日前，湖北省通報5起政府采購等領(lǐng)域不作為亂作為典型案例，其中包括鄂東醫(yī)療集團原黨委書記張杰插手干預(yù)醫(yī)院采購招標(biāo)問題。此前，貴州省貴陽市政協(xié)副廳長級干部鈕力卿被開除黨籍和公職，通報中也提到其“干預(yù)和插手政府采購活動”。

　　政府采購，是指各級機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

　　從各地紀(jì)委監(jiān)委通報的典型案例看，政府采購領(lǐng)域的腐敗和作風(fēng)問題嚴(yán)重?fù)p害了政府服務(wù)質(zhì)量和當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境。采購中哪些環(huán)節(jié)存在較大廉潔風(fēng)險？針對政府采購的全流程，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)如何有的放矢加強監(jiān)督？記者就這些問題進行了采訪。

　　招標(biāo)代理公司是政府采購流程的“牽線搭橋”者，也是防范化解廉潔風(fēng)險的重要一環(huán)

　　9月20日下午2點，黑龍江省伊春市伊美區(qū)紀(jì)委常委會會議室，一場以政府采購為重點的警示教育活動正在進行，來自區(qū)財政、發(fā)改、住建、交通等部門近40名黨員干部參加。此次警示教育片的主角，是伊春市行政服務(wù)和公共資源交易中心原副主任兼招投標(biāo)管理分中心主任司春生。

　　“送多少都敢要，不送就拖著不給開標(biāo)?！痹?jīng)，在伊春當(dāng)?shù)卣袠?biāo)代理公司負(fù)責(zé)人的眼中，司春生是個有暴脾氣的人。在東北，施工期只有短短幾個月，誤了“開標(biāo)期”就是誤了工期，因此代理公司很怕他。

　　在司春生眼里，掌管全市招投標(biāo)項目的招投標(biāo)管理分中心主任崗位是個“肥差”。在任職期間，他利用職務(wù)上的便利，為多家招投標(biāo)代理有限責(zé)任公司在項目受理、發(fā)布公告以及招標(biāo)文件審查上提供便利條件，并且以“專家評審費”“勞務(wù)費”等名頭心安理得收受賄賂。500元、1000元、5萬元、9.5萬元……在溫水煮青蛙的攻勢下，司春生越陷越深，最終被開除黨籍和公職，判處有期徒刑三年，并處罰金20萬元。

　　伊春市紀(jì)委監(jiān)委將政府采購列為重要監(jiān)督目標(biāo)，聚焦公共資源交易和政府采購領(lǐng)域中政策支持力度大、投資密集、資源集中的建設(shè)項目和工程，緊盯亂象背后的腐敗以及失職瀆職、不作為、亂作為等問題，強化監(jiān)督制約，規(guī)范權(quán)力運行。截至目前，伊春市紀(jì)委監(jiān)委督導(dǎo)檢查組協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，共排查公共資源交易項目3179個，發(fā)現(xiàn)問題452個，排查政府采購項目28220個，發(fā)現(xiàn)存疑線索18個。

　　“招投標(biāo)管理部門和代理公司之間，是一種不能太遠(yuǎn)也不能太近的關(guān)系。”云南省文山壯族苗族自治州紀(jì)委監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室副主任周勇表示，兩者關(guān)系走得遠(yuǎn)，對企業(yè)服務(wù)就會有不到位的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)對待企業(yè)“冷沖橫”的問題；而走得太近，時間長了容易“親”“清”不分，進而發(fā)展到權(quán)錢交易。

　　在政府采購中，招標(biāo)代理公司是整個流程的“牽線搭橋”者，也是防范廉潔風(fēng)險的重要一環(huán)。

　　“大多數(shù)機關(guān)單位不具備招標(biāo)咨詢的資質(zhì)，因此需要委托第三方機構(gòu)，即招標(biāo)代理公司。它將根據(jù)采購單位的要求，完成編制招標(biāo)文件、發(fā)布公告、組織投標(biāo)等工作?！敝苡孪蛴浾呓榻B，公開招標(biāo)是采購單位選擇代理公司的主要方式，除此之外，還會結(jié)合實際情況采用邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源采購等多種方式。

