作為杭州市主城區(qū)之一，總面積119平方公里的杭州市拱墅區(qū)，北擁半山國家森林公園，南臨美麗的西子湖濱，地理區(qū)位優(yōu)越。下轄18個街道、174個社區(qū)、54個經(jīng)合社，相對密集的人口對社會治理提出了更高要求。

　　在基層智治大腦不斷完善的基礎(chǔ)上，2023年，拱墅區(qū)積極推動“141”基層治理體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，試點全省街道崗位管理體制改革，繼續(xù)在推進(jìn)建設(shè)基層智治系統(tǒng)的征程上邁出堅實步伐。

　　一個大腦

　　云上整體智治

　　2022年10月，全時空多維度采錄感知網(wǎng)正式上線；2022年12月，區(qū)社會治理中心掛牌，基層智治綜合應(yīng)用同步正式上線試運(yùn)行。這一系列緊鑼密鼓的動作，標(biāo)志著拱墅區(qū)在基層智治“拱墅樣本”的打造上翻開了嶄新一頁。

　　基層智治綜合應(yīng)用，橫向設(shè)置黨建統(tǒng)領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、平安法治、公共服務(wù)4條跑道，縱向貫通省、市、區(qū)、街、社、網(wǎng)格6個層級，包含業(yè)務(wù)中臺、四跑道協(xié)同、重大應(yīng)用貫通、研判分析、綜合指揮、運(yùn)行管理、社會治理一張圖、一件事集成聯(lián)辦、系統(tǒng)管理九大模塊，是支撐基層智治系統(tǒng)的基礎(chǔ)性綜合應(yīng)用；全時空多維度采錄感知網(wǎng)，匯聚了12.6億條公共數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“省、市、區(qū)、街、社”五級數(shù)據(jù)聯(lián)動協(xié)同，可以對各類基層治理事項進(jìn)行智慧賦能。

　　通過基層智治綜合應(yīng)用，對上承接“七張問題清單”“大綜合一體化執(zhí)法監(jiān)管”“浙里人大”“警網(wǎng)協(xié)同”等省市重大應(yīng)用貫通落地，對下受理、流轉(zhuǎn)、跟蹤、評價、反饋各類基層治理事件，橫向統(tǒng)籌4條跑道數(shù)據(jù)協(xié)同、事件協(xié)同、任務(wù)協(xié)同，并綜合集成區(qū)級各類應(yīng)用場景，成為拱墅區(qū)全區(qū)“第一應(yīng)用”。通過全時空多維度采錄感知網(wǎng)，賦能區(qū)級亞運(yùn)保障、共同富裕等重大任務(wù)落地，實時收集數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)，用智慧感知城市“呼吸”“脈搏”……2022年10月29日，2022年浙江省數(shù)字化改革“最系列”成果評選結(jié)果公布，拱墅區(qū)的基層智治大腦項目入選全省數(shù)字化改革“最強(qiáng)大腦”。

　　更讓人振奮的是，據(jù)拱墅區(qū)社會治理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全時空多維度采錄感知網(wǎng)輔助基層智治綜合應(yīng)用，這樣的“大腦”可以實現(xiàn)基層治理“云共治”，構(gòu)建出高效協(xié)同、整體智治的中心城區(qū)基層治理新模式。

　　一臺引擎

　　基層高效協(xié)同

　　“虞大媽，我看到這兩天你家水表都沒變化，是碰到什么問題了嗎？”和睦社區(qū)居民虞大媽接到了來自網(wǎng)格員丁宏的電話。和睦社區(qū)為了精準(zhǔn)快捷了解轄區(qū)內(nèi)獨居老人情況，為211戶孤寡失獨、高齡獨居老人安裝智能水表，將用水量實時反饋至責(zé)任網(wǎng)格員的手機(jī)上，不但節(jié)省了走訪時間，而且數(shù)據(jù)掌握也更加精準(zhǔn)。

　　“楊大媽家突然斷電了，誰有空一起去看下！”晚上9點，一條來自金星社區(qū)桃源居?xùn)|苑5幢樓道長王祖根的微信消息突然出現(xiàn)在樓道鄰居群。5分鐘內(nèi)，樓道長王祖根和同幢樓的在職黨員馮林鐘便出現(xiàn)在楊大媽家，他們立即聯(lián)系小區(qū)專員和物業(yè)。短短20分鐘，斷電問題就順利解決了。

　　這是拱墅區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)深化黨建統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)格智治，推動組織體系下延細(xì)分的生動一幕。

