[摘 要] 數(shù)字政府作為數(shù)字中國建設(shè)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工程，近年來取得了明顯的建設(shè)成效，標(biāo)準(zhǔn)化能夠助力數(shù)字政府系統(tǒng)化完善，是數(shù)字政府建設(shè)中的軟性基礎(chǔ)設(shè)施。本文通過梳理數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的理論內(nèi)涵并探究其現(xiàn)實意義，發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化所倡導(dǎo)的“統(tǒng)一”“簡化”“協(xié)調(diào)”和“最優(yōu)化”特征能夠促進(jìn)數(shù)字政府一體化管理、集約化建設(shè)、多要素協(xié)同和高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)。與此同時，數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還存在標(biāo)準(zhǔn)體系有待優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)實施有待加強(qiáng)和支撐保障有待提高等問題?；诖?，本文認(rèn)為應(yīng)從理念革新、機(jī)制重塑和模式升級方面入手，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化對數(shù)字政府高質(zhì)量建設(shè)的支撐效果。

　　一、問題的提出

　　隨著以大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字政府建設(shè)已經(jīng)成為國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，黨和政府明確提出建設(shè)“數(shù)字中國”，圍繞網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能等方面作出了一系列重大部署。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動政府?dāng)?shù)字化、智能化運行。這為加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)指明了方向。當(dāng)前，國家一體化政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管效能不斷提升，政務(wù)數(shù)據(jù)資源與技術(shù)應(yīng)用場景越來越豐富，“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”“最多跑一次”“不見面審批”等創(chuàng)新模式不斷涌現(xiàn)，數(shù)字政府建設(shè)取得明顯成效。

　　但與此同時，因數(shù)字政府是一項統(tǒng)籌難度大、協(xié)同要素多、復(fù)雜程度高的龐大系統(tǒng)工程，目前在建設(shè)中還存在頂層設(shè)計不足，創(chuàng)新應(yīng)用能力不強(qiáng)，數(shù)據(jù)流通不暢，體制機(jī)制不夠健全等諸多問題。而標(biāo)準(zhǔn)化恰恰是針對不同系統(tǒng)、不同要素進(jìn)行協(xié)同對話的通用語言，其所倡導(dǎo)的統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)和最優(yōu)化理念，與數(shù)字政府建設(shè)內(nèi)涵高度契合，為應(yīng)對數(shù)字政府建設(shè)的系列挑戰(zhàn)提供了重要的思維方式、實現(xiàn)工具和建設(shè)模式。

　　我國高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》指出標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用，并著重強(qiáng)調(diào)要加快數(shù)字社會、數(shù)字政府的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2022年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確提出要構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的數(shù)字政府建設(shè)制度規(guī)則體系，健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并明確了標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)研制方向、標(biāo)準(zhǔn)實施手段以及全國數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織等相關(guān)概念。以廣東、山東為代表的省級地方政府通過不斷完善數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)體系、提高標(biāo)準(zhǔn)供給質(zhì)量以及加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)有效實施等內(nèi)容，在數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面取得了積極進(jìn)展，并有效提高了政府技術(shù)治理水平。同時，近年來國際上對標(biāo)準(zhǔn)化支撐數(shù)字化轉(zhuǎn)型重視程度也不斷強(qiáng)化，如2022年2月，《歐盟標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略》首次由歐盟委員會制定發(fā)布，凸顯了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支撐作用。2023年5月，《美國政府關(guān)鍵和新興技術(shù)國家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》也強(qiáng)調(diào)了標(biāo)準(zhǔn)化對以數(shù)字化為代表的關(guān)鍵技術(shù)的重要作用。

　　與數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化實踐場域快速發(fā)展形成鮮明對比的是學(xué)界并未對此問題給予足夠的重視。當(dāng)前，學(xué)者們對數(shù)字政府屬性內(nèi)涵、特征表現(xiàn)、結(jié)構(gòu)變遷、治理范式及價值追求等方面給予較多的關(guān)注，但對于作為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型軟性基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化還缺乏系統(tǒng)性研究。本文分析了數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實困境，并針對數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出應(yīng)對思路。

　　二、數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的理論邏輯

　　數(shù)字政府建設(shè)是推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。標(biāo)準(zhǔn)化所倡導(dǎo)的統(tǒng)一、協(xié)同等理念與當(dāng)下政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑相契合，將標(biāo)準(zhǔn)化納入數(shù)字政府建設(shè)制度體系中，是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)體制機(jī)制改革，深化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用與政府治理深度融合的關(guān)鍵力量。標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字政府的理論內(nèi)涵互為關(guān)照，明晰數(shù)字政府與標(biāo)準(zhǔn)化理論內(nèi)涵與范圍是探索數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)。

　?。ㄒ唬┪墨I(xiàn)回顧

　　關(guān)于數(shù)字政府概念目前尚未有統(tǒng)一界定，隨著信息技術(shù)在政府治理過程中不斷應(yīng)用，其概念內(nèi)涵也在不斷延展深化。自20世紀(jì)70年代開始的“辦公自動化”到90年代末發(fā)展的“電子政務(wù)”都在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生了廣泛影響。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術(shù)的不斷發(fā)展與應(yīng)用，自簡?芳汀提出“虛擬政府”概念以來，借助信息技術(shù)來促進(jìn)政府組織、制度、資源以及服務(wù)管理優(yōu)化已經(jīng)成為共識。

