近日，成都市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合中國網(wǎng)四川開展2023年成都市優(yōu)化營商環(huán)境典型案例評(píng)選活動(dòng)，評(píng)選結(jié)果正式出爐。40個(gè)極具代表性、創(chuàng)新性的案例從145個(gè)案例中脫穎而出，獲評(píng)“2023年成都市優(yōu)化營商環(huán)境典型案例”。本期連載第三期區(qū)縣級(jí)10個(gè)案例。

　　案例一：四川天府新區(qū)

　　以“五個(gè)一”工程為統(tǒng)攬高質(zhì)量打造法治化營商環(huán)境新模式

　　近年來，隨著我國深入推進(jìn)全面依法治國，國內(nèi)已有海絲、虹橋、長春、西安、重慶等9地興起建設(shè)法務(wù)區(qū)，最大限度整合區(qū)域內(nèi)法律服務(wù)資源、健全集聚區(qū)法律服務(wù)功能，滿足市場主體、人民群眾的公共法律服務(wù)需求。目前，各地競爭態(tài)勢激烈，天府中央法務(wù)區(qū)保持先發(fā)優(yōu)勢承壓明顯。為深入踐行習(xí)近平法治思想、夯實(shí)自身特色優(yōu)勢基礎(chǔ)，以匯集全層級(jí)司法審判資源深遠(yuǎn)布局為基礎(chǔ)，省委省政府創(chuàng)新提出“五個(gè)一”工程總體思路，啟動(dòng)“培育一批特色法務(wù)產(chǎn)業(yè)、打造一套數(shù)字工具、舉辦一場法總峰會(huì)、探索一種法律教育模式、構(gòu)建一個(gè)共享司法管理平臺(tái)”計(jì)劃，全方位帶動(dòng)天府中央法務(wù)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、突破發(fā)展，高質(zhì)量打造法治化營商環(huán)境新模式。

　　構(gòu)建“全鏈條”法務(wù)生態(tài)，釋放發(fā)展活力

　　完善天府中央法務(wù)區(qū)法商融合產(chǎn)業(yè)圖譜和招引政策，制定律師行業(yè)培優(yōu)做強(qiáng)、一樓一所、法務(wù)產(chǎn)業(yè)孵化器等扶持政策，積極開展企業(yè)對(duì)接走訪、針對(duì)細(xì)分領(lǐng)域精準(zhǔn)招商，引入貿(mào)仲國際金融仲裁中心、美國曹霄鶴律師事務(wù)所等一批優(yōu)質(zhì)法律資源領(lǐng)軍機(jī)構(gòu)；實(shí)施“法務(wù)+對(duì)外開放”“法務(wù)+科技成果轉(zhuǎn)化”等服務(wù)企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，支持頭部企業(yè)與重點(diǎn)法務(wù)機(jī)構(gòu)建立法律顧問關(guān)系，建立健全法商全覆蓋、全方位、全過程聯(lián)絡(luò)合作機(jī)制，以優(yōu)質(zhì)高效的法治保障助力企業(yè)做大做強(qiáng)。

　　構(gòu)建“全領(lǐng)域”法務(wù)供給，營造法治環(huán)境

　　組建智慧法務(wù)專家?guī)?、法律科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，出臺(tái)促進(jìn)發(fā)展激勵(lì)政策，匯聚智慧法務(wù)人才和市場主體，加快法律服務(wù)數(shù)字化、智能化研究運(yùn)用，創(chuàng)建智慧司法科技創(chuàng)新中心，上線“法律云市“一站式”法律服務(wù)供給新平臺(tái)，提供“淘寶式”智慧法律服務(wù)，以互聯(lián)網(wǎng)和AI手段打破法務(wù)區(qū)地理界限，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)建立有效的社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，提升知曉率、首選率、滿意率，形成穩(wěn)定可持續(xù)的優(yōu)化方案，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。

　　構(gòu)建“全矩陣”法務(wù)宣傳，強(qiáng)化品牌引領(lǐng)

　　依托天府中央法務(wù)區(qū)融媒體中心，打造省市區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一策劃的“天府法務(wù)”宣傳矩陣，持續(xù)擴(kuò)大品牌影響，吸引更多法律機(jī)構(gòu)、投資企業(yè)參加貿(mào)法機(jī)構(gòu)對(duì)接會(huì)等法商交流活動(dòng)，搭建法律服務(wù)業(yè)高能級(jí)交流互鑒、共商共建平臺(tái)，找準(zhǔn)法律服務(wù)需求，有效彌合法服務(wù)商不充分、商促進(jìn)法不到位的雙向供需錯(cuò)位情況；組織區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源，定期開展法治講座、法律咨詢等系列法律服務(wù)活動(dòng)，進(jìn)一步打響法商服務(wù)品牌。

　　構(gòu)建“全方位”法務(wù)人才，完善培養(yǎng)體系

　　深化校地合作，啟動(dòng)法治文化教育功能片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，建成國家律師學(xué)院西部分院等標(biāo)桿項(xiàng)目，創(chuàng)新設(shè)立天府知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究院，建設(shè)法治實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)中心，發(fā)揮省市區(qū)三級(jí)共建優(yōu)勢，系統(tǒng)謀劃司法輔助人員常態(tài)化培訓(xùn)，培養(yǎng)熟練掌握國際商事爭端解決規(guī)則、了解國際商事慣例的涉外律師人才，構(gòu)建符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的復(fù)合型高層次人才體系，鼓勵(lì)法律人才參與各類公益法律服務(wù)，進(jìn)一步豐富人才“融學(xué)”服務(wù)。

　　構(gòu)建“全要素”法務(wù)保障，做強(qiáng)后勁支撐

　　布局從最高人民法院到基層法院的“一點(diǎn)、六院、六庭”全層級(jí)司法審判資源，涵蓋國際商事、互聯(lián)網(wǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等6個(gè)專業(yè)法庭，加快協(xié)調(diào)推進(jìn)省、市法院審判法庭項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，依托法院系統(tǒng)專業(yè)力量和軌交、天投集團(tuán)配套資源，同步深化片區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，探索實(shí)行司法后勤服務(wù)、技術(shù)支撐、輔助事務(wù)、執(zhí)行實(shí)施工作集中管理，最大限度解放司法生產(chǎn)力，促進(jìn)法務(wù)區(qū)司法審判機(jī)關(guān)集約優(yōu)勢盡快顯現(xiàn)，形成全國類型最為齊全、中西部數(shù)量第一專業(yè)審判集聚地，構(gòu)建“一站式”多元解紛機(jī)制，提升便捷高效服務(wù)水平。

　　天府中央法務(wù)區(qū)得到各級(jí)重大支持。啟動(dòng)運(yùn)行以來，獲國家部委、省委、市委大力支持，司法部給予10余項(xiàng)行業(yè)政策支持，國家稅務(wù)總局支持打造全國首家稅收法律服務(wù)中心，省、市財(cái)政下達(dá)天府中央法務(wù)區(qū)專項(xiàng)資金約2.5億元；功能支撐效果明顯。充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)和法務(wù)機(jī)構(gòu)集聚優(yōu)勢，妥善審理金融、破產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域疑難復(fù)雜案件，加快構(gòu)建全鏈條法律服務(wù)體系和知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局，為雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和重大項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、各類市場主體提供高端優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，助推區(qū)域法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為四川現(xiàn)代化建設(shè)提供有力功能支撐，各審判機(jī)構(gòu)累計(jì)受理各類司法和法律事務(wù)6萬余件，標(biāo)的額4600余億元；產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯。集聚泰和泰、北京通商等泛法律服務(wù)頭部機(jī)構(gòu)300余家，做大總部經(jīng)濟(jì)鏈主集群，引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目122個(gè)，為深化天府中央法務(wù)區(qū)法商融合發(fā)展提供有力支撐；品牌效應(yīng)提升明顯。成功舉辦中國貿(mào)促會(huì)RCEP國際論壇、馬德里國際商標(biāo)高端論壇、首屆法律科技聯(lián)盟論壇等高端論壇活動(dòng)30余場次，人民日?qǐng)?bào)、新華社等中央權(quán)威媒體和各類主流媒體、新聞客戶端刊發(fā)稿件500余篇，20多個(gè)省（市、區(qū)）來川考察調(diào)研，天府中央法務(wù)區(qū)美譽(yù)度和影響力不斷提升，成為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化四川的一張重要名片。

