為有效分析國際營商環(huán)境建設(shè)新趨勢，助力我國建設(shè)國際一流營商環(huán)境，對世界銀行營商環(huán)境評價新舊體系進(jìn)行前后跟蹤和比較。研究發(fā)現(xiàn)，隨著世界銀行終止DB營商環(huán)境評價體系、啟動新營商環(huán)境評價體系（Business Ready），營商環(huán)境評價體系的方法學(xué)正經(jīng)歷新變化：從中小企業(yè)個體到私營部門整體的評價對象變化；從聚焦監(jiān)管到監(jiān)管、服務(wù)及其效率平衡的評價支柱變化；從單一指標(biāo)到指標(biāo)分級化、交叉化的指標(biāo)設(shè)計方式變化；從局部數(shù)據(jù)到更加全面均衡的數(shù)據(jù)采集范圍與方法變化。這些變化將對國際營商環(huán)境建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生趨勢性影響：營商環(huán)境建設(shè)走向系統(tǒng)化整體化；營商環(huán)境改革措施走向多維平衡化；營商環(huán)境建設(shè)走向數(shù)字化、可持續(xù)化；營商環(huán)境建設(shè)在經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部走向區(qū)域均衡化。我國現(xiàn)行營商環(huán)境主要基于DB評價體系而構(gòu)建，未來應(yīng)對標(biāo)世行新營商環(huán)境評價，針對評價的新變化新趨勢，優(yōu)化我國營商環(huán)境評價體系和相關(guān)改革措施。

　　跟蹤和分析國際一流營商環(huán)境評價體系，有助于更好促進(jìn)我國建設(shè)國際一流營商環(huán)境。目前，以世界銀行營商環(huán)境評價為代表的國際化營商環(huán)境評價是評價國際一流營商環(huán)境的重要標(biāo)尺。在我國走向制度型開放和高水平開放的背景下，不斷加強(qiáng)營商環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)在國際專業(yè)營商環(huán)境評價中達(dá)到一流水平，對于我國營造一流營商環(huán)境具有積極的促進(jìn)作用。2021年9月，世界銀行宣布停止發(fā)布原來連續(xù)多年的營商環(huán)境評價報告（Doing Business Report，以下簡稱“DB”）。2022年2月，世行宣布啟動新的營商環(huán)境評價項目，并發(fā)布了第一版概念說明。經(jīng)過多方征求意見，2022年12月，世行又發(fā)布了新版概念說明（Business Enabling Environment，簡稱“BEE”，國內(nèi)也有學(xué)者將其翻譯為“宜商環(huán)境報告”）。2023年3月，世行正式將新評估體系命名為“Business Ready”（以下簡稱“B-Ready”，營商環(huán)境成熟度評價）。根據(jù)B-Ready項目最新版概念說明，新評價項目將在2024年發(fā)布第一版數(shù)據(jù)的報告。世行營商環(huán)境評價從DB到B-Ready的變化，標(biāo)志著國際營商環(huán)境評價方法學(xué)正呈現(xiàn)新變化。這些變化對國際一流營商環(huán)境建設(shè)走向?qū)a(chǎn)生哪些影響？我國如何進(jìn)一步對接國際營商環(huán)境新評價體系？為有效跟蹤國際營商環(huán)境評價和營商環(huán)境建設(shè)新趨勢，發(fā)揮營商環(huán)境評價“以評促改”“以評促建”引導(dǎo)作用，助力我國建設(shè)國際一流營商環(huán)境，本文擬通過對世界銀行營商環(huán)境評價新舊體系進(jìn)行前后比較，分析B-Ready評價體系的新變化及其可能對國際營商環(huán)境產(chǎn)生的新趨勢。

　　一、世行營商環(huán)境評價對營商環(huán)境建設(shè)的雙重導(dǎo)向作用

　　隨著人類社會進(jìn)入全球化發(fā)展新時代，無論是國際資本流動還是經(jīng)濟(jì)管理理論研究，都需要國際化營商環(huán)境評價的引導(dǎo)和支撐。在管理活動中，評價對于公共管理改革與創(chuàng)新行為具有明顯的導(dǎo)向作用。