　　“1398個網(wǎng)格、1293個網(wǎng)格黨支部、2359個微網(wǎng)格黨小組，形成縱貫到底的基層治理體系。治理力量延伸至每個樓道，實現(xiàn)‘一小區(qū)一專員’‘一名黨員一幢樓’的全覆蓋?！惫笆麉^(qū)社會治理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。這一舉措有效細(xì)化基層治理單元，提升了基層治理的顆粒度、精細(xì)度。強(qiáng)化基層智治隊伍，每個網(wǎng)格均配齊配強(qiáng)“1+3+N”網(wǎng)格力量，“1”即1名網(wǎng)格長，“3”即1名專職網(wǎng)格員、1名兼職網(wǎng)格員、1名網(wǎng)格指導(dǎo)員，有效夯實治理底座。

　　作為全省街道“四平臺”業(yè)務(wù)崗管理體制改革試點，拱墅區(qū)高質(zhì)效創(chuàng)新的體制好比一臺引擎，帶動基層治理的高效協(xié)同：高規(guī)格運(yùn)行的區(qū)級社會治理中心，由區(qū)委副書記兼任主任，常務(wù)副區(qū)長兼任第一副主任，區(qū)委辦統(tǒng)籌管理；實體運(yùn)行18個街道綜合信息指揮室，全省試點街道管理體制改革，以“四平臺”為框架設(shè)24個業(yè)務(wù)崗，推動平臺內(nèi)事件任務(wù)分門別類、到崗到人……

　　一條閉環(huán)

　　延伸治理觸角

　　如何讓基層治理的觸角深入城市每一寸肌理？拱墅區(qū)以“小切口”入手，瞄準(zhǔn)治理領(lǐng)域中的短板瓶頸以及關(guān)乎居民群眾切身利益的問題，高效推動實現(xiàn)基層治理全鏈條閉環(huán)式管理。

　　作為國家寧靜小區(qū)建設(shè)試點，在東新街道探索的社會生活噪聲治理樣本——“寧靜東新”已取得初步成效。

　　“此處噪聲指數(shù)超過預(yù)警值。”在拱墅區(qū)東新街道綜合信息指揮室數(shù)字駕駛艙內(nèi)，系統(tǒng)自動識別到轄區(qū)內(nèi)沿街的一家蔬菜店喇叭叫賣聲過大，綜合信息指揮崗值班人員隨即將信息反饋給社區(qū)工作人員，工作人員趕到現(xiàn)場后對其進(jìn)行勸導(dǎo)。

　　噪聲污染往往發(fā)生在一個瞬間，很難取證。由于涉及職能部門多，噪聲污染歸誰管的協(xié)同治理也是擺在面前的另一個難題。

　　如今，以“噪聲監(jiān)管一件事”為契機(jī)，這些執(zhí)法難題被一一擊破，噪聲污染問題平均處置時間也由5天縮減為1小時。據(jù)統(tǒng)計，東新街道現(xiàn)已布設(shè)噪聲自動監(jiān)測點位14個，構(gòu)建了24小時全時段噪聲物聯(lián)感知網(wǎng)?！拔覀儤?gòu)建了由綜合執(zhí)法、環(huán)保、住建、公安、市場監(jiān)管等部門組成的‘1+8’綜合執(zhí)法體系，探索噪聲協(xié)同治理新模式?！睎|新街道相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題?！靶@及周邊安全防控一件事”“法拍一件事”……拱墅區(qū)聚焦老百姓的急事難事愁事盼事，通過數(shù)字賦能、流程再造、制度重塑，深化推進(jìn)基層治理“一件事”集成改革，以多跨場景應(yīng)用推動基層治理效能最大化、負(fù)擔(dān)最小化。

　　除了線上的探索外，拱墅堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，通過近年來對基層治理的調(diào)研，聚焦全區(qū)基層治理短板弱項，梳理出了片區(qū)治理改革擴(kuò)面提質(zhì)、治理職業(yè)打假不當(dāng)謀利等10個制約全區(qū)平安穩(wěn)定的突出問題，以“課題+項目”的形式持續(xù)開展攻堅。著眼民生，著重民情，著力民事，基層治理課題攻堅碩果累累。

　　今年以來，職業(yè)打假舉報量同比下降約35%，試點街道的2個片區(qū)治理單元信訪投訴同比下降37%、有效警情同比下降26%，逐步形成一批事前風(fēng)險預(yù)警防控、事中聯(lián)動化解處置、事后有效閉環(huán)管理的實用管用機(jī)制，有效治理一批影響全區(qū)和諧穩(wěn)定的安全隱患，培育打造了一批可學(xué)可看可復(fù)制的實體點位，推動實現(xiàn)矛盾在一線化解、問題在一線解決。

　　今日拱墅，正處于加快產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、城市重塑、治理提升的關(guān)鍵階段。以數(shù)字化改革為抓手，構(gòu)建基層治理現(xiàn)代化新格局，拱墅區(qū)將以自己的實踐，努力為書寫基層治理的中國式現(xiàn)代化浙江篇章貢獻(xiàn)力量。

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