好的營商環(huán)境，就像陽光、水和空氣，為市場(chǎng)主體提供充沛營養(yǎng)、生長沃土；好的營商環(huán)境，也像“綠水青山”的生態(tài)，滋養(yǎng)著這片土地，生生不息、欣欣向榮；好的營商環(huán)境，更像一張閃亮“名片”、一個(gè)靚麗“招牌”，為發(fā)展帶來源源不斷的人氣、財(cái)氣、福氣。
當(dāng)前，河南省營商環(huán)境優(yōu)化提升工作呈現(xiàn)千帆競發(fā)、百舸爭流的發(fā)展態(tài)勢(shì)，典型經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新舉措、突出亮點(diǎn)精彩紛呈。河南省信陽市政府堅(jiān)持以環(huán)境之“優(yōu)”、促市場(chǎng)之“活”、謀發(fā)展之“進(jìn)”，著力打造機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)用心和質(zhì)效評(píng)星的“新服務(wù)”品牌，為充分發(fā)揮典型案例的示范引領(lǐng)作用，現(xiàn)整理出信陽市優(yōu)化營商環(huán)境工作中具有典型性、創(chuàng)新性、實(shí)效性的經(jīng)驗(yàn)做法及創(chuàng)新舉措，供各地交流互鑒，助力各地營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升。
案例1 河南省信陽市推行不動(dòng)產(chǎn)“帶押過戶” 便民利企新服務(wù)
一、工作背景
以往進(jìn)行二手房交易，需由賣方還清銀行貸款、解除抵押登記后才能辦理房屋轉(zhuǎn)移過戶，買賣雙方不僅要在登記機(jī)構(gòu)和銀行之間往返多次，且交易過程時(shí)間長、成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，手續(xù)也相當(dāng)繁雜。為解決這一問題，信陽市自然資源和規(guī)劃局依據(jù)《民法典》第406條“抵押期間，抵押人可以轉(zhuǎn)讓抵押財(cái)產(chǎn)。當(dāng)事人另有約定的，按其約定。抵押財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的，抵押權(quán)不受影響”的規(guī)定，于2022年開始在市本級(jí)、光山縣、羅山縣進(jìn)行“帶押過戶”探索實(shí)踐，并取得良好成效。2023年3月，自然資源部聯(lián)合中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于協(xié)同做好不動(dòng)產(chǎn)“帶押過戶”便民利企服務(wù)的通知》(自然資發(fā)〔2023〕29號(hào))，指出要深化不動(dòng)產(chǎn)登記和金融便民利企合作，協(xié)同做好不動(dòng)產(chǎn)“帶押過戶”，《通知》的發(fā)布為進(jìn)一步推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)“帶押過戶”提供了政策依據(jù)和制度保障。
二、主要做法
?。ㄒ唬┮?guī)定服務(wù)模式，明確制度保障。信陽市自然資源和規(guī)劃局將推行“帶押過戶”的實(shí)踐探索轉(zhuǎn)化為實(shí)際舉措，會(huì)同信陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等6個(gè)單位聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于信陽市二手房“帶押過戶”的實(shí)施方案》，規(guī)定了業(yè)務(wù)適用范圍、“轉(zhuǎn)移登記+抵押權(quán)變更登記”和“雙預(yù)告登記”兩種模式的辦理流程、具體工作要求及保障機(jī)制。同時(shí)試點(diǎn)推廣買賣雙方貸款銀行為同一家銀行的二手房“帶押過戶”，并鼓勵(lì)各銀行先行先試辦理買賣雙方貸款銀行非同一家銀行的“帶押過戶”業(yè)務(wù)。在模式做法方面，除“轉(zhuǎn)移登記+抵押權(quán)變更登記”、“雙預(yù)告登記”外，鼓勵(lì)積極探索其他模式，為全面推廣二手房“帶押過戶”積累經(jīng)驗(yàn)。
?。ǘI(yè)務(wù)并行辦理，優(yōu)化登記流程。傳統(tǒng)模式下，存量房買賣需由賣方先結(jié)清貸款并注銷抵押后才能辦理過戶手續(xù)，賣方需要通過擔(dān)保公司才能籌措到大量“過橋”資金結(jié)清貸款。在此過程中，擔(dān)保公司向賣方收取擔(dān)保費(fèi)、資金利息等款項(xiàng)，導(dǎo)致存量房交易成本升高?！皫а哼^戶”模式將轉(zhuǎn)移登記與抵押變更登記并行辦理，賣方無需提前還清貸款、注銷抵押登記，買方就可辦理過戶、再次抵押、發(fā)放新貸款等手續(xù)，把傳統(tǒng)的二手房交易“先還貸后過戶”轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗盅嘿J款跟隨房產(chǎn)同步過戶”，交易雙方通過“一次申請(qǐng)”即可完成正在抵押中的不動(dòng)產(chǎn)過戶業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記和抵押貸款的有效銜接。
