優(yōu)化提升營商環(huán)境，浙江又有新進展。

　　近日，全省第三批營商環(huán)境優(yōu)化提升最佳實踐案例出爐。從審批流程“大瘦身”到審批時限“大提速”的極簡審批，從“一件事”到“一類事”的全流程、全鏈條服務，這些案例不僅涵蓋政務環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境等五大環(huán)境，更是政務服務增值化改革的生動詮釋。

　　政務服務增值化改革，可謂浙江打造營商環(huán)境的高階版。這種從便捷服務向增值服務的迭代升級，力求以小切口撬動大場景，推動政務環(huán)境全面優(yōu)化提升，最終破解經(jīng)濟社會發(fā)展中長期積累的深層次問題，助推高質量發(fā)展。

　　從今年4月起在全國范圍內(nèi)率先探索、率先破題，到如今已形成一批典型成果，浙江在政務服務增值化改革中破解哪些營商環(huán)境問題？又探索出哪些經(jīng)驗？透過35項最佳實踐案例，我們看到三條路徑。

　　從能不能到該不該

　　以政府有為

　　推動市場有效

　　改革進入深水區(qū)，各地密集出招，優(yōu)化營商環(huán)境，但仍面臨一些挑戰(zhàn)。比如，有的地方評價營商環(huán)境時，“就指標論指標”現(xiàn)象明顯；在有些地方，企業(yè)需要的政府提供不及時，政府提供的企業(yè)不需要……

　　如何處理好政府與市場之間的關系，在基本政務服務便捷化的基礎上，為企業(yè)提供精準化、個性化的衍生服務？

　　從這些案例中透露出一個信號：各地正從單方面“可不可以辦”的技術判斷，轉變?yōu)椤皯粦撧k”的價值判斷。

　　哪些是“應該辦”的事？數(shù)據(jù)來說話。打開由溫州市統(tǒng)計局打造的“企業(yè)健康診斷”應用，“經(jīng)營活力、創(chuàng)新驅動、結構優(yōu)化、質效提升和風險防范”等5個維度評價體系、33項指標一覽無余。

　　通過系統(tǒng)，企業(yè)可實時掌握自身發(fā)展健康狀態(tài)、行業(yè)區(qū)域排名、重點指標走勢和風險短板預警等信息；而在政府端，不僅能直觀看到區(qū)域經(jīng)濟畫像，還能了解各類企業(yè)個體畫像，并通過風險預警板塊，監(jiān)測分析“不健康和亞健康”企業(yè)。

　　“該應用每月都會生成‘企業(yè)風險預警’，實時分類推送給相關部門，為政府精準助企幫扶提供引導?！睖刂菔薪y(tǒng)計局數(shù)據(jù)管理中心副主任洪勇介紹，應用已累計對全市8000余家企業(yè)出具“健康診斷報告”11期，發(fā)送預警信息18.3萬余條，排查出風險隱患企業(yè)5146家次，并為其中650余家企業(yè)提供精準幫扶。

　　“有事必應，無事不擾”，浙江秉持“放水養(yǎng)魚”的理念，用改革創(chuàng)新激活“一池春水”。

　　杭州市余杭區(qū)聚集60余家平臺企業(yè)，年網(wǎng)絡零售額超2000億元，位居全省首位。與此同時，當?shù)匾裁媾R著大量的網(wǎng)絡消費糾紛——2023年上半年，全區(qū)網(wǎng)絡消費投訴舉報受理量占全省總量的1/3。

　　為了解決消費者、企業(yè)的多方矛盾，余杭搭建全國首個網(wǎng)絡消費糾紛在線調解平臺，讓消費者、商家和調解員三方通過通話和在線視頻面對面調解，既降低消費者維權成本，又提高調解效率。今年上半年，余杭完成了網(wǎng)絡消費糾紛調解30余萬件，普通消費者調解滿意率達95%以上。

　　法治是最好的營商環(huán)境。浙江在改革中也強調，增值服務不是政府對市場進行過度干預、拔苗助長，而是基于市場規(guī)律，推動形成法治化、市場化、國際化營商環(huán)境。

　　因此，各地也充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，精準優(yōu)化法治服務。

　　在辦理幾起案件中，省檢察院的檢察官發(fā)現(xiàn)，嫌疑人冒用他人身份或使用自身身份信息大量注冊虛假公司，將其使用于對電信網(wǎng)絡詐騙犯罪贓款的轉移。虛假注冊公司從事違法犯罪活動，擾亂了市場秩序。

　　然而，因為執(zhí)法數(shù)據(jù)不透明、信息共享不及時，各部門可調動的數(shù)據(jù)資源受限。數(shù)據(jù)分析研判的精準度低、對異常信息的辨識能力弱，使犯罪分子得以“瞞天過海”。