　　案例二：成都東部新區(qū)

　　以項(xiàng)目智慧管理服務(wù)系統(tǒng)為抓手，創(chuàng)新性建立“123+N”的促建智慧管理機(jī)制

　　成都東部新區(qū)全面貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于構(gòu)建項(xiàng)目智慧管理系統(tǒng)、深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈、提升現(xiàn)代化治理能力的系列指示要求，聚焦解決項(xiàng)目開工促建難、項(xiàng)目固投入庫難、要素保障匹配度不高、促建信息缺乏統(tǒng)籌等問題，探索建設(shè)項(xiàng)目智慧管理服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“全程跟蹤一體化、部門聯(lián)動(dòng)一盤棋、項(xiàng)目管理全周期”。

　　2023年9月17日項(xiàng)目智慧管理服務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)分析界面實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)截圖

　　2022年9月，成都東部新區(qū)管理委員會(huì)印發(fā)《成都東部新區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目促建實(shí)施方案（試行）》，全力推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)提質(zhì)增效和信息系統(tǒng)建設(shè)。項(xiàng)目智慧管理服務(wù)系統(tǒng)在經(jīng)過框架初始搭建、功能逐步完善、試運(yùn)行半年后，于2023年3月正式上線，主要包含項(xiàng)目動(dòng)態(tài)一張圖、統(tǒng)計(jì)分析、項(xiàng)目列表三大模塊，成都東部新區(qū)285個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全面上系統(tǒng)、全過程統(tǒng)籌促建。成都東部新區(qū)以項(xiàng)目智慧管理服務(wù)系統(tǒng)為抓手，建立“123+N”的促建智慧管理機(jī)制,全力提升項(xiàng)目全生命周期服務(wù)質(zhì)量。

　　突出實(shí)施智慧化管理，搭建1個(gè)“信息平臺(tái)”

　　一是通過“項(xiàng)目促建信息管理平臺(tái)”與政府投資重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃、固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)等相關(guān)信息“無縫銜接”；

　　二是形成24種要素類型的篩選統(tǒng)計(jì)分析，為項(xiàng)目決策提供支撐；

　　三是“紅黃綠燈”自動(dòng)預(yù)警，實(shí)時(shí)發(fā)送信息提醒6大功能片區(qū)主管單位、8個(gè)要素保障部門、多個(gè)建設(shè)業(yè)主單位，密切跟蹤項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，從而實(shí)現(xiàn)全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目“信息共享、數(shù)據(jù)分析、自動(dòng)預(yù)警”。

　　突出實(shí)施全生命周期管理，制定2張“促建清單”

　　一是制作成都東部新區(qū)項(xiàng)目建設(shè)節(jié)點(diǎn)參考流程圖，細(xì)化從項(xiàng)目合規(guī)性審查至竣工驗(yàn)收的32個(gè)節(jié)點(diǎn)建設(shè)參考時(shí)限，健全項(xiàng)目全生命周期管理體系；

　　二是統(tǒng)籌指導(dǎo)6大功能片區(qū)按照參考時(shí)限制定重點(diǎn)項(xiàng)目“建設(shè)計(jì)劃清單”，細(xì)化項(xiàng)目保障節(jié)點(diǎn)，全面統(tǒng)籌拆遷、供地、資金等要素保障工作，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃清單化管理；

　　三是制定“項(xiàng)目卡點(diǎn)問題反饋清單”，由功能片區(qū)牽頭收集項(xiàng)目運(yùn)行中存在的卡點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)問題堵點(diǎn)的實(shí)時(shí)反饋。

　　突出破解項(xiàng)目難點(diǎn)堵點(diǎn)，形成3級(jí)“調(diào)度機(jī)制”

　　著力解決項(xiàng)目進(jìn)程中各類“疑難雜癥”，形成功能片區(qū)主管部門實(shí)時(shí)調(diào)度、功能片區(qū)分管委領(lǐng)導(dǎo)專題調(diào)度、主要領(lǐng)導(dǎo)綜合調(diào)度的“3級(jí)調(diào)度”會(huì)議機(jī)制，針對(duì)具體項(xiàng)目卡點(diǎn)問題“分類診斷、對(duì)癥下藥”，分層級(jí)開展會(huì)議調(diào)度促建工作，及時(shí)解決項(xiàng)目卡點(diǎn)問題，并對(duì)需落實(shí)的各項(xiàng)工作及時(shí)開展督查和限期督辦，確保督辦事項(xiàng)件件有落實(shí)。

　　突出項(xiàng)目促建比學(xué)趕超，采用N種“促建措施”

　　建立全區(qū)促建工作實(shí)時(shí)“紅黑榜”通報(bào)，將“開工率、項(xiàng)目固投入庫、功能片區(qū)項(xiàng)目逾期、要素保障、建設(shè)業(yè)主”等5種情況納入紅黑榜，每半月發(fā)布一次全區(qū)項(xiàng)目促建專報(bào)、按項(xiàng)目實(shí)際情況不定期開展委領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場拉練等措施，并通過項(xiàng)目促建考核機(jī)制關(guān)聯(lián)相關(guān)單位的績效考核、干部晉升等事項(xiàng)，切實(shí)推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

　　2023年推動(dòng)解決卡點(diǎn)問題210余個(gè)，2023年上半年計(jì)劃新開工52個(gè)項(xiàng)目中，已開工項(xiàng)目49個(gè)，同比增長133.3%，開工完成率94.2%；上半年新入庫項(xiàng)目總投資228.1億元，同比增長660.3%。

　　案例三：成都高新區(qū)

　　創(chuàng)新打造全生命周期樓宇企業(yè)法律服務(wù)中心 護(hù)航法治化營商環(huán)境建設(shè)

　　法治是最好的營商環(huán)境。2023年，高新法院以產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈與市域社會(huì)治理共融共促為導(dǎo)向，聚焦轄區(qū)內(nèi)80%企業(yè)均集中于樓宇，小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)糾紛化解渠道短缺、專業(yè)法律顧問短缺等問題，在環(huán)球中心設(shè)立全省首個(gè)“全生命周期樓宇企業(yè)法律服務(wù)中心”，確保法律服務(wù)直達(dá)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，為優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境提供堅(jiān)強(qiáng)司法保障。

　　凝聚多方協(xié)同力，共筑樓宇治理新網(wǎng)格

　　協(xié)同多方合力共建樓宇企業(yè)法律服務(wù)中心，提升司法助力社會(huì)治理效能。

　　一是爭取黨政支持，謀劃中心建設(shè)項(xiàng)目。充分研判高新區(qū)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略部署、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和企業(yè)類型、涉訴糾紛等情況，專題研究部署并向?qū)俚攸h工委專題報(bào)告3次，制定“近企法律服務(wù)”工作計(jì)劃，啟動(dòng)“全生命周期樓宇企業(yè)法律服務(wù)中心”建設(shè)項(xiàng)目，與桂溪街道辦事處簽訂共建協(xié)議，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)司法資源有效下沉。

　　二是融入樓宇企業(yè)，搭建實(shí)體法治空間。在入駐企業(yè)達(dá)2300余家的環(huán)球中心選址，建立占地320平方米的“全生命周期樓宇企業(yè)法律服務(wù)中心”，設(shè)立“法官工作室”，設(shè)置立案咨詢、公證服務(wù)等4個(gè)窗口，智慧法務(wù)區(qū)、調(diào)解室、巡回法庭等4個(gè)法治區(qū)間，普法直播間等2個(gè)綜合服務(wù)廳，拓展樓宇企業(yè)糾紛化解、法律服務(wù)空間。