?。ㄈ┳詣?dòng)核驗(yàn)信息，減少登記材料。通過不動(dòng)產(chǎn)交易登記一體化平臺(tái)及大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈信息共享技術(shù)，自動(dòng)核驗(yàn)交易主體征信情況和房源信息，保障交易過程的安全性。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)共同開發(fā)線上申請(qǐng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)買賣雙方通過手機(jī)線上確認(rèn)，通過區(qū)塊鏈共享信息技術(shù)獲得和銀行的電子合同實(shí)現(xiàn)“零材料申請(qǐng)”，減少群眾來回跑路，對(duì)于符合合并辦理?xiàng)l件的業(yè)務(wù)，通過不動(dòng)產(chǎn)交易登記一體化平臺(tái)進(jìn)行合并辦理，進(jìn)一步減少辦理環(huán)節(jié)、壓縮辦理時(shí)限，為企業(yè)群眾提供便利服務(wù)。
?。ㄋ模┎块T協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升登記質(zhì)效。《方案》明確了各單位的任務(wù)分工，并建立協(xié)作機(jī)制。市自然資源和規(guī)劃局指導(dǎo)市不動(dòng)產(chǎn)登記中心積極推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記和銀行貸款業(yè)務(wù)協(xié)同；市金融工作局指導(dǎo)銀行協(xié)助完成“轉(zhuǎn)移登記+抵押權(quán)變更登記”或“雙預(yù)告登記”辦理，并及時(shí)放款；市住建局負(fù)責(zé)開通專用資金監(jiān)管賬戶；市城市管理局、國網(wǎng)信陽供電公司、市稅務(wù)局確保水電氣、稅務(wù)征繳數(shù)據(jù)與不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)完成信息互認(rèn)、數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)房屋交易過戶與稅費(fèi)繳納、水電氣一體化聯(lián)辦。各單位圍繞“帶押過戶”辦理流程、申請(qǐng)資料、系統(tǒng)流轉(zhuǎn)等流程進(jìn)行充分溝通與協(xié)調(diào)，保障了“帶押過戶”模式有序運(yùn)行。
三、工作成效
信陽市在河南省率先推出“帶押過戶”新模式，并實(shí)現(xiàn)了全省首例住房公積金貸款“帶押過戶”的成功案例，受到自然資源部、河南省自然資源廳的廣泛關(guān)注，被央廣網(wǎng)作為典型做法進(jìn)行宣傳報(bào)道和大力推廣。
?。ㄒ唬┙灰壮杀具M(jìn)一步降低?！皫а哼^戶”無需賣家籌集資金贖樓，而是使用買家銀行貸款償還賣家銀行貸款，能夠有效降低交易成本。2023年，信陽市“帶押過戶”工作全面鋪開、迅速推進(jìn)、成效凸顯，截至目前全市共辦理不動(dòng)產(chǎn)“帶押過戶”登記業(yè)務(wù)106筆，涉及貸款金額近5300萬元?！皫а哼^戶”降低了二手房在市場(chǎng)上的流通成本，增加了買賣雙方的可選擇性，是加快二手房流通和交易、從而激活樓市的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措。
?。ǘ┺k理時(shí)限大幅度壓縮。傳統(tǒng)模式下，二手房交易流程復(fù)雜繁瑣，且耗時(shí)長。“帶押過戶”新模式下，買賣雙方只需進(jìn)一個(gè)窗口、提交一套材料即可完成申請(qǐng)新貸款、交易過戶、辦理新抵押、解除原抵押等業(yè)務(wù)，辦理環(huán)節(jié)由11個(gè)壓縮至1個(gè)，辦理時(shí)限由20個(gè)工作日壓縮至1個(gè)工作日，辦理時(shí)間節(jié)約90%，切實(shí)方便企業(yè)群眾辦事，不動(dòng)產(chǎn)登記工作更加高效便捷。
（三）不動(dòng)產(chǎn)登記便利度持續(xù)提升。2023年5月，信陽市將“帶押過戶”服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景由商業(yè)銀行貸款模式拓展至公積金貸款業(yè)務(wù)，全省首例不動(dòng)產(chǎn)“公積金帶押過戶”業(yè)務(wù)的成功開展，標(biāo)志著信陽市二手房交易常規(guī)性開展商業(yè)貸款“帶押過戶”逐步向“公積金帶押過戶”邁進(jìn)。截至目前，信陽市二手房“帶押過戶”已在5家銀行實(shí)現(xiàn)常態(tài)化辦理，提升了不動(dòng)產(chǎn)登記的便利化服務(wù)水平。
四、經(jīng)驗(yàn)啟示
信陽市以百姓需求為出發(fā)點(diǎn)，將轉(zhuǎn)移登記與抵押變更登記并行辦理，探索實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)“帶押過戶”便民利企服務(wù)新模式，切實(shí)解決了企業(yè)和群眾遇到的實(shí)際困難，有效激活了二手房市場(chǎng)。在《關(guān)于協(xié)同做好不動(dòng)產(chǎn)“帶押過戶”便民利企服務(wù)的通知》的指導(dǎo)下，信陽市不動(dòng)產(chǎn)登記中心將不斷優(yōu)化“帶押過戶”模式，按照先試先行、有序推廣的原則，在全市范圍內(nèi)逐步推廣“帶押過戶”，擴(kuò)大服務(wù)類型范圍、受理銀行范圍。同時(shí)，依托不動(dòng)產(chǎn)交易登記一體化平臺(tái)，探索“帶押過戶”業(yè)務(wù)全流程線上辦理，以“不動(dòng)產(chǎn)登記+金融服務(wù)”模式加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記部門、第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)、銀行、公積金中心等各方系統(tǒng)貫通、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推動(dòng)線上線下業(yè)務(wù)深度融合，盡快推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)“帶押過戶”從同行到跨行、從住房到工業(yè)、商業(yè)的全覆蓋實(shí)施。（來源：信陽市自然資源和規(guī)劃局）