　　當(dāng)前，數(shù)字政府概念在進(jìn)一步延展。與電子政務(wù)相比較，數(shù)字政府被認(rèn)為是“新的發(fā)展階段”，如黃建偉和劉軍指出，數(shù)字政府是與新公共管理相關(guān)聯(lián)的階段，更加關(guān)注績效、責(zé)任、服務(wù)供給和政民溝通，數(shù)字政府是電子政務(wù)發(fā)展的高級階段。黃璜提出，與電子政務(wù)相比，數(shù)字政府在核心目標(biāo)、頂層設(shè)計、政策議題、治理架構(gòu)和技術(shù)基礎(chǔ)等方面有進(jìn)一步擴(kuò)展和轉(zhuǎn)變。最明顯的趨勢是，數(shù)字政府已經(jīng)從單一的“技術(shù)工具”視角向更加豐富的“治理體系”轉(zhuǎn)變。如戴長征和鮑靜則提出，伴隨政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型而來的，可能是一種與農(nóng)業(yè)社會“單向控制”和工業(yè)社會“代議互動”迥然不同的，基于信息社會的“數(shù)字協(xié)商”治理范式。孟天廣指出數(shù)字政府已經(jīng)不再局限于單一領(lǐng)域發(fā)展階段，而是邁入全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型的協(xié)同發(fā)展階段，進(jìn)而從生態(tài)論視角提出數(shù)字治理生態(tài)理論，強(qiáng)調(diào)治理體系的系統(tǒng)化、治理主體的包容性、治理資源的共享性。趙金旭對數(shù)字政府的概念進(jìn)一步總結(jié)認(rèn)為，數(shù)字政府概念隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展而日趨復(fù)雜，不僅滲透于微觀組織管理層面，而且更多是宏觀制度治理層面的變革，總體上呈現(xiàn)出技術(shù)、組織、制度等層面的漸序深化。

　　雖然當(dāng)前數(shù)字政府相關(guān)研究及理論體系快速發(fā)展，但數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化的研究還處于起步階段。相關(guān)研究多從標(biāo)準(zhǔn)化分析數(shù)字政府建設(shè)中出現(xiàn)的一些問題出發(fā)，如周雅頌研究了某省級政務(wù)數(shù)據(jù)平臺，認(rèn)為其存在的“條塊分割”“數(shù)據(jù)孤島”以及難以實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)“聚通用”的重要原因之一是數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)程中存在著因歷史遺留和技術(shù)現(xiàn)狀交織而成的標(biāo)準(zhǔn)化困境。徐曉林等認(rèn)為電子政務(wù)建設(shè)探索期“缺規(guī)劃少標(biāo)準(zhǔn)”等原因是導(dǎo)致政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享困難，也難以滿足“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革實踐需求。也有學(xué)者圍繞政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型過程中標(biāo)準(zhǔn)化存在的問題展開分析。如王益民提出，當(dāng)前數(shù)字化系統(tǒng)的安全可靠、共建共享、無縫對接和決策支持還未形成完備的標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行效果還缺乏有效的評估。根據(jù)李重照等人的實證研究發(fā)現(xiàn)，早期參與數(shù)字政府建設(shè)的廠商，為了阻止其他競爭對手的進(jìn)入，往往采用廠商自有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)開發(fā)，進(jìn)而不斷形成了所謂的技術(shù)壁壘，最后導(dǎo)致各類系統(tǒng)對接困難?？傮w而言，當(dāng)前學(xué)界對數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化問題多從微觀層面的具體問題入手，缺乏深入系統(tǒng)研究，也缺乏對標(biāo)準(zhǔn)化理論與數(shù)字政府建設(shè)實踐之間互動的關(guān)照。

　　（二）標(biāo)準(zhǔn)化支撐數(shù)字政府建設(shè)的理論邏輯

　　標(biāo)準(zhǔn)化研究領(lǐng)域已形成相對成熟且不斷發(fā)展的理論體系。其中關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化原理的典型研究有桑德斯的“七原理”、松浦四郎的“十九原理”、麥綠波的“四公理”和李春田的“四原理”?？紤]到與數(shù)字政府的整體適用性，本文以李春田“四原理”為基礎(chǔ)，闡述標(biāo)準(zhǔn)化支撐數(shù)字政府的理論邏輯，通過發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)和最優(yōu)化原理，促進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)中不斷規(guī)范數(shù)據(jù)、技術(shù)各類要素，聯(lián)通不同層級、不同領(lǐng)域系統(tǒng)平臺，協(xié)同政府部門、企業(yè)和社會公眾參與，推廣最佳實踐經(jīng)驗異地復(fù)用，保障一體化管理、集約化建設(shè)、多要素協(xié)同和高質(zhì)量發(fā)展的建設(shè)效果，并實現(xiàn)數(shù)字政府整體性、參與性、平臺性、服務(wù)性和安全性的價值追求。