　　結合空殼公司涉稅、涉網(wǎng)絡黑灰產(chǎn)領域犯罪頻發(fā)的特點，浙江省檢察院探索空殼公司監(jiān)督治理“一件事”改革，構建數(shù)字模型，精準識別?！拔覀兺ㄟ^打通市場監(jiān)管、人社、稅務和司法機關數(shù)據(jù)，對異常數(shù)據(jù)聯(lián)合研判、聯(lián)動預防，能夠第一時間將有異常行為的公司納入監(jiān)管?！笔z察院相關負責人說，在數(shù)據(jù)共享后，幾部門又共同對空殼公司清理、涉稅犯罪、網(wǎng)絡黑灰產(chǎn)犯罪同步治理。

　　這些突破性、系統(tǒng)性并且可復制、可推廣的破題舉措，助推形成了市場有效、政府有為、企業(yè)有利、群眾有感的改革成效，營造更加優(yōu)質的營商環(huán)境。

　　從基礎版到定制化

　　找準撬大改革的小切口

　　政務服務增值化改革，重點在增值。

　　多年來，浙江通過“最多跑一次”改革、數(shù)字化改革等一系列改革，在證照辦理、行政審批等政務服務上為企業(yè)提供便利，充分釋放了以民營企業(yè)為主的經(jīng)營主體活力。如今，面對高質量發(fā)展的要求，企業(yè)的需求更加紛繁復雜，迫切需要系統(tǒng)的增值服務。

　　抽絲剝繭，哪些是需要增值的小切口？在上個月召開的全省政務服務增值化改革現(xiàn)場推進會上，省委改革辦相關負責人表示，除了過去辦理證照等基本需求，企業(yè)對中介、融資、外貿(mào)等專業(yè)性的需求更為渴求。此次發(fā)布的案例，也印證了這一點。

　　很長一段時間里，中介服務機構一直是管理的盲區(qū)，特別是涉企中介服務機構，存在著服務事項不清、服務收費不明、市場競爭不夠等問題。為此，余姚從中介服務角度，定制探索深化涉企中介服務規(guī)范整治集成改革。

　　“最直觀的改變就是中介機構更規(guī)范了?！睂幉ê沅J物業(yè)有限公司總經(jīng)理程先說，他們上門時都會佩戴工作證、出示工作表，上面注明了來訪的單位和聯(lián)系方式，讓企業(yè)更加放心。結束服務后，企業(yè)負責人還可以對中介服務打分，形成反饋。

　　在改革中，余姚通過中介動態(tài)評價，實現(xiàn)了機構評分可信化。具體而言，其打造了“中介管+”服務監(jiān)管評價系統(tǒng)，加強了與“中介超市”等平臺的數(shù)據(jù)共享，并通過“一事一評”“一標一評”“一次一評”，動態(tài)更新中介數(shù)據(jù)，生成中介執(zhí)業(yè)信用檔案，為部門精準監(jiān)管、業(yè)主擇優(yōu)選擇提供參考。

　　習近平總書記在浙江考察時指出，要以重點領域改革為牽引，全面推進各領域體制機制創(chuàng)新。省委改革辦相關負責人告訴記者，在35個最佳案例評選中，還有一個重要的評判標準：能否“牽一發(fā)而動全身”。

　　針對外國人在浙江開設企業(yè)流程復雜的難題，金華探索外國人創(chuàng)業(yè)無憂“一類事”改革，以簽證辦理為切口，進而推動提供工作居留、注冊企業(yè)和工作許可業(yè)務一站式辦理服務，形成蝶變效應。

　　部門間的壁壘如何打破？系統(tǒng)性的協(xié)同如何完成？小切口的背后，數(shù)字化是破題的關鍵。大數(shù)據(jù)賦能之下，跨部門、跨層級、跨領域、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務的系統(tǒng)性變革正在加速推進。

　　金華市相關負責人介紹，比如外國人信用修復這件事，分別由發(fā)改、市場監(jiān)管等部門牽頭。由于各部門對信用修復的公示期限、修復期限等有各自規(guī)定，造成各方在行政處罰協(xié)同修復方面存在一定障礙。

　　當?shù)卮罱送馍绦畔?shù)據(jù)庫，共享17個部門、520多萬條外國人的基礎數(shù)據(jù)，以及境外采購商登記備案等平臺的200多萬條貿(mào)易數(shù)據(jù)，同時對在境外商的經(jīng)營活動等情況進行信息研判，已幫助17名外商開展信用修復。

　　可以看出，這些案例幾乎都從一件與老百姓和企業(yè)切實相關的“關鍵小事”入手，進而打破條條框框，撬動整個領域的變化。

　　營商環(huán)境改革，正從過去的局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化轉變。從此次營商環(huán)境最佳實踐案例中，大多有這種“多跨協(xié)同”的特征，并不斷釋放改革疊加效應。

　　從單兵作戰(zhàn)到協(xié)同攻堅

　　在全產(chǎn)業(yè)鏈上做文章

　　依靠50畝胡柚，常山縣白石鎮(zhèn)白石村柚農(nóng)應金福今年收入頗豐。

　　胡柚是常山縣的當家農(nóng)產(chǎn)品。目前，全縣胡柚種植面積達10.5萬畝，年產(chǎn)量12萬噸。今年，老應的胡柚不僅賣到市場，還進了加工廠，搖身一變成了飲料、藥材等衍生產(chǎn)品。