案例2 信陽供電公司：創(chuàng)新機(jī)制，打造“一屋辦結(jié)”服務(wù)新模式
為進(jìn)一步優(yōu)化電力營商環(huán)境，國網(wǎng)信陽供電公司在全域打造高壓業(yè)擴(kuò)報(bào)裝“一屋辦結(jié)”新模式，借助網(wǎng)上國網(wǎng)APP、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等智能互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，集約資源、打破壁壘、再造流程、聯(lián)合辦公，實(shí)現(xiàn)“全過程線上化，全環(huán)節(jié)可視化，全流程節(jié)點(diǎn)化，全管理扁平化”，從制度上、根源上提升辦電效率，讓每一位客戶感受到電力企業(yè)全心服務(wù)的專業(yè)和溫度。
“只進(jìn)一間屋”，環(huán)節(jié)最少。建立內(nèi)部專業(yè)高效協(xié)同、資源信息共享運(yùn)行機(jī)制，組建由營銷、發(fā)展、配網(wǎng)、調(diào)度等部門專業(yè)人員組成的業(yè)擴(kuò)報(bào)裝協(xié)作最強(qiáng)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，實(shí)行一屋辦公，將高壓業(yè)擴(kuò)報(bào)裝業(yè)務(wù)由區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)提級(jí)至公司專業(yè)團(tuán)隊(duì)集約化轉(zhuǎn)變，內(nèi)部服務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)一步壓減，辦電時(shí)長進(jìn)一步縮短。
“業(yè)務(wù)限時(shí)辦”，效率最高。明確全業(yè)務(wù)、全流程、各環(huán)節(jié)時(shí)限要求，在途工單全流程線上預(yù)警，限時(shí)開展現(xiàn)場(chǎng)勘查、設(shè)計(jì)審查、中間檢查、竣工驗(yàn)收等工作，實(shí)行“即來即辦”，嚴(yán)禁各部門私自增設(shè)不合理審批流程，拖延辦電時(shí)長，不得影響客戶工程投運(yùn)時(shí)間，確保每一位客戶充分享受最高效的辦電服務(wù)。
“全程代辦”，服務(wù)最優(yōu)。設(shè)置電力首席服務(wù)官，實(shí)行“一口對(duì)外，一辦到底”服務(wù)機(jī)制，全程為客戶開展電力業(yè)務(wù)代辦服務(wù)。對(duì)高壓客戶，用電報(bào)裝涉及的公司內(nèi)部事項(xiàng)，均由電力首席服務(wù)官全程對(duì)接內(nèi)部各部門，代理客戶按時(shí)辦理；對(duì)直供零星低壓居民和小微企業(yè)客戶，用電報(bào)裝所涉及的內(nèi)外部事項(xiàng)，均由電力首席服務(wù)官對(duì)接內(nèi)部各部門以及外部單位，代理客戶按時(shí)辦理。
“接網(wǎng)提速”，接火最便。精準(zhǔn)應(yīng)用供電方案答復(fù)“三色單”，明確接網(wǎng)工程投資主體、建設(shè)范圍和周期，劃分客戶用電需求等級(jí)，實(shí)施物資儲(chǔ)備先檢先校、環(huán)節(jié)時(shí)間限時(shí)服務(wù)以及“紅橙綠”三級(jí)預(yù)警推進(jìn)監(jiān)督機(jī)制，保證接網(wǎng)工程前置受電工程及時(shí)完工，實(shí)現(xiàn)“電等客戶，開門接電”。
案例3 河南信陽：創(chuàng)新實(shí)行宗地分割登記改革 破解企業(yè)融資難題
一、背景介紹
受新冠疫情和房地產(chǎn)市場(chǎng)下行影響，部分企業(yè)亟需利用現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行融資，但每宗地只有一個(gè)不動(dòng)產(chǎn)登記證，無法滿足金融機(jī)構(gòu)對(duì)于獨(dú)立實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的新要求。為破解市場(chǎng)主體利用土地資產(chǎn)抵押融資形式單一、土地利用率不高、存量土地資產(chǎn)處置難等問題，信陽市自然資源和規(guī)劃局依據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于公布河南省行政許可事項(xiàng)清單(2022年版)通知》第197項(xiàng)行政許可事項(xiàng)“國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓后土地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)”要求，印發(fā)《信陽市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于宗地分割、合并的實(shí)施意見》，打破傳統(tǒng)模式，創(chuàng)新實(shí)行宗地分割登記改革，滿足了權(quán)利人對(duì)宗地分割、合并的合理需求，提高了存量土地資源配置效率。
