良好的社會(huì)信用是建立規(guī)范、健康的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的保證，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。近年來(lái)，遼寧省沈陽(yáng)市通過(guò)完善社會(huì)信用運(yùn)行機(jī)制，培育信用服務(wù)市場(chǎng)等舉措，信用體系建設(shè)工作取得了明顯成效。

　　近日，《沈陽(yáng)市社會(huì)信用條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）由沈陽(yáng)市十七屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)，經(jīng)遼寧省十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)，將于2024年1月1日起正式施行?！稐l例》共七章48條，是沈陽(yáng)市首次對(duì)社會(huì)信用領(lǐng)域立法?！稐l例》的出臺(tái)標(biāo)志著沈陽(yáng)市社會(huì)信用體系建設(shè)工作正式邁入法治軌道。

　　完善社會(huì)信用體系建設(shè)

　　信用立法是支撐社會(huì)信用體系建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是確保信用機(jī)制有效落地的根本保障。“隨著新情況新問(wèn)題的出現(xiàn)，迫切需要通過(guò)立法，對(duì)社會(huì)信用活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和約束，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)高速發(fā)展。”沈陽(yáng)市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　為推進(jìn)城市社會(huì)信用體系建設(shè)，《條例》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信等社會(huì)信用體系建設(shè)，倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提高全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平。同時(shí)，《條例》還明確規(guī)定了上述社會(huì)信用體系四大重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)的總體要求和基本內(nèi)容。

　　社會(huì)信用主體權(quán)益保護(hù)是社會(huì)信用體系建設(shè)的核心內(nèi)容。《條例》規(guī)定了信用主體應(yīng)當(dāng)享有知情權(quán)、異議權(quán)、信用修復(fù)權(quán)等合法權(quán)益。其中明確，建立健全社會(huì)信用主體權(quán)益保護(hù)制度，完善社會(huì)信用信息異議處理、信用修復(fù)、責(zé)任追究等機(jī)制，依法保護(hù)社會(huì)信用主體合法權(quán)益。

　　社會(huì)信用監(jiān)管是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要手段，《條例》規(guī)定了信用承諾、信用評(píng)價(jià)、分級(jí)分類管理、守信激勵(lì)和失信懲戒等內(nèi)容。此外，《條例》還明確，市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)制定促進(jìn)社會(huì)信用服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和措施，推動(dòng)社會(huì)信用業(yè)態(tài)和社會(huì)信用產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入社會(huì)信用服務(wù)市場(chǎng)，支持和規(guī)范社會(huì)信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展。

　　嚴(yán)格規(guī)范失信懲戒措施

　　為了確保失信懲戒嚴(yán)格在法治軌道內(nèi)開展，《條例》對(duì)失信信息的記錄、嚴(yán)重失信主體的列入予以嚴(yán)格限定，防止失信行為認(rèn)定泛化和信用記錄的擴(kuò)大化，充分保障信用主體的合法權(quán)益。其中明確，本市的地方性法規(guī)對(duì)失信懲戒措施有特殊規(guī)定的，市發(fā)展改革主管部門可以會(huì)同有關(guān)部門和單位，依據(jù)該地方性法規(guī)編制市失信懲戒措施補(bǔ)充清單。本市失信懲戒措施清單應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新和調(diào)整。

　　為幫助重整企業(yè)盡快復(fù)蘇經(jīng)營(yíng)，《條例》提出支持破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復(fù)。規(guī)定破產(chǎn)企業(yè)重整計(jì)劃被人民法院裁定批準(zhǔn)后需要開展信用修復(fù)的，管理人可以憑人民法院作出的批準(zhǔn)重整計(jì)劃裁定書向有關(guān)部門和單位提出信用修復(fù)申請(qǐng)；市發(fā)展改革主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門和單位建立破產(chǎn)信息共享機(jī)制，探索重整計(jì)劃執(zhí)行期間，賦予符合條件的破產(chǎn)企業(yè)參與招投標(biāo)、融資、開具保函等資格。

　　《條例》還鼓勵(lì)市場(chǎng)主體對(duì)守信主體采取優(yōu)惠便利、增加交易機(jī)會(huì)等降低交易成本的措施；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)守信主體在融資授信、利率費(fèi)率、還款方式等方面給予優(yōu)惠或者便利。

　　信用信息“征管用”全規(guī)范

　　信用信息作為識(shí)別、分析和判斷信用主體信用狀況的客觀數(shù)據(jù)，在促進(jìn)社會(huì)信用建設(shè)、提高公共服務(wù)質(zhì)量、提升社會(huì)治理水平等方面，起著基礎(chǔ)性、決定性的作用。《條例》明確了信用信息應(yīng)當(dāng)“如何征集”“如何管理”“如何使用”等問(wèn)題。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年8月底，沈陽(yáng)市信用平臺(tái)累計(jì)征集各類公共信用信息27.36億余條，涵蓋商事主體（存續(xù)企業(yè)+個(gè)人工商戶）117.8萬(wàn)戶、自然人963萬(wàn)人?！稐l例》在數(shù)據(jù)征集方面結(jié)合沈陽(yáng)實(shí)際，要求制定《沈陽(yáng)市公共信用信息補(bǔ)充目錄》并定期更新，為開展信用數(shù)據(jù)征集提供了標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

　　為了進(jìn)一步規(guī)范公共信用信息納入范圍，保護(hù)信用主體合法權(quán)益，《條例》規(guī)定，本市公共信用信息實(shí)行目錄制管理。公共信用信息目錄由全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄、省公共信用信息補(bǔ)充目錄和市公共信用信息補(bǔ)充目錄組成。

　　同時(shí)，《條例》規(guī)定，公共信用信息工作機(jī)構(gòu)要依法披露信用信息。通過(guò)公開、共享、查詢等方式免費(fèi)披露公共信用信息，建立公共信用信息查詢登記管理制度，不斷優(yōu)化服務(wù)方式，提供便捷的信用信息查詢服務(wù)。

　　為了加強(qiáng)信用數(shù)據(jù)安全管理，沈陽(yáng)市大數(shù)據(jù)管理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將依托全市一體化安全防護(hù)中心統(tǒng)籌進(jìn)行安全管理，采取訪問(wèn)控制、惡意代碼檢測(cè)、訪問(wèn)行為審計(jì)等安全措施，配備專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)24小時(shí)不間斷監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)提供專業(yè)技術(shù)保障。

　　“通過(guò)對(duì)社會(huì)信用立法，就是要將社會(huì)信用的實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)化為政府和市場(chǎng)主體一致承認(rèn)并加以執(zhí)行、遵守的規(guī)則秩序，從根本上解決新階段的突出問(wèn)題，為推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)范、有序、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)法治基礎(chǔ)?！鄙蜿?yáng)市人大法制委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《條例》的頒布實(shí)施，將有利于進(jìn)一步優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

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