　　1. 統(tǒng)一原理支撐數(shù)字政府一體化管理

　　數(shù)字政府建設(shè)是整體性變革和系統(tǒng)性創(chuàng)新的過程，而非零散的、碎片的、短期的、應(yīng)景的改變。這就要求頂層設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)治理、服務(wù)應(yīng)用以及安全保密等關(guān)鍵活動有基本遵循和統(tǒng)一規(guī)范。

　　標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一原理強(qiáng)調(diào)在特定時期和條件下，對事物的形式、功能或其他技術(shù)特征實現(xiàn)一致性，并把這種一致性確定下來，以保證事物發(fā)展所需的秩序和效率。注重發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一原理，協(xié)調(diào)好基本要求的統(tǒng)一性和微觀操作的適度靈活性，以回應(yīng)數(shù)字政府橫向聯(lián)通、縱向貫通建設(shè)要求，進(jìn)而實現(xiàn)數(shù)字政府一體化管理目標(biāo)。

　　例如，對數(shù)據(jù)資源一體化管理是數(shù)據(jù)賦能數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵，但實際中由于不同系統(tǒng)間存在標(biāo)準(zhǔn)差異，即使同一類型的數(shù)據(jù)也無法實現(xiàn)快速調(diào)取，只能采取查看、下載然后再拷貝的傳統(tǒng)模式，這與數(shù)字政府便捷高效的政務(wù)服務(wù)目標(biāo)相悖，亟需在數(shù)據(jù)資源共享交換、供需對接、支撐應(yīng)用、安全保障等方面加強(qiáng)管理。2022年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)《全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南的通知》（國辦函〔2022〕102號），提出政務(wù)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范一體化及統(tǒng)籌管理一體化、數(shù)據(jù)目錄一體化等八項主要任務(wù)，體現(xiàn)了國家層面建設(shè)數(shù)據(jù)治理、流通以及服務(wù)管理一體化的決心。具體來看，通過采用標(biāo)準(zhǔn)化方法，在全國層面統(tǒng)一政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元、數(shù)據(jù)分類分級、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理以及數(shù)據(jù)安全等內(nèi)容，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源高效流通，推動數(shù)字政府統(tǒng)一化規(guī)范化建設(shè)。

　　再如，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺既是數(shù)字政府建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施也是實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同的有力抓手，“統(tǒng)”是其核心目標(biāo)之一。通過統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，實現(xiàn)元數(shù)據(jù)一致性、接口適配性及系統(tǒng)互操作性等目標(biāo)，推動國家政務(wù)服務(wù)平臺、國務(wù)院部門政務(wù)服務(wù)平臺和省級政務(wù)服務(wù)平臺之間互聯(lián)互通，打破由于不同行政區(qū)域間建設(shè)水平差異、數(shù)據(jù)孤島林立、利益博弈困境和體制機(jī)制障礙等問題。[12]運用標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一原理不斷優(yōu)化基于新一代信息技術(shù)構(gòu)建的統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺，持續(xù)形成規(guī)范、一致、等效、適用的內(nèi)外部能力。

　　2. 簡化原理支撐數(shù)字政府集約化建設(shè)

　　數(shù)字政府建設(shè)始終堅持以人民為中心的理念，落腳點是服務(wù)于人的需求，不應(yīng)簡單以技術(shù)先進(jìn)性為“時髦”，以應(yīng)用復(fù)雜性體現(xiàn)“高深”。事實上，數(shù)字技術(shù)引致社會系統(tǒng)不斷趨于復(fù)雜有其必然性，[13]數(shù)字政府建設(shè)也不可避免面臨“熵增”挑戰(zhàn)。標(biāo)準(zhǔn)化在本質(zhì)上是一種簡化，其簡化原理追求在高效地滿足現(xiàn)實需要的前提下，剔除冗余、低效及可替換的環(huán)節(jié)，自覺控制事物走向不必要的復(fù)雜性，保持整體結(jié)構(gòu)精簡合理，功能效率達(dá)到最高。

　　例如，當(dāng)前科層制仍然是政府治理結(jié)構(gòu)主要形態(tài)，在部門職責(zé)邊界不清晰、多頭管理、業(yè)務(wù)分割的固有問題下，伴隨著數(shù)字政府建設(shè)而衍生的“技術(shù)權(quán)力”“數(shù)據(jù)權(quán)力”和“信息權(quán)力”，在很大程度上強(qiáng)化了部門間的競爭壓力和擴(kuò)權(quán)沖動，典型表現(xiàn)就是數(shù)據(jù)共享難、無效應(yīng)用多、重復(fù)建設(shè)等問題。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化簡化原理，在全區(qū)域內(nèi)按照標(biāo)準(zhǔn)化流程以底數(shù)摸排、系統(tǒng)減并、功能集成、服務(wù)優(yōu)化等方式，且倍加注重用戶思維和需求導(dǎo)向，實現(xiàn)數(shù)字政府服務(wù)應(yīng)用好找好用、簡便輕量的目的。同時，通過研制及實施系統(tǒng)平臺以服務(wù)應(yīng)用集約建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對各部門、各層級以及建設(shè)單位提出約束，避免碎片化、冗余化和無效化的新系統(tǒng)建設(shè)，以此全面提升面向數(shù)字政府一站式、全流程、廣覆蓋的對內(nèi)對外服務(wù)能力。

