“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，是對數(shù)字政務(wù)建設(shè)目標(biāo)的形象表述。全力打造“物流成本最低、要素成本最低、服務(wù)環(huán)境最優(yōu)、辦事效率最高”營商環(huán)境的淮安，去年創(chuàng)新建立政務(wù)數(shù)據(jù)超級管理員機(jī)制，通過對政務(wù)數(shù)據(jù)的匯聚、治理和應(yīng)用，強(qiáng)力打通數(shù)據(jù)壁壘，向這一目標(biāo)邁出堅實的步伐。

　　全面梳理資源，全量匯聚數(shù)據(jù)

　　隨著政務(wù)服務(wù)的不斷優(yōu)化，信息孤島、數(shù)據(jù)“煙囪”對提升行政效能的制約日益明顯，成為深化政務(wù)服務(wù)改革的一大痛點。本級政府部門核發(fā)的材料，原則上一律免于提交；能夠提供電子證照的，原則上一律免于提交實體證照——“兩個免于提交”如何實現(xiàn)？

　　淮安市行政審批局想出一個“笨辦法”，把全市所有政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚起來，手里有“數(shù)”才能胸中有數(shù)，也才能給企業(yè)和群眾辦事提供最大的便利?？邢聰?shù)據(jù)共享使用“硬骨頭”的想法逐漸清晰，并得到市委、市政府的大力支持?；窗彩薪⒊壒芾韱T工作機(jī)制，組建市政務(wù)數(shù)據(jù)配置管理中心，設(shè)在市行政審批局，為新機(jī)制提供人員保障。

　　中心工作人員首先“地毯式”梳理政府部門制發(fā)的證照材料。他們從企業(yè)和群眾普遍需求入手，采取調(diào)查問卷、專題會議、現(xiàn)場對接、任務(wù)交辦等多種方式，厘清市級1929個、縣（區(qū)）級1184個政務(wù)服務(wù)事項申報所需證照（材料）、產(chǎn)生的結(jié)果證照（材料），確認(rèn)全市有430個政務(wù)數(shù)據(jù)資源，包括證照263個、批文73個、材料94個，區(qū)域覆蓋率、政務(wù)服務(wù)事項覆蓋率100%。

　　這些政務(wù)數(shù)據(jù)有4個來源：市一體化政務(wù)服務(wù)平臺，經(jīng)由市一體化政務(wù)服務(wù)平臺跳轉(zhuǎn)的國家、省業(yè)務(wù)系統(tǒng)，國家、省業(yè)務(wù)系統(tǒng)，部門內(nèi)部流程。有的政務(wù)數(shù)據(jù)可以跨系統(tǒng)推送、抓取，有的卻隔在“墻”外。怎么辦？淮安梳理需要以人工方式獲取的政務(wù)數(shù)據(jù)，在相關(guān)部門開設(shè)“市長賬號”，交由市政務(wù)數(shù)據(jù)配置管理中心的超級管理員在授權(quán)范圍內(nèi)使用。以系統(tǒng)歸集為主、“市長賬號”歸集為輔，淮安目前已歸集1572萬條數(shù)據(jù)，為場景建設(shè)提供足量“數(shù)源”。

　　統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，筑牢共享基礎(chǔ)

　　在匯聚政務(wù)數(shù)據(jù)的過程中，淮安發(fā)現(xiàn)4個方面問題：一是數(shù)據(jù)不完整。存在有目錄無數(shù)據(jù)，有數(shù)據(jù)不全面問題。比如“居住證”，由于接口信息不全，導(dǎo)致大部分居住證查詢不到。二是數(shù)據(jù)不標(biāo)準(zhǔn)。市縣之間、縣區(qū)之間存在證照材料模板不統(tǒng)一、照面信息要素不同的問題，電子證照材料在市內(nèi)難以通用。三是數(shù)據(jù)不關(guān)聯(lián)。存在同一申辦主體有這類證照、無那類證照的問題，不能系統(tǒng)使用。四是數(shù)據(jù)不及時。各類數(shù)據(jù)的更新時間不一，有的一年更新一次，甚至還有長期不更新的“僵尸”數(shù)據(jù)，導(dǎo)致不能使用。