二、主要做法
?。ㄒ唬┟鞔_審批權(quán)限。依據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第二十五條“土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定辦理過戶登記。土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)分割轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，并依照規(guī)定辦理過戶登記。”明確實(shí)施機(jī)關(guān)為設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)自然資源部門，在此基礎(chǔ)上，市自然資源和規(guī)劃部門按“放管服”改革要求，將工業(yè)園區(qū)內(nèi)的工業(yè)用地審批權(quán)限授權(quán)給局派出機(jī)構(gòu)(分局、事務(wù)中心)，由轄區(qū)分局(事務(wù)中心)直接審批。
?。ǘ╈`活運(yùn)用政策。將《河南省人民政府辦公廳關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的實(shí)施意見》對(duì)轉(zhuǎn)讓與分割(合并)的要求區(qū)別應(yīng)用，將分割合并業(yè)務(wù)與轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)剝離，放寬對(duì)分割(合并)限制性規(guī)定，對(duì)不涉及轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)的項(xiàng)目應(yīng)用《信陽市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于宗地分割、合并的實(shí)施意見》，滿足金融機(jī)構(gòu)審核抵押業(yè)務(wù)的基本需求。
（三）采取兜底政策。按照李強(qiáng)總理對(duì)加強(qiáng)政府自身建設(shè)提出的“凡事要多作‘應(yīng)不應(yīng)該辦’的價(jià)值判斷，不能簡單地只作‘可不可以辦’的技術(shù)判斷”的要求，滿足企業(yè)的合理訴求。對(duì)其他原因需要對(duì)宗地進(jìn)行分割、合并的，采取“一事一議”的辦法解決。
三、工作成效
以往權(quán)利人將宗地分割(合并)誤認(rèn)為是登記行為，但不動(dòng)產(chǎn)登記中心按照《自然資源部關(guān)于開展不動(dòng)產(chǎn)登記隊(duì)伍作風(fēng)常態(tài)化建設(shè)的通知》“嚴(yán)禁違法違規(guī)辦理登記，特別是涉及不動(dòng)產(chǎn)用途變化、分割或者合并等情形，必須依據(jù)相關(guān)批準(zhǔn)文件辦理，不得以不動(dòng)產(chǎn)登記代替審批管理”，無法直接辦理分割(合并)登記，該方案的出臺(tái)，既規(guī)范了登記行為，落實(shí)了“一窗受理”和疑難事項(xiàng)會(huì)審機(jī)制，又化解解決歷史遺留問題辦理難問題。
宗地分割登記改革后，企業(yè)可以將首登后的土地進(jìn)行分割并抵押，有效回籠資金，減少投資壓力。該方案實(shí)施后，河南繽騰新型建材有限公司因項(xiàng)目建設(shè)和融資需要申請(qǐng)對(duì)其名下的一宗面積為111805.97平方米(約167畝)(豫2021信陽市不動(dòng)產(chǎn)權(quán)第0015931號(hào))國有建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行分割。該宗地使用權(quán)類型為國有出讓，土地使用性質(zhì)為工業(yè)，使用權(quán)年限至2065年2月。該宗地建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件規(guī)定的相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)為：容積率大于0.8小于2.0.建筑密度不小于60%，綠地率不大于20%。
市局對(duì)該項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件進(jìn)行了規(guī)劃核實(shí)，符合規(guī)劃設(shè)計(jì)條件要求；經(jīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況實(shí)地測(cè)繪，該項(xiàng)目容積率、建筑密度和綠地率及其他相關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)均符合建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件要求。分割后的地塊應(yīng)具備獨(dú)立分宗條件，且分割后不影響使用功能、不改變消防等安全設(shè)施。經(jīng)市自然資源和規(guī)劃局第5次會(huì)議研究原則同意河南繽騰新型建材有限公司國有建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行分割。根據(jù)市局書面批準(zhǔn)意見，企業(yè)向市不動(dòng)產(chǎn)登記中心申請(qǐng)辦理了宗地一面積分別為67954.99平方米(豫2023信陽市不動(dòng)產(chǎn)權(quán)第0018506號(hào))，宗地二面積43850.98平方米(豫2023信陽市不動(dòng)產(chǎn)權(quán)第0018507號(hào))兩宗不動(dòng)產(chǎn)登記證書，并對(duì)原不動(dòng)產(chǎn)登記證進(jìn)行注銷。