　　“這就給‘運作勾兌’提供了空間。哪個公司跟領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系好或者以前有過合作，某些采購單位‘一把手’就可能會通過暗示甚至明示的方式，幫助這些代理公司獲得代理資格。”周勇舉例，文山州政務(wù)服務(wù)管理局原局長蘇榮在收受某招標(biāo)代理公司行賄的3萬元后，召集政務(wù)服務(wù)管理局副局長和公共資源交易中心主任，要求更換之前已按程序確定的招標(biāo)代理機構(gòu)。雖然最終未能更換成功，但造成了不良的社會影響。2020年12月，蘇榮因嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍和公職，涉嫌犯罪問題移送司法機關(guān)依法處理。

　　違紀(jì)違法問題向第三方“專家評標(biāo)”環(huán)節(jié)延伸，有人直接上陣操標(biāo)、有人“守株待兔”收買同行

　　確定好招標(biāo)代理公司，經(jīng)過編制文件、發(fā)布公告、公司投標(biāo)等流程后，政府采購就到了“一決勝負(fù)”的評標(biāo)環(huán)節(jié)。

　　7月4日，湖南通報5起工程建設(shè)項目招投標(biāo)突出問題案例，其中，益陽市水利行業(yè)評標(biāo)專家串通投標(biāo)案讓“評標(biāo)專家”這一群體引發(fā)廣泛關(guān)注。

　　“以往政府采購領(lǐng)域違紀(jì)違法案件的主體，基本集中在建設(shè)單位、參與投標(biāo)的企業(yè)主體，較少涉及評標(biāo)專家，這屬于招投標(biāo)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件的新主體。”益陽市紀(jì)委監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室主任顏亭亭介紹，該案件是益陽市域內(nèi)首次查處的評標(biāo)專家利用專家身份和熟悉招投標(biāo)操作實務(wù)的優(yōu)勢、利用合法平臺采取不法手段控制中標(biāo)的案件。

　　2020年至2021年，益陽市水利行業(yè)評標(biāo)專家、赫山區(qū)蘭溪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（原水管站）工作人員羅某坤，伙同高新區(qū)魚形山水庫工作人員李春華、益陽市水利水電勘測設(shè)計研究院副院長熊康等人，利用評標(biāo)專家身份優(yōu)勢及“人脈”，收買益陽市公共資源交易中心工作人員，通過獲取當(dāng)天評標(biāo)專家信息、請托收買評標(biāo)專家給所控制公司打高分等方式，中標(biāo)工程項目9個，涉及金額1.06億元。

　　“招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)工作，涉及行業(yè)專業(yè)、招投標(biāo)法律法規(guī)、招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)實務(wù)，專業(yè)性很強。評標(biāo)專家對以上3個方面的業(yè)務(wù)都很熟悉，他們在這個領(lǐng)域的違紀(jì)違法行為屬于監(jiān)守自盜，具有‘專業(yè)’性質(zhì)，查處難度不小。”顏亭亭表示，破解這個難題，是防治招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗的重要一步。

　　從項目選擇、資質(zhì)借用、標(biāo)書制作，到攔截評標(biāo)專家、送好處費、尋找“金主”談價，羅某坤團伙在各個環(huán)節(jié)都有詳細(xì)的分工，各司其職、精心實施。

　　有時利用專家身份，直接上陣操標(biāo)。2021年1月，在被抽選為某水利治理項目的評標(biāo)專家后，羅某坤利用評委休息區(qū)、廁所等監(jiān)控盲區(qū)，與熟悉的專家評委現(xiàn)場“勾兌”，不但自己對目標(biāo)項目無原則打高分，還現(xiàn)場成功操控了評標(biāo)組的2名專家，使該項目毫無懸念落入囊中。