　　再如，數(shù)字政府系統(tǒng)性變革勢必對政府治理流程實現(xiàn)再造，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化簡化原理，在政務(wù)服務(wù)、市場監(jiān)管等領(lǐng)域采用標(biāo)準(zhǔn)化方法梳理事項，通過對事項辦理最小顆粒度的標(biāo)準(zhǔn)化梳理，實現(xiàn)基本要素復(fù)用、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)簡化、辦事用時降低等目的。廣東發(fā)布“粵省事”政務(wù)服務(wù)平臺的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)化制度理順政務(wù)服務(wù)類目，簡化民眾辦事流程，拓寬公共服務(wù)渠道，滿足不同群體辦事需求，實現(xiàn)“一次登錄填報、全流程在線審批”，推動政府治理能力全面提升。需要注意的是，簡化不是單純的“減少”，其結(jié)果不是“以少替多”而是“以少勝多”，保障數(shù)字政府服務(wù)功能更有效。

　　3. 協(xié)調(diào)原理支撐數(shù)字政府多要素協(xié)同

　　數(shù)字政府是對國家治理體系和治理能力的全方位重塑，當(dāng)前在實踐中不斷涌現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)協(xié)同”“一網(wǎng)統(tǒng)管”等各類“一字工程”，是政府內(nèi)外部多要素協(xié)同的結(jié)果。標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)調(diào)原理是要通過有效的方式協(xié)調(diào)好系統(tǒng)內(nèi)外相關(guān)因素之間的關(guān)系，目的在于使標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的整體功能達(dá)到最佳，并產(chǎn)生實際效果。具體來看，標(biāo)準(zhǔn)研制是多方利益相關(guān)者進(jìn)行公開對話、磋商并形成一致性、協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)文件，通過標(biāo)準(zhǔn)實施則是將協(xié)調(diào)結(jié)果在業(yè)務(wù)活動中予以貫徹，推動業(yè)務(wù)、技術(shù)和數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)與融合，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵技術(shù)、管理模式、發(fā)展路徑等相互支撐與適配，并進(jìn)一步實現(xiàn)數(shù)字政府整體性、敏捷性的建設(shè)目標(biāo)。

　　基于標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)調(diào)原理可推動數(shù)字政府各類要素相適配，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、技術(shù)等要素相互協(xié)調(diào)互動，提升數(shù)字政府的各類資源共享和集成水平。在協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)流通方面，一方面通過標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)治理，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)分類分級、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、元數(shù)據(jù)等內(nèi)容的協(xié)調(diào)一致，有效支撐政務(wù)數(shù)據(jù)資源有效流通，促進(jìn)不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)“有效對話”，不斷優(yōu)化數(shù)字政府服務(wù)鏈，進(jìn)而提升政府治理能力。在協(xié)調(diào)創(chuàng)新方面，數(shù)字政府建設(shè)是一項系統(tǒng)性創(chuàng)新工程，理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新貫穿其始終，因為標(biāo)準(zhǔn)給出了創(chuàng)新活動的可預(yù)期性，推動了創(chuàng)新競爭；標(biāo)準(zhǔn)通過制定、實施等環(huán)節(jié)推動了創(chuàng)新的凝練與推廣。這就需要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)原理，維護(hù)好創(chuàng)新活躍度的同時，保證數(shù)字政府建設(shè)的穩(wěn)健性。

　　基于標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)調(diào)原理可推動整體性政府建設(shè)，促進(jìn)條塊協(xié)同、部門聯(lián)動，帶來技術(shù)價值的轉(zhuǎn)化和治理生態(tài)的良性轉(zhuǎn)變。整體性政府具有組織融合、數(shù)據(jù)匯合及業(yè)務(wù)整合等特征，在這個背景下，數(shù)字政府信息資源的有效共享除了要依靠跨部門組織間的分工合作，也對基于標(biāo)準(zhǔn)化體系的信息資源整合提出現(xiàn)實要求。如上?！耙痪W(wǎng)通辦”改革便是整體性政府的具體實現(xiàn)，致力于梳理跨部門政務(wù)數(shù)據(jù)、政務(wù)信息系統(tǒng)和政務(wù)應(yīng)用，深化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化與政務(wù)流程規(guī)范化，為政務(wù)協(xié)同提供制度保障，推進(jìn)同一事項無差別受理和同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

　　4. 最優(yōu)化原理支撐數(shù)字政府高質(zhì)量發(fā)展

　　數(shù)字政府高質(zhì)量發(fā)展被認(rèn)為是包括創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放共享要素在內(nèi)，在數(shù)量與質(zhì)量、關(guān)聯(lián)各方、多維度多層次達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，[20]最優(yōu)化原理意指在特定的目標(biāo)和約束條件下，持續(xù)、動態(tài)對標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)組成要素及相互關(guān)系進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，使其達(dá)到最理想的效果，這與數(shù)字政府不斷追求技術(shù)迭代、服務(wù)升級和治理提升方面有高度一致性。