此方案的實(shí)施，將有效解決信陽市內(nèi)永豪軒家具有限公司等數(shù)十個(gè)已申請(qǐng)分宗合宗的企業(yè)需求，預(yù)計(jì)2025年將根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)全部解決歷史原因造成的各類難題，實(shí)現(xiàn)分割分宗常態(tài)化高效審批服務(wù)。
四、經(jīng)驗(yàn)啟示
該方案明確了宗地分割、合并的標(biāo)準(zhǔn)、方法和流程，有效破解企業(yè)土地在一家金融機(jī)構(gòu)抵押貸款后，無法在其他金融機(jī)構(gòu)辦理二次抵押業(yè)務(wù)等問題，盤活了企業(yè)的現(xiàn)有土地資產(chǎn)，滿足企業(yè)融資需求，為企業(yè)持續(xù)發(fā)展提供有力保障。同時(shí)能有效解決因公共利益、實(shí)施城市規(guī)劃、完善城市功能對(duì)相關(guān)權(quán)利人的影響，解決建筑物跨宗地等歷史遺留問題，提高狹小、不規(guī)則地塊利用效率。(來源：信陽市自然資源和規(guī)劃局??）
案例4 河南省信陽市以數(shù)字化改革為引領(lǐng)打造不動(dòng)產(chǎn) “交易登記一體化”平臺(tái)
一、背景介紹
多年來，因不動(dòng)產(chǎn)交易、登記涉及住建、自然資源、稅務(wù)等多個(gè)職能部門，信息系統(tǒng)相互獨(dú)立，數(shù)據(jù)共享不夠深入，導(dǎo)致企業(yè)和群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)交易、登記業(yè)務(wù)時(shí)體驗(yàn)感不佳，一直是深化“放管服效”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作面臨的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，也是社會(huì)各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。為切實(shí)解決不動(dòng)產(chǎn)交易、登記難題，河南省信陽市不動(dòng)產(chǎn)登記中心以數(shù)字化改革為方向，以“一件事一次辦”為抓手，打造信陽市不動(dòng)產(chǎn)“交易登記一體化”平臺(tái)，通過平臺(tái)重塑、流程再造、數(shù)字賦能，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)交易、登記線上線下深度融合，使全線業(yè)務(wù)辦理效率提升80%以上，得到企業(yè)和群眾的一致認(rèn)可。
二、主要做法
?。ㄒ唬┘啥鄠€(gè)平臺(tái)，統(tǒng)一辦事入口。依托市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和開放平臺(tái)，通過數(shù)字技術(shù)統(tǒng)一住建、資規(guī)、稅務(wù)部門的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，將3個(gè)部門互相獨(dú)立的3個(gè)系統(tǒng)重塑整合為1個(gè)不動(dòng)產(chǎn)“交易登記一體化”平臺(tái)，打造不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)“交換樞紐”。一體化平臺(tái)統(tǒng)一歸集數(shù)據(jù)，各部門根據(jù)業(yè)務(wù)辦理需求從平臺(tái)提取數(shù)據(jù)，樓盤數(shù)據(jù)、契稅繳納等信息交換不再經(jīng)過數(shù)個(gè)“橋梁”平臺(tái)，可實(shí)時(shí)相互推送、查詢。一體化平臺(tái)統(tǒng)一辦事入口，通過“綜合受理，分類審批”、“外網(wǎng)申請(qǐng)、內(nèi)網(wǎng)審核”的服務(wù)模式，將網(wǎng)簽交易備案、房屋契稅繳納、不動(dòng)產(chǎn)登記等多個(gè)部門的業(yè)務(wù)無差別“一窗綜合受理”。企業(yè)和群眾只需提交一次申請(qǐng)，即可實(shí)現(xiàn)預(yù)售許可、網(wǎng)簽備案、稅費(fèi)核繳、登記發(fā)證等各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)全程貫通、高效銜接。
