營(yíng)商環(huán)境沒有最好，只有更好。今年以來，淮安市深入踐行“做的要比說的好，服務(wù)要比需求早”的“101%服務(wù)”理念，在切實(shí)發(fā)揮“辦不成事”反映窗口作用的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推出市級(jí)機(jī)關(guān)掛鉤縣區(qū)營(yíng)商服務(wù)專員制度、行政審批“不同意”事項(xiàng)報(bào)備制度等創(chuàng)新舉措，著力打造“要素成本最低、物流成本最低、服務(wù)環(huán)境最優(yōu)、辦事效率最高”的“四最”營(yíng)商環(huán)境。

　　“辦不成事”反映窗口辦成事

　　在漣水縣，一個(gè)年產(chǎn)80萬噸高性能特種玻纖新材料的零碳智能制造基地項(xiàng)目，總投資高達(dá)116億元，是淮安市今年引入的重特大項(xiàng)目。項(xiàng)目投資方巨石集團(tuán)的姚經(jīng)理，去該市政務(wù)服務(wù)大廳“項(xiàng)目核準(zhǔn)窗口”申報(bào)有關(guān)手續(xù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目超出市級(jí)核準(zhǔn)權(quán)限范圍，窗口不能受理。姚經(jīng)理找到大廳內(nèi)的“辦不成事”反映窗口，向工作人員尋求幫助。得知項(xiàng)目碰到障礙，市行政審批局主要領(lǐng)導(dǎo)立即協(xié)調(diào)會(huì)辦。市審批局、市發(fā)改委與漣水縣相關(guān)部門研究會(huì)商后，找到消除障礙并合法合規(guī)辦理審批的路徑，項(xiàng)目得以推進(jìn)。

　　設(shè)立“辦不成事”反映窗口，是近年來政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的一項(xiàng)創(chuàng)新。為使窗口真正發(fā)揮作用，今年6月，淮安市行政審批局出臺(tái)相關(guān)工作規(guī)范、實(shí)施細(xì)則，為全市政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)“辦不成事”反映窗口的開設(shè)、運(yùn)行“定規(guī)矩”，細(xì)致梳理涉及政務(wù)大廳22個(gè)窗口單位、107類高頻事項(xiàng)的“辦不成”情形，明確受理范圍、辦理流程、工作要求等。7月，市縣鎮(zhèn)三級(jí)同步設(shè)立“辦不成事”反映窗口，同步研發(fā)開設(shè)線上“辦不成事”反映渠道，實(shí)現(xiàn)線上線下一體運(yùn)行，兜底解決企業(yè)群眾遇到的“不好辦”“很難辦”“拖沓辦”等問題。

　　目前，全市開設(shè)128個(gè)“辦不成事”反映窗口，已受理94件“辦不成”的事，其中大部分后來已辦成。對(duì)小部分因不合法不合理確實(shí)辦不成的事，工作人員也向辦事者做好解釋說明?！霸O(shè)置這類窗口，根本目的在于想群眾之所想、急企業(yè)之所急，將企業(yè)、群眾‘辦不成的事’當(dāng)審批服務(wù)人員自己的事來辦?！被窗彩形癄I(yíng)商辦主任、市行政審批局局長(zhǎng)吳蘇說。

　　市級(jí)機(jī)關(guān)服務(wù)“直通”縣區(qū)

　　江蘇海躍高性能材料有限公司通過拍賣取得位于工業(yè)園區(qū)的一塊土地，因之前的土地所有人目前無力承擔(dān)轉(zhuǎn)讓土地所需稅費(fèi)，不能開具不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓相關(guān)發(fā)票，海躍公司無法辦理土地過戶手續(xù)。海躍公司負(fù)責(zé)人十分著急，向工業(yè)園區(qū)招商局負(fù)責(zé)同志求助。招商局的同志撥通了“掛鉤服務(wù)專員”淮安市稅務(wù)局黨委委員、總經(jīng)濟(jì)師王剛的電話。

　　王剛組織相關(guān)處室會(huì)商后提出，解決方案分兩步走，第一步先商請(qǐng)海躍公司取得法院出具的《協(xié)助執(zhí)行書》，先行繳納應(yīng)由海躍公司承擔(dān)的契稅；第二步再核定原土地所有人需承擔(dān)的土地增值稅等稅額，并作為欠稅納入管理。目前相關(guān)程序已完成，海躍公司籌集資金后可隨時(shí)辦理契稅繳納，以便后續(xù)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。海躍公司負(fù)責(zé)人對(duì)處理方式和結(jié)果十分滿意。