　　1.世行營商環(huán)境評價對國際一流營商環(huán)境建設(shè)的導(dǎo)向作用。

　　目前，從事全球營商環(huán)境評價的主要機(jī)構(gòu)有：世界銀行、經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫（EIU）、福布斯雜志、世界經(jīng)濟(jì)論壇《全球競爭力報告》等。世界銀行營商環(huán)境評價在國際專業(yè)營商環(huán)境評價中具有相當(dāng)?shù)挠绊懥?。首先，從評價的實施主體看，世界銀行是聯(lián)合國的一個專門機(jī)構(gòu)。世界銀行由國際復(fù)興開發(fā)銀行、國際開發(fā)協(xié)會、國際金融公司、多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和國際投資爭端解決中心五個成員機(jī)構(gòu)組成，承擔(dān)著“向成員國提供貸款和投資，推進(jìn)國際貿(mào)易均衡發(fā)展”機(jī)構(gòu)職責(zé)與宗旨。其次，從評價的發(fā)起時間和評價連續(xù)性看，世行營商環(huán)境評價相對成熟。世界銀行自2003年發(fā)布首份《營商環(huán)境報告》到2019年發(fā)布《營商環(huán)境報告2020》，連續(xù)17年對全球190多個經(jīng)濟(jì)體的營商環(huán)境進(jìn)行了年度評價，在評價上具有比較豐富的經(jīng)驗積累。再次，從評價的傳播效果和改革效果看，世行營商環(huán)境評價有效增強(qiáng)了國際社會對營商環(huán)境建設(shè)的理解和認(rèn)知，有效推進(jìn)了全球營商環(huán)境的改善和提升。該報告在國內(nèi)外營商環(huán)境研究領(lǐng)域內(nèi)傳播最為廣泛，其國際國內(nèi)影響力也是最大的。世行評價項目享有很高的全球公眾知名度，每年在其網(wǎng)站上的點擊量接近1000萬。相關(guān)研究表明，世界銀行的排名通過競爭影響了公共政策偏好和投資者資本配置。據(jù)統(tǒng)計，自發(fā)布《營商環(huán)境報告2005》以來，全球各經(jīng)濟(jì)體推出了3847項改革措施，在10個指標(biāo)領(lǐng)域中，開辦企業(yè)領(lǐng)域的改革措施最多（見表1）。可見，世行營商環(huán)境評價已成為全球改善營商環(huán)境的重要“指揮棒”，對國際營商環(huán)境建設(shè)具有導(dǎo)向作用。

　　2.世行營商環(huán)境評價對我國營商環(huán)境建設(shè)的導(dǎo)向作用

　　黨的十八大以來，我國加快推進(jìn)一流營商環(huán)境建設(shè)。在國際上，一流營商環(huán)境的參照系是怎樣的？如何對標(biāo)國際一流？經(jīng)過長期的評價實踐，世行營商環(huán)境評價客觀上已成為我國建設(shè)一流營商環(huán)境的一個重要參照標(biāo)準(zhǔn)。一方面，從我國營商環(huán)境建設(shè)的整體效果展示看，近年來中國政府在國際國內(nèi)營商環(huán)境建設(shè)成效中經(jīng)常引用世行《營商環(huán)境報告》的年度評價結(jié)論，說明了政府層面對報告給予了相對程度的認(rèn)可；另一方面，從我國營商環(huán)境建設(shè)的評價實踐看，世界銀行營商環(huán)境指標(biāo)體系基本嵌入至我國營商環(huán)境評價體系中。黨中央、國務(wù)院把放管服改革與優(yōu)化營商環(huán)境一體化推進(jìn)，注重發(fā)揮評價對優(yōu)化營商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用，構(gòu)建起了中國特色營商環(huán)境評價體系。2018年11月，國務(wù)院常務(wù)會議決定：按照國際可比、對標(biāo)世行、中國特色原則，圍繞與市場主體密切相關(guān)的開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得信貸、納稅、辦理破產(chǎn)等方面和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，開展中國營商環(huán)境評價。2019年，國務(wù)院頒布的《營商環(huán)境條例》明確，國家建立和完善以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向的營商環(huán)境評價體系，發(fā)揮營商環(huán)境評價對優(yōu)化營商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用。經(jīng)過對營商環(huán)境評價的探索與實踐，我國建立起了由18個一級指標(biāo)組成的營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系全面覆蓋和包括了世界銀行10個一級指標(biāo)。面向國際一流營商環(huán)境建設(shè)目標(biāo)，我國營商環(huán)境評價體系既體現(xiàn)中國特色，又注重與國際評價（尤其是世界銀行標(biāo)準(zhǔn)）的有效銜接。我國營商環(huán)境評價體系構(gòu)建的方法論，直接決定了國際營商環(huán)境評價尤其是世行評價對我國營商環(huán)境評價具有一定程度的導(dǎo)向作用。