　　標(biāo)準(zhǔn)化的目的是建立最佳秩序，最佳秩序是對標(biāo)準(zhǔn)化目的最準(zhǔn)確、最深刻的概括，通過發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化最優(yōu)化原理，構(gòu)建數(shù)字政府多要素協(xié)同秩序，加強(qiáng)部門間統(tǒng)籌協(xié)作，快速普及數(shù)字政府建設(shè)目標(biāo)和理念，統(tǒng)一各方行動，賦能數(shù)字政府治理效果，提升數(shù)字政府新技術(shù)應(yīng)用安全性、穩(wěn)定性及效率性，加強(qiáng)不同利益相關(guān)者對話，形成多元協(xié)同治理的態(tài)勢，促進(jìn)數(shù)字政府高質(zhì)量發(fā)展。

　　三、制約數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的現(xiàn)實困局

　　從數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化實踐來看，原有的標(biāo)準(zhǔn)體系已不能充分滿足數(shù)字政府建設(shè)的發(fā)展需要，標(biāo)準(zhǔn)實施存在兩難困境，協(xié)同保障還比較缺乏，這些問題都需要正視并積極回應(yīng)。

　?。ㄒ唬?biāo)準(zhǔn)體系尚需進(jìn)一步適配數(shù)字政府發(fā)展要求

　　數(shù)字政府是一個高度復(fù)雜系統(tǒng)，特別是當(dāng)前以人工智能、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)快速嵌入政府治理過程，數(shù)字政府已逐步成為推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的基本形態(tài)，其新技術(shù)、新應(yīng)用、新模式和新需求不斷涌現(xiàn)，與以往標(biāo)準(zhǔn)體系與數(shù)字政府新的發(fā)展態(tài)勢已不相適配。

　　首先，數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立。標(biāo)準(zhǔn)體系是數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)性、整體性和方向性重要內(nèi)容，是實現(xiàn)數(shù)字政府領(lǐng)域各級各類標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致、集成高效的主要手段，也是避免數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)供給碎片化的關(guān)鍵保障。當(dāng)前，在地方上，涉及到數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)體系主要是從傳統(tǒng)信息化角度，或者數(shù)據(jù)資源以及整個行政區(qū)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型角度，缺乏專門的針對數(shù)字政府的標(biāo)準(zhǔn)體系。而在國家層面，雖然已經(jīng)發(fā)布《國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的標(biāo)準(zhǔn)化工作給予有效支撐，然而近年來隨著數(shù)字政府建設(shè)不斷走向深入，其展現(xiàn)出更加明顯的“技術(shù)賦能”與“治理模式轉(zhuǎn)變”等特點，以往標(biāo)準(zhǔn)體系的體系框架、內(nèi)容結(jié)構(gòu)以及重點標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃需要進(jìn)一步優(yōu)化。

　　其次，體現(xiàn)數(shù)字政府發(fā)展趨勢的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)有所缺失。從早期的政府信息化到電子政務(wù)，當(dāng)前數(shù)字政府建設(shè)已經(jīng)超越了通過信息化提升政府內(nèi)部效率的一元價值階段。經(jīng)統(tǒng)計，截止2022年12月底，與數(shù)字政府直接相關(guān)的現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量為731項，其中包括121項國家標(biāo)準(zhǔn)、45項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和565項地方標(biāo)準(zhǔn)， 標(biāo)準(zhǔn)多側(cè)重數(shù)據(jù)庫建設(shè)、信息安全以及系統(tǒng)接口等具體技術(shù)方面，但在數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)流通、系統(tǒng)整合、共性應(yīng)用以及政民互動等關(guān)鍵領(lǐng)域還缺乏標(biāo)準(zhǔn)。

　　最后，標(biāo)準(zhǔn)的相對穩(wěn)定性與數(shù)字政府的快速回應(yīng)性存在張力。通過動態(tài)調(diào)整機(jī)制來應(yīng)對突發(fā)性困難與治理挑戰(zhàn)是數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重點，但標(biāo)準(zhǔn)要保證在一定時期內(nèi)的穩(wěn)定性，且當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)實施反饋機(jī)制并未完善，標(biāo)準(zhǔn)使用單位反饋意見的渠道還不夠通暢，歸口管理部門對標(biāo)準(zhǔn)實施情況還存在信息差，這在很大程度上制約了標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性。

　　（二）標(biāo)準(zhǔn)實施面臨“有標(biāo)不依”和“有標(biāo)難依”雙重困境

　　“沒有標(biāo)準(zhǔn)化就沒有數(shù)字化”已經(jīng)逐步成為行業(yè)共識，標(biāo)準(zhǔn)有構(gòu)建現(xiàn)實世界和組織現(xiàn)實世界的作用，而這個作用是通過標(biāo)準(zhǔn)實施來實現(xiàn)的。數(shù)字政府建設(shè)中出現(xiàn)了既存在“有標(biāo)不依”，又存在“有標(biāo)難依”的矛盾情況。

