釋放數(shù)據(jù)要素價值、培育數(shù)據(jù)要素大市場、推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為時代的新主題。

　　11月23日，在第二屆全球數(shù)字貿(mào)易博覽會數(shù)據(jù)要素治理與市場化論壇上，17位來自浙江、江蘇、山東、湖北、四川、安徽、新疆、海南等地區(qū)的數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域代表上臺共同簽署了《構(gòu)建數(shù)據(jù)要素發(fā)展統(tǒng)一大市場杭州倡議書》（下稱《倡議書》），倡議打破城市數(shù)據(jù)要素壁壘，共推全域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

　　對于素有“數(shù)字經(jīng)濟第一城”之稱的杭州來說，此次在論壇上發(fā)起并組織簽署《倡議書》，有助于加快培育形成數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)匯集、數(shù)據(jù)融通的數(shù)據(jù)要素市場，有助于強化數(shù)據(jù)資源在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的效率倍增作用，是深化數(shù)據(jù)要素市場化改革的題中應(yīng)有之義，也是深刻理解把握國家數(shù)據(jù)局的號召、更加自覺開展“助力建設(shè)統(tǒng)一大市場”的生動實踐。

　　杭州探索數(shù)據(jù)要素市場化亮點紛呈

　　在探索數(shù)據(jù)要素市場化方面，杭州已進行了積極探索，取得了一定成效。

　　數(shù)據(jù)規(guī)范構(gòu)建早，數(shù)據(jù)采集質(zhì)量高。杭州已出臺《杭州市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理暫行辦法》、《杭州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營實施方案（試行）》，對數(shù)據(jù)采集、應(yīng)用、分享等進行了規(guī)范，保障了數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)的規(guī)范性、完整性、準確性、一致性、時效性等，為公共數(shù)據(jù)的后續(xù)共享交換提供“源頭”保證。目前，市政府有關(guān)部門已經(jīng)開發(fā)數(shù)據(jù)標準系統(tǒng)，規(guī)范8132個數(shù)據(jù)項標準和269個數(shù)據(jù)項字典。

　　數(shù)據(jù)開放起步早，共享推進快。數(shù)據(jù)開放應(yīng)用是推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的關(guān)鍵。在數(shù)據(jù)開放領(lǐng)域，杭州市數(shù)據(jù)開放平臺已持續(xù)運行較長時間，眾多市場主體利用開放數(shù)據(jù)開發(fā)各類應(yīng)用場景，數(shù)據(jù)的開放應(yīng)用效果較好。截至2022年底，已建立數(shù)據(jù)目錄3.8萬個，歸集數(shù)據(jù)1889.66億條。已建立數(shù)據(jù)接口6319 個，調(diào)用258.24億次，為近百個部門的2200個應(yīng)用和數(shù)字化改革提供數(shù)據(jù)共享有效支撐。

　　數(shù)據(jù)交易進展大、數(shù)據(jù)價值高。目前杭州已設(shè)立大數(shù)據(jù)交易所，在數(shù)據(jù)交易等方面的探索已取得較大進展。杭州數(shù)據(jù)交易所在今年8月23日正式揭牌。這是浙江省內(nèi)唯一一家有交易所牌照的數(shù)據(jù)交易場所，承擔全市數(shù)據(jù)流通交易合規(guī)監(jiān)管和基礎(chǔ)服務(wù)功能。為搶抓數(shù)據(jù)要素發(fā)展新機遇，杭州又迅速行動，在11月15日正式上線數(shù)據(jù)交易供需大廳，聯(lián)合各方、政企協(xié)同，對標一流，為數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品化前的撮合平臺，最大限度地放大數(shù)據(jù)作用能效，為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展蓄勢發(fā)力。

　　數(shù)據(jù)應(yīng)用場景落地快、應(yīng)用廣。在構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場的過程中，杭州最大限度地推進數(shù)據(jù)融合，推動數(shù)據(jù)應(yīng)用場景落地。目前，杭州已構(gòu)建了多級互聯(lián)的政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換體系，全市共建設(shè)168個數(shù)字駕駛艙，基于海量數(shù)據(jù)的挖掘和應(yīng)用，實現(xiàn)城市治理的數(shù)據(jù)化、在線化、智能化，杭州已成為“數(shù)字賦能城市治理”領(lǐng)域的領(lǐng)跑者。