　　三是聯(lián)動(dòng)各方力量，組建專業(yè)解紛隊(duì)伍。圍繞企業(yè)經(jīng)營發(fā)展重點(diǎn)涉及的政務(wù)、解紛、法務(wù)三大需求，組建“法官+三員”專業(yè)隊(duì)伍，精選12名民商事審判經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀法官入駐“法官工作室”，從街道社區(qū)、調(diào)解中心、政法機(jī)關(guān)招募5名專屬網(wǎng)格員、7名糾紛調(diào)解員、3名法治指導(dǎo)員，確保政務(wù)問題分流解決、矛盾糾紛就地化解、法務(wù)咨詢快速解答。

　　覆蓋企業(yè)生命期，探索糾紛化解新路徑

　　圍繞企業(yè)生命各周期階段性需求，以風(fēng)險(xiǎn)防范為核心、合規(guī)經(jīng)營為導(dǎo)向，構(gòu)建涉企糾紛梯次化解屏障。

　　一是企業(yè)初創(chuàng)期“體檢”護(hù)航。聚焦企業(yè)初創(chuàng)期制度規(guī)范不健全等問題，通過提供合同示范文本、提出指導(dǎo)建議、發(fā)送提示提醒等方式對(duì)入駐企業(yè)公司章程、股權(quán)協(xié)議、勞動(dòng)合同、房屋租賃合同等提供合規(guī)化“體檢”服務(wù)，助力企業(yè)合規(guī)初創(chuàng)。截至目前，已提供服務(wù)130余次。

　　二是企業(yè)成長期“巡診”呵護(hù)。通過問卷調(diào)查和上門問需，全面評(píng)估樓宇企業(yè)在經(jīng)營管理、合同簽約和履行等環(huán)節(jié)涉及的法律風(fēng)險(xiǎn)，向企業(yè)提出法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及改善建議，指導(dǎo)企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)防控體系，切實(shí)做好“治未病”工作。截至目前，已發(fā)放問卷調(diào)查300余份、《企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范提示手冊(cè)》2000余份，開展“巡診”活動(dòng)10余次。

　　三是企業(yè)成熟期“問診”解紛。一站式辦理各類公證業(yè)務(wù)，提供仲裁、調(diào)解、司法確認(rèn)、訴訟等多元解紛服務(wù)，對(duì)符合仲裁條件的糾紛協(xié)助提交商事仲裁；對(duì)符合立案條件的糾紛現(xiàn)場提供立案服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)解解紛，根據(jù)調(diào)解情況進(jìn)入司法確認(rèn)程序或移送巡回法庭審理。截至目前，已訴前委派調(diào)解245件、訴中委派調(diào)解8件，司法確認(rèn)76件。

　　四是企業(yè)轉(zhuǎn)型期“會(huì)診”解難。圍繞清產(chǎn)核資、復(fù)工續(xù)建、資金籌措、權(quán)證辦理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，向破產(chǎn)企業(yè)提出專業(yè)法律意見，助力出清“僵尸企業(yè)”、救治“生病企業(yè)”、孵化“瞪羚企業(yè)”,為企業(yè)降本增效、拓展市場、轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造良好條件。截至目前，已出具專業(yè)法律意見3份，助力3家企業(yè)成功轉(zhuǎn)型。

　　夯實(shí)長效保障，啟航法治服務(wù)新里程

　　通過集聚法律資源、升級(jí)智慧服務(wù)、加強(qiáng)普法宣傳，充分延伸司法服務(wù)觸角，為樓宇企業(yè)提供全天候全方位立體化法治保障。

　　一是持續(xù)拓展法律資源。與四川金沙商事調(diào)解中心、中大公證處、四川省法治與社會(huì)治理研究會(huì)仲裁研究中心等單位簽訂合作協(xié)議，整合律師、公證、司法鑒定、仲裁等法律資源，發(fā)揮公共法律服務(wù)集群效應(yīng)，推動(dòng)構(gòu)建企業(yè)法律文化生活圈。

　　二是智慧升級(jí)“云上”服務(wù)。設(shè)置“立案一體機(jī)”等智能設(shè)備，配置專人指導(dǎo)樓宇企業(yè)使用“二維碼一掃通”、“人民法院調(diào)解平臺(tái)”、5G參審室、“蓉易訴”電子訴訟平臺(tái)，讓涉訴企業(yè)、律師足不出樓即可提交材料、在線調(diào)解、在線質(zhì)證、在線參審。

　　三是全面加強(qiáng)法治宣傳。線上依托四川新網(wǎng)傳媒及《身邊的民法典》等欄目，選取典型案例和社會(huì)熱點(diǎn)事件，在“4.26”知識(shí)產(chǎn)權(quán)日和“五一”勞動(dòng)節(jié)等節(jié)點(diǎn)，邀請(qǐng)法官、專家學(xué)者、律師等為企業(yè)開展普法活動(dòng)10余次。線下聚焦企業(yè)內(nèi)部依法治理、有效管理，開展“商品貿(mào)易法律風(fēng)險(xiǎn)防范”等法律沙龍30余次，在巡回法庭開庭審理案件18次，推動(dòng)在法律服務(wù)中心“辦理一案、治理一片”。

　　中心運(yùn)行半年以來，共接待群眾567人次，法律咨詢246件次，調(diào)解案件315件，涉及標(biāo)的額6000余萬元。通過問卷調(diào)查和上門問需，已發(fā)放問卷調(diào)查300余份、《企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范提示手冊(cè)》2000余份，開展“巡診”活動(dòng)10余次。邀請(qǐng)法官、專家學(xué)者、律師等為企業(yè)開展普法活動(dòng)10余次。線下聚焦企業(yè)內(nèi)部依法治理、有效管理，開展“商品貿(mào)易法律風(fēng)險(xiǎn)防范”等法律沙龍30余次，在巡回法庭開庭審理案件18次，推動(dòng)在法律服務(wù)中心“辦理一案、治理一片”。

　　案例四：錦江區(qū)

　　打造人才綜合服務(wù)中心 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)

　　錦江區(qū)按照中央、省、市關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署和要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重“軟硬結(jié)合”，在“企業(yè)服務(wù)、企業(yè)解紛、促進(jìn)就業(yè)”三個(gè)方面下功夫，聚焦人才服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、企業(yè)服務(wù)“四大服務(wù)”，打造錦江區(qū)人才綜合服務(wù)中心，以點(diǎn)帶面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。

　　聚力“三個(gè)賦能”，健全企業(yè)服務(wù)體系

　　一是市場配置賦能“搭臺(tái)”，推動(dòng)資源深度開發(fā)。在錦江軟件園核心區(qū)新華之星“AI大廈”7樓，以“園中園”形式，打造數(shù)智人力資源特色精品產(chǎn)業(yè)園。建立“四聯(lián)一會(huì)”工作機(jī)制，整合錦江人才發(fā)展公司、四川貝諾人力、四川安逸企業(yè)管理等14家專業(yè)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)力量，定期開展職享“錦”彩直播帶崗、“大學(xué)生—企業(yè)面對(duì)面”等活動(dòng)40余場，集中推介發(fā)布入駐錦江軟件園的竹云科技等30余家重點(diǎn)企業(yè)引才需求清單，新引進(jìn)高端專家5名、急需緊缺人才100余名。

　　二是服務(wù)事項(xiàng)賦能“加速”，優(yōu)化公共服務(wù)供給。發(fā)揮“一站式人才綜合服務(wù)”效能，整合區(qū)委組織部、區(qū)人社局、區(qū)行政審批局等部門涉及人才、企業(yè)服務(wù)的15類84個(gè)事項(xiàng)，為企業(yè)、人才提供政策申請(qǐng)、工商登記等公共服務(wù)，落實(shí)“容缺補(bǔ)正”“告知承諾”等便利化措施，不斷提升服務(wù)效能，推行“政策找人”“免申即享”機(jī)制。1—8月，累計(jì)為42家企業(yè)“秒辦”行政審批事項(xiàng)，為75名企業(yè)管理人才快速直補(bǔ)專項(xiàng)激勵(lì)115萬元。