?。ǘ┱详P(guān)聯(lián)事項(xiàng)，深度融合業(yè)務(wù)。以統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)“交易登記一體化”平臺(tái)為依托，將住建部門原來分別辦理的房屋買賣合同網(wǎng)簽、備案和預(yù)告登記3個(gè)環(huán)節(jié)合并為1個(gè)環(huán)節(jié)，一體化平臺(tái)自動(dòng)核驗(yàn)資金監(jiān)管和繳存情況，購房人在售房部就能完成網(wǎng)簽即備案；將資規(guī)部門原來分別辦理的首次登記和首次轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)2個(gè)環(huán)節(jié)合并為1個(gè)環(huán)節(jié)，一體化平臺(tái)在登記時(shí)自動(dòng)繼承交易備案信息，實(shí)現(xiàn)新建商品房“交房即交證”立等可取；將稅務(wù)部門的房屋套數(shù)復(fù)核等3個(gè)環(huán)節(jié)減去，由一體化平臺(tái)自助核驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)合并辦理、“簡單”業(yè)務(wù)自動(dòng)審批，最大限度優(yōu)化流程。
?。ㄈV泛應(yīng)用“四電”，實(shí)時(shí)共享信息。在一體化平臺(tái)全面啟用電子簽名、電子印章、電子合同、電子證書(證明)，新增人臉識(shí)別數(shù)字技術(shù)，通過人證核驗(yàn)設(shè)備終端完成身份驗(yàn)證并生成電子簽名，買賣雙方、各金融機(jī)構(gòu)以及住房公積金中心可通過河南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)采信的第三方身份認(rèn)證平臺(tái)認(rèn)證身份。同時(shí)，對(duì)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)涉及到的身份信息、婚姻信息、完稅情況等高頻事項(xiàng)內(nèi)容通過區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行信息共享，共享獲得的信息直接作為申請(qǐng)材料自動(dòng)填報(bào)，并在一體化平臺(tái)自動(dòng)生成全業(yè)務(wù)流程電子化檔案，全面實(shí)現(xiàn)“零材料”登記。用“電子材料”代替“紙質(zhì)證明”，減輕了企業(yè)、群眾和登記機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，有效提升了審核的效率和精準(zhǔn)度。
（四）開設(shè)企業(yè)端口，優(yōu)化登記服務(wù)。此前，不動(dòng)產(chǎn)登記操作平臺(tái)部署在政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，受理端口主要部署在政務(wù)服務(wù)大廳，內(nèi)外網(wǎng)的切換耗時(shí)長、效率低，端口布設(shè)不足導(dǎo)致企業(yè)和群眾多跑路。不動(dòng)產(chǎn)“交易登記一體化”平臺(tái)上線后，將操作平臺(tái)遷移至政務(wù)外網(wǎng)，并開放端口下載權(quán)限，所有企業(yè)都可根據(jù)需要下載申請(qǐng)端口，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在售房部即可通過不動(dòng)產(chǎn)“交易登記一體化”平臺(tái)完成網(wǎng)簽網(wǎng)備、預(yù)告登記、預(yù)告抵押登記、首次登記、預(yù)告轉(zhuǎn)移登記、預(yù)告抵押登記轉(zhuǎn)現(xiàn)房抵押登記等6項(xiàng)業(yè)務(wù)，讓企業(yè)和群眾“最多跑一次”甚至“一次都不跑”。
三、工作成效
信陽市不動(dòng)產(chǎn)“交易登記一體化”平臺(tái)開創(chuàng)了河南省深度整合操作平臺(tái)的先河，工作理念和流程管理水平處于全國領(lǐng)先行列。這項(xiàng)改革舉措的推行，實(shí)現(xiàn)了“一次取號(hào)、一窗受理、一鍵繳費(fèi)、一網(wǎng)辦結(jié)”的全流程快捷服務(wù)，讓企業(yè)和群眾真正體驗(yàn)到“一件事一次辦”的改革成效。
?。ㄒ唬┚€下實(shí)現(xiàn)“一窗受理”“即時(shí)辦結(jié)”。此前，辦理一項(xiàng)不動(dòng)產(chǎn)交易、登記業(yè)務(wù)，工作人員需要來回切換4個(gè)系統(tǒng)，企業(yè)和群眾至少需要填寫8份申請(qǐng)表單、耗時(shí)1個(gè)小時(shí)才能辦好?，F(xiàn)在，只需操作2個(gè)平臺(tái)，辦理環(huán)節(jié)縮減至1個(gè)，申報(bào)材料壓縮70%，“四電”應(yīng)用率提高至100%，“零材料”申報(bào)率提升到約60%，業(yè)務(wù)平均辦理時(shí)間為20分鐘。截至目前，已成功辦結(jié)聯(lián)動(dòng)事項(xiàng)34631件，窗口日均業(yè)務(wù)受理量為之前的2倍。
（二）線上實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“全程網(wǎng)辦”。一體化平臺(tái)充分利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、智能核驗(yàn)等數(shù)字技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)交易登記“一件事”從線下“一窗通辦”到線上“一網(wǎng)通辦”，買賣雙方本人不需要再前往行政服務(wù)大廳窗口即可完成登記。平臺(tái)上線以來，共服務(wù)網(wǎng)上辦事群眾1.5萬人次，在線申請(qǐng)8000余件，開具電子購房證明5434件，數(shù)據(jù)共享達(dá)10萬次。按照2022年新建商品房業(yè)務(wù)辦理量估算，2023年將減少企業(yè)和群眾跑實(shí)體大廳約8萬人次。