　　二、從DB到B-Ready：國際營商環(huán)境評價新體系方法學(xué)的變化

　　世界銀行為什么要停止連續(xù)發(fā)布10多年的DB營商環(huán)境評價、啟動新的營商環(huán)境評價？變化的背后具有哪些原因？首先，原DB評價體系在實施過程中出現(xiàn)一些數(shù)據(jù)違規(guī)問題，需要通過進(jìn)行內(nèi)部審查和內(nèi)部革新進(jìn)行完善。在DB評價基礎(chǔ)上推出新的營商環(huán)境評價體系，有利于實現(xiàn)世行營商環(huán)境評價項目升級換代，維護(hù)評價項目已取得的國際聲譽(yù)。其次，用一套指標(biāo)體系評價具有顯著制度差異、發(fā)展差異、文化差異的100多個經(jīng)濟(jì)體，評價本身難免也存在一定局限，需要進(jìn)一步改進(jìn)。如，有學(xué)者認(rèn)為：世界銀行營商環(huán)境評價方法存在完全基于排名的方法缺陷；把法律納入經(jīng)濟(jì)競賽的方法論局限等。為此，世界銀行B-Ready營商環(huán)境評價對DB評價體系進(jìn)行了大幅革新，具體的評價指標(biāo)、評價方法都發(fā)生了新變化。如，在指標(biāo)設(shè)置上，新評價相比較DB評價，新增了2個指標(biāo)、刪除了2個指標(biāo)、修改了7個指標(biāo)、1個指標(biāo)不變（見表2），新評價體系在指標(biāo)上具有較大的變動。這些變化有利于進(jìn)一步提高世行營商環(huán)境評價的科學(xué)性。再次，繼續(xù)發(fā)揮營商環(huán)境評價對促進(jìn)發(fā)展的導(dǎo)向作用。雖然新項目與DB項目相比已有許多變化，但新項目的營商環(huán)境評價在方法學(xué)與DB項目存在諸多共同之處，兩者具有繼承性、延續(xù)性。在評價維度上，新項目繼續(xù)關(guān)注微觀市場主體營商環(huán)境的改善。經(jīng)濟(jì)體發(fā)展環(huán)境的改善分為宏觀層面、中觀層面、微觀層面，DB和B-Ready都將評價維度立足于微觀層面。在指標(biāo)設(shè)計上，新項目堅持以企業(yè)全生命周期的方法展開指標(biāo)設(shè)計。與DB指標(biāo)設(shè)置方法論相同，B-Ready項目也繼續(xù)聚焦企業(yè)開辦、企業(yè)運(yùn)營、企業(yè)關(guān)閉等企業(yè)發(fā)展的3個階段，設(shè)置了10個評價指標(biāo)。在評價的目標(biāo)上，B-Ready項目持續(xù)致力于實現(xiàn)推動全球優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)改革、為經(jīng)濟(jì)研究和政策建議提供信息等目標(biāo)。在評價周期上，B-Ready繼續(xù)堅持評價年度性，每年發(fā)布全球范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)體的評價報告。

　　表2　世界銀行營商評價DB、B-Ready一級指標(biāo)體系的比較

　　1.評價對象的變化：從中小企業(yè)個體到私營部門整體

　　營商環(huán)境具體評什么？營商環(huán)境評價對象是評價方法學(xué)構(gòu)建的首要內(nèi)容，評價對象的變化也是評價方法學(xué)變化的首要特征。原來的世行DB營商環(huán)境評價堅持個體主義的評價方法論，評價對象上主要聚焦單個中小企業(yè)的商業(yè)環(huán)境進(jìn)行基準(zhǔn)評價。新B-Ready評價改變DB個體主義方法論，堅持整體主義原則，主要對影響整個私營企業(yè)發(fā)展的商業(yè)法規(guī)和公共服務(wù)進(jìn)行評價。評價對象由個體向整體轉(zhuǎn)換直接體現(xiàn)在一些評價一級指標(biāo)從個體性評價指標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎w性評價指標(biāo)。如，在10個一級評價指標(biāo)中，原來個體層面獲得信貸指標(biāo)調(diào)整為金融服務(wù)指標(biāo)，營商環(huán)境評價對象從企業(yè)個體具體信貸服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)檎w的企業(yè)金融服務(wù)；個體層面的納稅指標(biāo)調(diào)整為稅收指標(biāo)，營商環(huán)境評價對象從企業(yè)個體納稅環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)檎w的企業(yè)稅收服務(wù)；個體層面的合同執(zhí)行調(diào)整為爭端解決指標(biāo)，營商環(huán)境評價對象從企業(yè)個體合同執(zhí)行轉(zhuǎn)變?yōu)檎w的企業(yè)爭端解決效果；個體層面的獲得電力調(diào)整為市政公用服務(wù)接入指標(biāo)，營商環(huán)境評價對象從企業(yè)個體電力獲得轉(zhuǎn)變?yōu)檎w的市政公共服務(wù)。

　　2.評價支柱的變化：從聚焦監(jiān)管到監(jiān)管、服務(wù)及其效率的平衡

　　評價支柱是貫穿于評價指標(biāo)的主線和主題，反映著營商環(huán)境評價的關(guān)注點、側(cè)重點。原來的世行DB評價體系主要聚焦監(jiān)管（規(guī)制）這一主題，提高監(jiān)管（規(guī)制）效率，優(yōu)化市場主體營商環(huán)境。如，原來的開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、登記財產(chǎn)等一級指標(biāo)都分別從手續(xù)數(shù)量、辦理時間、辦理成本等具體效率標(biāo)準(zhǔn)衡量監(jiān)管（規(guī)制）。這反映出世行DB評價的主要支柱和邏輯是放松監(jiān)管、優(yōu)化監(jiān)管。新B-Ready評價體系設(shè)置了監(jiān)管框架、服務(wù)供給兩大支柱。這兩大支柱及其效率評價，共同構(gòu)成了B-Ready評價體系的3條基本主線。評價支柱的變化直接體現(xiàn)在B-Ready二級指標(biāo)設(shè)置上，B-Ready評價10個一級指標(biāo)都分別從監(jiān)管框架、公共服務(wù)框架、整體效率三方面內(nèi)容來設(shè)置3個二級指標(biāo)（見表3）。