　　首先，“有標(biāo)不依”是標(biāo)準(zhǔn)化傳統(tǒng)問題在數(shù)字政府領(lǐng)域的進(jìn)一步凸顯。一般而言，法規(guī)引用、合同約定、認(rèn)證認(rèn)可、試點示范等方法均是推動標(biāo)準(zhǔn)實施的手段。但是就數(shù)字政府領(lǐng)域而言，因制度不健全，認(rèn)識不到位，強(qiáng)制性不夠，以及部分實施單位的“抗拒”等原因，數(shù)字政府領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)實施情況不理想。特別是因商業(yè)競爭等因素，部分承擔(dān)數(shù)字政府建設(shè)的廠商有非常強(qiáng)烈的“護(hù)城河”意識，在基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)實施方面動力不足，而是積極推動本企業(yè)牽頭研制新標(biāo)準(zhǔn)。

　　其次，“有標(biāo)難依”是數(shù)字政府領(lǐng)域的新挑戰(zhàn)。一方面，數(shù)字政府領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)公開還不夠及時有效。標(biāo)準(zhǔn)實施的前提是利益相關(guān)者都能及時了解和掌握到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)信息，但相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的公開性以及可獲取性還需提升。同時，針對標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識和貫徹還不夠、標(biāo)準(zhǔn)解讀弱，影響到標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行層面或者具體項目實施者對標(biāo)準(zhǔn)的理解。另一方面，數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督及反饋機(jī)制尚未建立。標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督及反饋被認(rèn)為是確保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行與治理目標(biāo)有效匹配，進(jìn)而推動全過程治理的實現(xiàn)。但與此同時，標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督缺乏手段上、技術(shù)上以及機(jī)制上的支撐，也缺乏有效的標(biāo)準(zhǔn)反饋渠道。

　?。ㄈ?shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化保障支撐體系還不夠完善

　　數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)處于起步探索階段，在政策支撐、機(jī)構(gòu)建設(shè)以及人才和經(jīng)費保障方面，還存在挑戰(zhàn)。

　　政策支撐體系還不夠健全。國家層面發(fā)布的政府?dāng)?shù)字化及標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)文件，如《國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)項目一期工程》《國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》《全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南的通知》等。但一方面數(shù)字政府與以往政府管理、運作模式及信息化建設(shè)有很大差異，[25]另一方面在國家層面缺乏專門政策文件以系統(tǒng)支撐數(shù)字政府建設(shè)。同樣在地方層面，也僅有浙江等極少數(shù)省份發(fā)布了諸如《浙江省數(shù)字化改革標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)方案(2021-2025年)》文件，其他省份政府建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃、實施方案等文件要么不提或少提標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)內(nèi)容，要么零碎散落在部分章節(jié)，沒有形成系統(tǒng)性支撐。

　　機(jī)構(gòu)建設(shè)還不夠完善。標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織對于加快數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)的制修訂速度,提高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平，助力標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹等方面有著明顯作用。在國家層面，當(dāng)前尚無明確以“數(shù)字政府”命名的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。其中，2022年成立全國行政管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（TC594），在其負(fù)責(zé)職能中提到“數(shù)字政府管理”。全國信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（TC28）、全國信息安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（TC260）、全國電子業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（TC83）均涉及到數(shù)字政府領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制。省級數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會機(jī)構(gòu)建設(shè)處于剛起步階段，截至2023年6月，只有廣東、江蘇已經(jīng)專門建立數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，其他省份由“大數(shù)據(jù)”標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會承擔(dān)數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)工作。同時，當(dāng)前負(fù)責(zé)數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的部門并不統(tǒng)一，大部分省份并未明確數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)部門。

　　人才、經(jīng)費支持也需進(jìn)一步重視。數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化工作在掌握政府履職要求的同時，還要了解人工智能等新一代信息技術(shù)專業(yè)知識，在這個基礎(chǔ)上還需要熟知標(biāo)準(zhǔn)化基本原理及方法，這一類具有明顯的復(fù)合型能力的人才，在現(xiàn)實中非常缺乏。這也間接導(dǎo)致了部分地區(qū)依賴數(shù)字政府承建廠商提供具體標(biāo)準(zhǔn)的情況。在經(jīng)費支持方面，即使是在省級政府層面，也少有專門經(jīng)費支持?jǐn)?shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化往往以“附贈品”夾雜在各種項目中，由項目承建方來負(fù)責(zé)實施；或者以研究課題的形式，通過很少的經(jīng)費由學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，而非專門的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)實施。

　　四、數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的路徑探究

　　標(biāo)準(zhǔn)化與數(shù)字政府建設(shè)是內(nèi)在耦合的，隨著數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的深入推進(jìn)，“沒有標(biāo)準(zhǔn)化就沒有數(shù)字化”已經(jīng)形成共識，我國數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)盡快向系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變。