　　有時蹲守攔截，收買專家評委。對沒有“自己人”當(dāng)評委的目標(biāo)項目，羅某坤等人會在項目開標(biāo)前，拿著標(biāo)注投標(biāo)單位名稱或技術(shù)標(biāo)書中勞動力用工尾數(shù)的小紙條，提前在停車場、交易中心大門、評標(biāo)區(qū)入口“守株待兔”，看到相熟的評標(biāo)專家就直接打招呼、遞紙條、講承諾。

　　無論是充當(dāng)“黃牛掮客”還是淪為被“圍獵”對象，評標(biāo)專家的違紀(jì)違法行為都極大損害了評標(biāo)活動的公平公正性、招標(biāo)效果和質(zhì)量，乃至項目質(zhì)量安全。益陽市紀(jì)委監(jiān)委充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)機制的作用，督促市、縣兩級相關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，統(tǒng)籌對評標(biāo)專家違規(guī)違法亂象開展聯(lián)辦聯(lián)懲；適時商請檢法兩院會商和提前介入，支持推動公安機關(guān)對投標(biāo)單位、代理公司、評標(biāo)專家、采購單位等開展全鏈條核查。該系列案中，共涉及違紀(jì)違法的評標(biāo)專家18人，市紀(jì)委監(jiān)委精準(zhǔn)運用“四種形態(tài)”，給予黨紀(jì)政務(wù)處分13人，組織處理4人，移送1人。

　　“云南省評標(biāo)專家?guī)煸u標(biāo)專家尹愛明接受監(jiān)察調(diào)查”“四川省評標(biāo)專家?guī)煸u標(biāo)專家萬里接受監(jiān)察調(diào)查”“江西省中贛投勘察設(shè)計有限公司黨委原副書記、副總經(jīng)理余文君擔(dān)任評標(biāo)專家期間，涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法”……近年來，各地在公布專家違紀(jì)違法典型案例時，點名道姓通報，對壓實責(zé)任、形成震懾具有積極效果。

　　與此同時，監(jiān)督推進標(biāo)書電子化、評委異地化、評標(biāo)遠(yuǎn)程化、管理網(wǎng)絡(luò)化，讓不同地點的評標(biāo)專家通過遠(yuǎn)程電子評標(biāo)系統(tǒng)在線交流討論，阻斷評標(biāo)專家與招標(biāo)人、投標(biāo)人和中介人員的接觸，成為近年來各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在防止評標(biāo)專家腐敗問題的有益探索。

　　針對采購領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議，建立采購前、中、后多種監(jiān)督模型，以數(shù)據(jù)碰撞激發(fā)監(jiān)督活力

　　“這是我們的廉潔承諾書，請大家仔細(xì)閱讀并簽字，同時按照承諾嚴(yán)格執(zhí)行……”9月7日上午，在浙江省龍游縣橫山鎮(zhèn)異地搬遷安居小區(qū)配電工程的招標(biāo)會上，參與競標(biāo)的龍游澤龍電力工程有限公司等各家企業(yè)代表作出了包括逢年過節(jié)不寄送節(jié)禮等一系列廉潔承諾，開門見山亮出態(tài)度、表明決心。

　　政府采購專業(yè)性強、環(huán)節(jié)多，任何一個環(huán)節(jié)中存在漏洞，都容易滋生風(fēng)險。

　　就招標(biāo)中指定專家參與評標(biāo)問題，推動建設(shè)專家?guī)祀S機抽選專家參與評標(biāo)；就合同簽訂規(guī)范性問題，要求制定涵蓋各種采購方式、各個采購操作環(huán)節(jié)的文檔模塊；就供應(yīng)商資質(zhì)審核把關(guān)問題，要求制定供應(yīng)商負(fù)面行為清單，及時公布和更新……江蘇省張家港市紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)各級紀(jì)檢監(jiān)察組織針對政府采購領(lǐng)域中的薄弱環(huán)節(jié)，向職能單位制發(fā)相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，督促集體研究確定整改措施，努力實現(xiàn)處理一案、指導(dǎo)一片、規(guī)范一類的治理效果。