　　三是惠企政策賦能“鋪路”，釋放紅利激發(fā)活力。將人力資源產(chǎn)業(yè)納入錦江區(qū)“1+3+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面享受產(chǎn)業(yè)政策，在人才3.0政策中明確支持企業(yè)購買人力資源服務(wù)，按照服務(wù)費(fèi)用的30%，每年給予最高50萬元補(bǔ)貼；在中心設(shè)置政策貨柜，將人力資源產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)可享受的產(chǎn)業(yè)政策、人才政策、就業(yè)社保政策整合發(fā)布，實(shí)現(xiàn)企業(yè)政策“一站即享”。

　　聚力“三同模式”，加強(qiáng)企業(yè)爭端解紛

　　一是同頻共振，服務(wù)前移多元解紛。通過打造“勞動(dòng)關(guān)系大講堂”“仲裁企業(yè)直通車”“安薪課堂”等勞動(dòng)關(guān)系服務(wù)品牌，維護(hù)了區(qū)域勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。2023年在中心共計(jì)舉辦“勞動(dòng)關(guān)系大講堂”活動(dòng)5期，惠及企業(yè)109家，發(fā)放資料790余份，解決企業(yè)在招聘、解除勞動(dòng)合同、申請(qǐng)?zhí)厥夤r(shí)等方面問題46個(gè)。

　　二是同步智理，促進(jìn)人企和諧共興。智能監(jiān)測企業(yè)人才流動(dòng)情況，對(duì)人才流動(dòng)率超過8%的企業(yè)自動(dòng)紅色預(yù)警。目前，平臺(tái)已對(duì)42家企業(yè)發(fā)布預(yù)警，同步推送11個(gè)街道和勞動(dòng)監(jiān)察部門，化解勞動(dòng)糾紛于萌芽狀態(tài)，營造“人才放心、企業(yè)舒心”的就業(yè)用工服務(wù)環(huán)境。

　　三是同向發(fā)力，消除企業(yè)發(fā)展亞健康。在中心設(shè)置“仲裁—企業(yè)直通車服務(wù)站”，對(duì)園區(qū)和樓宇勞動(dòng)法規(guī)法條咨詢量較多的企業(yè)，采取上門座談、庭審觀摩的形式開展，主動(dòng)為企業(yè)用工管理“體檢”，提前介入消除企業(yè)發(fā)展“亞健康”狀態(tài)。

　　聚力“三個(gè)優(yōu)勢”，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)

　　一是聚焦資源優(yōu)勢“促就業(yè)”。立足錦江區(qū)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，聯(lián)合聯(lián)盟企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、“規(guī)上”企業(yè)等在人才招引、項(xiàng)目對(duì)接、交流互動(dòng)等方面的深入合作。截至目前，舉辦錦渝雙城、校園招聘、產(chǎn)業(yè)專場招聘等129場（次），參與企業(yè)累計(jì)1875家，提供崗位達(dá)9萬余個(gè)，吸納896名應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)。

　　二是聚焦智慧優(yōu)勢“精匹配”。建設(shè)“錦江智慧人才可視化平臺(tái)”，以社保數(shù)據(jù)為底座，匹配工商、稅務(wù)、教育、戶籍等數(shù)據(jù)，通過智能算法，對(duì)全區(qū)12.9萬戶重點(diǎn)企業(yè)及32萬余名產(chǎn)業(yè)人才進(jìn)行“畫像”，動(dòng)態(tài)掌握用工缺口和人才需求，智能匹配崗位，形成“崗位一站歸集、人崗一鍵匹配、結(jié)果一屏反饋”的人才就業(yè)一體化動(dòng)態(tài)服務(wù)格局，平臺(tái)已推送1萬多個(gè)崗位，面試率增加200%，人才與企業(yè)雙向中意率達(dá)30%以上。

　　三是聚焦政策優(yōu)勢“強(qiáng)托底”。錦江人才發(fā)展公司充分履行“錦江HR”使命，統(tǒng)籌全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、區(qū)屬國有企業(yè)政策性崗位，重點(diǎn)向應(yīng)屆高校畢業(yè)生開展招聘，為穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)發(fā)揮積極作用。2023年，已統(tǒng)籌全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、區(qū)屬國企崗位200個(gè)，為區(qū)住建交局、區(qū)城運(yùn)中心、東湖街道辦事處等單位招聘135名大學(xué)生。

　　2023年，錦江區(qū)人才綜合服務(wù)中心開展職業(yè)培訓(xùn)、職享“錦”彩直播帶崗、“大學(xué)生—企業(yè)面對(duì)面”等活動(dòng)40余場，1500余名青年人才先后參加，達(dá)成就業(yè)意向200余人；定期召開用工企業(yè)和人力資源企業(yè)專項(xiàng)對(duì)接活動(dòng)，共收集276家企業(yè)人力資源需求，累計(jì)開展活動(dòng)12場，300余家企業(yè)參加，60余家企業(yè)與轄區(qū)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)成合作，為入駐錦江軟件園的竹云科技等30余家科創(chuàng)企業(yè)引進(jìn)急需緊缺人才100余名；公共服務(wù)效能大幅躍升，辦事時(shí)間平均縮減2/3以上，累計(jì)服務(wù)1.5萬余人次，為28家企業(yè)辦理行政審批事項(xiàng)；“錦江智慧人才可視化平臺(tái)”已推送1萬多個(gè)崗位，面試率增加200%，人才與企業(yè)雙向中意率達(dá)30%以上；平臺(tái)“智能監(jiān)測”已對(duì)42家企業(yè)發(fā)布預(yù)警，同步推送11個(gè)街道和勞動(dòng)監(jiān)察部門，化解勞動(dòng)糾紛于萌芽狀態(tài)，營造“人才放心、企業(yè)舒心”的生態(tài)環(huán)境。

　　案例五：青羊區(qū)

　　創(chuàng)新市場監(jiān)管工作機(jī)制 破解醫(yī)保基金管理服務(wù)難題

　　青羊區(qū)聚焦市場監(jiān)管領(lǐng)域，針對(duì)當(dāng)前普遍存在的醫(yī)?；鸨O(jiān)管難題，創(chuàng)新市場監(jiān)管工作機(jī)制，著力解決醫(yī)?；鸨O(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、兌付質(zhì)效不佳、運(yùn)行管理流程監(jiān)督不夠等問題，持續(xù)打造公平、公正、公開的市場環(huán)境，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)市場主體健康發(fā)展。

　　統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，減少對(duì)市場主體經(jīng)營干擾

　　一是采取一次性清單式取證。改變過去協(xié)議監(jiān)管在前、行政監(jiān)管在后產(chǎn)生的違約、違法兩次取證方式，明確一套規(guī)范操作和取證標(biāo)準(zhǔn)，在調(diào)查取證環(huán)節(jié)即對(duì)所有案件按照行政執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)和流程一次性完成證據(jù)采集。

　　二是推行取證清單式列舉。編制《醫(yī)療案件辦理取證指引》，對(duì)執(zhí)法中常見違約行為和《醫(yī)?；鹗褂帽O(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定6種違法情形的證據(jù)要求、取證程序、重點(diǎn)證據(jù)建議等條目取證要求進(jìn)行清單式列舉。協(xié)議管理和行政監(jiān)管并行模式有效減少對(duì)市場主體的經(jīng)營干擾。

　　便捷辦事流程，提升醫(yī)?；饍陡顿|(zhì)效

　　一是對(duì)市級(jí)層面規(guī)定的51項(xiàng)醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)事項(xiàng)的辦理期限進(jìn)行再壓縮。在申請(qǐng)辦理上，醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請(qǐng)納入醫(yī)保定點(diǎn)辦理時(shí)限從60個(gè)工作日壓縮至23個(gè)工作日；定點(diǎn)機(jī)構(gòu)辦理新增科室、新增診療項(xiàng)目等6項(xiàng)新增業(yè)務(wù)時(shí)限由60個(gè)工作日壓縮至20個(gè)工作日；定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)新增發(fā)熱門診、床位調(diào)整等均實(shí)現(xiàn)當(dāng)天受理和評(píng)估。