　　表3　世界銀行B-Ready營商環(huán)境評價一級、二級指標(biāo)體系

　　B-Ready營商環(huán)境評價引入監(jiān)管與服務(wù)兩大支柱，表明世行營商環(huán)境評價背后的理論邏輯已發(fā)生變化。DB評價的理論基礎(chǔ)主要是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，強(qiáng)調(diào)放松規(guī)制和監(jiān)管。新評價體系改變了DB評價體系放松監(jiān)管的主導(dǎo)理念，同步注重監(jiān)管與服務(wù)的效率，這表明公共服務(wù)理論成為新評價體系的底層理論邏輯之一。監(jiān)管與服務(wù)并重的理論邏輯與近年來我國推進(jìn)“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”放管服改革的邏輯也具有契合性。

　　3.指標(biāo)設(shè)計方式的變化：從單一指標(biāo)到指標(biāo)分級化、交叉化

　　營商環(huán)境評價哪些內(nèi)容？評價指標(biāo)是評價實施的關(guān)鍵要素。原來的DB評價體系主要采用單一指標(biāo)的設(shè)計方式，設(shè)置10個一級指標(biāo)，在10個一級指標(biāo)下設(shè)置40個左右的二級指標(biāo)。新評價體系在此基礎(chǔ)上調(diào)整修改了評價指標(biāo)，并引入了分級化、交叉化指標(biāo)設(shè)計方式。一方面，在指標(biāo)分級上，B—Ready指標(biāo)細(xì)化到一級指標(biāo)、二級指標(biāo)和三級指標(biāo)（指標(biāo)部件）；另一方面，在指標(biāo)分類上，B-Ready引入了交叉主題的指標(biāo)設(shè)計方式，以增強(qiáng)對數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、商業(yè)環(huán)境中的性別等評價（見表4）。據(jù)對最初發(fā)布的概念說明指標(biāo)統(tǒng)計，二級指標(biāo)有19個指標(biāo)涉及環(huán)境可持續(xù)發(fā)展主題，有32個指標(biāo)涉及數(shù)字技術(shù)應(yīng)用主題，體現(xiàn)了對互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化新時代營商環(huán)境建設(shè)數(shù)字化、可持續(xù)化的新特點。

　　4.數(shù)據(jù)采集范圍與收集方法的變化：從局部到更加全面均衡

　　如何采集評價數(shù)據(jù)？評價數(shù)據(jù)的采集范圍和采集方法，直接決定著評價的代表性與科學(xué)性。原來的DB評價體系在數(shù)據(jù)采集范圍上選擇一個經(jīng)濟(jì)體中的一個主要商業(yè)城市（11個經(jīng)濟(jì)體中包含第二大商業(yè)城市），本質(zhì)上是以主要商業(yè)城市營商環(huán)境水平代表經(jīng)濟(jì)體營商環(huán)境的整體水平。從抽樣調(diào)查方法看，DB評價數(shù)據(jù)采集實質(zhì)上是以國家（地區(qū)）營商環(huán)境最高水平（主要商業(yè)城市）代表整體，具有一定的代表局限性。新B-Ready評價改進(jìn)了數(shù)據(jù)采集的覆蓋范圍。首先，新B-Ready評價數(shù)據(jù)收集會進(jìn)一步拓寬范圍，覆蓋中央與地方，具體數(shù)據(jù)覆蓋范圍可能因主題而異，這取決于該項規(guī)制實施是國家的還是地方的企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)收集在經(jīng)濟(jì)體范圍內(nèi)抽樣。其次，新B-Ready評價體系數(shù)據(jù)信息采集實現(xiàn)法律信息與事實信息的均衡。如，一個一級指標(biāo)下的二級指標(biāo)，既有法律信息采集，也有事實信息采集，法律信息與事實信息相互交叉、相互印證，數(shù)據(jù)采集方法更加均衡。原來的DB評價體系在數(shù)據(jù)采集方法上，一些指標(biāo)僅采用法律規(guī)制信息，其他指標(biāo)僅采用事實信息。再次，B-Ready使用兩種方法（專家咨詢和企業(yè)層面調(diào)查）進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，并建立了以案例研究、官方數(shù)據(jù)核對等多樣化的數(shù)據(jù)確認(rèn)機(jī)制。

　　此外，關(guān)于評價結(jié)果的呈現(xiàn)方式，是否像DB評價一樣以總分排名形式對各經(jīng)濟(jì)體營商環(huán)境進(jìn)行展示，世界銀行新評價項目尚未確定，但全聚合形成各指標(biāo)的分?jǐn)?shù)。原DB評價的排名方式雖然有利于產(chǎn)生對各經(jīng)濟(jì)體推動改革的競爭壓力，但也遭到理論界和社會組織的批評。有學(xué)者認(rèn)為，把復(fù)雜的問題簡化為單一的排名不適合在法律框架內(nèi)真正改善營商環(huán)境等。也有學(xué)者認(rèn)為，排名分析可能出現(xiàn)悖論等。在評價結(jié)果呈現(xiàn)方式上，B-Ready項目有可能也會推進(jìn)一定程度的變革（至少包括形成細(xì)分的指標(biāo)分?jǐn)?shù)、避免大肆宣傳排名結(jié)果的措施）。