　　王剛為何會(huì)接到這通電話？原來，今年8月淮安印發(fā)《淮安市市級(jí)機(jī)關(guān)掛鉤縣區(qū)營(yíng)商服務(wù)專員制度（試行）》，明確服務(wù)專員的服務(wù)事項(xiàng)、工作職責(zé)，為縣區(qū)解決疑難涉企事項(xiàng)開設(shè)市級(jí)機(jī)關(guān)“直通車”。一份《市級(jí)機(jī)關(guān)營(yíng)商服務(wù)專員掛鉤表》確定42個(gè)市級(jí)部門的229名營(yíng)商服務(wù)專員，公開他們的姓名、職務(wù)、掛鉤縣區(qū)（園區(qū)）、手機(jī)號(hào)碼。

　　“我們開展督查調(diào)研時(shí)，大家普遍反映，營(yíng)商服務(wù)專員制度出臺(tái)及時(shí)、必要，已經(jīng)在改善營(yíng)商服務(wù)環(huán)境中取得一定成效?！被窗彩形癄I(yíng)商辦工作人員說。目前，各縣區(qū)、園區(qū)共向市級(jí)專員提出涉及行政審批、要素保障、行政執(zhí)法等方面的問題218個(gè)，已解決164個(gè)、正在推進(jìn)54個(gè)，有力提升了市級(jí)機(jī)關(guān)服務(wù)縣區(qū)、園區(qū)的質(zhì)效。

　　行政審批慎作“不同意”決定

　　同樣在8月，淮安市開始推行“不同意”事項(xiàng)報(bào)備制度，以加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)辦理行政審批事項(xiàng)的管理，杜絕在審批服務(wù)中出現(xiàn)不作為、亂作為、推諉拖延等情況。

　　《淮安市行政審批“不同意”事項(xiàng)報(bào)備制度（試行）》明確此項(xiàng)制度的事項(xiàng)范圍、實(shí)施主體、服務(wù)對(duì)象、實(shí)施情形、實(shí)施程序、職責(zé)分工等。窗口工作人員不得直接對(duì)企業(yè)、群眾申辦事項(xiàng)作出“不同意”決定；行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（單位）如要作出“不同意”意見，應(yīng)在1個(gè)工作日內(nèi)向機(jī)關(guān)分管負(fù)責(zé)人報(bào)告；分管負(fù)責(zé)人確認(rèn)后，應(yīng)在1個(gè)工作日內(nèi)提交主要負(fù)責(zé)人綜合研判。服務(wù)對(duì)象如對(duì)行政機(jī)關(guān)“不同意”意見有異議，可向市12345政務(wù)服務(wù)熱線投訴反映。對(duì)應(yīng)予同意而未同意事項(xiàng)，市委營(yíng)商辦將啟動(dòng)調(diào)查核實(shí)程序。這樣的制度設(shè)計(jì)，要求行政審批部門更加審慎地說“不”，推動(dòng)有關(guān)部門多作“應(yīng)不應(yīng)該辦”的價(jià)值判斷、少作“可不可以辦”的技術(shù)判斷。

　　該市多個(gè)部門陸續(xù)出臺(tái)《“不同意”事項(xiàng)制度實(shí)施細(xì)則》，各縣區(qū)、園區(qū)基本都已出臺(tái)“不同意”事項(xiàng)報(bào)備制度，金湖縣還在全縣范圍內(nèi)定期開展“不同意”“不表態(tài)”事項(xiàng)排查和跟蹤督辦。目前，全市共報(bào)備“不同意”事項(xiàng)26件，均有相應(yīng)行政機(jī)關(guān)的“一把手”簽字。

　　下一步，淮安市還將健全完善“不同意”事項(xiàng)報(bào)備制度的事項(xiàng)排查、調(diào)查核實(shí)等機(jī)制，通過12345熱線、營(yíng)商服務(wù)熱線、黨政親商會(huì)等渠道收集排查“辦不成事”事例，與“不同意”事項(xiàng)報(bào)備情況進(jìn)行印證，最大限度地減少“不同意”辦的事、“辦不成”的事。

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