2023年是上海開(kāi)展政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”改革五周年，浦東新區(qū)推出“浦東事、浦通辦”——“一網(wǎng)通辦”五周年系列報(bào)道。五年來(lái)，浦東新區(qū)按照市委市政府整體部署，始終堅(jiān)持用戶(hù)視角，以企業(yè)、群眾的滿意度作為研判改革效果和服務(wù)質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)構(gòu)建線上線下泛在可及的全方位服務(wù)體系，深化一系列業(yè)務(wù)流程革命性創(chuàng)新，探索政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)賦能和智能應(yīng)用，不斷提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化、智慧化水平，打造智能精準(zhǔn)、公平可及的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，持續(xù)在更高起點(diǎn)上推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”改革向縱深發(fā)展，為企業(yè)、群眾提供全生命周期服務(wù)。

　　浦東新區(qū)在國(guó)務(wù)院部署政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔背景下，結(jié)合重新修訂的《檔案法》明確的電子檔案總體要求，從政策層面、應(yīng)用層面加快推進(jìn)實(shí)現(xiàn)在線政務(wù)服務(wù)電子檔案智能歸集應(yīng)用，不斷提升企業(yè)群眾的獲得感和滿意度。

　　在政策層面

　　2019年浦東新區(qū)人大常委會(huì)作出的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提升在線政務(wù)服務(wù)水平的決定》明確了浦東先行先試“政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)按照檔案管理要求，及時(shí)以電子形式歸檔，向檔案部門(mén)移交。符合檔案管理要求的電子檔案，與紙質(zhì)檔案具有同等效力”。2021年“推進(jìn)在線政務(wù)服務(wù)電子檔案全流程實(shí)時(shí)歸檔”列入?yún)^(qū)委常委會(huì)工作要點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)以來(lái)，此項(xiàng)工作已連續(xù)三年在《浦東新區(qū)全面深化“一網(wǎng)通辦”改革工作要點(diǎn)》中都有明確具體要求。在前兩年試點(diǎn)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出“集成電子簽名簽章、電子檔案、電子證照、區(qū)塊鏈等改革成果，試點(diǎn)審批全過(guò)程電子化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦事無(wú)紙化”的要求。此項(xiàng)工作還寫(xiě)入了2023年浦東新區(qū)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和放管服改革工作要點(diǎn)、浦東新區(qū)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型三年行動(dòng)計(jì)劃等政策文件。

　　在應(yīng)用層面

　　近年來(lái)，浦東新區(qū)檔案局、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心等部門(mén)從業(yè)務(wù)實(shí)際出發(fā)，將流程再造、系統(tǒng)集成、技術(shù)融合和課題研究相結(jié)合著力推進(jìn)。聚焦提升“高效處置一件事”和“高效辦成一件事”能力，瞄準(zhǔn)解決政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型大背景下，“一網(wǎng)通辦”在線政務(wù)服務(wù)所形成的電子文件自動(dòng)智能歸集應(yīng)用問(wèn)題。結(jié)合人工智能審批和區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用，把電子檔案管理和“四性”檢測(cè)需求融入業(yè)務(wù)系統(tǒng)，確保電子材料在審批服務(wù)過(guò)程中即符合電子文件歸檔要求，實(shí)現(xiàn)“辦結(jié)即歸檔”，解決了政務(wù)服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題。

　　2021年7月，選取區(qū)建交委“道路貨物運(yùn)輸許可”事項(xiàng)作為試點(diǎn)應(yīng)用，至今已完成9000余件電子文件歸檔。2022年11月，區(qū)檔案局、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、區(qū)建交委共同完成的《基于AI技術(shù)在線政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔智慧管理實(shí)現(xiàn)研究》項(xiàng)目順利通過(guò)國(guó)家檔案局驗(yàn)收，獲2023年度上海市檔案科技研究成果獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)。

　　主要做法和特點(diǎn)