　　三、國際營商環(huán)境建設(shè)發(fā)展趨勢的前瞻性分析與展望

　　雖然世行B-Ready營商環(huán)境評價尚未實施，它對各經(jīng)濟(jì)體營商環(huán)境建設(shè)的影響還有待實踐的驗證。但可以預(yù)見的是，隨著B-Ready營商評價體系從概念說明到逐步實施，世行營商環(huán)境新評價必然會對各經(jīng)濟(jì)體營商環(huán)境建設(shè)（尤其是發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)體）實踐產(chǎn)生相當(dāng)程度的影響，國際營商環(huán)境建設(shè)可能會呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢。

　　1.營商環(huán)境建設(shè)走向系統(tǒng)化、整體化

　　營商環(huán)境建設(shè)系統(tǒng)化、整體化是指營商環(huán)境建設(shè)呈現(xiàn)從微觀市場個體面臨的具體環(huán)境的改善逐步走向中觀宏觀整體發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化和行業(yè)系統(tǒng)生態(tài)的改善。新評價體系從中小企業(yè)個體到私營部門整體的評價對象的變化，決定了在建設(shè)國際一流營商環(huán)境進(jìn)程中系統(tǒng)性和整體性更加重要。在優(yōu)化營商環(huán)境過程中，各經(jīng)濟(jì)體應(yīng)采取系統(tǒng)性和整體性措施，優(yōu)化私營部門的整體發(fā)展環(huán)境。在強(qiáng)化系統(tǒng)性和整體性導(dǎo)向下，從生態(tài)系統(tǒng)角度、全面推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)會成為一個新的理論方向。從這一角度看，B-Ready營商環(huán)境評價的經(jīng)濟(jì)社會影響與DB營商環(huán)境評價的影響具有明顯的不同：DB評價的影響更多體現(xiàn)為市場主體微觀層面；B-Ready評價的影響更多體現(xiàn)在行業(yè)的宏觀整體層面。在經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部，傳統(tǒng)的分地區(qū)營商環(huán)境評價很可能轉(zhuǎn)化為行業(yè)性、整體性營商環(huán)境評價，以更好適應(yīng)系統(tǒng)性和整體性評價的需要。針對新評價指標(biāo)體系增加的、體現(xiàn)整體性的指標(biāo)，包括金融服務(wù)、稅收指標(biāo)、爭端解決、市政公用服務(wù)接入、勞動力等，在國際營商環(huán)境評價新體系的帶動下，各經(jīng)濟(jì)體（尤其是發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)體）會出臺更多的改革措施。私營部門整體性營商環(huán)境評價導(dǎo)向，將推進(jìn)各經(jīng)濟(jì)體營商環(huán)境建設(shè)更加普惠化，營商環(huán)境改革措施的包容性將進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　2.監(jiān)管與服務(wù)改革措施走向多維平衡化

　　改革創(chuàng)新舉措是政府推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)的具體著力點。從改革創(chuàng)新角度看，營商環(huán)境建設(shè)的平衡性是指圍繞市場主體所需，政府所采取的營商環(huán)境改善措施達(dá)到相對平衡狀態(tài)，包括成本與收益平衡、監(jiān)管與服務(wù)平衡、措施制定與執(zhí)行的平衡等多維平衡狀態(tài)。新評價體系從聚焦監(jiān)管到監(jiān)管框架、服務(wù)供給平衡的評價支柱變化，決定了在建設(shè)國際一流營商環(huán)境進(jìn)程中監(jiān)管與服務(wù)的平衡導(dǎo)向更加重要。一是增加私營部門收益與降低私營部門成本的平衡。建設(shè)一流的營商環(huán)境，不能只有降低私營部門辦事成本的改革措施，還要出臺增加私營部門收益的改革措施。二是監(jiān)管框架與公共服務(wù)的平衡。優(yōu)化營商環(huán)境改革措施不僅要優(yōu)化監(jiān)管框架，也要增強(qiáng)服務(wù)供給。DB評價驅(qū)動下的改革本意是幫助中小企業(yè)走向正規(guī)化發(fā)展，但有實證研究表明，這類改革不利于微型企業(yè)的發(fā)展和正規(guī)化。此外，改革增加了正規(guī)企業(yè)數(shù)量，但大多數(shù)非正規(guī)微型企業(yè)沒有從改革中受益。監(jiān)管與服務(wù)均衡有利于營商改革走向更加普惠化。三是法律法規(guī)制定與執(zhí)行實施的平衡。各經(jīng)濟(jì)體優(yōu)化營商環(huán)境不僅要制定有效的法律法規(guī)，也要強(qiáng)化這些制度的執(zhí)行效力。在新評價體系下，法律法規(guī)制定和實施具體涉及的領(lǐng)域有：商業(yè)準(zhǔn)入、市場主體營業(yè)地點選擇、公用事業(yè)、勞動力、金融服務(wù)、國際貿(mào)易、納稅服務(wù)、爭端解決、市場競爭、企業(yè)破產(chǎn)等多個領(lǐng)域。世界銀行新項目評估體系，從監(jiān)管框架、公共服務(wù)和整體效率層面對納稅指標(biāo)進(jìn)行三位一體的塑造。在多維平衡的評價導(dǎo)向下，國家和地區(qū)營商環(huán)境的綜合競爭力比專項競爭力在國際比較中更有影響。

