2009年是公安信息化、執(zhí)法規(guī)范化、和諧警民關(guān)系“三項(xiàng)建設(shè)”開局年。其中信息化建設(shè)是現(xiàn)代警務(wù)的一個(gè)突出特點(diǎn)。把信息化建設(shè)與應(yīng)用作為加強(qiáng)公安交通管理基礎(chǔ)工作的重要載體，既是在社會(huì)信息化條件下做好基礎(chǔ)工作的一個(gè)重要途徑，也是區(qū)別于傳統(tǒng)公安基層基礎(chǔ)工作的一個(gè)鮮明特色，既是公安機(jī)關(guān)“三基”工程建設(shè)的一個(gè)有效延伸，也是區(qū)別于交通管理工作陳舊觀念的一個(gè)先明之舉。筆者從事公安交管工作十余年來，從基層到機(jī)關(guān)，再?gòu)臋C(jī)關(guān)到一線，曾擔(dān)任九江市交警支隊(duì)直屬一大隊(duì)基層中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，支隊(duì)機(jī)關(guān)政工部門領(lǐng)導(dǎo)，再?gòu)臋C(jī)關(guān)來到最基層九江縣交警大隊(duì)擔(dān)任大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)。因此，筆者認(rèn)為只有公安交管部門必須牢固樹立信息主導(dǎo)警務(wù)理念，才能不斷推進(jìn)信息化建設(shè)和應(yīng)用，只有扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)基層工作，才能夯實(shí)信息化條件下各項(xiàng)公安交管業(yè)務(wù)工作的基礎(chǔ)。

　　信息建設(shè)為先明之舉 警務(wù)改革是必由之路

　　公安信息化是一場(chǎng)警務(wù)革命，這場(chǎng)警務(wù)革命的發(fā)生源于社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，源于警務(wù)的進(jìn)步與發(fā)展。對(duì)公安信息化的建設(shè)及應(yīng)用， 首先要全面認(rèn)識(shí)信息化建設(shè)的重要意義。九江縣公安局交警大隊(duì)一線民警在上路執(zhí)勤、執(zhí)法時(shí)，往往是右手一支筆、左手一本《簡(jiǎn)易程序處罰決定書》，條件稍好一點(diǎn)配備數(shù)碼照相機(jī)，在檢查駕駛證和行駛證過程中，不但證件真?zhèn)坞y以辨認(rèn)，更為甚者，對(duì)車輛和駕駛?cè)耸欠翊嬖谄渌麌?yán)重違法行為一無所知。導(dǎo)致交通肇事逃逸和被盜搶車輛或違法記分達(dá)12分等存在嚴(yán)重違法行為駕駛?cè)撕蛙囕v從交警面前溜過。在獅子交警中隊(duì)，一個(gè)5人的基層中隊(duì)要管理獅子、城門、新合、新塘、涌泉5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近18萬人的交通安全出行，特別是農(nóng)村道路錯(cuò)綜復(fù)雜，一旦發(fā)生交通事故，就難以及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)，容易引發(fā)群眾對(duì)公安交警及公安工作的投訴，激化警民矛盾。解決上述突出問題，公安交警信息化建設(shè)勢(shì)在必行。公安信息化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，廣大基層民警必須具備復(fù)雜問題簡(jiǎn)單化的能力。在公安信息化建設(shè)上，規(guī)劃既要全面，又要細(xì)致；既要有前瞻性，又要有現(xiàn)實(shí)性；既要有遠(yuǎn)景目標(biāo)，又要有分階段實(shí)施規(guī)劃。確定一個(gè)思路，同時(shí)想到如何執(zhí)行；確定一項(xiàng)工作，同時(shí)關(guān)注操作和執(zhí)行的辦法等。要把人、車、房、路、網(wǎng)五個(gè)要素都考慮進(jìn)去，對(duì)推動(dòng)和促進(jìn)全警采集、全警錄入、全警應(yīng)用、全警共享，既要舍得投入，又要厲行節(jié)約；既要突出重點(diǎn)，又要整體推進(jìn)；既要貼近實(shí)戰(zhàn)，又要面向未來。只有全面加強(qiáng)信息化建設(shè)和警務(wù)改革，才能切實(shí)做到科技強(qiáng)警，才能正確識(shí)別證照真?zhèn)?，才能及時(shí)處置交通事故，才能有力打擊各類違法行為、才能構(gòu)建和諧警民關(guān)系。如果信息化建設(shè)是先明之舉，那么警務(wù)改革即是必由之路。

