)企業(yè)網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)。“管”的方面，完善行政管理的容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)首次、輕微的違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，依法免于行政處罰；減少自由裁量權(quán)，探索形成首部跨領(lǐng)域的省級(jí)“免罰清單”等。

　　要贏得城市發(fā)展的主動(dòng)，好的營(yíng)商環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力

　　營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好。

　　2021年，上海GDP同比增長(zhǎng)達(dá)到8.1%，全市生產(chǎn)總值突破四萬(wàn)億元人民幣，城市高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階。面向未來(lái)，對(duì)上海這樣的城市來(lái)說(shuō)，要贏得城市發(fā)展的主動(dòng)，不可能簡(jiǎn)單依靠?jī)?yōu)惠政策的比拼，更不可能靠低要素成本來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，只有優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境才是持久、強(qiáng)勁的出路。好的營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力。不斷增強(qiáng)上海經(jīng)濟(jì)的吸引力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力，讓上海經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、活力四射，就要進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，用政府的辛苦指數(shù)，換取企業(yè)的發(fā)展指數(shù)。

　　一是為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“高級(jí)度”提供新制度基礎(chǔ)。上海在達(dá)到4萬(wàn)億高能級(jí)經(jīng)濟(jì)總量的新階段之后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已初步完成結(jié)構(gòu)性升級(jí)，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)比重合理，制造業(yè)內(nèi)部高技術(shù)度、高復(fù)雜度和高集成度升級(jí)明顯，上海人工智能、生物醫(yī)藥、集成電路等領(lǐng)域。未來(lái)，數(shù)字要素、人才要素、品牌要素等價(jià)值鏈高端的部分對(duì)制度的需求更顯性，需要在營(yíng)商環(huán)境中持續(xù)精準(zhǔn)著力。

　　二是為體現(xiàn)服務(wù)“首位度”提供系統(tǒng)支持。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，“首位城市”往往更具城市品牌、社會(huì)秩序、全球通行的營(yíng)商環(huán)境，帶動(dòng)都市圈經(jīng)濟(jì)整體價(jià)值鏈升級(jí)。上海一方面要通過(guò)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的引領(lǐng)作用，順應(yīng)新型消費(fèi)發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)治理模式；另一方面，構(gòu)筑全球新產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢(shì)尤其在于持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，回應(yīng)外資企業(yè)不斷強(qiáng)調(diào)的提高透明度、監(jiān)管環(huán)境的可預(yù)測(cè)性與公平性呼吁；減少產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策，減少障礙壁壘；探索構(gòu)筑更為安全開(kāi)放的服務(wù)貿(mào)易體制機(jī)制。其中上海在兩方面的引領(lǐng)作用更要加強(qiáng)，其一是要健全、實(shí)施更加嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，努力形成全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)高地；其二是注重培養(yǎng)儲(chǔ)備一批具有全球視野的高層次復(fù)合型人才，優(yōu)化國(guó)際高端人才引進(jìn)政策，并加大對(duì)全球創(chuàng)新人才的激勵(lì)力度。

　　三是為推動(dòng)更高標(biāo)準(zhǔn)“示范度”提供上海方案。顛覆性技術(shù)正以快速替代方式重構(gòu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，并對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)文化產(chǎn)生深刻和長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響，一方面引發(fā)全球規(guī)則和格局等的變革，另一方面也帶來(lái)更多不確定性。如就智能網(wǎng)聯(lián)的汽車(chē)發(fā)展趨勢(shì)看，車(chē)聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)將決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，中國(guó)龐大的增量和存量應(yīng)用市場(chǎng)使中國(guó)汽車(chē)企業(yè)在基于大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)的自動(dòng)駕駛、智慧交通等技術(shù)領(lǐng)域具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)和數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，如何在新型產(chǎn)業(yè)治理中提供上海智慧和中國(guó)方案應(yīng)值得期待。

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