　　3.營商環(huán)境建設(shè)走向數(shù)字化、環(huán)境可持續(xù)化

　　新評價體系從單一指標(biāo)到指標(biāo)分級化、交叉化的指標(biāo)設(shè)計方式變化，前后決定的關(guān)系如何體現(xiàn)出來，決定了在建設(shè)國際一流營商環(huán)境進(jìn)程中數(shù)字化、環(huán)境可持續(xù)性更加重要。一方面，營商環(huán)境建設(shè)與政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型相互促進(jìn)。營商環(huán)境建設(shè)的數(shù)字化是指注重運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)手段，賦能營商環(huán)境建設(shè)。營商環(huán)境的數(shù)字化成為營商環(huán)境國際評價體系的重點評價環(huán)節(jié)。經(jīng)濟(jì)體數(shù)字化轉(zhuǎn)型越好，數(shù)字政府建設(shè)越有成效，在國際營商環(huán)境評價的數(shù)字應(yīng)用跨主題評價中將占據(jù)更多的優(yōu)勢。在新評價體系的導(dǎo)向下，國際化營商環(huán)境建設(shè)也將推動各經(jīng)濟(jì)體出臺更多的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型措施。另一方面，營商環(huán)境與以環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的低碳、生態(tài)轉(zhuǎn)型相互促進(jìn)。營商環(huán)境的生態(tài)可持續(xù)化是指在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的營商環(huán)境明顯改善，進(jìn)入營商環(huán)境建設(shè)有力促進(jìn)人類可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。在新評價體系導(dǎo)向下，營商環(huán)境與生態(tài)環(huán)保高度關(guān)聯(lián)，生態(tài)文明建設(shè)越好，在國際營商環(huán)境評價的環(huán)境可持續(xù)發(fā)展跨主題評價中將占據(jù)更多的優(yōu)勢，各經(jīng)濟(jì)體也會在營商改革中出臺更多的可持續(xù)發(fā)展措施。新形勢下優(yōu)化營商環(huán)境與促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展逐步融合統(tǒng)一。在新評價體系的引領(lǐng)下，國際營商環(huán)境建設(shè)將實現(xiàn)迭代升級，向數(shù)字化、生態(tài)環(huán)保進(jìn)一步拓展，“營商環(huán)境+”的特征日益突出。“營商環(huán)境+”是指在新評價體系下，營商環(huán)境建設(shè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展其他領(lǐng)域的作用影響更加明顯，出現(xiàn)更多地由營商環(huán)境建設(shè)演進(jìn)、催生的新發(fā)展模式和治理模式。

　　4.營商環(huán)境建設(shè)在經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部走向區(qū)域均衡化

　　營商環(huán)境建設(shè)的區(qū)域均衡性是指區(qū)域之間的營商環(huán)境建設(shè)水平差距明顯縮小、達(dá)到發(fā)展相對均衡的狀態(tài)。新評價體系數(shù)據(jù)收集范圍與收集方法從局部到更加全面均衡的變化，決定了在建設(shè)國際一流營商環(huán)境進(jìn)程中增強(qiáng)區(qū)域均衡性更加重要。在新評價體系下，數(shù)據(jù)收集范圍不再只是主要的商業(yè)城市，根據(jù)主題需要企業(yè)調(diào)查可能覆蓋經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部區(qū)域。這就要求各經(jīng)濟(jì)體在建設(shè)國際一流營商環(huán)境中，不僅要采取主要城市典型示范、帶動引領(lǐng)的策略，也要由點到面，全面提升整體的營商環(huán)境。各經(jīng)濟(jì)體應(yīng)加快主要商業(yè)城市營商相關(guān)改革創(chuàng)新措施的推廣與擴(kuò)散，優(yōu)化鄰近區(qū)域之間、領(lǐng)先地區(qū)與跟進(jìn)地區(qū)的學(xué)習(xí)機(jī)制、競爭機(jī)制。在新評價體系的導(dǎo)向下，營商環(huán)境相關(guān)改革與創(chuàng)新在國家內(nèi)部的擴(kuò)散強(qiáng)度將進(jìn)一步提高。