　　信息滯后受觀念之約 打破傳統(tǒng)是必經(jīng)之路

　　公安部孟建柱部長(zhǎng)指出深入“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，有效應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)公安工作提出的新要求、新挑戰(zhàn)，必須積極適應(yīng)信息化發(fā)展的要求，大力推進(jìn)公安信息化建設(shè)，以信息化帶動(dòng)和提升公安機(jī)關(guān)整體戰(zhàn)斗力”。這就要求必須在推進(jìn)公安信息化建設(shè)上加快步伐、加強(qiáng)力度，進(jìn)一步深化“三基”工程建設(shè)，全面推動(dòng)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展進(jìn)步。而當(dāng)前公安交通管理信息化建設(shè)比較滯后，受陳舊觀念制約，民警在處理交通事故過程中只憑自己以往經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)手法處理問題，不能很好的運(yùn)用信息化查詢相關(guān)業(yè)務(wù)，不能及時(shí)將事故信息上網(wǎng)，導(dǎo)致交通事故造成的經(jīng)濟(jì)損失和傷亡人數(shù)申報(bào)不實(shí)，統(tǒng)計(jì)不實(shí)，成為當(dāng)前公安交警部門存在的普遍現(xiàn)象。要打破傳統(tǒng)觀念的必經(jīng)之路，必須用科學(xué)思想、科學(xué)理念、科學(xué)方法分析當(dāng)前公安交通管理信息化建設(shè)滯后及應(yīng)用的制約因素：

　　一是思想認(rèn)識(shí)不夠。有些領(lǐng)導(dǎo)和民警對(duì)信息與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系沒有理順，對(duì)信息工作的認(rèn)識(shí)不足，沒有感受到信息化建設(shè)對(duì)公安交通管理工作帶來的良好效益。二是應(yīng)用意識(shí)較差。少數(shù)民警沒有認(rèn)識(shí)到個(gè)體的信息工作對(duì)整體的重要性，還停留在“離開信息、離開網(wǎng)絡(luò)也能工作” 的陳舊工作觀念上，造成工作信息、工作數(shù)據(jù)遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)情況的發(fā)生。三是應(yīng)用能力不強(qiáng)。少數(shù)民警還未較好掌握計(jì)算機(jī)的操作技能和信息系統(tǒng)應(yīng)用技能，造成用不好、用不來到不想用、不愿用的惡性循環(huán)。四是發(fā)展不全面。在車輛管理、駕駛員管理、違法處理等業(yè)務(wù)管理方面較強(qiáng)，在事故預(yù)防、交通設(shè)施建設(shè)、交通安全宣傳教育等業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作方面相對(duì)薄弱，在執(zhí)法監(jiān)督、隊(duì)伍管理方面尚為空白。五是應(yīng)用層次不足。還停留在瀏覽情況、檔案管理、業(yè)務(wù)查詢、信息比對(duì)等方面，對(duì)如何運(yùn)用豐富的信息資源，來服務(wù)勤務(wù)、指導(dǎo)勤務(wù)、引領(lǐng)勤務(wù)，未形成清晰的思路。六是應(yīng)用效率不高。信息資源和研判成果與工作措施脫節(jié)，在單位間共享、交流少，造成資源浪費(fèi)。七是技術(shù)力量不足。由于缺少業(yè)務(wù)技術(shù)，對(duì)情報(bào)信息分析研判以及實(shí)際應(yīng)用的水平不高，離工作的實(shí)際需要還有距離。