　　率先啟動“數(shù)據(jù)要素X”行動計劃助力構(gòu)建數(shù)據(jù)要素發(fā)展統(tǒng)一大市場

　　作為全國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展領(lǐng)先城市，杭州發(fā)揮在數(shù)據(jù)要素流通交易、數(shù)據(jù)市場培育探索等方面的優(yōu)勢，并以第二屆數(shù)貿(mào)會為契機，發(fā)起并簽署《倡議書》，發(fā)布“之江鏈”等數(shù)據(jù)要素市場成果，“杭州數(shù)據(jù)”品牌進一步提升。

　　此次簽署的《倡議書》，以互聯(lián)互通、創(chuàng)新發(fā)展、開放合作、和諧包容、互利共贏的原則，旨在推進數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，推動數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，啟動“數(shù)據(jù)要素X”行動計劃，助力數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)。

　　《倡議書》內(nèi)容共計十大方面，包括共組數(shù)據(jù)流通網(wǎng)絡(luò)、共商數(shù)據(jù)要素政策、共推多層交流機制、共促數(shù)據(jù)領(lǐng)域投資、共建數(shù)商合作生態(tài)、共話數(shù)據(jù)治理藍圖、共挖數(shù)據(jù)要素價值、共探數(shù)據(jù)創(chuàng)新模式、共促數(shù)據(jù)市場繁榮、共享數(shù)字經(jīng)濟紅利。

　　之后，杭州將認真響應(yīng)國家數(shù)據(jù)局號召，貫徹落實《倡議書》相關(guān)精神和要求，率先啟動“數(shù)據(jù)要素X”行動計劃，從供需兩端發(fā)力，在交通物流、金融服務(wù)、醫(yī)療健康等若干重點領(lǐng)域，加強場景需求牽引，打通流通障礙，提升供給質(zhì)量，推動數(shù)據(jù)要素與其他要素相結(jié)合，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新應(yīng)用、新治理。

　　同時，在推動構(gòu)建數(shù)據(jù)要素發(fā)展統(tǒng)一大市場的過程中，杭州將持續(xù)提升數(shù)據(jù)要素市場的創(chuàng)新濃度、數(shù)據(jù)質(zhì)量高度、共享開放度、市場繁榮度，持續(xù)打響“杭州數(shù)據(jù)”品牌。

　　附：《構(gòu)建數(shù)據(jù)要素發(fā)展統(tǒng)一大市場杭州倡議書》全文

　　當前，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為搶占數(shù)字時代主動權(quán)的重要舉措，建設(shè)數(shù)字中國是推進中國式現(xiàn)代化的重要引擎，是構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的有力支撐。為全面貫徹落實數(shù)字中國建設(shè)整體布局，充分發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟，推進全國數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場建設(shè)，我們將本著互聯(lián)互通、創(chuàng)新發(fā)展、開放合作、和諧包容、互利共贏的原則，致力于推進數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，推動數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，啟動數(shù)據(jù)要素×行動計劃，助力數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)。為此，在基于自愿、不具約束力的基礎(chǔ)上，我們提出以下倡議：

　　一、共組數(shù)據(jù)流通網(wǎng)絡(luò)。共同夯實數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)跨區(qū)域跨城市可信數(shù)據(jù)流通網(wǎng)絡(luò)，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)互認、數(shù)據(jù)資源安全流通的可行路徑，實現(xiàn)“城市互聯(lián)、數(shù)據(jù)可信、流通安全、全程可溯、貢獻可量”，打通數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施大動脈。

　　二、共商數(shù)據(jù)要素政策。推動跨區(qū)域跨城市政府、企業(yè)、社會組織共同參與、通力合作，共同完善制度規(guī)范體系、共同構(gòu)建技術(shù)標準體系，建立傳輸管理、交易流通、開放共享、安全認證等基礎(chǔ)制度和標準規(guī)范，支撐數(shù)據(jù)要素市場安全、合規(guī)和可持續(xù)發(fā)展。