　　二是在醫(yī)保基金撥付上，實(shí)行預(yù)撥補(bǔ)差機(jī)制，在考核結(jié)果出具前，向定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)撥付藥械集采結(jié)余留用資金。提前啟動(dòng)2023年度醫(yī)保結(jié)算費(fèi)用預(yù)付工作，撥付定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)7415萬元。三是向定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供主動(dòng)上門、一對(duì)一宣講服務(wù)，進(jìn)一步提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范使用醫(yī)保基金的意識(shí)和能力，助力醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)基金規(guī)范使用。

　　強(qiáng)化運(yùn)行管理，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益

　　一是在執(zhí)法調(diào)查階段結(jié)束后，針對(duì)擬作出重大或不予處理結(jié)論的案件，組成會(huì)審工作組，對(duì)案件擬處理報(bào)告進(jìn)行討論，集體決定處理路徑，有效解決傳統(tǒng)執(zhí)法模式中人員能力不齊、環(huán)節(jié)不透明等原因造成的處罰結(jié)論不公、不一致的問題。

　　二是在全市范圍內(nèi)率先將案件評(píng)查機(jī)制引入醫(yī)保領(lǐng)域，定期對(duì)已結(jié)案案件進(jìn)行抽查，醫(yī)保協(xié)議處理案件和行政處罰案件卷宗抽查比例均不低于2%。邀請(qǐng)政府法律顧問、公安系統(tǒng)行政執(zhí)法人員等專業(yè)人士組成3人以上評(píng)查小組，從證據(jù)采信、事實(shí)認(rèn)定、法律適用、程序規(guī)范、文書制作等方面進(jìn)行全面、客觀、公正的評(píng)查。從而實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全流程監(jiān)督，有效維護(hù)市場主體的合法權(quán)益。

　　通過改革，2021—2022年，全區(qū)醫(yī)保機(jī)構(gòu)違法違規(guī)使用醫(yī)?；鸾痤~比重從0.096%下降到0.082%；開展全流程評(píng)查2次，評(píng)查案件7件，未發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員侵害醫(yī)?；鸢踩蚨c(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)、參保人員合法權(quán)益的行為。截止目前，運(yùn)用會(huì)審機(jī)制辦理案件157件，中止協(xié)議41件，解除協(xié)議2件，移送司法機(jī)關(guān)1件，行政處罰5件且無一例引起行政復(fù)議或訴訟。相關(guān)經(jīng)驗(yàn)被國家醫(yī)保局轉(zhuǎn)發(fā)，在全國引起廣泛反響，上海、西安、福州等多地醫(yī)保部門前來交流學(xué)習(xí)。獲評(píng)成都市2022年“十大法治政府建設(shè)創(chuàng)新案例”，探索成果被《成都改革》轉(zhuǎn)發(fā)，獲得市政府主要領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示。

　　案例六：金牛區(qū)

　　創(chuàng)新信用審批“三三制”賦能政務(wù)服務(wù)提速增效

　　隨著“放管服”改革的深入推進(jìn)，政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域亟需進(jìn)一步簡化審批、優(yōu)化監(jiān)管、提升服務(wù)，而信用作為市場經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的壓艙石、經(jīng)濟(jì)社會(huì)參與主體的“另一張身份證”，是為市場主體松綁減負(fù)的重要媒介。為切實(shí)提升審批監(jiān)管質(zhì)效，進(jìn)一步降低市場主體制度性交易成本，成都市金牛區(qū)堅(jiān)持以“信用+”為基礎(chǔ)，探索構(gòu)建“信用承諾-聯(lián)合監(jiān)諾-動(dòng)態(tài)用諾”審批監(jiān)管閉環(huán)管理新機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化審批流程、提升監(jiān)管效率，推動(dòng)信用深度賦能政務(wù)服務(wù)，有效提升區(qū)域營商環(huán)境助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　拓展“三大服務(wù)”場景，健全完善“信用承諾”機(jī)制。

　　深入推進(jìn)信用承諾制度改革，動(dòng)態(tài)調(diào)整行政審批信用承諾事項(xiàng)清單，創(chuàng)新“信易批”服務(wù)場景，加速政務(wù)服務(wù)快辦易辦。

　　一是深化“信用＋容缺受理”模式。在商事登記、行政許可、工程建設(shè)項(xiàng)目等領(lǐng)域全面推行行政審批告知承諾制，梳理形成全區(qū)“容缺后補(bǔ)”事項(xiàng)清單231項(xiàng)，規(guī)范統(tǒng)一容缺受理規(guī)則，明確容缺材料、容缺期限和承諾要點(diǎn)等要素標(biāo)準(zhǔn)，一次性告知辦理業(yè)務(wù)所需材料，申請(qǐng)人作出書面承諾后窗口直接做出審批決定。同時(shí)增設(shè)電話傳真、微信回復(fù)、網(wǎng)上補(bǔ)交、郵件寄遞等后補(bǔ)方式，方便申請(qǐng)人及時(shí)便捷補(bǔ)充材料。

　　二是創(chuàng)新“信用+風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)用”場景。建立健全市場主體誠信檔案，探索將企業(yè)信用等級(jí)和抽查事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)掛鉤。稅務(wù)領(lǐng)域探索打造“信用+風(fēng)險(xiǎn)”應(yīng)用場景，公示連續(xù)5年“5A納稅人”企業(yè)名單1296戶，聯(lián)合行政審批、市場監(jiān)管以及產(chǎn)業(yè)部門等協(xié)同推動(dòng)納稅信用結(jié)果在產(chǎn)業(yè)扶持、行政許可、項(xiàng)目建設(shè)等方面拓展應(yīng)用，形成17條激勵(lì)措施，有效助推轄區(qū)市場主體“增信減負(fù)”。

　　三是推行“信用＋云上現(xiàn)勘”服務(wù)。選取勞務(wù)派遣經(jīng)營、招牌設(shè)置許可等簡易高頻事項(xiàng)，針對(duì)守信企業(yè)實(shí)施“云現(xiàn)勘”，通過簽訂《守法信用承諾書》，告知守法經(jīng)營、誠實(shí)守信相關(guān)事項(xiàng)等，變費(fèi)精力、耗時(shí)間、又繁瑣的現(xiàn)場核驗(yàn)環(huán)節(jié)為遠(yuǎn)程非接觸式“屏對(duì)屏”云上現(xiàn)勘，減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營活動(dòng)的干擾。同時(shí)，開設(shè)“金幫辦”服務(wù)專區(qū)，為誠信企業(yè)開辟綠色通道，提供預(yù)約、上門、延時(shí)和免費(fèi)法律咨詢等服務(wù)，滿足企業(yè)個(gè)性化需求。2023年1-8月累計(jì)組織“云現(xiàn)勘”464次，為誠信申請(qǐng)人提供幫辦代辦服務(wù)逾萬人次。

　　強(qiáng)化“三類聯(lián)動(dòng)”應(yīng)用，加快構(gòu)建“聯(lián)合監(jiān)諾”體系。

　　金牛區(qū)結(jié)合信用承諾事項(xiàng)特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等情況，建立“信息聯(lián)通、服務(wù)聯(lián)動(dòng)、獎(jiǎng)懲聯(lián)合”新型監(jiān)諾機(jī)制，有效強(qiáng)化審管協(xié)同配合。

　　一是信息聯(lián)通，暢通審管信息互通渠道。聚焦破解審批監(jiān)管部門間“信息孤島”“業(yè)務(wù)碎片化”等堵點(diǎn)問題，創(chuàng)新搭建“金牛區(qū)審管聯(lián)動(dòng)信息共享平臺(tái)”，建立“信息推送-結(jié)果互認(rèn)-及時(shí)反饋”信息共享應(yīng)用機(jī)制，形成“一方歸集共享，多方互認(rèn)應(yīng)用”信息互通格局，目前已累計(jì)歸集信息數(shù)據(jù)21000余條，其中信用信息1萬余條。