　　信息探索為實(shí)踐之用 與時(shí)俱進(jìn)是必然之路

　　針對(duì)上述制約信息化建設(shè)存在的主要因素，必須緊緊圍繞改善基礎(chǔ)工作，推動(dòng)勤務(wù)改革，提高服務(wù)水平，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，緩解警力不足，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，如果信息探索為實(shí)踐之用，那么與時(shí)俱進(jìn)將是必然之路。九江縣交警大隊(duì)一線民警在實(shí)踐工作中，總結(jié)唯一的經(jīng)驗(yàn)，就是只有加強(qiáng)信息化建設(shè)，才能全面提升交通管理工作水平。為此，提請(qǐng)市支隊(duì)盡快成立信息服務(wù)中心，對(duì)全國(guó)所有機(jī)動(dòng)車輛和駕駛?cè)诉M(jìn)行信息庫(kù)錄入，對(duì)全市所有交警手機(jī)號(hào)等信息進(jìn)行登記錄入。這樣，一線民警在路面檢查時(shí)，一個(gè)電打到信息服務(wù)中心查詢、一條短信就能反饋對(duì)駕駛?cè)?、車輛證照的真?zhèn)渭坝袩o違法記錄等情況掌握得一清二楚。建議從2009年起，用兩年時(shí)間，使公安交通管理信息系統(tǒng)應(yīng)用進(jìn)一步完善，機(jī)動(dòng)車管理、駕駛?cè)斯芾怼⑦`法處理、事故處理等業(yè)務(wù)工作全部實(shí)現(xiàn)信息化，交通工程、交通監(jiān)控、交通誘導(dǎo)等技術(shù)在城市道路和農(nóng)村公路得到廣泛應(yīng)用；保障、激勵(lì)機(jī)制進(jìn)一步健全，凸顯信息化手段在公安交通管理工作中的巨大威力。要想實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須著力強(qiáng)化“二個(gè)意識(shí)”，打牢思想基礎(chǔ)；完成“三大工程”，提升管理水平；建立“四項(xiàng)機(jī)制”，完善運(yùn)行保障；充實(shí)“五類信息”，確保資源共享。

　　強(qiáng)化“二個(gè)意識(shí)”，打牢思想基礎(chǔ)。強(qiáng)化民警信息采集意識(shí)。要高度重視科技在交通管理中的支撐作用，把科技工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把源頭信息及數(shù)據(jù)的采集錄入和工作信息的收集上報(bào)，作為一線民警一項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，進(jìn)一步落實(shí)信息工作責(zé)任制，廣泛發(fā)動(dòng)、激勵(lì)一線民警主動(dòng)采集、錄入、上報(bào)信息，并規(guī)范信息采集錄入和收集上報(bào)行為。強(qiáng)化民警的信息應(yīng)用意識(shí)。不斷向廣大民警灌輸“向信息要效率”的信息化發(fā)展理念，讓民警能夠真正理解“信息指導(dǎo)勤務(wù)”的實(shí)際意義，使民警自覺地把信息應(yīng)用融入到日常勤務(wù)工作中，打牢信息化建設(shè)思想基礎(chǔ)。

　　完成“三大工程”，提升管理水平。第一，做好“一項(xiàng)清理、四種應(yīng)用、兩大建設(shè)”工程：組織開展機(jī)動(dòng)車/駕駛?cè)?、交通違法、交通事故數(shù)據(jù)質(zhì)量清理工作。普及交警中隊(duì)信息平臺(tái)應(yīng)用，規(guī)范交通違法信息系統(tǒng)應(yīng)用，推進(jìn)劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸信息管理系統(tǒng)應(yīng)用，推進(jìn)機(jī)動(dòng)車證照管理信息系統(tǒng)應(yīng)用。加快交通事故處理信息系統(tǒng)建設(shè)，交通管理網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。第二，做好“一項(xiàng)規(guī)劃、一項(xiàng)應(yīng)用、一項(xiàng)研究”工程：制定完善公路交通監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃。推進(jìn)公路交通監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用。加強(qiáng)事故預(yù)防技術(shù)的研究。第三，建立一張聯(lián)系安全網(wǎng)、二本聯(lián)通基礎(chǔ)臺(tái)帳、三級(jí)聯(lián)動(dòng)管理工程：切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村交通安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全農(nóng)村道路交通安全管理工作機(jī)制，構(gòu)建一張農(nóng)村道路交通安全聯(lián)系網(wǎng)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，摸清本鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全管理的基本情況，包括現(xiàn)有車輛和駕駛?cè)藬?shù)，公路狀況等底數(shù)，以行政村為單位建立交通安全工作基礎(chǔ)臺(tái)賬，建立駕駛?cè)?、車輛兩本聯(lián)通基礎(chǔ)臺(tái)帳。整合縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)力量，與交警、農(nóng)機(jī)部門的管控相互補(bǔ)充，形成最大限度覆蓋鄉(xiāng)村公路的管理體系。