　?。ㄒ唬├砟罡镄拢簭墓ぞ邇r值為主到雙元價值并重

　　標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)被認(rèn)為是“規(guī)則”，是“匹配問題解決方案”以及“規(guī)定實體應(yīng)滿足的要求”，標(biāo)準(zhǔn)給出了數(shù)據(jù)、技術(shù)及服務(wù)應(yīng)用的基本建設(shè)規(guī)則，并提供了具體的行動指南及詳細(xì)的技術(shù)參數(shù)，體現(xiàn)了其對數(shù)字政府明顯的支撐性作用。特別是在數(shù)字政府建設(shè)實踐場域，標(biāo)準(zhǔn)化被認(rèn)為是保障數(shù)字政府規(guī)范建設(shè)的技術(shù)基礎(chǔ)和手段，是各級數(shù)字政府建設(shè)工作的重要組成部分，這凸顯了標(biāo)準(zhǔn)化在數(shù)字政府建設(shè)中強(qiáng)烈的工具價值色彩。當(dāng)前數(shù)字政府在改善公共服務(wù)供給價值、提升政府治理能力價值和促進(jìn)公眾參與價值三個方面的公共價值不斷顯現(xiàn)，[28]而作為與其內(nèi)在高度耦合的標(biāo)準(zhǔn)化，在關(guān)注其工具價值的同時，也要強(qiáng)調(diào)公共價值塑造。

　　首先，標(biāo)準(zhǔn)化保障數(shù)字政府公共服務(wù)高質(zhì)量提供。在標(biāo)準(zhǔn)文本中對質(zhì)量要求條分縷析給出具體技術(shù)參數(shù)，保證數(shù)字政府建設(shè)全體系符合規(guī)劃的質(zhì)量目標(biāo)；同時通過標(biāo)準(zhǔn)實施規(guī)范各參與方行為及要素特征，確保數(shù)字政府諸如“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”及各類民生、涉企服務(wù)高質(zhì)量供給。其次，標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)數(shù)字政府治理能力提高。在“統(tǒng)建模式”下，數(shù)字政府對區(qū)域內(nèi)各級政府及部門履職進(jìn)行賦能，因標(biāo)準(zhǔn)具有“行為規(guī)范”與“技術(shù)方案”兩重屬性，數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化程度越高，越能提高其各系統(tǒng)及應(yīng)用的可用性和適用性，越能降低各應(yīng)用部門的再學(xué)習(xí)或再創(chuàng)新成本，也越發(fā)能聚焦政府注意力資源，進(jìn)而提高全系統(tǒng)治理能力。最后，標(biāo)準(zhǔn)化實現(xiàn)數(shù)字政府建設(shè)公眾參與。標(biāo)準(zhǔn)在研制、宣貫以及實施反饋等多個環(huán)節(jié)都規(guī)定了以何種形式實現(xiàn)更廣泛的公眾參與；同時其強(qiáng)調(diào)的簡化、協(xié)調(diào)等原理及方法降低了公眾參與的難度。

　　（二）機(jī)制重塑：從被動性跟隨到主動性統(tǒng)籌

　　在以往電子政務(wù)或政府信息化項目建設(shè)中，標(biāo)準(zhǔn)在大多數(shù)場景下以某種成果的形式作為項目交付物，以滿足建設(shè)部門對驗收的要求，其被動性跟隨特點十分明顯。而對于誰來牽頭研制標(biāo)準(zhǔn)，如何保障標(biāo)準(zhǔn)的知曉率，怎樣推動標(biāo)準(zhǔn)實施還缺乏有效工作機(jī)制。當(dāng)前，數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制應(yīng)系統(tǒng)性重塑，以適應(yīng)數(shù)字政府建設(shè)所追求的全局性、統(tǒng)籌性和規(guī)劃性等要求。

　　首先，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)管理協(xié)同機(jī)制。數(shù)字政府牽頭部門應(yīng)積極與標(biāo)準(zhǔn)化管理部門建立常態(tài)化聯(lián)動機(jī)制，將數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化工作納入到區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化整體工作中。厘清各部門在標(biāo)準(zhǔn)需求、研制、宣貫、實施與反饋標(biāo)準(zhǔn)全生命周期管理邊界，加強(qiáng)部門間在各環(huán)節(jié)的協(xié)同；強(qiáng)化數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的統(tǒng)籌管理，總結(jié)地方創(chuàng)新經(jīng)驗與最佳實踐，實現(xiàn)“一地創(chuàng)新、多地復(fù)用”。

　　其次，統(tǒng)籌建立標(biāo)準(zhǔn)常態(tài)化、集成化公開制度。在標(biāo)準(zhǔn)化主管部門建立的標(biāo)準(zhǔn)信息公開平臺基礎(chǔ)上，可進(jìn)一步推動數(shù)字政府領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系及標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的常態(tài)化、集成化公開，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)知識推送及擴(kuò)散的精準(zhǔn)性和有效性。同時，建立并暢通多渠道標(biāo)準(zhǔn)實施情況反饋機(jī)制，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)制定修訂水平。