　　淮安市明確，在匯聚過程中即開展數(shù)據(jù)治理，通過完善管理機(jī)制、建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范操作流程等措施，切實提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。該市建立“四統(tǒng)一”數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一全市證照材料格式。由行業(yè)主管部門制定全市統(tǒng)一規(guī)范的證照（材料）模板，實行全市域“一個證照（材料）一套模板”。統(tǒng)一電子印章授權(quán)應(yīng)用。全市430個證照（材料）共梳理實體印章679枚，其中需市縣制發(fā)電子印章644枚，已全量開通并授權(quán)使用。統(tǒng)一歸集數(shù)據(jù)起始年限。永久性證照（材料）全量歸集，有效期證照（材料）明確年限全量歸集。統(tǒng)一開放共享標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)。在淮安市電子證照庫建立證照（材料）目錄，將證照（材料）結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)實時匯聚至電子證照庫，填入電子模板加蓋部門電子印章，形成完整可用的電子證照（材料）開放共享。

　　在此基礎(chǔ)上，以自然人身份證號碼、企業(yè)統(tǒng)一社會信用代碼、工程項目代碼為唯一數(shù)據(jù)標(biāo)識開展數(shù)據(jù)分類，做到“一人一檔、一企一檔、一項目一檔”，為數(shù)據(jù)共享應(yīng)用做足準(zhǔn)備。

　　完善應(yīng)用體系，持續(xù)豐富場景

　　淮安建成的政務(wù)數(shù)據(jù)配置運行管理系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)供需融合。該市還建成市級“碼應(yīng)用受理平臺”，與省級“蘇服碼”管理平臺對接，將全市所有430類電子證照（材料）融合至“蘇服碼”，實現(xiàn)審批過程中政務(wù)數(shù)據(jù)掃碼共享。同時，建成市級掃碼共享客戶端，不具備對接條件的業(yè)務(wù)系統(tǒng)所屬部門人員掃碼下載后，可將數(shù)據(jù)上傳至業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)，實現(xiàn)半自動共享調(diào)用。

　　開通企業(yè)群眾“超管”門戶查詢、蘇服辦APP掃碼、自助機(jī)查詢打印、窗口數(shù)據(jù)代辦等，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)多渠道供給。今年以來“超管”平臺數(shù)據(jù)查詢91.4萬條；審批人員在線查詢調(diào)取1347.8萬次、自助機(jī)查詢打印26.5萬次、市縣鎮(zhèn)三級政務(wù)代辦窗口供給8300余次。目前電子證照（材料）已進(jìn)入常態(tài)化應(yīng)用期，平均每天調(diào)用量在2.7萬次左右。

　　今年，全市工程項目審批領(lǐng)域的6122個項目，免提交18737份證照（材料），政務(wù)數(shù)據(jù)共享率達(dá)94.3%。73類“一件事”領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)政府部門核發(fā)材料100%免于提交，新生兒出生、復(fù)明手術(shù)申請、靈活就業(yè)、結(jié)婚等“一件事”實現(xiàn)“零材料”申報。招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，實現(xiàn)公共資源交易主體信息庫與政務(wù)平臺電子證照庫數(shù)據(jù)共享。“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”領(lǐng)域建立監(jiān)管企業(yè)檔案，為全市執(zhí)法監(jiān)督人員提供現(xiàn)場核驗企業(yè)相關(guān)證照10216次。通過橫向到邊縱向到底的數(shù)據(jù)貫通，形成數(shù)據(jù)的高效共享和融合應(yīng)用，賦能營商環(huán)境優(yōu)化，讓更多企業(yè)和群眾享受智慧與便捷。

　　淮安市行政審批局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該局將進(jìn)一步規(guī)范電子證照（材料）的生成，積極推動縣（區(qū)）及鎮(zhèn)（街）政務(wù)數(shù)據(jù)的匯聚，確保年內(nèi)430個電子證照（材料）全面對外公布、實現(xiàn)共享；擴(kuò)展更多的數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，推動政務(wù)服務(wù)能效登上新臺階。

更多精彩，請關(guān)注“官方微信”