　　建立“四項(xiàng)機(jī)制”，完善運(yùn)行保障。建立管理運(yùn)行機(jī)制：在支隊(duì)信息中心下設(shè)道路交通調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析辦公室，在各大隊(duì)設(shè)立專業(yè)的信息工作人員，在各基層所隊(duì)設(shè)立兼職的信息員。專門負(fù)責(zé)各類信息的收集研判、預(yù)警發(fā)布等工作，切實(shí)有效指導(dǎo)一線單位開展勤務(wù)管理工作。建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制：按照崗位和年齡的不同，分層次組織開展信息化建設(shè)和應(yīng)用技能業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要特別注重培養(yǎng)基層單位的信息員、信息分析員和一定量的信息化技術(shù)的骨干。建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制：將信息化應(yīng)用納入績(jī)效考核范疇，推廣先進(jìn)信息化應(yīng)用和民警經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的做法。建立保障機(jī)制：縣級(jí)公安交通管理部門要明確承擔(dān)科技管理職能的機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)系統(tǒng)管理，加強(qiáng)信息系統(tǒng)軟硬件平臺(tái)、應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)以及用戶等管理工作。

　　充實(shí)“五類信息”，確保資源充足。首先收集應(yīng)用交通事故信息資源。全面了解和掌握轄區(qū)的交通事故的基本情況，包括轄區(qū)交通事故的特點(diǎn)、規(guī)律，涉及重點(diǎn)路段、重點(diǎn)車型、重點(diǎn)時(shí)段等。其次收集應(yīng)用交通狀況信息資源。全面掌握轄區(qū)道路里長(zhǎng)和山區(qū)、島嶼、急彎、陡坡、橋梁、隧道、涵洞等路況、機(jī)動(dòng)車保有量及主要車型，道路交通違法的主要類型、特點(diǎn)及規(guī)律，復(fù)雜路段、易堵路段、險(xiǎn)橋險(xiǎn)段，重要機(jī)關(guān)單位周邊交通狀況等的基本情況。再次收集應(yīng)用公安網(wǎng)絡(luò)信息資源。教育引導(dǎo)民警，養(yǎng)成瀏覽網(wǎng)上信息、分析網(wǎng)上信息、應(yīng)用網(wǎng)上信息的良好習(xí)慣，掌握當(dāng)前時(shí)期交通管理動(dòng)向和發(fā)展趨勢(shì)，吸收好的經(jīng)驗(yàn)做法，開闊眼界，拓寬思路。其四收集應(yīng)用治安形勢(shì)信息資源。定期瀏覽網(wǎng)上治安動(dòng)態(tài)信息，掌握當(dāng)前時(shí)期的治安案件、涉車涉路案件的發(fā)案特點(diǎn)和規(guī)律，同時(shí)根據(jù)110指令、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部署、網(wǎng)上協(xié)查通報(bào)、通緝情況等信息，掌握治安管理動(dòng)態(tài)，部署一線警力開展治安盤查堵控等工作措施，提高對(duì)各類違法犯罪活動(dòng)的精確打擊力度。最后收集應(yīng)用天氣預(yù)報(bào)信息資源。時(shí)刻關(guān)注地方的氣候變化和天氣預(yù)報(bào)，根據(jù)一年四季不同的氣候特點(diǎn)，形成不同的勤務(wù)管理模式。同時(shí)，應(yīng)建立與地方氣象部門單線聯(lián)系機(jī)制，特別對(duì)惡劣天氣，能做到早知道、早預(yù)警、早部署，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。