　　一是打通電子通道。打通了浦東政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)和委辦局業(yè)務(wù)系統(tǒng)中申報(bào)材料提交到材料歸檔的全過(guò)程，推進(jìn)全程電子一體化歸檔功能落地，同步記錄數(shù)據(jù)收集日志，確保電子材料在審批服務(wù)過(guò)程中即符合檔案管理要求，實(shí)現(xiàn)所有材料的自動(dòng)識(shí)別、自動(dòng)歸集、自動(dòng)調(diào)用、自動(dòng)處理，減少人工干預(yù)。

　　二是應(yīng)用智能審查。運(yùn)用人工智能輔助審批技術(shù)，依托窗口“政務(wù)智能辦”，把檔案管理需要的所有要素融入受理平臺(tái)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，邊辦理、邊采集、邊審查，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目審批過(guò)程就是檔案數(shù)據(jù)核查過(guò)程，提高系統(tǒng)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)分析、主動(dòng)處理問(wèn)題的能力，整個(gè)過(guò)程可回溯、可查實(shí)、可追責(zé)。

　　三是自動(dòng)無(wú)感歸檔。全過(guò)程實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)“四性”自動(dòng)智能檢測(cè)和自主智慧歸檔的自動(dòng)無(wú)感化管理。即自動(dòng)分類(lèi)整理，申請(qǐng)材料進(jìn)行人工智能識(shí)別，自動(dòng)分類(lèi)整理；自動(dòng)要素歸集，事項(xiàng)隨辦隨歸、要素歸集自動(dòng)獲?。蛔詣?dòng)線上歸檔，電子證照通過(guò)調(diào)用統(tǒng)一證照庫(kù)自動(dòng)線上歸檔；自動(dòng)打包檢測(cè)，歸檔信息包生成、數(shù)據(jù)封裝、檢測(cè)均通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)處理。

　　四是檔案信息共享。發(fā)揮檔案資源大數(shù)據(jù)作用，打破數(shù)據(jù)孤島，建設(shè)區(qū)域數(shù)字檔案管理服務(wù)一體化共享數(shù)據(jù)倉(cāng)，企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、證照數(shù)據(jù)庫(kù)、電子證照、電子印章等各類(lèi)數(shù)據(jù)對(duì)接，減少材料重復(fù)提交和紙質(zhì)掃描數(shù)量，逐步打造在線政務(wù)服務(wù)電子檔案專(zhuān)題檔案庫(kù)，合理分類(lèi)檔案利用主體，實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)層面的檔案數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互通共享。

　　主要優(yōu)勢(shì)和成效

　　本項(xiàng)目重塑檔案管理價(jià)值理念，從以管理為中心向以服務(wù)為中心轉(zhuǎn)變。聚焦高效辦成一件事，強(qiáng)化了事項(xiàng)權(quán)力主體、事項(xiàng)辦理主體、檔案管理主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)模式的整體性轉(zhuǎn)變、革命性重塑。一是電子文件全周期管理。建立檔案主管部門(mén)與行政服務(wù)部門(mén)、公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)的三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障材料形成、收集、歸檔、移交的電子文件和電子檔案全生命周期管理。二是檔案質(zhì)量全過(guò)程管控。落實(shí)項(xiàng)目在線審批流程管理，樹(shù)立項(xiàng)目審批過(guò)程就是檔案質(zhì)量審核的理念，把握電子文件歸檔真實(shí)性、完整性、可用性、安全性“四性”檢測(cè)的核心關(guān)鍵，落實(shí)人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)質(zhì)量的全自動(dòng)管控。三是元數(shù)據(jù)全要素歸集。通過(guò)對(duì)在線政務(wù)服務(wù)流程再造，直接在線接收政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)產(chǎn)生的申請(qǐng)、受理、審核、發(fā)證的全要素歸檔信息包，保障電子檔案的真實(shí)、完整、可用、安全。四是檔案數(shù)據(jù)全領(lǐng)域共享利用。建設(shè)檔案信息資源總庫(kù)和各類(lèi)專(zhuān)題檔案數(shù)據(jù)倉(cāng)，搭建館室一體化平臺(tái)在線與區(qū)行政服務(wù)中心及各職能部門(mén)實(shí)現(xiàn)全域共享利用。

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