　　傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)，正因常山的一場增值的政務服務改革而有了更多改變。針對農(nóng)業(yè)附加值低的問題，當?shù)夭粩嘌由飚a(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，讓靠天吃飯的農(nóng)民們“吃干榨凈”一只果。

　　改革過程中，常山注重品質提升。走進當?shù)毓麍@，傳感器、小氣象站、土壤監(jiān)測等遠程監(jiān)控設備，實時掌控胡柚生長的相關數(shù)據(jù)。各類傳感器，也實時為選苗、育苗提供技術支撐?；谶@些智慧化手段，常山還開發(fā)建立胡柚產(chǎn)業(yè)大腦，運用遙感等技術手段，歸集土地、戶籍等11類174萬條數(shù)據(jù)，形成胡柚產(chǎn)業(yè)發(fā)展一張圖。

　　胡柚經(jīng)營主體融資貸款難怎么辦？常山縣“兩山合作社”通過承諾收購、轉讓返租等方式，為難確權、難抵押的主體增信，為他們提供“生態(tài)貸”“胡柚貸”“郵柚貸”等金融產(chǎn)品。

　　產(chǎn)業(yè)鏈延伸帶來的牽引效應在逐步放大。去年，全縣以胡柚為核心的“雙柚”產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破40億元，帶動農(nóng)民增收10億元以上。

　　傳統(tǒng)的涉企政務服務，大多著眼于單個企業(yè)，對產(chǎn)業(yè)鏈上強鏈補鏈延鏈服務的總體考慮相對缺乏。在政務服務增值化改革中，浙江針對性提出，要增強科技、人才、金融等資源要素對產(chǎn)業(yè)鏈的賦能作用，推動服務鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈深度融合。

　　這就對政府提出更高要求：需要各地提高政務服務的協(xié)同能力。各部門不能各自為政，還要提前謀劃如何更好實現(xiàn)“1+1>2”的效能。

　　麗水的秘訣在于把服務鏈建在產(chǎn)業(yè)鏈上，推動產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的有機融合，即以企業(yè)為創(chuàng)新主體，把有限的科創(chuàng)資源用到特色產(chǎn)業(yè)上。

　　麗水，好山好水好生態(tài)，而地域也對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展造成制約。怎樣引進、培育適宜當?shù)匕l(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)？麗水經(jīng)開區(qū)將目光對準半導體產(chǎn)業(yè)，并組鏈成群。目前已引進東旭集團、中欣晶圓等29個項目，總投資近600億元，形成了芯片材料、裝備、設計、制造、封測、應用的全產(chǎn)業(yè)鏈。

　　事實上，發(fā)展半導體產(chǎn)業(yè)，麗水并無先例可循。如何從“0”到“1”，無中生有？麗水帶來的“鏈長+院長+校長+行長”四長協(xié)同的“增值”服務，率先破題——

　　黨工委書記擔任“鏈長”推進組鏈成群、“院長”攻堅核心技術、“校長”精準培養(yǎng)工匠、“行長”供足金融活水。市領導擔任“鏈長”，統(tǒng)籌中科院麗水工作站、麗水技師學院、商業(yè)銀行等主體，協(xié)調解決科技、人才、金融等重大需求，讓企業(yè)創(chuàng)新有了更多保障。

　　“作為‘鏈長’的領導干部，需要統(tǒng)籌中科院麗水工作站、麗水技師學院、商業(yè)銀行等主體，協(xié)調解決科技、人才、金融等重大需求，促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。”麗水經(jīng)開區(qū)相關負責人表示。

　　此外，麗水還與中國科學院、復旦大學等院校合作共建研究院，與企業(yè)成立全國技工院校首家全產(chǎn)業(yè)鏈半導體工匠學院，推出“基金+飛地”招商模式，集中力量辦成大事。

　　這樣的模式已在全省廣泛推廣。據(jù)統(tǒng)計，全省改革試點地區(qū)已圍繞15條特色產(chǎn)業(yè)鏈，編制產(chǎn)業(yè)鏈服務清單，推進全產(chǎn)業(yè)鏈集成服務。比如，衢州市聚焦動力電池產(chǎn)業(yè)，梳理解決“個性+共性”問題36個，今年已吸引5個百億級項目落地。

　　為民營經(jīng)濟創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境、更大的發(fā)展空間，這是政務服務增值化改革的題中之義。今年8月，浙江對民營經(jīng)濟重點領域加大政策創(chuàng)新力度，出臺了支持民營企業(yè)科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)投資、政府采購傾斜等32條舉措。省委、省政府相關部門逐項梳理，把“民營經(jīng)濟32條”舉措拆解成145項細則，納入增值化改革“涉企服務事項清單”和企業(yè)綜合服務中心相應服務板塊。這些也將成為浙江推動高質量發(fā)展的關鍵。

　　第三批最佳實踐案例名單

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