四、經(jīng)驗(yàn)啟示
信陽市不動(dòng)產(chǎn)“交易登記一體化”平臺(tái)集成不動(dòng)產(chǎn)全生命周期業(yè)務(wù),統(tǒng)一辦事入口，前后事項(xiàng)關(guān)聯(lián)，深度融合線上線下不動(dòng)產(chǎn)服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)交易、繳稅、登記全過程“一個(gè)環(huán)節(jié)”辦理，是推進(jìn)“一件事一次辦”的重要改革舉措。平臺(tái)上線以來，得到了河南省政府和各大媒體的廣泛關(guān)注，河南省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室在《河南省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)簡報(bào)》全文印發(fā)并在全省推廣學(xué)習(xí)、河南省自然資源廳主管的《資源導(dǎo)刊》雜志對(duì)此進(jìn)行專題報(bào)道，河南省營商環(huán)境門戶網(wǎng)站進(jìn)行全文轉(zhuǎn)載，并入選《營商環(huán)境看河南》2022年度河南省優(yōu)化營商環(huán)境典型案例。下一步，信陽市不動(dòng)產(chǎn)登記中心將持續(xù)推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)字化改革，以實(shí)現(xiàn)“一趟都不用跑”為最終目標(biāo)，不斷升級(jí)迭代不動(dòng)產(chǎn)“交易登記一體化”平臺(tái)，提高不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)字化和智能化水平，最大限度提升企業(yè)和群眾的獲得感。（來源：信陽市自然資源和規(guī)劃局?）
案例5 國網(wǎng)河南省信陽供電公司優(yōu)化營商環(huán)境典型案例——共享營業(yè)廳
一、背景介紹
群眾、企業(yè)開立新戶或進(jìn)行房產(chǎn)過戶、戶名變更時(shí)，往往需要同時(shí)辦理供水、供電、供氣、通信業(yè)務(wù)。由于以上業(yè)務(wù)分屬不同運(yùn)營單位管理，水、電、氣、信營業(yè)廳獨(dú)立運(yùn)作、各自為戰(zhàn)，一定程度上存在創(chuàng)建成本高、覆蓋面小、公共資源利用率低等弊端。用戶辦理各類業(yè)務(wù)申請(qǐng)時(shí)，需要前往不同的營業(yè)廳，重復(fù)遞交辦理材料，整體手續(xù)繁瑣，辦事便利度差，辦理速度慢，辦事周期長。
二、主要做法
為進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，服務(wù)營商環(huán)境發(fā)展大局，不斷提高企業(yè)和群眾辦事的便利度、快捷度、滿意度，國網(wǎng)信陽供電公司主動(dòng)打破數(shù)據(jù)壁壘，積極探索電網(wǎng)主動(dòng)、行業(yè)協(xié)同、客戶受益的“水電氣信”服務(wù)新模式，通過場(chǎng)所、平臺(tái)、設(shè)備共享，全市率先打造四位一體“共享營業(yè)廳”，實(shí)現(xiàn)“水電氣信”多業(yè)務(wù)跨行業(yè)“一站式”綜合受理，進(jìn)一步壓減“水電氣信”接入時(shí)間，節(jié)省公共投資費(fèi)用，有效縮短政務(wù)服務(wù)半徑。
打造“共享式”場(chǎng)所。依托信陽政務(wù)服務(wù)線上平臺(tái)，探索多方數(shù)據(jù)共享模式，在供電營業(yè)廳內(nèi)部設(shè)置“水電氣信”綜合服務(wù)專區(qū)，同步配置“水電氣信”本地微信公眾號(hào)二維碼、聯(lián)辦業(yè)務(wù)操作指南。用戶只進(jìn)一扇門，即可開展“水電氣信”新裝、變更、查詢等多項(xiàng)業(yè)務(wù)，同步了解聯(lián)辦業(yè)務(wù)辦事流程、申報(bào)條件、辦理時(shí)限、所需材料、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，享受到“一次告知、一次申請(qǐng)、綜合受理、就近可辦”的便捷服務(wù)，實(shí)現(xiàn)供電營業(yè)場(chǎng)所高效共享。
提供“個(gè)性化”服務(wù)。梳理“水電氣信”報(bào)裝所需要的共性材料，推行“多表合一、一表申報(bào)”，實(shí)現(xiàn)一次提交、多次復(fù)用。配置綜合服務(wù)專員，結(jié)合用戶辦理單項(xiàng)、多項(xiàng)業(yè)務(wù)的個(gè)性化需求，推行“點(diǎn)單式”或“套餐式”服務(wù)。在線獲取身份證、營業(yè)執(zhí)照等證件材料，無需用戶重復(fù)提交，整體報(bào)裝資料由10項(xiàng)精簡至4項(xiàng)。