　　四、對我國建設(shè)國際一流營商環(huán)境的政策啟示

　　黨的二十大報告明確提出：優(yōu)化營商環(huán)境。報告在“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”部分提出：完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境；在“推進(jìn)高水平對外開放”部分提出：營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。建設(shè)國際一流營商環(huán)境，我國具有許多基礎(chǔ)條件和優(yōu)勢。首先，我國擁有超大規(guī)模市場優(yōu)勢。在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的背景下，國家改善營商環(huán)境具備顯著的規(guī)模效應(yīng)。其次，在優(yōu)化營商環(huán)境改革上，我國具有先期改革創(chuàng)新優(yōu)勢。黨的十八大以來，我國持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，取得了顯著成效，改革措施正有效轉(zhuǎn)化為抗擊疫情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成效。再次，我國營商環(huán)境評價體系對新評價具有較好的適應(yīng)性。我國現(xiàn)行營商環(huán)境評價體系基本包括原DB評價指標(biāo)，盡管從DB到B-Ready，國際營商環(huán)境評價體系發(fā)生了較大變化，我國營商環(huán)境體系一級指標(biāo)中的市場監(jiān)管、勞動力市場監(jiān)管等指標(biāo)納入到了新評價指標(biāo)體系中。面對新評價體系，我國打造國際一流營商環(huán)境也面臨不小的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)有營商環(huán)境評價體系、營商環(huán)境相關(guān)改革主要基于DB評價體系構(gòu)建。為實現(xiàn)建設(shè)國際一流營商環(huán)境的目標(biāo)，須按照新評價體系的要求，提早進(jìn)行部署，及時優(yōu)化我國營商環(huán)境評價和有關(guān)改革措施。

　　1.強(qiáng)化營商環(huán)境建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高改革系統(tǒng)性和整體性，充分發(fā)揮我國的體制機(jī)制優(yōu)勢。首先，進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。黨的十八大以來，伴隨著放管服改革的深入推進(jìn)，在國務(wù)院層面，我國成立了推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組，在小組下設(shè)立了優(yōu)化營商環(huán)境組，協(xié)調(diào)推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)工作。各級地方也設(shè)立了相應(yīng)的協(xié)調(diào)組，有的地方甚至還專門設(shè)立了地方優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組（書記任組長）。針對世行新評價體系，應(yīng)突出營商環(huán)境協(xié)調(diào)機(jī)制的職能定位，進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，順應(yīng)新評價體系對系統(tǒng)性和整體性的改革需要。對于新評價體系涉及的重點任務(wù)、薄弱指標(biāo)，可納入全面深化改革協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行部署和研究。其次，及時調(diào)整優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)體制機(jī)制。隨著BEE新評價體系的實施，營商環(huán)境建設(shè)與相關(guān)改革協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)及時納入相應(yīng)的組成部門和單位。如，獲得電力指標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)楣檬聵I(yè)連接，這就需要進(jìn)一步納入能夠統(tǒng)籌水電網(wǎng)等公用事業(yè)的相關(guān)部門；金融服務(wù)評價指標(biāo)方面，應(yīng)在原有獲得信貸指標(biāo)的基礎(chǔ)上，納入電子支付監(jiān)管、綠色融資、獲得貸款和電子支付等相關(guān)部門；國際貿(mào)易指標(biāo)方面，應(yīng)納入電子商務(wù)相關(guān)部門等。再次，重點加強(qiáng)對營商環(huán)境評價機(jī)制改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時納入國際新評價指標(biāo)，提高國際營商環(huán)境新評價體系的對接水平。

　　2.提高政府監(jiān)管質(zhì)量與公共服務(wù)質(zhì)量

　　加快監(jiān)管規(guī)則和制度的制定，強(qiáng)化制度執(zhí)行力。新評價體系更加重視法律法規(guī)所起的作用，法律法規(guī)在評價中所占的比重大幅增加。由于我國行政法的重心集中在事前許可準(zhǔn)入、事后處罰強(qiáng)制和救濟(jì)，新國際評價主要針對的行政規(guī)制在目前行政法體系中的位階不高和普遍性不足。應(yīng)及時總結(jié)我國在建立健全全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系中取得的經(jīng)驗和做法，加強(qiáng)監(jiān)管改革相關(guān)立法，推進(jìn)監(jiān)管改革的實踐成果向制度化成果、法治化成果轉(zhuǎn)化，推動監(jiān)管政策向法律法規(guī)轉(zhuǎn)化，進(jìn)而充實和加強(qiáng)行政規(guī)制相關(guān)法律法規(guī)。同時，提升監(jiān)管（規(guī)制）制度的執(zhí)行力。新評價體系不僅考察法律信息，還要考察事實信息。在監(jiān)管與規(guī)制方面，不僅要考察法律法規(guī)等制度規(guī)范，還要考察其執(zhí)行效果。應(yīng)在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化框架下，優(yōu)化政府監(jiān)管，完善監(jiān)管制度體系，提高監(jiān)管制度執(zhí)行力。