　　二是服務(wù)聯(lián)動(dòng)，夯實(shí)信用分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制。堅(jiān)持以信用為基石，對(duì)各類誠信主體信用實(shí)行分級(jí)分類管理。在安全生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政性資金使用等眾多領(lǐng)域推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)高低實(shí)施差異化監(jiān)管。同步建立市場主體信用修復(fù)提醒機(jī)制，鼓勵(lì)失信當(dāng)事人自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新，暢通行政處罰信息信用修復(fù)“網(wǎng)上受理”渠道，幫助企業(yè)修復(fù)信用“污點(diǎn)”。

　　三是獎(jiǎng)懲聯(lián)合，強(qiáng)化依法依規(guī)守信踐諾。建立健全市場主體誠信檔案、行業(yè)“黑名單”制度以及市場退出機(jī)制，探索將企業(yè)信用等級(jí)和抽查事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)掛鉤，通過降低信用好、風(fēng)險(xiǎn)低和提高違法失信、風(fēng)險(xiǎn)高市場主體抽查比例和頻次，減少對(duì)誠信企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)干擾。建筑領(lǐng)域推行“信用+智慧工地”模式加強(qiáng)行業(yè)信用管理，倒逼企業(yè)規(guī)范施工，2023年1-8月建筑行業(yè)查處安全生產(chǎn)信用信息扣分項(xiàng)目16個(gè)，揚(yáng)塵問題信用信息扣分項(xiàng)目18個(gè)。

　　創(chuàng)新“三色分級(jí)”審批，有序優(yōu)化“動(dòng)態(tài)用諾”效果

　　以企業(yè)群眾踐諾情況為基礎(chǔ)，創(chuàng)新推行“紅黃綠”三色分級(jí)審批舉措，動(dòng)態(tài)調(diào)整信用信息，營造讓守信主體處處受益、失信主體處處受限的市場環(huán)境。

　　一是“綠燈暢行”推動(dòng)信用便民。對(duì)守信主體實(shí)施守信激勵(lì)措施，提供“無感延續(xù)”“免照辦”“秒批秒辦”“同址辦新證”“證照聯(lián)辦”“一件事一次辦”“云預(yù)勘”等升級(jí)服務(wù)，充分釋放信用改革紅利，確?！傲闵暾?qǐng)、零材料、零跑動(dòng)”，將守信普法宣傳融入事前審批與事中事后監(jiān)管全過程，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)誠信經(jīng)營意識(shí)與合規(guī)管理能力。

　　二是“黃燈緩行”規(guī)范信用修復(fù)。對(duì)輕微失信主體完善市場主體修復(fù)提醒、線上修復(fù)機(jī)制，在稅務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新打造“信用+風(fēng)險(xiǎn)”應(yīng)用場景，提供自我糾錯(cuò)機(jī)會(huì)。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式市場主體推行“包容期”管理，動(dòng)態(tài)調(diào)整容錯(cuò)糾錯(cuò)柔性執(zhí)法“五張清單”。建立健全撤銷冒名登記線上線下服務(wù)流程，專設(shè)冒名登記受理窗口，完善審理委員會(huì)審議制度。

　　三是“紅燈禁行”加強(qiáng)信用懲戒。對(duì)嚴(yán)重失信主體建立失信重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象、中介“黑榜單”管理制度，對(duì)涉嫌違法違規(guī)的企業(yè)信息，及時(shí)移送至監(jiān)管部門強(qiáng)化失信懲戒，對(duì)違反信用承諾的失信主體依法撤銷或吊銷行政許可，限制體驗(yàn)“極簡”審批服務(wù)。加強(qiáng)與法院、公安、社保等部門協(xié)調(diào)配合，根據(jù)法院判決書、協(xié)助執(zhí)行函或者公安協(xié)助執(zhí)行函，審批部門協(xié)助進(jìn)行股權(quán)凍結(jié)、強(qiáng)制變更或撤銷行政許可等。

　　成都市金牛區(qū)深入推動(dòng)信用審批服務(wù)市場主體、優(yōu)化營商環(huán)境，有效解決審批中材料多、環(huán)節(jié)多、時(shí)間長、審管銜接不暢等痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題，極大地減少企業(yè)經(jīng)營成本，有力推動(dòng)信用體系建設(shè)。有效激發(fā)了市場主體活力。2023年1-8月份，全區(qū)新增市場主體42272戶，其中新增企業(yè)24480戶，轄區(qū)市場主體連續(xù)9年保持高速增長態(tài)勢，全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)33年繼續(xù)保持成都市五城區(qū)第一。有效提升了政務(wù)服務(wù)效能。累計(jì)推進(jìn)“五減五優(yōu)”736項(xiàng)，實(shí)施“容缺后補(bǔ)”“告知承諾”辦件萬余件，為2萬余戶企業(yè)解決因相關(guān)證明不全而無法合法登記問題。大幅縮減辦理時(shí)限，以勞務(wù)派遣經(jīng)營許可為例，辦理時(shí)限由7個(gè)工作日壓縮至3個(gè)工作日，效率提升57%，已服務(wù)5713家企業(yè)。有效營造了公平競爭秩序。截至2023年8月，已共享行政許可等相關(guān)數(shù)據(jù)8995條，受理冒名登記撤銷申請(qǐng)714件，對(duì)130余名不誠信人員進(jìn)行預(yù)警，對(duì)530余名“黑名單”人員、老賴人員進(jìn)行提醒變更，減少或避免市場主體可能出現(xiàn)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和違法行為。

　　案例七：武侯區(qū)

　　探索實(shí)施“一企一證一碼”改革，推動(dòng)入市準(zhǔn)營更方便，政府監(jiān)管更高效

　　為進(jìn)一步提升服務(wù)能力和服務(wù)水平，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，武侯區(qū)圍繞“辦成一件事、最多跑一次”，充分發(fā)揮“相對(duì)集中行政許可權(quán)”的制度優(yōu)勢和“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)建設(shè)的技術(shù)優(yōu)勢，通過部門間協(xié)同聯(lián)動(dòng)、證照組合辦理和材料共享復(fù)用，打造了“一件事一次辦”的武侯模式。在此基礎(chǔ)上，武侯區(qū)又積極探索實(shí)施“一企一證一碼（綜合許可證）”改革，將“政府側(cè)”的多張?jiān)S可證書，整合成“市場主體側(cè)”一張載明多個(gè)許可信息的綜合許可證，并加載集成一個(gè)二維碼，實(shí)現(xiàn)了“多證同步辦、一證即準(zhǔn)營、一碼聯(lián)審管”，形成了企業(yè)全生命周期服務(wù)的聯(lián)辦閉環(huán)，有力破解了企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的堵點(diǎn)、部門“審管不協(xié)同”的難點(diǎn)等問題。

　　并聯(lián)式審批，流程與材料持續(xù)精簡

　　聚焦市場主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營過程中證照辦理材料重復(fù)提交等問題，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，錨定市場主體“快入準(zhǔn)營”為目標(biāo)，在全流程網(wǎng)上辦理的基礎(chǔ)上，利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，進(jìn)一步提升數(shù)字化流轉(zhuǎn)質(zhì)效，著力構(gòu)建全新的數(shù)字化審批模式，建立健全“多證聯(lián)辦”的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施“一窗受理、并聯(lián)審批”，實(shí)現(xiàn)審批流程再造，辦理環(huán)節(jié)精簡，材料整合復(fù)用。

　　多場景應(yīng)用，辦事與服務(wù)深度融合

　　聚焦破解市場主體多個(gè)證照保管不便、證照應(yīng)用場景不清等問題，通過綜合許可證改革，為每一個(gè)市場主體編制獨(dú)立的二維碼，建立一個(gè)獨(dú)立的數(shù)字卡包，將辦件信息、電子證照全部歸集，實(shí)現(xiàn)證照信息的集成共享，市場主體可掃碼查看，行業(yè)部門可掃碼管理，依托數(shù)據(jù)信息的積累匯集、共享復(fù)用，未來還將逐步實(shí)現(xiàn)辦證“零材料”。