暢通聯(lián)辦“快車道”。受理用戶新裝、增容聯(lián)辦申請(qǐng)后，積極協(xié)同當(dāng)?shù)毓┧?、燃?xì)狻⑼ㄐ挪块T，成立聯(lián)合踏勘小組。主動(dòng)對(duì)接用戶，建立多方微信聯(lián)絡(luò)群，統(tǒng)一實(shí)地勘查時(shí)間。促請(qǐng)各單位聯(lián)合推出《水電氣信聯(lián)合踏勘工作單》，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況實(shí)行“一次性告知”，現(xiàn)場(chǎng)勘察環(huán)節(jié)由4個(gè)合并為1個(gè)，有效壓縮辦事時(shí)長。
拓展線上“服務(wù)圈”。延伸服務(wù)觸角，出動(dòng)黨員志愿者，推廣政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、信服辦app等線上辦事渠道，用戶不方便到達(dá)營業(yè)廳線下辦理“共享業(yè)務(wù)”時(shí)，可通過線上渠道24小時(shí)自助開展“水電氣信”聯(lián)辦業(yè)務(wù)；深化“共享”理念，利用電力微信公眾號(hào)、“申小電”視頻號(hào)、供電公司新浪微博等線上宣傳渠道，更新“水電氣信”聯(lián)辦業(yè)務(wù)信息，解答辦事用戶相關(guān)問題。線下“服務(wù)無死角”的同時(shí)，進(jìn)一步保障線上“服務(wù)不打烊”。
三、取得成效
今年以來，國網(wǎng)信陽供電公司聚焦群眾所需所盼，以“事項(xiàng)聯(lián)辦”、“資源共享”為著力點(diǎn)，突破行業(yè)壁壘限制，不斷創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)舉措，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)水平。一是實(shí)現(xiàn)“零突破”。全市率先打造“水電氣信”四位一體“共享營業(yè)廳”，突破了原有公用事業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)各自為戰(zhàn)、覆蓋面小、創(chuàng)建成本高等問題和弊端，讓群眾告別了以往辦理供水、供電、通信等業(yè)務(wù)分別跑多個(gè)地方的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，用戶少跑腿”，全面提升用戶的便捷服務(wù)體驗(yàn)。二是辦事“見實(shí)效”。信陽供電公司持續(xù)推進(jìn)“共享營業(yè)廳”建設(shè)，統(tǒng)籌共享營業(yè)廳網(wǎng)點(diǎn)布局，市縣合計(jì)設(shè)置7個(gè)營業(yè)試點(diǎn)，相應(yīng)配置業(yè)務(wù)專員，成功受理新裝聯(lián)辦業(yè)務(wù)78件，更名、過戶聯(lián)辦業(yè)務(wù)124件，辦理時(shí)長壓縮至1小時(shí)內(nèi)，極大提升辦事效率，企業(yè)和群眾滿意度100%，形成“群眾方便、企業(yè)獲益”多方共贏的良好局面。
四、經(jīng)驗(yàn)啟示
1.打造“共享營業(yè)廳”順應(yīng)當(dāng)下政務(wù)服務(wù)發(fā)展趨勢(shì)。信陽供電公司秉承“走出去、引進(jìn)來”動(dòng)態(tài)發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)“提升用戶電力獲得感”到“提升用戶辦事獲得感”的思維模式轉(zhuǎn)變，順應(yīng)政務(wù)服務(wù)“智能、主動(dòng)、融合”最新發(fā)展趨勢(shì)。積極對(duì)接省公司項(xiàng)目組、市大數(shù)據(jù)局，貫通供電服務(wù)指揮系統(tǒng)及信陽市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，調(diào)通一市八縣對(duì)接端口，入駐各級(jí)政務(wù)大廳“一件事一次辦”窗口，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)電力服務(wù)“走出去”；打造“共享營業(yè)廳”，依托信陽政務(wù)服務(wù)線上平臺(tái)，加強(qiáng)與其它公共事業(yè)單位間的協(xié)同合作，探索多方數(shù)據(jù)共享模式，不斷提升業(yè)務(wù)人員綜合服務(wù)素質(zhì)，保障供水、供氣、通信行業(yè)新裝、更名、過戶等業(yè)務(wù)高質(zhì)量“引進(jìn)來”。
2.打造“共享營業(yè)廳”在全市范圍內(nèi)具有推廣意義。充分利用公共資源，無需額外增加人力、設(shè)備、場(chǎng)地投入，就可以將傳統(tǒng)的供電、供水、供氣、通信“單功能營業(yè)廳”，改造成為通辦“水電氣信”業(yè)務(wù)的“多項(xiàng)全能營業(yè)廳”，在基本上不增加公共資源投資費(fèi)用的前提下，有效延伸政務(wù)服務(wù)觸角。有效縮短服務(wù)半徑，利于形成“十分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，方便線下客戶，特別是老年人、殘障人士等特殊辦事群體就近辦理業(yè)務(wù)。切實(shí)提升辦事效率，通過減材料、減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程，提供優(yōu)質(zhì)高效的聯(lián)辦服務(wù)，有效解決群眾和企業(yè)“辦事跑斷腿、材料一大堆、表格填不完”的難點(diǎn)痛點(diǎn)。綜合上述“復(fù)制性強(qiáng)、復(fù)制成本低、成效突出”系列優(yōu)點(diǎn)，在全市范圍內(nèi)具有推廣意義。(來源：國網(wǎng)河南省電力公司信陽供電公司 范金雨)