　　要營造良好的營商環(huán)境、促進經(jīng)濟發(fā)展，除了引導(dǎo)行業(yè)自律、堵塞制度漏洞之外，管住采購領(lǐng)域“用權(quán)之手”更為重要。近年來，大數(shù)據(jù)正成為預(yù)防打擊串標(biāo)圍標(biāo)的利器，也為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)加強事前事后的監(jiān)督提供了技術(shù)支持。如何利用好大數(shù)據(jù)、云計算這些數(shù)字技術(shù)，讓數(shù)據(jù)碰撞激發(fā)監(jiān)督活力？

　　“以前像這樣的案子很難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在借助大數(shù)據(jù)監(jiān)督，綜合分析研判各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，就能精準(zhǔn)發(fā)掘隱匿的違紀(jì)違法行為，節(jié)省了辦案時間，也強化了對重點崗位人員的監(jiān)督。”遼寧省沈陽市鐵西區(qū)紀(jì)委監(jiān)委工作人員表示。日前，沈陽市鐵西區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在運用“國有幼教系統(tǒng)采購監(jiān)督模型”對國有企業(yè)員工單位報銷明細(xì)信息進行數(shù)據(jù)比對時，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常。經(jīng)查，時任鐵西區(qū)財政局（國資局）副局長孫某某插手鐵西啟航文教發(fā)展服務(wù)有限公司經(jīng)營活動，與該國資公司原總經(jīng)理趙某某、工作人員張某在幼兒園收購、物資采購、裝修改造等工作中為多家公司謀取利益，3人收取好處費高達(dá)800余萬元。經(jīng)鐵西區(qū)紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查，給予孫某某開除黨籍和公職處分，給予趙某某和張某開除公職處分，3人均被移送檢察機關(guān)依法審查起訴。

　　據(jù)了解，沈陽市紀(jì)委監(jiān)委參考以往案件中圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)現(xiàn)象中容易出現(xiàn)利益沖突和利益輸送問題的環(huán)節(jié)，建設(shè)了投標(biāo)（中標(biāo)）異常情況分析、抱團親密度分析、團伙關(guān)系分析等包含6類22個比對規(guī)則的分析模型。從中標(biāo)率、項目各標(biāo)段投標(biāo)情況、投標(biāo)文件下載情況等多個維度進行比對，最大范圍覆蓋招投標(biāo)環(huán)節(jié)全流程和腐敗風(fēng)險點，提高政府采購?fù)该鞫龋Υ蛟旃?、?guī)范、優(yōu)質(zhì)的政府采購營商環(huán)境。

　　“在某國企的辦公用品采購項目中，可能存在項目拆分問題，請相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組注意?！?月12日，江蘇省海安市紀(jì)委監(jiān)委駐市財政局紀(jì)檢監(jiān)察組辦公室的值班電腦上，彈出一條預(yù)警信息。經(jīng)核查，該國企先后7次向同一供應(yīng)商直購2000多件辦公用品，共計花費17.7萬元，甚至單日采購3次花費6.76萬元，明顯不符合相關(guān)制度規(guī)定。該市紀(jì)委監(jiān)委駐市財政局紀(jì)檢監(jiān)察組專項檢查發(fā)現(xiàn)采購人員弄虛作假、故意拆分采購項目等問題線索2件，目前已對2人采取立案調(diào)查。

　　除了事后分析倒查，海安市紀(jì)委監(jiān)委還探索大數(shù)據(jù)實時預(yù)警功能，在交易程序中嵌入“需求描述不規(guī)范”“公示時間異常”“成交人非第一候選人”等22項預(yù)警規(guī)則，交易中一旦產(chǎn)生預(yù)警信息就會自動推送至相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組織，便于及時督促整改。該平臺運行以來，共實施交易5.2萬次，紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)預(yù)警信息開展專項監(jiān)督檢查58次，查糾整改問題86個，給予4人黨紀(jì)政務(wù)處分。

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