　　二維碼賦能，審批與監(jiān)管高效協(xié)同

　　聚焦破解現(xiàn)場監(jiān)管查驗(yàn)信息流程多、時(shí)間長等問題，搭建審批部門、監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門信息共享平臺(tái)，提升政務(wù)數(shù)據(jù)在監(jiān)管場景中的支撐保障能力，以綜合許可證“二維碼”為總?cè)肟?，新增社?huì)共治監(jiān)管功能，審批和監(jiān)管部門可以實(shí)現(xiàn)“一企一碼、即時(shí)共享、高效監(jiān)管”，群眾可以通過“掃碼監(jiān)督”進(jìn)行投訴點(diǎn)評(píng)，實(shí)現(xiàn)“審管銜接、監(jiān)管協(xié)同”。

　　通過武侯模式的“一件事一次辦”，企業(yè)辦事更方便。通過材料復(fù)用、多證聯(lián)辦，市場主體在辦理入市準(zhǔn)營手續(xù)上的制度性成本大大降低，獲得感更強(qiáng)。目前，27項(xiàng)涉企許可事項(xiàng)，平均壓減申請(qǐng)材料79%、減少辦事環(huán)節(jié)75%、縮短辦理時(shí)限85%。信息共享更高效。多證整合為一證，關(guān)聯(lián)匯聚營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營許可、信用監(jiān)管等常用涉企信息，“一企一證一碼”方便市場主體在市場監(jiān)管、招投標(biāo)多場景中實(shí)現(xiàn)“一碼通查、一碼通管”，同時(shí)也為政府監(jiān)管“無事不擾”奠定了基礎(chǔ)。審管協(xié)同更有為。通過實(shí)施“一企一證一碼”改革，有效破除了行業(yè)之間的制度性壁壘，為審管分離改革以后實(shí)現(xiàn)審管高效協(xié)同提供了可能，有效減少了審批與監(jiān)管信息共享難、辦事不同步、監(jiān)管不到位等問題，大大提升了行政效能。

　　案例八：成華區(qū)

　　創(chuàng)新“1+N”就業(yè)服務(wù)模式 推進(jìn)涉企公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平持續(xù)提升

　　為深入貫徹實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，構(gòu)建群眾滿意的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，成華區(qū)以群眾滿意為目標(biāo)、以企業(yè)需求為導(dǎo)向、以增強(qiáng)民生福祉為引領(lǐng)，緊緊圍繞“標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、普惠化、多元化、精準(zhǔn)化”五化建設(shè)，創(chuàng)新“1+N”架構(gòu)就業(yè)服務(wù)模式（即1個(gè)集核“圓夢坊”青年筑夢空間、N個(gè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)特色微場景的輻射支撐），更新服務(wù)理念、優(yōu)化服務(wù)過程、完善服務(wù)體系，促進(jìn)人力資源合理配置和公共就業(yè)服務(wù)普惠共享，激發(fā)初創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)涉企公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平持續(xù)提升，為廣大市民群眾提供可視有感場景式就業(yè)服務(wù)。

　　建設(shè)全國首個(gè)“就業(yè)+創(chuàng)業(yè)”一站式公益服務(wù)平臺(tái)，提升企業(yè)獲得感

　　（一）集成就業(yè)服務(wù)，推進(jìn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化?！皥A夢坊”青年筑夢空間由區(qū)級(jí)部門、街道、國有企業(yè)共同參與建設(shè)，深度聚合街道、社區(qū)、街區(qū)、孵化器等各類資源，集納信息發(fā)布、互動(dòng)交流、活動(dòng)舉辦、創(chuàng)意展示、休閑娛樂等功能于一體。聚焦先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)各類中高端人才、高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人等群體，圍繞商貿(mào)服務(wù)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)、文創(chuàng)等行業(yè)開展主題招聘、展示展演等活動(dòng)。依托多方資源集聚，多元業(yè)態(tài)疊加、多維服務(wù)集成構(gòu)建全新的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，激發(fā)青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。

　　（二）堅(jiān)持便民利企，推進(jìn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)集約化?！皥A夢坊”依托公園城市場景建設(shè)，集納創(chuàng)業(yè)孵化與就業(yè)實(shí)訓(xùn)于一體，重點(diǎn)圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、人力資源協(xié)同，以及技能人才引進(jìn)、培育、展示等方面，為區(qū)內(nèi)初創(chuàng)企業(yè)搭建開放、共享的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，方便廣大創(chuàng)業(yè)者找項(xiàng)目、尋政策、覓資金、求問診、學(xué)經(jīng)驗(yàn)。通過零距離、體驗(yàn)式就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供精準(zhǔn)化實(shí)訓(xùn)和指導(dǎo)幫扶。

　　（三）打通服務(wù)鏈路，推進(jìn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)普惠化。“圓夢坊”依托一園四區(qū)功能布局，覆蓋就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)上下游各節(jié)點(diǎn)。一方面，為企業(yè)設(shè)立圓夢會(huì)客廳、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師俱樂部等，提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示體驗(yàn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化共享工位、協(xié)助項(xiàng)目對(duì)接市場及產(chǎn)業(yè)鏈上下游等服務(wù)。另一方面，為就業(yè)群體設(shè)立實(shí)訓(xùn)營、微創(chuàng)家園、生涯規(guī)劃指導(dǎo)站等，提供職業(yè)技能體驗(yàn)、職業(yè)指導(dǎo)、公共服務(wù)。通過打造全生命周期的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)生態(tài)鏈條，使各類人才均能匹配適合的政策、資源、幫扶，推動(dòng)就業(yè)更容易、創(chuàng)業(yè)更高效。

　　探索營造N個(gè)特色“就業(yè)+創(chuàng)業(yè)”微場景，提升涉企服務(wù)質(zhì)效

　　（一）聚焦常態(tài)長效，推進(jìn)涉企服務(wù)多元化。成華區(qū)立足“以小見大”總體思路，聚焦公園、社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位等多樣化場景，策劃就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)特色微場景，如“文創(chuàng)館”為優(yōu)秀文創(chuàng)團(tuán)隊(duì)提供產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)品鏈接、創(chuàng)業(yè)孵化、平臺(tái)服務(wù)，“赤子館”專門針對(duì)海外“蓉漂”人才提供綜合服務(wù)，“巧手館”開展常態(tài)化免費(fèi)手工技藝培訓(xùn)，打造形成集創(chuàng)業(yè)孵化、海外人才綜合服務(wù)、靈活就業(yè)等多元化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，打通就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)“最后一公里”。

　?。ǘ┚劢构步ü仓危七M(jìn)涉企服務(wù)精準(zhǔn)化。按照“社區(qū)化、差異化，可進(jìn)入、可參與”的理念，特色微場景由區(qū)委區(qū)政府、區(qū)委組織部、區(qū)人社局，各社區(qū)、公園、學(xué)校、企事業(yè)單位采取共商共建共治共享的模式推進(jìn)建設(shè)。各場景分區(qū)施策、突出特色，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)一主題、一點(diǎn)一特色、一點(diǎn)一功能”，如升仙湖社區(qū)“微創(chuàng)家園”結(jié)合社區(qū)定位以保障和改善民生為重點(diǎn)打造就業(yè)創(chuàng)業(yè)特色街區(qū)，通過盤活轄區(qū)閑置鋪面，整合“六小”服務(wù)資源，構(gòu)建家門口就業(yè)創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈；“成華HR聯(lián)盟”定位為求職招聘B端，通過搭建人力資源服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)和勞動(dòng)者提供更精準(zhǔn)全面的服務(wù)，營造有機(jī)會(huì)、有溫度、有保障的人力資源服務(wù)環(huán)境。

　　近年來，通過9個(gè)社區(qū)示范點(diǎn)位，累計(jì)舉辦就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)大賽、主題沙龍等活動(dòng)300余場，參與社區(qū)居民達(dá)5萬余人次，成功幫扶2500余人實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。依托青創(chuàng)園、圓夢坊孵化載體累計(jì)孵化150余家企業(yè)，目前在孵企業(yè)40余家，累計(jì)帶動(dòng)近1萬的就業(yè)機(jī)會(huì)，撬動(dòng)社會(huì)融資近五億元。成功孵化卡諾普等4家創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)。

　　案例九：龍泉驛區(qū)