　　深入推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。公共服務(wù)供給是國際新營商環(huán)境評價體系在監(jiān)管框架之外新增的一大支柱，在新國際營商環(huán)境評價中占據(jù)重要的地位。黨的十八大以來，我國各級政府堅持為人民服務(wù)的宗旨，落實以人民為中心的發(fā)展思想，服務(wù)型政府建設(shè)取得明顯成效。這為我國推進(jìn)國際一流營商環(huán)境建設(shè)提供了堅實的基礎(chǔ)。應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化商業(yè)準(zhǔn)入之后市場主體運(yùn)營所需的關(guān)鍵服務(wù)供給，提高服務(wù)供給質(zhì)量。重點加強(qiáng)新評價體系10個指標(biāo)下面的公共服務(wù)二級指標(biāo)領(lǐng)域的服務(wù)供給，包括為初創(chuàng)企業(yè)提供數(shù)字公共服務(wù)和信息透明度、經(jīng)營場所公共服務(wù)質(zhì)量和信息透明度、公用事業(yè)服務(wù)表現(xiàn)和透明度、金融服務(wù)的便利性、促進(jìn)國際貿(mào)易的公共服務(wù)質(zhì)量、稅務(wù)機(jī)關(guān)服務(wù)質(zhì)量、商業(yè)訴訟中公共服務(wù)的充分性、促進(jìn)市場競爭的公共服務(wù)充分性等。從這些關(guān)鍵服務(wù)指標(biāo)看，公共服務(wù)的透明度、質(zhì)量、充分性將是一流營商環(huán)境建設(shè)中公共服務(wù)的發(fā)展方向。

　　3.以數(shù)字賦能、環(huán)?？沙掷m(xù)拓展提升改革的邊際效用

　　強(qiáng)化“數(shù)字+營商環(huán)境”改革，提高營商環(huán)境建設(shè)的數(shù)字化水平。在國際一流營商環(huán)境建設(shè)中，要因勢利導(dǎo)，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。一是把“數(shù)字+”貫穿于營商環(huán)境建設(shè)的全過程，徹底實現(xiàn)營商環(huán)境建設(shè)的數(shù)字賦能。二是推進(jìn)數(shù)字化營商環(huán)境相關(guān)改革，以數(shù)字化重塑營商環(huán)境相關(guān)制度，撬動營商改革再上新臺階。三是加強(qiáng)數(shù)字信息在政府內(nèi)部的互聯(lián)互動。以企業(yè)注冊信息為例，新評價體系重視信息在線可及性和互通性。依托全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，我國公司信息在線可及性應(yīng)具有相當(dāng)?shù)母偁巸?yōu)勢。未來應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化政府內(nèi)部的信息互通性，破除地區(qū)和部門之間“信息孤島”。

　　強(qiáng)化“綠色+營商環(huán)境”改革，提高營商環(huán)境建設(shè)的綠色化低碳化水平。在建設(shè)國際一流營商環(huán)境中，要把綠色發(fā)展理念與營商環(huán)境建設(shè)緊密結(jié)合，推動生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)、相互提升。一是重點強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保行業(yè)領(lǐng)域的營商環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)保行業(yè)的監(jiān)管（規(guī)制）和服務(wù)供給，推動生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域私營部門健康發(fā)展。二是推進(jìn)生態(tài)環(huán)保地區(qū)的營商環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步打通綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的體制性機(jī)制性轉(zhuǎn)換通道。三是在營商環(huán)境改革與建設(shè)中，強(qiáng)化綠色環(huán)保低碳導(dǎo)向，禁止破壞綠色環(huán)保低碳發(fā)展的市場行為、市場活動，鼓勵促進(jìn)綠色環(huán)保低碳發(fā)展的市場行為、市場行為。

　　4.加快創(chuàng)新試點推廣與擴(kuò)散，提高區(qū)域平衡性

　　2021年10月，北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市被列為首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點，6大試點城市陸續(xù)出臺了實施方案，各地在落實國家“規(guī)定動作”的同時，也出臺了許多“自選動作”。由于我國印發(fā)開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點意見早于世行新評價體系概念框架的出臺，對標(biāo)國際一流水平的試點改革措施雖然許多都具有前沿性和引領(lǐng)性，但主要基于原DB評價體系。面對未來新的世行評價體系，有必要對照新的B-Ready評價體系，對營商環(huán)境創(chuàng)新試點措施進(jìn)行進(jìn)一步強(qiáng)化和補(bǔ)充。此外，由于新評價體系在區(qū)域選擇上的變化，在創(chuàng)新試點過程中，應(yīng)大力推進(jìn)創(chuàng)新試點措施的擴(kuò)散和推廣。原DB評價體系下，我國營商環(huán)境排名主要由北京、上海兩個城市構(gòu)成（上海占比55%、北京占比45%）。在新評價體系下，更多城市和地區(qū)可能會被納入評價。應(yīng)加快落實“具備條件的創(chuàng)新試點舉措經(jīng)主管部門和單位同意后在全國范圍推開”，進(jìn)一步提升我國一流營商環(huán)境建設(shè)的區(qū)域均衡性。借助推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場的政策機(jī)遇，推進(jìn)適應(yīng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的營商環(huán)境制度改革。加快城市群一流營商環(huán)境建設(shè)，以城市群撬動國家一流營商環(huán)境建設(shè)。

更多精彩，請關(guān)注“官方微信”