　　三、共推多層交流機制。共同推動不同區(qū)域和城市政府、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、學(xué)術(shù)等各界建立多層面協(xié)同、多平臺支撐、多主體參與的數(shù)字領(lǐng)域交流合作體系。通過大會、賽事、展覽活動等渠道，推動理論研究和實踐探索相結(jié)合，加強經(jīng)驗成果分享，共同探索跨區(qū)域跨城市數(shù)據(jù)要素發(fā)展模式。

　　四、共促數(shù)據(jù)領(lǐng)域投資。共同鼓勵引導(dǎo)資本規(guī)范參與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源體系、數(shù)據(jù)流通應(yīng)用等數(shù)字經(jīng)濟重點領(lǐng)域，構(gòu)建社會資本有效參與的投融資體系，引導(dǎo)金融資源支持數(shù)字化發(fā)展。

　　五、共建數(shù)商合作生態(tài)。共同培育和促進數(shù)商生態(tài)繁榮規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮數(shù)商行業(yè)帶動力強、業(yè)務(wù)場景豐富、數(shù)據(jù)規(guī)模大、技術(shù)實力雄厚等優(yōu)勢，提高數(shù)據(jù)交易效率和質(zhì)量，推動數(shù)據(jù)流通交易向規(guī)范化道路發(fā)展。

　　六、共話數(shù)據(jù)治理藍圖。推動城市數(shù)據(jù)管理能力、應(yīng)用能力和安全保障能力提升，共同夯實數(shù)據(jù)資源體系，擴大數(shù)據(jù)供給范圍，提高數(shù)據(jù)可用性和服務(wù)質(zhì)量。共同解決數(shù)據(jù)要素流通中存在的確權(quán)難、定價難和流通難等共性問題，共同應(yīng)對數(shù)據(jù)安全流通挑戰(zhàn)，加強個人信息保護，促進數(shù)據(jù)有序規(guī)范流通。

　　七、共挖數(shù)據(jù)要素價值。共同擴大應(yīng)用場景優(yōu)勢，以場景需求為導(dǎo)向深挖數(shù)據(jù)價值，推動各領(lǐng)域數(shù)據(jù)深度融合應(yīng)用。擴大數(shù)據(jù)創(chuàng)新共同體的規(guī)模效應(yīng)，推動數(shù)據(jù)應(yīng)用場景“一地創(chuàng)新多地復(fù)用”，促進數(shù)據(jù)要素價值充分釋放。

　　八、共探數(shù)據(jù)創(chuàng)新模式。共同深化創(chuàng)新驅(qū)動，探索開展數(shù)據(jù)入股、數(shù)據(jù)信貸、數(shù)據(jù)信托和數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化等數(shù)字經(jīng)濟業(yè)態(tài)創(chuàng)新，激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，促進數(shù)據(jù)創(chuàng)新模式由點及面逐步規(guī)?；瘧?yīng)用，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展注入創(chuàng)新動能。

　　九、共促數(shù)據(jù)市場繁榮。將互利共贏作為核心價值取向，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，構(gòu)建行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)供需主體的信任關(guān)系，豐富數(shù)據(jù)市場供給，活躍數(shù)據(jù)流通市場。制定自律規(guī)約、職業(yè)道德、信用體系等管理機制，營造誠信經(jīng)營的良好市場環(huán)境。加速各類數(shù)據(jù)要素跨城一體化、市場化流通，積極融入數(shù)據(jù)要素全國統(tǒng)一大市場。

　　十、共享數(shù)字經(jīng)濟紅利。共同探索數(shù)據(jù)價值收益分配制度，構(gòu)建公平、高效、激勵與規(guī)范相結(jié)合的數(shù)據(jù)價值分配機制，共同發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，著力消除不同區(qū)域間、人群間數(shù)字鴻溝，增進社會公平、保障民生福祉、促進共同富裕，讓全體人民更好共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成果。

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