　　做實(shí)技能人才培育聯(lián)盟 建強(qiáng)人才鏈助力制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　營商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，人才是助力企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。加大人才培養(yǎng)力度，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和壯大提供了強(qiáng)有力的人才支持和保障，推動(dòng)市場良性競爭。為滿足成都市公園城市建設(shè)需要，構(gòu)建和諧的人、產(chǎn)、城協(xié)同發(fā)展格局，必須強(qiáng)化人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，結(jié)合創(chuàng)新需求和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要建設(shè)人才隊(duì)伍。

　　龍泉驛區(qū)緊密結(jié)合制造業(yè)對(duì)技能人才需求，聚焦培訓(xùn)后就業(yè)質(zhì)效不高、培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系不緊密等問題，勇于探索、先行先試，成立全市首家以制造業(yè)為主的“成都經(jīng)開區(qū)技能人才培育聯(lián)盟”，發(fā)揮“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、校企主體”作用，搭建地、校、企合作命運(yùn)共同體，推動(dòng)資源整合更加高效、供需對(duì)接更加精準(zhǔn)、人產(chǎn)協(xié)同更加優(yōu)質(zhì)，以高質(zhì)量充分就業(yè)支撐企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境建設(shè)。

　　聚合資源搭平臺(tái)，聯(lián)盟主責(zé)務(wù)實(shí)推動(dòng)

　　整合區(qū)內(nèi)鏈主企業(yè)、職業(yè)（技工）院校、人力資源機(jī)構(gòu)優(yōu)勢資源，搭建“產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合”協(xié)同育人平臺(tái)，首批已匯聚中創(chuàng)新航等企業(yè)30家，四川城市技師學(xué)院等院校10家，上海（西部）人才等人力資源機(jī)構(gòu)10家。目前，聯(lián)盟已完成核名及注冊(cè)，在技能人才培訓(xùn)、競賽活動(dòng)承辦、人力資源協(xié)同等方面已實(shí)現(xiàn)獨(dú)立決策、自主運(yùn)營、市場化管理。

　　扭住關(guān)鍵促對(duì)接，聯(lián)盟主導(dǎo)精準(zhǔn)匹配

　　緊扣區(qū)域主導(dǎo)汽車產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)人才需求，常態(tài)發(fā)布校企人力資源供需清單，指導(dǎo)院校圍繞產(chǎn)業(yè)需求開展訂單培訓(xùn)、定向輸送就業(yè)，特別是探索推動(dòng)了職業(yè)技能培訓(xùn)教學(xué)改革，校企聯(lián)動(dòng)共建優(yōu)勢培訓(xùn)專業(yè)、共組教學(xué)授課師資、共辦職業(yè)技能競賽、共推行業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)“培訓(xùn)與需求相結(jié)合”“培訓(xùn)與提能相結(jié)合”“培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合”，形成人才支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)反哺人才培育良好格局。

　　優(yōu)化服務(wù)強(qiáng)支撐，聯(lián)盟主推保障有力

　　依托聯(lián)盟創(chuàng)新出臺(tái)職業(yè)（技工）院?！皪徫粚?shí)習(xí)”和校企合作“訂單班”政策，加強(qiáng)資金支持、強(qiáng)化綜合業(yè)務(wù)指導(dǎo)、抓實(shí)后續(xù)服務(wù)保障，助力聯(lián)盟發(fā)展有底氣。對(duì)成功開展“訂單班”的校企雙方分別給予5萬元補(bǔ)貼，向企業(yè)輸送崗位實(shí)習(xí)的學(xué)生按500元/人標(biāo)準(zhǔn)給與學(xué)校一次性獎(jiǎng)勵(lì)，正向激勵(lì)、引導(dǎo)校企雙方加強(qiáng)合作、強(qiáng)化協(xié)同共育共用人才。同時(shí)，政府與聯(lián)盟5個(gè)專班建立“一對(duì)一”對(duì)口業(yè)務(wù)指導(dǎo)聯(lián)系機(jī)制，協(xié)同解決技能人才培育、人才發(fā)展論壇、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、通用職業(yè)技能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)工作中存在的問題，高效務(wù)實(shí)推動(dòng)工作落地落實(shí)。

　　自2022年聯(lián)盟成立以來，推動(dòng)電子科技大學(xué)、四川城市職業(yè)學(xué)院、長江職業(yè)學(xué)院與一汽大眾、中創(chuàng)新航、吉利汽車、沃爾沃等“鏈主”企業(yè)成功開設(shè)校企合作“訂單班”14個(gè)，預(yù)計(jì)培養(yǎng)汽車創(chuàng)意、新能源汽車維修及新能源汽車動(dòng)力電池檢測等專業(yè)技能人才560余人；支持神龍汽車、寧江山川等重點(diǎn)企業(yè)接收汽車裝配工、點(diǎn)焊工等畢業(yè)生實(shí)習(xí)152人。聯(lián)盟成員單位一汽—大眾汽車成都分公司與四川城市職業(yè)學(xué)院入選全國首批國家技能根基工程培訓(xùn)基地最終遴選名單（全省僅5個(gè)）。聯(lián)盟成員單位成都萬通未來高級(jí)技工學(xué)校產(chǎn)訓(xùn)一體、產(chǎn)教融合工作被中央2臺(tái)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》欄目專題報(bào)道。聯(lián)盟校企合作“訂單班”相關(guān)工作被新華社、《光明日?qǐng)?bào)》等中央媒體報(bào)道。

　　案例十：青白江區(qū)

　　全國率先開展“內(nèi)陸綜保區(qū)通關(guān)一體化”模式

　　當(dāng)前鐵路港綜保區(qū)暫不具備海關(guān)監(jiān)管場所功能，鐵路港綜保區(qū)進(jìn)出口貨物須全部經(jīng)過鐵路口岸后方可出入中心站，整個(gè)鏈路環(huán)節(jié)多、手續(xù)雜、耗時(shí)長。成都國際鐵路港首次以“通關(guān)一體化”方式在內(nèi)陸綜合保稅區(qū)完成貨物報(bào)關(guān)、關(guān)稅繳納、實(shí)貨放行，為全國進(jìn)出口貨物運(yùn)輸通關(guān)改革提供了新樣本。

　　創(chuàng)新開展“內(nèi)陸綜保區(qū)通關(guān)一體化”申報(bào)模式

　　進(jìn)口貨物運(yùn)抵沿海、沿邊等第一入境口岸后，即開展通關(guān)一體化申報(bào)，申報(bào)代碼為鐵路港綜保區(qū)關(guān)區(qū)代碼“7928”；待貨物抵達(dá)成都鐵路集裝箱中心站后，無須通過鐵路口岸，將貨物直接轉(zhuǎn)運(yùn)至綜保區(qū)，實(shí)現(xiàn)了鐵路貨站與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域貨物的直通直轉(zhuǎn)。

　　推動(dòng)貨物通關(guān)與物流流程優(yōu)化再造

　　該模式遵循“去繁就簡”原則，采用“一體化通關(guān)+一站式物流”模式，免除貨物須在鐵路口岸繞區(qū)的物流操作，大大促進(jìn)了中心站和綜保區(qū)的一體化運(yùn)作。

　　優(yōu)化完善內(nèi)陸綜保區(qū)與第一入境口岸協(xié)同機(jī)制

　　該通關(guān)模式的系統(tǒng)審核、放行等均由屬地海關(guān)負(fù)責(zé)，貨物運(yùn)抵確認(rèn)、現(xiàn)場查驗(yàn)由第一入境口岸海關(guān)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了入境口岸與綜保區(qū)海關(guān)業(yè)務(wù)的無縫銜接和有機(jī)協(xié)同，推動(dòng)了港口服務(wù)功能向內(nèi)陸綜保區(qū)不斷延伸。

　　“內(nèi)陸綜保區(qū)通關(guān)一體化”模式有效促進(jìn)了鐵路貨站、海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所及特殊監(jiān)管區(qū)域的一體化運(yùn)作，助力企業(yè)節(jié)約通關(guān)時(shí)間24小時(shí)以上，節(jié)約單柜物流成本50%以上。

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