　　最后，積極構(gòu)建完善的標(biāo)準(zhǔn)實施制度體系。標(biāo)準(zhǔn)對數(shù)字政府的支撐作用是通過標(biāo)準(zhǔn)實施發(fā)揮的。一是加強(qiáng)對數(shù)字政府信息化項目立項階段和驗收前置階段的標(biāo)準(zhǔn)符合性審查，立項申報不符合標(biāo)準(zhǔn)的項目不予立項，建設(shè)情況不符合標(biāo)準(zhǔn)的項目不予驗收通過，督促參與數(shù)字政府改革建設(shè)的相關(guān)單位嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化建設(shè)。二是開展標(biāo)準(zhǔn)符合性驗證。通過組建專門團(tuán)隊，定期對數(shù)字政府重點領(lǐng)域產(chǎn)品、項目和服務(wù)開展標(biāo)準(zhǔn)符合性檢查測試，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實施效果評價與標(biāo)準(zhǔn)實施信息反饋、標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審等工作的銜接聯(lián)動。

　?。ㄈ┠Ｊ缴墸簭膯尉S單向向多維雙向轉(zhuǎn)換

　　在電子政務(wù)階段標(biāo)準(zhǔn)對其支撐作用更多呈現(xiàn)出單維單向特征，即標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)不夠完善，標(biāo)準(zhǔn)體系框架不夠全面，標(biāo)準(zhǔn)全生命周期管理不夠系統(tǒng)的單維特征，且僅體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)對電子政務(wù)的單向作用。數(shù)字政府建設(shè)背景下，標(biāo)準(zhǔn)化對其基礎(chǔ)支撐作用一定是與數(shù)字政府豐富內(nèi)涵相適應(yīng)的多維標(biāo)準(zhǔn)體系，且在支撐過程中標(biāo)準(zhǔn)化本身也在不斷“進(jìn)化”，進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是雙向同構(gòu)的過程。

　　從標(biāo)準(zhǔn)體系對數(shù)字政府的支撐維度上看，應(yīng)注重多維標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建。首先，形成豐富完善的多層次標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)。國家層面加強(qiáng)數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化高位統(tǒng)籌，牽頭研制全國性、基礎(chǔ)性國家標(biāo)準(zhǔn)；省級地方政府根據(jù)本地特色研制省級地方標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)省域內(nèi)數(shù)據(jù)資源、關(guān)鍵技術(shù)的協(xié)同。同時，為了應(yīng)對技術(shù)迭代、需求變化、應(yīng)用更新等問題，應(yīng)充分發(fā)揮團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)及工程標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充作用，進(jìn)一步暢通數(shù)字政府領(lǐng)域推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)采信團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制。其次，研制全面系統(tǒng)的全要素標(biāo)準(zhǔn)體系。從系統(tǒng)論出發(fā)構(gòu)建與數(shù)字政府發(fā)展特征與趨勢相適配的標(biāo)準(zhǔn)體系框架模型，涵蓋其基礎(chǔ)通用、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、技術(shù)支撐、安全保障以及服務(wù)應(yīng)用和運營管理等內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)體系框架，界定適用范圍，給出標(biāo)準(zhǔn)清單，明確內(nèi)在聯(lián)系，支撐數(shù)字政府全要素、全領(lǐng)域和全范圍建設(shè)，將標(biāo)準(zhǔn)化元素嵌入到數(shù)字政府建設(shè)和技術(shù)治理全過程。最后，構(gòu)建系統(tǒng)高效的數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)全生命周期管理體系。依據(jù)現(xiàn)實需求加強(qiáng)高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)供給，采用符合性評估等手段推動標(biāo)準(zhǔn)實施，并配套相關(guān)制度以明確各層級、各部門在數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的具體分工和統(tǒng)籌，避免數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化工作陷入碎片化、無序化境地。

　　從標(biāo)準(zhǔn)化與數(shù)字政府的互動運行向度上看，應(yīng)注重標(biāo)準(zhǔn)化與數(shù)字政府的雙向同構(gòu)。一方面，標(biāo)準(zhǔn)化在支撐數(shù)字政府建設(shè)中發(fā)揮了規(guī)范、聯(lián)通、協(xié)同和推廣四個方面作用，即對各類要素及其組合方式進(jìn)行規(guī)范；聯(lián)通不同系統(tǒng)平臺及利益相關(guān)者，并加強(qiáng)相互對話；提高跨部門、跨行業(yè)、跨層級的協(xié)同水平，實現(xiàn)整體性數(shù)字政府建設(shè)；通過標(biāo)準(zhǔn)化工作將數(shù)字政府建設(shè)中的最佳實踐予以總結(jié)，形成可復(fù)制、可推廣模式。另一方面，標(biāo)準(zhǔn)化作為國家治理的重要方式，在與數(shù)字政府建設(shè)耦合中不斷數(shù)字化轉(zhuǎn)型，典型表現(xiàn)就是標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化。新一代信息技術(shù)賦能標(biāo)準(zhǔn)文本及全生命周期管理過程，使標(biāo)準(zhǔn)可被機(jī)器準(zhǔn)確讀取、快速解析、數(shù)字化呈現(xiàn)并實現(xiàn)面向應(yīng)用場景的智能化輔助決策，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，以更好支撐數(shù)字政府高水平建設(shè)。

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